conpes 3638 setp monteria

Upload: carolina-leal-castillo

Post on 14-Apr-2018

265 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    1/37

    DDooccuummeennttoo

    CCoonnppeessConsejo Nacional de Poltica Econmica y SocialRepblica de ColombiaDepartamento Nacional de Planeacin

    SISTEMA ESTRATEGICO DE TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS PARA EL

    MUNICIPIO DE MONTERIA

    Ministerio de Hacienda y Crdito PblicoMinisterio de TransporteDNP: DIES-GEINF

    Version aprobada

    Bogot D.C., 01 de febrero de 2010

    33663388

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    2/37

    1

    Resumen

    Este documento presenta el proyecto: Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Pasajeros

    para la Ciudad de Montera el cual tiene como objetivo desarrollar un sistema de transporte que

    como resultado genere una movilidad adecuada para la ciudad.

    El proyecto se enmarca dentro del Programa Nacional de Transporte Urbano establecido en el

    Documento Conpes 3167 de 2002 y responde a la necesidad de establecer un sistema que

    estructure el ordenamiento de la ciudad y permita un mejor planeamiento de la misma.

    Clasificacin: G673.

    Palabras claves: Transporte pblico, sistema estratgico, Montera, recaudo integrado,

    SETP.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    3/37

    2

    CONTENIDO

    I. INTRODUCCIN ........................................................................................... 4

    II. ANTECEDENTES ........................................................................................... 4

    A. JURDICOS ......................................................................................................................... 4

    B. JUSTIFICACIN.................................................................................................................. 5

    III. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................... 7

    IV. DIAGNSTICO ............................................................................................... 8

    V. OBJETIVOS ................................................................................................... 10

    A. OPERACIONAL................................................................................................................. 11

    B. INFRAESTRUCTURA. ........................................................................................................ 12

    C. INSTITUCIONAL............................................................................................................... 13

    VI. IMPACTO DEL PROYECTO...................................................................... 14

    A. IMPACTO TCNICO ECONMICO .................................................................................... 14

    B. IMPACTO FSICO ESPACIAL ............................................................................................. 15C. IMPACTO SOCIO AMBIENTAL .......................................................................................... 15

    VII. ORGANISMOS DE EJECUCIN ............................................................... 16

    VIII. PLAN DE ACCIN ....................................................................................... 16

    A. OPERACIONAL................................................................................................................. 17

    B. INFRAESTRUCTURA......................................................................................................... 17

    C. INSTITUCIONAL............................................................................................................... 17

    IX. COSTOS DEL PROYECTO FASE I ........................................................ 18

    X. FINANCIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA LA FASE I DEL

    SETP DEL MUNICIPIO DE MONTERA ................................................. 19

    XI. ELEMENTOS ELEGIBLES - COFINANCIABLES POR LA NACION 21

    XII. COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO ................................. 22

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    4/37

    3

    XIII. CONDICIONES NECESARIAS PARA LA PARTICIPACIN DE LA

    NACIN ......................................................................................................... 23

    XIV. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO ......................................................... 25

    XV. RECOMENDACIONES ................................................................................ 25

    XVI. BIBLIOGRAFA ............................................................................................ 29

    XVII. ANEXOS ......................................................................................................... 30

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    5/37

    4

    I. INTRODUCCIN

    Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y

    Social CONPES, los trminos para la participacin de la Nacin en el Sistema Estratgico de

    Transporte Pblico de pasajeros para el municipio de Montera y su determinacin como de

    importancia estratgica. Este proyecto est incluido en el Plan Nacional de Desarrollo, 2006

    2010: Estado comunitario: desarrollo para todos. El anlisis presentado se basa en estudios de

    factibilidad, rentabilidad y diseo, adelantados por la Nacin y el municipio de Montera.

    II. ANTECEDENTES

    A. Jurdicos

    El Plan Nacional de Desarrollo, 2006 2010 (Ley 1151 de 2007), Estado comunitario:

    desarrollo para todos, estableci en el programa de Ciudades Amables, la estrategia que

    desarrolla diferentes acciones que permitiran estructurar movilidades eficientes. Para ello la

    Nacin ha cofinanciado los Sistemas Integrados de Transporte Masivo, para las ciudades de ms

    de 500.000 habitantes y en ese mismo sentido el Gobierno Nacional apoya el desarrollo de

    sistemas de transporte para las ciudades que tienen una poblacin entre 250.000 y 500.000

    habitantes, mediante la implantacin de Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico SETP.

    Al respecto la ley del Plan en su artculo 52 establece: El Gobierno Nacional

    propender, en conjunto con el sector privado, por conseguir los recursos para la construccin

    de los proyectos de infraestructura y analizar las condiciones particulares y los esfuerzos

    fiscales locales que permitan impulsar los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico.

    Es importante establecer que el servicio de transporte es considerado un servicio pblico

    esencial, al respecto la Ley 336 de 1996 menciona en su ARTCULO 4: El transporte gozar

    de la especial proteccin estatal y estar sometido a las condiciones y beneficios establecidos

    por las disposiciones reguladoras de la materia, las que se incluirn en el Plan Nacional de

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    6/37

    5

    Desarrollo, y como servicio pblico continuar bajo la direccin, regulacin y control del

    Estado, sin perjuicio de que su prestacin pueda serle encomendada a los particulares y reitera

    en su ARTCULO 5o: El carcter de servicio pblico esencial bajo la regulacin del Estado

    que la ley le otorga a la operacin de las empresas de transporte pblico, implicar la prelacin

    del inters general sobre el particular, especialmente en cuanto a la garanta de la prestacin

    del servicio y a la proteccin de los usuarios, conforme a los derechos y obligaciones que seale

    el Reglamento para cada Modo.

    B. Justificacin

    El Documento Conpes 3167 de mayo 23 de 2002, Poltica para mejorar el servicio de

    transporte pblico urbano de pasajeros formula la poltica del Gobierno Nacional en materia

    de transporte urbano y las estrategias para la realizacin de la misma. Dentro del documento se

    plantean acciones para todas las ciudades y se subdividen de acuerdo con su poblacin. Para las

    ciudades que tienen entre 250.000 y 500.000 habitantes se estableci la necesidad de efectuar

    estudios de preinversin con el fin de determinar los proyectos que permitieran desarrollar

    sistemas de movilidad sostenibles para ellas.

    Los estudios de preinversin permitieron determinar que las ciudades que se denominaron

    intermedias, tenan problemas similares a los de las grandes ciudades como la mala prestacin del

    servicio de transporte pblico, la escasa o nula integracin, ineficiente articulacin y una mala

    estructura empresarial. Por ello se determin la necesidad de desarrollar una estrategia con el

    objeto de mejorar el servicio y una poltica integral.

    En virtud del documento Conpes 3167 de mayo 23 de 2002 se realizaron estudios paramejorar el transporte pblico de la ciudad de Montera. Es as como en el ao 2008 se adelant

    por parte del Departamento Nacional de Planeacin la Caracterizacin y evaluacin de la

    situacin actual del trnsito y el transporte del municipio de Montera1. Posteriormente y con el

    nimo de definir el cronograma para la entrada en operacin del SETP de la ciudad de Montera,

    1 Estudio realizado por la firma Projeckta LTDA Ingenieros Consultores.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    7/37

    6

    reestructurar el sistema actual y establecer una gradualidad en la nueva operacin del transporte

    pblico, el Municipio contrat durante el ao 2009 el Diseo conceptual del sistema estratgico

    de transporte pblico de Montera2. Los estudios contratados, arrojaron la posibilidad de

    implementar el sistema en dos etapas, la primera que aqu se describe, y que atender la demanda

    completa y una segunda etapa que se complementar con las rutas perifricas la cual atender el

    crecimiento de la demanda de los aos 2014 en adelante.

