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Centro de Investigación para la Gestión y Evaluación de las Políticas Públicas de la Secretaría Distrital de Integración Social
Seminario Fundamentaciones de las áreas temáticas de
investigación de la SDIS
FUNDAMENTACIÓN DEL ÁREA TEMÁTICA DE INVESTIGACIÓN EN PROTECCIONES SOCIALES
DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL
1. ANTECEDENTES
Historia del concepto
Primeras leyesPrimeras leyes
•Uniones de obreros francesas del s. XIII• Poor Laws inglesas de 1601 (paso de la caridad al sistema sostenido por impuestos)• Montepíos españoles del s. XVIII
- Cooperativas obreras; Instituciones religiosas-- CaridadCaridad
Modelo Modelo BismarckianoBismarckiano
Estado - Estado - bienestarbienestar
• Sistema de seguro social (1883)• Protege riesgos laborales solamente• Inicialmente dirigido a empleados industriales
- Asistencia Estatal-- Absorción de Absorción de sectores obrerossectores obreros
• Ebbe Herztberg acuña el término en 1884.• Tres tipos: Corporativista (según gremio); Liberal o residual (en caso de crisis económicas); Socialdemócratas (derechos universales)
- Keynesianismo (30’s) Plan Beveridge (1942)-- Control Control centralizado de la centralizado de la economíaeconomía
Aplicaciones del marco jurídico del Estado de Bienestar en América Latina
Primeros pasosPrimeros pasos
• Cajas de retiros, jubilaciones y pensiones• “Casas santas” – centros de caridad a pobres
- Políticas focalizadas. Se quieren modelos de prestaciones civiles, pero resultan desorganizados
Gobiernos Gobiernos progresistasprogresistas
AjustesAjustes
• Gobiernos progresistas (años 30´s – 50´s)• Fondos de retiro privados y públicos• Endeudamiento estatal • Industrialización por sustitución de importaciones (50’s – 70’s)
-- Absorción de sectores obreros a través de sindicatos (populismo)
• Modelo neoliberal (80’s – 90’s)• Privatización de la salud y los fondos de retiro• Consenso de Washington (1990)
- Descentralización de la función económica- - Tercerización de los servicios
El modelo colombiano
1900 - 1930• Ayuda estatal anual a hospital San José (1911)
• Ley 57 de accidentes de trabajo (1915)
• Proyectos políticos estructuradores para una implementación de seguros de trabajo (Bismarck): Proyecto Montalvo (1928); Proyecto Chaux (1929);
•Caja de Sueldos de Retiro de las Fuerzas Militares (1925)
• Luchas obreras (1918 – 1926)
1931 - 1960• Revolución en marcha (1936) – inspirada en el New Deal
•El Decreto-ley 2350 de 1944 organizar la legislación laboral general uniforme.
• Código de prestaciones. Ley 19 de 1945
• Creación del ICSS – Ley 90 de1946 (no unificado)
•Cajas de Compensación familiar; SENA (1957)
1961 - 1993
• Las cajas de comp. Son autorizadas para financiar obras sociales (1962)
• Periodo de expansión de servicios desde 1967.
• Crisis de solvencia económica hasta 1977. Colapso del sistema mixto.
• Reforma – Ley 100 de 1993
HITOSHITOS
2. CONTEXTO
Situación Internacional de la seguridad social hoy
Estados UnidosSocial Security System
• Welfare state• Social security number• HMO’S – Sistema de salud mixto• Pensión estatal por retiro; cesantías
FranciaCouverture Maladie Universelle (cobertura Universal en Salud, CMU por sus siglas en francés)
• mutual más asequible (la CMU complementaire)• Regímenes: générale; autonomes; agricoles; spéciaux; étudiant.• Flexi-seguridad.• Carte vitale.
Reino UnidoNational Insurance (contributivo)
• Régimen contributivo (trabajadores) y no contributivo (asistencial, financiado por el Estado)• Clasificación de los trabajadores según su condición
Casos Latinoamericanos
FUENTE: SDIS. Hacia un sistema de protecciones sociales para la capital. Julio de 2009. Pág. 9.
Los programas de asistencia directa a población vulnerable en América Latina.FUENTE: www.rlc.fao.org/es/prioridades/seguridad/ingreso/.../fonseca.pdf).
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
CUBA
PRESTACIONES MONETARIAS
SUBSIDIO POR ENFERMEDAD
SUBSIDIO POR ACCIDENTE
PRESTACIÓN ECONÓMICA POR
MATERNIDAD
PENSIÓN POR INVALIDEZ TOTAL O
PARCIAL
PENSIÓN POR EDAD
PENSIÓN ORIGINADA POR LA
MUERTE DEL TRABAJADOR O PENSIONADO
PRESTACIONES EN SERVICIOSGRATUITO
ASISTENCIA MÉDICA
ASISTENCIA ESTOMATOLÓGICA
ASIETNCIA PREVENTIVA Y
CURATIVA
ASISTENCIA HOSPITALARIA EN
GENERAL Y ESPECIALIZADA
REHABILITACIÓN FÍSICA, SÍQUICA Y
LABORAL
SERVICIOS FUNERARIOS
PRESTACIONES EN ESPECIE
GRATUITO
MEDICAMENTOS
ALIMENTACIÓN
APARATOS ORTOPEDICOS
PROTESIS
ASISTENCIA SOCIAL
A DOMICILIO A PERSONAS CON DISCAPACIDAD
SEVERA O MOVILIDAD
RESTRINGIDA
SOLAS, SIN FAMILIARES CONVENTES
MADRES DE HIJOS CON DISCAPACIDAD
SEVERA
CENTROS DE ENTRENAMIENTOSO
CIOLABORAL
COBRO DE LAS PENSIONES A DOMICILIO
MADRES DE HIJOS CON DISCAPACIDAD
SEVERA
PRESTACIÓN ECONÓMICA
ALIMENTACIÓN
La estructura interna de la SS en Cuba. FUENTE. SDIS. Ibíd. Pág. 12.
Situación Colombiana
La estructura interna del sistema de salud Colombiano antes de la reforma de 2010.
Se ha denominado modelo plural. FUENTE: Fleury, Sonia. Ibíd. Pág. 30.
Situación en BogotáSISTEMA DE PROTECCIONES SOCIALES
DEL DISTRITO CAPITAL
CONSEJO DISTRITAL DE POLÍTICA SOCIAL
FONDO DISTRITAL DE PROTECCIÓN
SOCIAL INTEGRAL
MESAS TERRITORIALES
TRANSECTORIALES
CONSEJO SUPERIOR DE
POLÍTICA SOCIAL
RED DE SERVICIOS PÚBLICOS
CONSEJODISTRITAL DE GOBIERNO
CONSEJO LOCAL DE GOBIERNOCLOPS
NO ESTATALES
ESTATALES
Esquema de funcionamiento en el interior del sistema. FUENTE: SDIS. Hacia un sistema de protecciones sociales para el distrito capital. Pág. 29.
3. MARCO CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN
Conciliar objetivos de crecimiento económico, acceso más equitativo a los recursos productivos y sostenibilidad ambiental.
DESARROLLO
ad infinitum
Cons
umo
Tiempo
continuum
SOSTENIBILIDAD
Cons
umo
Tiempo
PoblaciónPoblación
Capacidad de sustentación /
renovación del territorio
Capacidad de sustentación /
renovación del territorio
Consumo de la población dentro del ejercicio cabal de los
derechos
Consumo de la población dentro del ejercicio cabal de los
derechos
La Sostenibilidad como límites al Desarrollo
Límites del Desarrollo Económico
Sistemas:
Sistemas ecológicos
Sistemas Sociales
Sistemas Económicos
La ecuación de la SostenibilidadLa “sostenibilidad” entendida como una expresión de la misma podría ser el cociente E/H donde E seria la energía (como expresión del consumo de recursos) que necesita el sistema para mantener la complejidad urbana H.
E/H es la expresión de la eficiencia urbana y se convierte en la función guía de la sostenibilidad puesto que su evolución en el tiempo pone de manifiesto los dos aspectos ligados a la misma.
Secretaría Distrital de Integración Social - enero /2011
El modelo actual
E E E E___ ____ ____ ____
H H H H
Tiempo
El modelo de ciudad sostenible
E E E E
__ ___ ___ ___ H H H H
Tiempo
Estudios de Pimentel:
Territorio
Sistema de Producción de energíaPre-industrializada Industrializada
Exosomática EndosomáticaRelación exo/end
Exosomática EndosomáticaRelación exo/end
Fuente Uso Fuente Uso Fuente Uso Fuente Uso
EEUU Sol Sol
Generar potencial para los preceso
económicos directos
4/1Combusti
bles Fosiles
Mover las maquinas
Generar flujo de
información que dirige el
flujo de la energía
exosomática
90/1
Ejemplos para estudios de Pimentel:
En su cuidadoso estudio, Giampeitro y Pimentel hallaron que se necesitan 10 kcal de energía exosomática para producir 1 kcal de alimentos que llegue al consumidor en el sistema alimentario estadounidense. Esto incluye el embalaje y todos los gastos de envío, pero excluye el gasto energético de cocinar.