    Adicionalmente, en el Plan de Desarrollo Municipal de Montera 2008-2011 Juntos

    Hacemos Ms (Acuerdo Municipal 003 de 2008) se incorpora en el eje estratgico l y la lnea de

    Accin Montera una ciudad Amable y Dinmica, el desarrollo del Sistema Estratgico de

    Transporte Pblico. Este sistema integra la reorganizacin del transporte pblico colectivo, la

    actuacin en el centro de la ciudad, las estrategias para sistemas inteligentes de transporte y

    centro unificado de recaudo, el sistema semafrico y el sistema de informacin.

    Como resultado de esta poltica se defini el proyecto Sistema Estratgico de Transporte

    Pblico en la ciudad de Montera, el cual hace parte integral del plan de movilidad del Municipio,

    y deber ser construido entre los aos 2010-2011. El sistema se orienta a la ejecucin de tres

    acciones: operacionales, institucionales y de infraestructura. Lo anterior supone por lo tanto que

    las inversiones que se realicen en el Sistema Estratgico de Transporte Pblico, tienen la

    posibilidad de cubrir necesidades insatisfechas y en especial atender poblaciones con menos

    recursos para su movilizacin. En conclusin las obras del SETP de la ciudad de Montera,

    reportaran un beneficio social a la poblacin, lo que las constituye en una obra de inversin social

    importante para el desarrollo de la ciudad3

    Adicionalmente, el municipio de Montera realiz obras de infraestructura durante el ao

    2009, (correspondientes a: la Calle 93 entre carrera 2 y Avenida circunvalar, con una longitud de

    2 Estudio realizado por la Universidad Nacional de Colombia.3 La corte constitucional defini como inversin social, todas las obras incluidas dentro del

    presupuesto () y las partidas incorporadas al presupuesto de gastos para la realizacin de aquellas obrasque por su importancia y contenido social, le reportan un beneficio general a la poblacin (sentencia C-590 -1992, MP Simn Rodrguez Rodrguez).

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    8/37

    7

    1.5 Km.; y la Transversal 5 entre diagonal 14 y diagonal 20, con una longitud de 3.3 Km.) que

    hacen parte de las vas del Sistema Estratgico de Transporte de la ciudad de Montera y que

    debern ser evaluadas por el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Transporte,

    como parte de los aportes del Municipio al proyecto en el ao 2009.

    De esta manera el Sistema Estratgico de Transporte Pblico, se constituye en un

    proyecto que mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de Montera, que por sus

    caractersticas y por la especial proteccin estatal que de acuerdo con el artculo 4 de la Ley 336

    de 1996 debe brindarle el Estado, se considera de importancia estratgica para el Pas.4.

    III. MARCO CONCEPTUAL

    Los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico corresponden a la estrategia de Ciudades

    Amables consignada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, Estado comunitario

    desarrollo para todos. Dichos sistemas buscan mejorar la prestacin del servicio de transporte

    pblico colectivo en ciudades intermedias con el fin de estructurar urbes competitivas, eficientes

    y equitativas, que permitan a los ciudadanos tener oportunidades seguras de movilidad, bajo

    principios de economa. Los sistemas debern responder a las necesidades de ordenamiento y

    planificacin de su territorio, para ello los principios bsicos que buscan los SETP son:

    Eficiencia: la mejor y la mxima utilizacin de los recursos.

    Seguridad: Los sistemas deben privilegiar el peatn, bajo criterios de seguridad vial y

    accesibilidad.

    Responsabilidad: que cumpla con la regulacin.

    Equidad y competitividad: que ofrezca la oportunidad a todos los ciudadanos de movilizarse

    rpidamente, ofreciendo tarifas que equilibren el costo del servicio y la calidad del mismo.

    4 El Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS, en sesin del 1 de febrero de 2010, dio elaval fiscal para el SETP del municipio de Montera.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    9/37

    8

    Ambientalmente sostenible: que todas las alternativas ofrecidas propendan por aire ms puro,

    menor ruido y accidentalidad, y un adecuado ordenamiento del territorio.

    Mensurable: que cada ciudad o municipio desarrolle modos que faciliten a sus ciudadanos la

    movilidad bajo proyectos en los cuales las inversiones que se efecten redunden en una mejora en

    la movilidad pblica, pero que correspondan con eficiente ejecucin fiscal del Estado.

    IV. DIAGNSTICO

    El municipio de Montera, est ubicado en el departamento de Crdoba y segn lasproyecciones del DANE para el 2009 contaba con una poblacin de 403.280 habitantes en 84.530

    viviendas, donde cerca del 23,59 % de la poblacin es rural. Es una ciudad de vocacin ganadera,

    agroindustrial y de servicios de la regin.

    En el municipio de Montera se generan alrededor de 430.000 viajes diarios, de los cuales

    sobresale el modo a pie con 32.4%, le sigue el modo de transporte pblico con un 29.5% (cuando

    se aplica la restriccin de motos) y un 7.9% se realizan en mototaxismo (cuando no hay

    restriccin de motos). Figura 1.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    10/37

    9

    Figura 1. Distribucin modal en MonteraDa con restriccin de Motos

    Fuente: Elaboracin propia, basado en la Caracterizacin y evaluacin del trnsito y el transporte en el municipio de Montera

    Adicionalmente, el servicio de transporte pblico se encuentra prestado por siete empresas

    de transporte encargadas de la operacin, con alrededor de 450 vehculos que tienen en promedio

    7 aos de servicio, los cuales en su mayora son busetones para 50 pasajeros (capacidad mxima),

    lo que genera problemas en la calidad del servicio.

    Los recorridos tienen un bajo nivel de ocupacin, con un promedio de 0.9 pasajeros

    transportados por kilmetro recorrido (IPK), cuando lo deseable es que sea superior a 2.5, lo que

    se explica fundamentalmente, por la amplia incorporacin del mototaxismo en la ciudad, por la

    informalidad en el servicio (taxi colectivo) y por la mala calidad en la prestacin actual del

    servicio.

    El esquema institucional que opera en el transporte urbano en el municipio de Montera

    no es el ms adecuado, toda vez que no presta los servicios al nivel de eficiencia requerido para

    una ciudad de estas caractersticas. De igual manera existe un porcentaje de transportadores en

    donde la responsabilidad de la operacin se diluye entre las empresas afiliadoras, los conductores

    y los propietarios. Aunque han existido esfuerzos por parte de los transportadores en cabeza de

    las empresas Metrosin y Monteriana de transporte, sin que exista una integralidad total en la

    ciudad.

    En cuanto a la gestin pblica se presenta una gran debilidad tcnica, econmica y

    deficiencias en el recurso humano, con pocas posibilidades de planificar, regular y proteger al

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    11/37

    10

    usuario, o de establecer criterios tcnicos para la definicin de tarifas y por ende para fiscalizar el

    cumplimiento de la normatividad.

    No se cuenta con infraestructura ni equipamientos que renan las condiciones tcnicas

    para la operacin del transporte como son: reas de espera y de abordaje para los pasajeros,

    sistemas de informacin al usuario, integracin de rutas, y la continuidad vial del municipio es

    muy baja lo que genera dificultades operacionales por la sinuosidad que las rutas de transporte

    deben realizar.

    Los anteriores factores han hecho que el transporte pblico de pasajeros en el Municipio

    de Montera sea: i) ineficiente: debido a que genera un alto costo social por el consumo

    innecesario de recursos y una tarifa elevada en relacin con la calidad del servicio ofrecido; ii)

    inseguro: debido a que la prestacin del servicio pblico por el mototaxismo genera altos ndices

    de accidentalidad iii) informal: porque no cumple con la normatividad y regulacin establecida;

    iv) no confiable: ya que el sistema no ofrece cumplimiento, calidad e informacin en la

    movilizacin de pasajeros y v) ambientalmente no viable: por el volumen de emisiones de gases

    contaminantes y elevados niveles de ruido que genera su operacin.

    V. OBJETIVOS

    El Sistema Estratgico de Transporte Pblico permitir a la poblacin del municipio de

    Montera, contar con un servicio de transporte de calidad, oportuno, confiable, con condiciones

    de accesibilidad, con costos acordes, y eficiente en la prestacin del servicio. De tal manera que

    permita reducir costos operacionales con tarifas integradas y una reduccin en las externalidades

    propias del transporte.

    En la medida que se racionalice el uso de la infraestructura tanto en vas como en espacio

    pblico en general, se podr invertir los recursos que hoy se destinan a la recuperacin de la

    malla vial a otras necesidades de la poblacin, permitiendo tener mejores condiciones de vida

    urbana.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    12/37

    11

    En ese orden de ideas, las siguientes son las principales caractersticas del SETP del

    municipio de Montera, distribuidas en tres conjuntos de acciones para mejorar las condiciones de

    movilidad para el Municipio:

    A. Operacional

    Desde el punto de vista operacional se establece un reordenamiento de la totalidad de las

    rutas, de acuerdo con la intencin de viaje de los usuarios, logrando una mayor cobertura y

    accesibilidad. El SETP del municipio fue diseado bajo principios de eficiencia y sostenibilidad,

    de modo que el servicio al usuario mejore como consecuencia de una moderna y ptimaestructura empresarial de los operadores, una eficaz regulacin del servicio y una mayor

    capacidad. La adquisicin, la operacin, el mantenimiento y la dotacin de equipos se realizarn

    a travs del sector privado, mientras que el sector pblico realizar la inversin en infraestructura

    y tendr a su cargo la planificacin, regulacin y control del sistema.

    Para la entrada en operacin del Sistema se ha establecido una nica etapa que consistira

    en la implementacin a ms tardar en el segundo semestre de 2011 de 12 rutas expresas y 9 rutas

    alimentadoras y se suprimirn la totalidad de las rutas del sistema actual.

    La etapa propuesta se basa en el cronograma de ejecucin de las obras necesarias para la

    adecuada y correcta implementacin del SETP.

    En cuanto a la flota, se emplearn tres tipologas de vehculos acordes con capacidades de

    52, 42 y 19 pasajeros5 de los cuales debern estar adaptados vehculos para pasajeros con

    movilidad reducida de acuerdo con la demanda potencial. Los vehculos debern contar contecnologas de baja contaminacin y con los dispositivos de comunicacin, control de gestin e

    ingreso, requeridos para el recaudo electrnico y el sistema de control de flota. Para el recaudo se

    requiere de la instalacin de validadores en todos los buses y en puntos externos de recarga. Los

    5 En cualquier caso los vehculos debern corresponder con los homologados por el Ministeriode Transporte y con la norma tcnica NTC - 5206

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    13/37

    12

    dispositivos del sistema de control de flota estarn interconectados al centro de control de

    operaciones y de semaforizacin de la ciudad.

    Vale la pena aclarar que el parque automotor para iniciar la Operacin del SETP, ser el

    que actualmente est en servicio, pero el mismo deber ser reemplazado de acuerdo con los

    estudios adelantados.

    El control de la programacin y la planeacin de servicios estar en cabeza de la

    Secretara de Transito y Transporte de la Alcalda o en la autoridad de transporte correspondiente,

    ajustndose siempre a las principales caractersticas operativas, presentadas en el diseo

    conceptual o aquellas que resulten del anlisis posterior a la puesta en marcha de la operacin de

    acuerdo con el seguimiento al control de flota, segn indicadores valorados por el Gobierno

    Nacional y el Municipio.

    De acuerdo con las proyecciones de crecimiento de poblacin del municipio de Montera,

    se espera que el sistema, en los prximos aos, no presente un incremento significativo en el

    nmero de viajes de transporte pblico al da. Sin embargo se espera que los usuarios del SETP

    del municipio aumenten como producto de la eficiencia del sistema y por lo tanto capturedemanda que hoy se moviliza en carro particular, y en medios informales o ilegales. En cualquier

    caso, la propuesta de nuevas rutas debe estar siempre sujeta a la verificacin de la sostenibilidad

    financiera del SETP.

    B. Infraestructura.

    La infraestructura requerida para desarrollar esta etapa contempla: 33.17 km (19.9 kmcorredores del sistema y 13.27 km vas del centro amable) para construccin, reconstruccin o

    mantenimiento de vas. La inversin que se tiene prevista en la adecuacin de vas se encuentra

    dividida en cinco grupos de los cuales tres grupos (1, 2 y 3) corresponden a reconstruccin y

    mantenimiento de 19.9 km de infraestructura vial, un grupo que correspondera a las

    intervenciones en el centro amable (13.2 km, de mejoramiento, reconstruccin o mantenimiento

    de vas y la construccin de andenes) y un ltimo grupo que correspondera a obras

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    14/37

    13

    complementarias (Puentes Peatonales, Puentes Vehiculares, Adecuacin de Intercambiadores,

    Centros de Atencin Especializada, PEP, etc).

    En cualquier caso el municipio de Montera podr empezar a desarrollar el proyecto con

    su presupuesto antes de la firma del convenio de cofinanciacin y las partidas que para ello

    disponga, se entendern como parte de su cofinanciacin, siempre y cuando correspondan con el

    proyecto que aqu se describe y sea aprobada su elegibilidad por el DNP y el Ministerio de

    Transporte. Las partidas correspondientes al ao 2009, surtirn el mismo proceso de revisin.

    De igual manera se realizaron modelaciones de la situacin del transporte pblico y su

    interrelacin con la movilidad en el municipio de Montera, encontrando que debido a la

    concentracin de la mayor parte de sitios de ascenso y descenso en la zona centro, la presencia de

    un nmero considerable de establecimientos comerciales y un alto volumen de pasajeros, se hace

    necesario la construccin de dos vas exclusivas (crr 4 y 5 entre avenida circunvalar y calle 41)

    para el uso del transporte pblico con acceso restringido a predios. Por lo anterior tambin se

    hace necesario definir horarios y sitios para el cargue y descargue de mercancas, con el fin de

    facilitar la logstica de las actividades comerciales del sector.

    El proyecto que se describe en este documento y que ser cofinanciado por la Nacin

    comprende las obras mnimas que garantizan el funcionamiento en esta primera etapa. La malla

    vial que no est incluida en el proyecto es responsabilidad de la Alcalda municipal de Montera.

    C. Institucional

    El SETP del municipio de Montera desarrollar un nuevo esquema institucional quepropender por armonizar y mejorar las relaciones entre el sector pblico y el sector privado,

    prestador del servicio, incorporando cuatro nuevos elementos en la operacin: i) sistema de

    recaudo centralizado, ii) sistema de gestin y control flota iii) administrador financiero y iv)

    asistente tecnolgico. En el Anexo 2 Nuevo Esquema Institucional, se explica el nuevo arreglo

    necesario para el sistema.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    15/37

    14

    El esquema institucional fomenta la participacin privada en la prestacin del servicio. En

    este sentido la Secretara de Trnsito y Transporte o la autoridad de transporte competente, debe

    cumplir su rol de control y regulacin del transporte de tal forma que se pueda asegurar la

    implantacin del sistema en su jurisdiccin, con elementos e instrumentos idneos que permitan

    asegurar la cobertura y eficiencia del mismo.

    VI. IMPACTO DEL PROYECTO

    Con el objeto de identificar el uso adecuado de los recursos fiscales dirigidos a mejorar el

    servicio de transporte pblico colectivo, se determinaron los impactos tcnico-econmicos,fsico-espaciales y socio-ambientales generados por la implantacin y puesta en marcha del

    SETP, para el municipio de Montera.

    A. Impacto tcnico econmico

    Los principales impactos tcnico-econmicos positivos en este proyecto se refieren a la

    reduccin de los costos de operacin, a la disminucin de emisiones de gases y partculas

    contaminantes, a la reduccin de la accidentalidad, a la disminucin de tiempos de viaje de los

    usuarios de transporte pblico y ahorros en costos de mantenimiento de la infraestructura vial

    frente a la situacin sin proyecto. Estos beneficios se derivan principalmente de la

    reestructuracin operativa por un sistema ms eficiente en trminos de menores recorridos

    (10.856 kilmetros al da en operacin), mayor ocupacin por vehculo, mayor velocidad de

    recorrido (25 Km/h en promedio para todo el sistema, en la actualidad la velocidad est entre los

    17 Km/h), mayores facilidades para el ingreso y egreso de pasajeros, adecuacin de la

    infraestructura a las caractersticas de los buses, y mayor adaptacin de la tipologa de losequipos a las caractersticas de la demanda.

    Los flujos monetarios asimilables a los beneficios anteriormente enumerados se

    compararon con los costos descritos en el literal IX: el valor presente neto del proyecto es de

    20.384 millones de pesos de 2009 el cual se define con una tasa de actualizacin del 12%; el

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    16/37

    15

    proyecto tiene una tasa de mantenimiento del 2% anual; y la tasa interna de retorno equivale al

    12.9%; en la evaluacin econmica del proyecto se obtiene una relacin beneficio costo de 1.24.

    B. Impacto fsico espacial

    El sistema ser un promotor de la recuperacin urbana de la ciudad. A nivel de la zona

    centro de la ciudad se propiciar el ordenamiento y la recuperacin a travs del denominado

    centro amable el cual incluye la recuperacin del espacio pblico y el mejoramiento de los

    flujos vehiculares a partir de la implementacin de dos vas exclusivas. Adicionalmente se tienen

    contemplados seis puntos descentralizados que permitirn el desarrollo de nuevas actividades atravs de los denominados Centros de Atencin Especializada (CAE) que se localizarn en los

    barrios Cantaclaro, Robinson, Pitala, San Martn, La Ribera, La Castellana y Mocar los cuales

    sern generadores de nuevas centralidades de servicios, de tal manera que se eliminen viajes

    innecesarios y puedan constituirse nuevos polos de desarrollo.

    De otra parte, las medidas de gestin de trfico (definicin de zonas de parqueo,

    sealizacin, optimizacin de sentidos de circulacin, integracin de parqueo y transporte

    pblico) y la articulacin con los proyectos de renovacin urbana permitirn un mejor

    aprovechamiento del espacio urbano, la renovacin de zonas deprimidas y un mejoramiento en

    las rentas catastrales que percibe el municipio.

    C. Impacto socio ambiental

    Con la construccin del SETP, durante los aos 2010 y 2011, se espera generar cerca de

    7.500 empleos directos y 11.000 empleos indirectos, como consecuencia de la inversin pblica yprivada. En relacin con el medio ambiente, la sustitucin tecnolgica, la reduccin de recorridos

    inoficiosos y el aumento en la velocidad de operacin permitirn reducir las emisiones de

    monxido de carbono (CO) hasta en un 40.9%, de xidos de nitrgeno (NOX) hasta 5.9% y de

    compuestos orgnicos voltiles (metano e hidrocarburos) entre un 38.6%. Dentro de las

    perspectivas del proyecto a corto plazo, se ha considerado el poder acceder a recursos que

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    17/37

    16

    resulten de la reduccin de emisin de contaminantes a la atmsfera como parte de los

    mecanismos de desarrollo limpio en los cuales Colombia est interesada.

    El proyecto proveer espacios pblicos para mejorar la movilidad, la accesibilidad y la

    calidad de vida de quienes caminan y utilizan medios de transporte alternativos como la bicicleta,

    fundamentalmente facilitara la inclusin para personas con movilidad reducida con el fin de

    contribuir a disminuir la accidentalidad de la ciudad.

    VII.ORGANISMOS DE EJECUCIN

    Para la etapa de implementacin y construccin del sistema y de conformidad con el

    Decreto 3422 de 2009, se conformar un gestor bajo la modalidad de sociedad por acciones

    simplificada (SAS), que realizar las funciones que le corresponda de acuerdo con dicho

    reglamento y que contar con el apoyo institucional municipal de: la Secretara de Desarrollo y

    Obras Pblicas, la Secretara de Hacienda, la Secretara de Planeacin Municipal, y la Secretara

    de Trnsito y Transporte Municipal o las autoridades que ejerzan dichas funciones. Una vez el

    sistema entre en operacin, ser la Alcalda como autoridad de transporte o quien sta delegue

    quien tendr las funciones de planificacin, control y vigilancia del sistema.

    Para efectos de control, la Nacin firmar un convenio de cofinanciacin con la Alcalda

    Municipal de Montera y se constituir una fiducia para la administracin de los recursos que se

    requieren para el desarrollo del proyecto, de la cual har parte el Municipio y la Nacin.

    VIII. PLAN DE ACCIN

    Previo a la etapa de inversin, las partes debern adelantar las tareas necesarias para

    asegurar las fuentes de financiacin de manera parcial o total segn la programacin de las obras.

    Se prev que la construccin y adecuacin de la infraestructura para esta etapa del SETP est

    finalizada en su totalidad en diciembre de 2011.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    18/37

    17

    El plan de accin supone la puesta en marcha de las actividades que asegurarn el logro

    de los objetivos propuestos, para ello se han dispuesto fechas relacionadas con los productos

    asociados al cumplimiento de los objetivos.

    A. Operacional

    Para el logro de la mejora operacional, se deber asegurar el cumplimiento de los planes

    de rodamiento que ahora desarrollar el sistema. Se hace necesario que el nuevo esquema

    asociado a la jerarquizacin y a los niveles de demanda cumpla con el soporte legal que permita

    la prestacin del servicio. Lo anterior supone la necesidad de efectuar la reorganizacin del

    transporte pblico colectivo actual, para ello igualmente, debern emitirse todos los actos

    administrativos que darn el marco regulatorio y el establecimiento del nuevo orden jurdico que

    asegure el servicio, lo cual se concretar en la reorganizacin del sistema.

    B. Infraestructura

    Todo el proyecto supone el mejoramiento de infraestructura que est asociada a la

    prestacin del servicio de transporte pblico colectivo urbano. Como objetivo se plantea elmejoramiento de la infraestructura, la incorporacin de elementos como: Paraderos, paraderos

    con espacio pblico (PEP), estaciones terminales, vas con preferencia, etc., por lo tanto para el

    logro de este objetivo, se hace necesario concretar los mecanismos de cofinanciacin, como son:

    la firma del convenio de cofinanciacin y la consecucin del financiamiento, los cuales se

    considerarn hitos del proyecto y se prestar especial atencin a su cumplimiento.

    C. Institucional

    El nuevo servicio igualmente significa un nuevo esquema de regulacin, actores como el

    gestor tecnolgico y la sociedad recaudadora imponen una nueva dimensin en el control. Para

    lograr el nuevo objetivo se hace necesario que el sistema de control, el de gestin de flota y el

    sistema de recaudo se encuentren en funcionamiento. Lo anterior, a su vez implicar que las

    empresas operadoras programen acciones que aseguren la calidad del servicio y que se constituya

    un nuevo modelo de operacin.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    19/37

    18

    El logro de los objetivos y su plan de accin se ven de manera ms concreta en el Cuadro 1:

    Cuadro 1Cronograma del SETP - municipio de Montera

    Actividad Fecha

    Aprobacin del proyecto y su financiacin Primer Trimestre de2010

    Adopcin del esquema institucional para la puesta en marchadel sistema

    Primer Trimestre de2010

    Suscripcin del convenio de cofinanciacin Nacin Munici io

    Primer Semestre de2010

    Contratacin de diseos Primer Semestre de2010Inicio de compra de predios para la construccin del sistema Segundo Semestre de

    2010Inicio de construccin de infraestructura Primer Semestre de

    2010Reglamentacin y reorganizacin de rutas nuevo sistemaoperativo

    Primer Semestre de2011

    Contratacin Sistemas de Recaudo Primer Semestre de2011

    Contratacin Sistema de Gestin y Control Primer Semestre de

    2011Inicio Fase Operativa I Ultimo Trimestre de2011

    Fuente: Diseo Conceptual del Sistema Estratgico de Transporte Pblico para el Municipio de Montera Universidad Nacional

    En cualquier caso, el cronograma y el control de ejecucin arriba propuesto ser motivo

    de seguimiento por parte de la Nacin y en especial del grupo que se designe para ello. Por lo que

    se espera que variaciones en el cronograma se acuerden con la Nacin.

    IX. COSTOS DEL PROYECTO

    El costo estimado del sistema para esta etapa es de $268.143 millones de pesos

    colombianos del 2009, de los cuales $222.654 millones son inversin pblica destinada a cubrir

    los costos de los elementos del sistema descritos en el Cuadro 2- La inversin pblica por

    kilmetro nuevo de ruta estratgica intervenido es de aproximadamente $2.890 millones que

    corresponde a los valores calculados por tramo provenientes de los estudios previamente

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    20/37

    19

    realizados. Sin embargo, los estudios complementarios o el valor final de los predios y/o las

    licitaciones pueden variar los costos por tem y/o por tramo. Los costos por encima del

    presupuesto global no sern reconocidos por la Nacin y los costos adicionales o los sobrecostos

    debern ser asumidos por el Municipio.

    La inversin privada se estima en $45.489 millones de pesos colombianos del 2009 que se

    destinarn a Equipos para la operacin de transporte, Sistema de Recaudo y Gestin de Flota y

    otros gastos operativos. En el Cuadro 2 se presentan las estimaciones de inversin.

    Cuadro 2

    Inversin del SETP del municipio de MonteraMillones de pesos colombianos del 2009INVERSIN PUBLICA

    Adquisicin de Predios $ 12.527

    Construccin de Obras Viales $ 44.449

    Elaboracin de diseos e Interventora $ 20.608

    Espacio Pblico $ 8.480

    Puentes Peatonales y Pasos a Desnivel $ 19.816

    Paraderos y Estaciones del Sistema $ 1.131

    Patios, Talleres y Parqueaderos Intermedios $ 12.063

    Obras Complementarias $ 56.855

    Sistema de Control SETPC y Sealtica $ 5.458

    Gerencia del Proyecto $ 4.410

    Costos Financieros $ 36.857

    Total Inversin Pblica $222.654

    INVERSIN PRIVADA

    Equipos para Operacin de Transporte $37.336

    Sistema de Recaudo y Gestin de Flota $7.677

    Otros gastos Preoperativos $476

    Total Inversin Privada $45.489

    Valor Total del Proyecto Inv. Pblica + Privada $268.143Fuente: Diseo Conceptual del Sistema Estratgico de Transporte Pblico para el Municipio de Montera Universidad Nacional de Colombia -

    2009.

    X. FINANCIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL SETP DEL

    MUNICIPIO DE MONTERA

    El esquema de financiacin propuesto estima un servicio de deuda para el SETP hasta por

    $222.654 millones de pesos colombianos del 2009, el cual comprende el costo de las obras por

    valor de $185.797 y se estiman costos financieros por el orden de $36.857.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    21/37

    20

    Los aportes de la Nacin al proyecto sern por un monto mximo de $155.858 millones

    de pesos colombianos del 2009 y el del Municipio sera del orden de $66.796 millones de pesos

    colombianos del 2009. Teniendo en cuenta la programacin de desembolsos presentada en el

    Cuadro 3. Programacin de Aportes (Millones de pesos de 2009), los aportes del Municipio

    determinando como fuentes de garanta en la financiacin son: El SGP (Propsito general),

    Sobretasa a la gasolina e ingresos corrientes de libre destinacin. En el caso que se generen

    costos adicionales y/o sobrecostos en el desarrollo del proyecto estos sern cubiertos por el

    Municipio Montera.

    Cuadro 3. Programacin de Aportes (Millones de pesos de 2009)

    Ao Municipio Nacin

    2009 5.174* 0

    2010 10.000 0

    2011 10.000 6.434

    2012 10.000 22.697

    2013 10.000 76.557

    2014 10.000 23.650

    2015 10.000 15.736

    2016 1.622 10.784

    Total 66.796 155.858

    Fuente: Diseo Conceptual del Sistema Estratgico de Transporte Pblico para el Municipio de Montera - Universidad Nacional. - *

    Obras ya ejecutadas por el municipio

    Adems de los aportes presentados en el Cuadro 3, los riesgos financieros y las

    coberturas que generen el esquema de financiacin, estarn en su totalidad, a cargo del

    Municipio. En cualquier caso el manejo financiero y que pueda afectar la ejecucin total de

    obras, implicar la reduccin de aquellas que sean menos estratgicas o el aumento en aportes por

    parte del municipio. Para ello debern aprovisionarse siguiendo la metodologa establecida por el

    Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. En cualquier caso la proporcin de los aportes de la

    Nacin al proyecto, aqu estipulados no podrn superarse.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    22/37

    21

    XI. ELEMENTOS ELEGIBLES - COFINANCIABLES POR LA NACION

    Tal y conforme se estableci en el Plan de Desarrollo 2006-2010. Estado comunitario:desarrollo para todos en el tem: 3.5.4 Transporte urbano y movilidad, se hace necesario que los

    SETP cumplan con criterios funcionales y optimicen la operacin del transporte, para ello

    debern contar con los elementos mnimos que aseguren el cumplimiento de dichos objetivos. En

    este sentido, se han supuesto como elementos elegibles de cofinanciacin por parte de la Nacin,

    aquellos que se consideran los mnimos para desarrollar un nuevo sistema con altos estndares

    funcionales y operativos como son:

    Inversiones en el Centro Histrico Adecuacin de la Malla Vial del Sistema Centros de control: Gestin de flota (sistema de ayuda de explotacin),

    semafricos y de sealtica

    Centros de Atencin Municipal: Nuevos hitos o centralidades urbanas Estaciones o mdulos de transferencia o terminales de integracin de cabecera Talleres, patios y paraderos

    Se ha considerado como parte integral del proyecto los patios y talleres, pero se espera

    que los mismos se financien con recursos privados o con explotacin colateral.

    Tambin se han considerado elegibles, los gastos que se ocasionen con la gerencia del

    proyecto, las interventoras del mismo y los costos de los diseos de ingeniera de detalle. As

    mismo, se tendrn en cuenta como cofinanciacin por parte de la entidad territorial los costos que

    resulten en la ejecucin de obras viales de los aos 2009 y 2010 que pertenezcan y sean definidas

    como parte integral del SETP, antes de la puesta en funcionamiento de la entidad o unidad

    administrativa encargada, siempre y cuando los mismos sean aprobados por el DNP y el

    Ministerio de Transporte como elementos cofinanciables

    El rubro de predios se ha tenido en cuenta para las terminales y en algunas de las vas que

    conforman el sistema; sin embargo, debe entenderse que el rubro de predios no puede ser un

    gasto representativo del SETP, en especial si se entiende que los buses circularn por carril

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    23/37

    22

    preferencial, y la mayora de paradas se efectuarn sobre anden, lo que significa que las

    variaciones en la seccin de la va sern mnimos. Lo anterior supone el mximo de esfuerzo por

    parte del Municipio para que en aquellos sitios en los cuales se requieran predios, se utilicen los

    mecanismos de los cuales dispone la Ley 388 del 97 con el fin de disminuir la posible

    especulacin en el costo de los mismos.

    Se han supuesto dos tipos de intervenciones viales, aquellas que constituyen una

    reconstruccin de la va existente y aquellas que suponen un mantenimiento que permitan la

    operacin del sistema. Aquellas vas que por su carga operativa y por su estado requieran

    reconstruccin total, debern contar con los recursos suficientes para la reposicin,

    reconstruccin o traslado de redes de servicios pblicos. El Municipio deber en cualquier caso

    asegurar, con las empresas prestadoras de servicios, los recursos necesarios para las obras en

    redes6. En ningn caso los tems referidos a redes, en este proyecto, podrn ser cofinanciables por

    parte de la Nacin.

    XII.COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

    Dado el exceso de oferta en vehculos de transporte pblico en el Municipio Montera se

    hace necesario una estrategia que permita reducir la sobreoferta a partir de las necesidades

    operativas del nuevo sistema. Se propone por lo tanto efectuar una equivalencia en sillas

    ofrecidas que permita determinar el nmero de buses que sern reemplazados por los nuevos

    equipos de mayor capacidad. La Alcalda y la entidad o unidad administrativa que se delegue

    para ello, deber determinar, de acuerdo con el estudio conceptual, el mecanismo que permita la

    reduccin efectiva de equipos en calle a partir de la desintegracin fsica de los equipos

    existentes. Para ello se espera que antes de finalizar el 2010 se hayan dispuesto todos losmecanismos que aseguren la eliminacin de la sobreoferta.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    24/37

    23

    Los costos de operacin del sistema se pagarn con la tarifa. Estos costos comprenden

    gastos de funcionamiento de operadores, recaudador, administracin fiduciaria, y gastos

    operativos. As mismo, se hace necesario que el Municipio tenga en cuenta los costos futuros del

    mantenimiento de la infraestructura vial. En cualquier caso, el Municipio buscar la manera ms

    eficiente que asegure el mantenimiento del sistema semafrico y de control y gestin,

    entendiendo la importancia de este ltimo en el funcionamiento del sistema.

    De igual manera los costos que implique la gestin de control y el manejo operativo del

    sistema, tales como la interventora, la administracin fiduciaria y el socio gestor tecnolgico,

    debern pagarse con la tarifa, de la misma manera podr afectarse dicha tarifa con el valor del

    mantenimiento de los equipos control y de recaudo estos ltimos a cargo de los inversionistas

    privados correspondientes.

    XIII. CONDICIONES NECESARIAS PARA LA PARTICIPACIN DE LA

    NACIN

    De conformidad con el Decreto 3422 de 2009, reglamentario del artculo 52 de la Ley

    1151 de 2007, la cofinanciacin de la Nacin en los proyectos SETP, supone el cumplimiento de

    unas condiciones de participacin que debern ser las mismas para todas las ciudades, que

    conforman el programa:

    Se considera condicin para la firma del convenio, que el Municipio de Montera

    garantice los recursos para el desarrollo del SETP y efectu las gestiones requeridas, para la

    consecucin de los recursos necesarios para las intervenciones de redes de servicios pblicos en

    las vas estratgicas que lo requieran y que se intervendrn como parte del sistema.

    Como condiciones generales dentro del desarrollo del proyecto:

    Definir e implantar diferentes mecanismos que garanticen la reduccin de la sobreoferta,ilegalidad e informalidad, entre otros, la cancelacin de matrculas, la definicin de la

    reglamentacin de los procedimientos de desintegracin fsica y su verificacin.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    25/37

    24

    El Municipio deber modificar y cancelar las rutas existentes, conforme a lasdisposiciones legales que en la materia se encuentren vigentes, para permitir la operacin

    de conformidad con los diseos definidos en la estructuracin del sistema antes de

    finalizar el 2010. Este procedimiento contemplar un perodo de transicin para asegurar

    la prestacin del servicio antes de la puesta en marcha del SETP y deber prohibir la

    coexistencia con cualquier tipo de transporte pblico informal o ilegal en los corredores

    que conforman el SETP.

    Incorporar en los documentos licitatorios y contractuales una distribucin de riesgoscongruente con la poltica nacional plasmada en los Documentos Conpes 3107 y 3133 del2001.

    Formalizar mecanismos de coordinacin entre las entidades de orden local deplanificacin urbana y territorial, planificacin y regulacin de transporte, construccin,

    operacin, mantenimiento y control del SETP, que garanticen agilidad en los procesos de

    ajustes y aprobaciones durante la implantacin del mismo.

    Mantener una estructura tarifaria que permita la recuperacin de costos del operador y lasostenibilidad del proyecto sin subsidios externos, cuya metodologa de estimacin y

    aplicacin sea sencilla.

    Adoptar los mecanismos legales y administrativos necesarios para el manejo autnomo eindependiente de los recursos aportados por las entidades participantes.

    Implementar las medidas de gestin de trfico necesarias para la adecuada operacin delSETP y su articulacin con el trfico mixto.

    Adoptar el SETP en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio POT, como ejeestratgico del Plan de Movilidad de Montera, cuando el mismo se ajuste y revise.

    Adoptar el SETP el municipio de Montera, de acuerdo con los requisitos establecidos enel artculo 7, del Decreto 3422 de 2009 o aquel que lo modifique o sustituya.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    26/37

    25

    XIV. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO

    Con el objeto de establecer el cumplimiento de las condiciones aqu descritas se debercrear un comit tcnico de seguimiento compuesto por un delegado del Ministerio de Hacienda y

    Crdito Pblico, uno del Ministerio de Transporte y uno del Departamento Nacional de

    Planeacin. El comit definir la metodologa e indicadores necesarios para desarrollar su

    trabajo, incluyendo las causales y procedimientos para suspender los aportes de la Nacin al

    sistema y verificar el cumplimiento de los gastos elegibles que son financiables y que quedaron

    descritos en el literal XI.

    En cualquier caso el municipio deber cumplir con los mecanismos de seguimiento que

    se establezcan en el convenio de cofinanciacin que se firme entre la Nacin y el Municipio. Una

    vez comience a funcionar el ente titular del sistema, la Nacin tendr mayora en la Junta

    Directiva del mismo.

    XV.RECOMENDACIONES

    A. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de Transporte y el DepartamentoNacional de Planeacin recomiendan al CONPES:

    1. Aprobar los recursos para el proyecto Sistema Estratgico de Transporte Pblico dePasajeros del Municipio de Montera de acuerdo con el esquema de financiacin y el

    cronograma descrito en el presente documento.

    2. Declarar el SETP del Municipio de Montera de importancia estratgica para el pas, envirtud de lo estipulado en el artculo 10 de la Ley 819 de 2003.

    B. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Ministerio de Transporte y alDepartamento Nacional de Planeacin.

    1. Desembolsar los aportes de la Nacin, despus de verificar que la Entidad Territorialcumple con los indicadores de gasto de la ley, de acuerdo con el artculo 80 de la Ley 617

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    27/37

    26

    de 2000, lo dispuesto en las Leyes 358 de 1997, 819 de 2003 y con los compromisos

    asumidos en el Acuerdo de Reestructuracin Ley 550 de 1999.

    2. Concurrir con el Municipio de Montera a la suscripcin del convenio de cofinanciacin Segundo semestre de 2010.

    3. Emitir los actos administrativos correspondientes necesarios para el desarrollo de losSistemas Estratgicos de Transporte Pblico.

    C. Sugerir al Municipio de Montera, dentro de sus competencias:

    1. Garantizar la fuente de contrapartida de los recursos verificando la destinacin de losmismos como compromiso para la suscripcin del convenio de cofinanciacin Segundo

    Semestre de 2010;

    2. Cumplir con los indicadores de gasto de la ley, de acuerdo con el artculo 80 de la Ley 617de 2000, lo dispuesto en Leyes 358 de 1997, 819 de 2003 y con los compromisos asumidos

    en el Acuerdo de Reestructuracin Ley 550 de 1999;

    3. Concurrir con la Nacin a la suscripcin del Convenio de cofinanciacin Segundosemestre de 2010;

    4. Garantizar la estructura institucional, (conformar una sociedad por acciones simplificada(SAS), que contar con el apoyo: de la Secretara de Desarrollo y Obras Pblicas, la

    Secretara de Hacienda, la Secretara de Planeacin Municipal, y la Secretara de Trnsito y

    Transporte Municipal o las autoridades que ejerzan dichas funciones) que permita

    desarrollar el proyecto as como la operacin del mismo;

    5. Adoptar los actos administrativos emitidos por el Ministerio de Transporte relacionadoscon el SETP y promulgar los actos jurdicos que permitan su desarrollo;

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    28/37

    27

    6. Analizar y gestionar otras alternativas de financiacin para el SETP tales como desarrollosinmobiliarios, plan maestro de parqueos, plan de mobiliario pblico, entre otros, que

    permitan las inversiones en infraestructura en sus diferentes componentes, dentro de los

    usos de suelo en el rea de su jurisdiccin;

    7. Realizar las gestiones con las empresas prestadoras de servicios pblicos, para que adecuensus programas de inversin y presupuesto al mejoramiento de las redes que se encuentran

    localizadas en los corredores estratgicos del SETP, siempre y cuando se requieran;

    adems, programar sus futuras inversiones teniendo en cuenta el continuo desarrollo del

    proyecto;

    8. Reglamentar y ejecutar la desintegracin fsica del parque automotor en el Municipio, quehaya sido determinada por los estudios tcnicos contratados, como requisito previo a la

    entrada en operacin. Llevar a cabo los procesos de reordenamiento de rutas de transporte

    pblico de acuerdo con el plazo previsto en el presente documento para el inicio de

    operacin del SETP Segundo semestre de 2011;

    9. Realizar los estudios complementarios y asesoras necesarias para el desarrollo del SETPentre otros: el acompaamiento tcnico legal y financiero;

    10.El municipio deber cumplir con la obligacin legal de reporte de la informacin quesegn el Decreto 3402 de 2007 las entidades territoriales deben presentar a travs del

    Formulario nico Territorial, FUT, para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluacin y

    control de las Entidades Territoriales.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    29/37

    28

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    30/37

    29

    XVI. BIBLIOGRAFA

    Diseo conceptual del Sistema Estratgico de Transporte pblico colectivo de pasajeros urbanos

    para el la Ciudad de Montera Universidad Nacional de Colombia. 2009.

    Plan de Movilidad de la Ciudad de Montera: Caracterizacin y evaluacin de la situacin actual

    del trnsito y transporte del municipio de Montera - Projekta LTD, Ingenieros Consultores. 2007

    2008.

    Estudio de Reestructuracin de Rutas de Transporte Pblico Colectivo Urbano - Ingeniera de

    Consulta, 2003.

    Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera del Sistema de Recaudo Centralizado para Ciudades

    Intermedias Unin Temporal Steer Davies Gleave Akiris, 2006.

    Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera del Sistema de Gestin de Transporte Pblico para el

    Desarrollo de los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico Colectivo en Ciudades

    Intermedias, 2006-2007.

    Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera de Centro de Control y los Equipos Semafricos para

    Ciudades Intermedias Unin Temporal Profesionales de Bolsa, GGT, TTC, 2006-2007.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    31/37

    30

    XVII. ANEXOS

    ANEXO 1 CRONOGRAMA DE INVERSIONES

    COMPONENTE 2010 2011 2012

    Infraestructura vial

    Construccin vas nuevas

    Andenes

    Reconstruccin

    Recuperacin

    Predios

    Sealizacin y demarcacin

    Plan Centro

    Paraderos

    Demarcados y sealizados

    Cubiertos

    PEP

    Puentes

    Peatonales

    Vehiculares

    Intercambiadores

    Mantenimiento

    Camis

    Camis

    Sistemas tecnolgicos (Seguridad y Control)

    Sistema de control del trfico

    Sistema de gestin y control de flota

    Otras Inversiones

    Gerencia de Proyecto

    Estudios, Diseos, Arquitectura e Ingeniera de Detalle

    Interventoria del Proyecto

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    32/37

    31

    ANEXO 2 NUEVO ESQUEMA INSTITUCIONAL

    El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Transporte, ejerce la potestadreglamentaria, estableciendo directrices, parmetros, definiciones y polticas orientadas a la

    implantacin del recaudo centralizado en el marco de los Sistemas Estratgicos de Transporte

    Pblico de las ciudades intermedias.

    Se propone que los recursos que la Nacin se puedan destinar a la cofinanciacin para el

    Sistema de Gestin de Flota y Recaudo Centralizado, permitan generar economas de escala que

    reduzcan los costos del Sistema Estratgico de Transporte Pblico.

    El acuerdo de cofinanciacin ser herramienta clave para que el Gobierno Nacional y el

    Municipio que implemente el Recaudo Centralizado y el Sistema de Gestin de Flota del Sistema

    Estratgico de Transporte Pblico, asuman compromisos mutuos que brinden al esquema solidez

    institucional, y viabilidad tcnica, financiera y jurdica.

    Corresponde a la Autoridad de Transporte de la ciudad intermedia, organizar el

    transporte pblico colectivo que presta servicios dentro de su jurisdiccin bajo el esquema de unSistema Estratgico de Transporte Pblico, lo cual le impondr obligaciones de diversa ndole,

    entre ellas obligaciones de orden fiscal, de desarrollo de infraestructura para la adecuacin de

    vas primarias y secundarias y para mejoramiento del espacio pblico, obligaciones de

    adecuacin administrativas e institucionales, y, particularmente, le impondr la obligacin de

    implementar el sistema de recaudo centralizado como mecanismo unificado para el recaudo del

    producto de la operacin de servicios de transporte pblico colectivo en la ciudad y el efectivo

    control del sistema a travs de la herramienta de gestin compatible con el Sistema de Recaudo.

    La Autoridad de Transporte de la ciudad intermedia que implemente el esquema, tendr

    tres nuevos frentes de relacin, a saber:

    Primero, se vincular en una relacin directa con la asociacin recaudadora, a la cual

    concede autorizacin para constituirse y entrar en funcionamiento, y sobre la cual ejerce

    vigilancia y control en cuanto se refiere al desempeo de la gestin operativa del recaudo,

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    33/37

    32

    competencias stas que le sern atribuidas y regladas por el Gobierno Nacional a travs del

    Decreto Reglamentario 3422.

    Segundo, se vincular en una relacin directa con el asistente o asociado tcnico de la

    asociacin recaudadora, tanto mediante su precalificacin, como a travs de medidas de

    vigilancia y control que ejercer en los trminos del Decreto Reglamentario del Gobierno

    Nacional, orientada dicha funcin esencialmente a recibir informacin y a permitir la

    intervencin de la Autoridad sobre su gestin bien sea directamente o a travs del administrador

    financiero del recaudo - en orden a verificar el cumplimiento de los estndares tcnicos y

    operativos que se hayan establecido para la gestin tcnica del recaudo centralizado, haciendo

    procedente la imposicin de multas cuando a ello haya lugar.

    Tercero, se vincular en una relacin directa con el administrador financiero del

    recaudo, tanto mediante su precalificacin, como a travs de medidas de vigilancia y control que

    ejercer en los trminos del Decreto Reglamentario del Gobierno Nacional, orientada dicha

    funcin esencialmente a recibir informacin y a permitir la intervencin de la Autoridad sobre su

    gestin en orden a verificar el cumplimiento de los estndares tcnicos y operativos que se hayan

    establecido para su participacin en la administracin de los recursos provenientes del recaudo

    centralizado.

    Slo se podr operar el servicio de transporte pblico colectivo en ciudades intermedias

    que organicen el servicio bajo Sistemas Estratgicos de Transporte, para lo cual el Gobierno

    Nacional y Municipal determinar procedimientos, condiciones de asociacin y parmetros que

    garanticen el derecho a la libre concurrencia, establecer las decisiones que requieran mayoras

    calificadas, y propender por la adecuada participacin y garanta de los derechos de las

    minoras.

    El asistente tcnico estar sometido permanentemente a la auditoria tcnica, de sistemas

    y financiera que ejercer el administrador financiero del recaudo y la autoridad del municipio,

    directamente o a travs de entidades de auditoria especializadas, contratadas por el administrador

    financiero a estos efectos dentro de los parmetros y perfiles establecidos por el Gobierno

    Nacional.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    34/37

    33

    El administrador financiero desarrollar diversos niveles de relacin, as:

    El administrador financiero del recaudo ser quien efecte el pago peridico a lasempresas de los recursos que le corresponden, conforme a los parmetros de liquidacin de pagos

    que le suministre la asociacin recaudadora y la autoridad de transporte.

    En relacin con la Autoridad de Transporte, el administrador financiero del recaudo

    establecer una relacin de subordinacin y colaboracin, orientada a ser un ente que suministre a

    la Autoridad de Transporte la informacin confiable y peridica sobre la gestin tcnica,

    operativa y financiera del recaudo.

    Finalmente, el administrador financiero tendr una relacin de administrador fiduciario y

    rendicin de cuentas en cuanto a los fondos de cofinanciacin para el recaudo, en la medida en

    que dicho agente ser el responsable de garantizar la aplicacin de los fondos a la destinacin

    especfica que se prev para los mismos por parte de la Ley..

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    35/37

    34

    ANEXO 3 ESTRUCTURA DEL SETP DE MONTERA

    Para la formulacin del SETP de Montera se toman en cuenta los planes de ordenamiento vial,las obras viales en proceso y los lineamientos generales de movilidad urbana, as como el Plan de

    Centro Amable. Junto con las alternativas de organizacin de rutas se ha planteado un plan de

    ordenamiento de sentidos de circulacin, el plan de peatonalizacin del centro, plan de proteccin

    del centro amable y complementos de la malla vial que viene desarrollando la administracin

    para la ciudad.

    A partir de los anlisis de los deseos de viaje y de la estructura de la ciudad se plantea una

    reorganizacin de las rutas actuales, en especial dando lugar a viajes ms directos hacia el centro

    de la ciudad, que corresponde al principal polo atractor de viajes en los distintos modos de

    transporte. Esto se explica por las caractersticas de concentracin de actividades de la ciudad en

    el centro histrico de la misma (entes gubernamentales, bancos, clnicas, centros educativos y de

    servicios se localizan en el centro de la ciudad).

    El SETP de Montera considera la transformacin conceptual de la prestacin del servicio. Esta

    condicin exige que tanto las empresas de transporte como la autoridad y los usuarios modifiquenlas actitudes y comportamientos frente al sistema.

    Para la formulacin de la imagen objetivo del SETP de la ciudad de Montera se ha planteado una

    primera fase que permitirn llegar a la meta de manera gradual. Es as como en este documento

    se presentan los elementos necesarios para poner en operacin.

    Rutas alimentadoras y expresas Paraderos y Estaciones del SistemaEs importante sealar que las estimaciones realizadas para el SETP de Montera estn basadas en

    pronsticos de condiciones y polticas de movilidad a ser adoptadas por las autoridades. La

    restriccin en el centro del parrillero en las motos, el incremento de los seguros y dems

    impuestos para las motos, y el cambio de imagen de los vehculos de transporte pblico (aire

    acondicionado), entre otras, son condicionantes que permitirn obtener los resultados esperados.

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    36/37

    35

    De ah que si no se implementan estas medidas, no se alcanzarn los estimativos calculados

    (demanda estimada para cada escenario).

    A continuacin se presentan los resultados de la modelacin.

    Rutas Alimentadoras y Expresas

    En esta etapa, se configura el sistema de rutas a partir de 12 rutas expresas (4 circulares y 8

    radiales) y 9 alimentadoras con las cuales se pretende alcanzar una cobertura del 98%. El centro

    amable y la Zona Norte se constituyen en las dos zonas atractoras dnde finalizan la mayora de

    los viajes. El sistema de rutas propuesto cubre las zonas de los barrios perifricos hasta llegar al

    centro siempre buscando el camino ms rpido. As mismo el sistema contempla una tarifa

    integrada para aquellos viajes que no terminan en el centro en donde es necesario cambiar de ruta

    hacia la zona deseada sin tener que pagar otra tarifa (zona paga).

  • 7/27/2019 Conpes 3638 Setp Monteria

    37/37

    Figura 1 - Estructura del SETP de la ciudad de Montera.