El sistema alimentario de EEUU consume diez veces más energía que la que produce en forma de alimentos. Esta disparidad es posible por las reservas de combustibles fósiles no renovables.
Suponiendo una cifra de 2.500 kcal per capita para la dieta diaria en los Estados Unidos, la razón de 10/1 se traduce en un coste de 25.000 kcal de energía exosomática per capita diaria.
CONDICIONES SOCIAL
Condición: Situación o circunstancia indispensable para la existencia de otra.
1.DERECHO AL TRABAJO 2.DERECHO A LA SEGURIDAD ECONÓMICA 3.DERECHO A LA VIVIENDA 4. DERECHO A LA EDUCACIÓN 5 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN 6. DERECHO AL AMBIENTE SANO 7. DERECHO A LA SALUD
8. DERECHO A LA SEGURIDAD 9. DERECHO A LA RECREACIÓN 10. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN 11. DERECHO DE LA CULTURA12. DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD 13. DERECHO A LA INFORMACIÓN, LA COMUNICACIÓN Y EL CONOCIMIENTO 14. DERECHO A LA JUSTICIA
EDUCACIÓN
SERVICIOS DE SALUD
COMUNICACIONES
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
MOVILIDAD
ELECTRODOMÉSTICOS
OTROS BIENES DE CONSUMO
VESTIDO
RESTAURANTES Y HOTELES
RECREACIÓN
ELÉCTRICO Y GAS
IMPUESTOS
Condiciones El ejercicio de los Derechos
CONSUMO SOCIAL REQUERIDO - CSR
Fuente: Corporación Héritage. 2010
Consumo Social Requerido
EXPECTATIVAS SOCIALES
Sostenibilidad
CSR
Expectativas Sociales
Satisfacción de las expectativas sociales
Cons
umo
Tiempo
Posibilidad más o menos cercana de acceder a un derecho
NBI
IPR
Ejercicio de los derechos
Seguridad ontológica
Condiciones vida
Cómo el ser humano, en medio de sus circunstancias, construye un modo de relación con su entorno, logrando un
ambiente de seguridad para y en sí mismo, en tanto que están dadas unas condiciones que se lo permiten, en consecuencia se genera un cierto sentimiento de sentimiento de
confianza en sí y en el otroconfianza en sí y en el otro. .
Seguridad ontológica
Convicción Persuasión
El ejercicio de los derechos
Control violenciaotros
Mayor inversión en el ejercicio de los derechos = mayor convicción = menor mecanismos de persuasión = menor gasto público
Polemología
El conflicto es el resultado de la insatisfacción de las expectativas sociales.
4. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA PARA LA INVESTIGACIÓN – EL ACTO Y EL HECHO
POLÍTICO COMO INDICADORES
Indicadores para el Desarrollo
Categorías Generales
Indicadores de Proceso
Indicadores de Impacto
Miden variaciones en el corto y mediano plazo dentro de los periodos de gestión
Actos Políticos
Miden los cambios en el largo plazo
Hechos Políticos
Programas y proyectos
Planes de Desarrollo
Acto Político
Se define el Acto Político como acción (lat. actus). Permite, como indicador, medir la variación dentro de un proceso, a partir de una línea de base, con relación a un objetivo de corto o mediano plazo. Se relaciona con los programas y proyectos definidos en un Plan de Desarrollo.
Hecho Político
Se define el Hecho Político como conclusión, logro (lat. factus). Permite, como indicador de impacto, medir los cambios en el largo plazo, en términos del nivel de satisfacción de las expectativas sociales.
Expresa, como agregado de los actos políticos, la evolución del grado de Seguridad Ontológica de una sociedad, con relación a un objetivo de desarrollo, como modo de vida, definido con criterios de soberanía, autonomía, solidaridad, sostenibilidad y equidad.
Evidencia los cambios logrados históricamente a través del proceso de ejercicio cabal de los derechos.
Acto y Hecho Político – hacia la construcción de indicadores
Núc
leos
de
Der
echo
s
D. 2
D. 1
D. 3
D. 4
D. n
…
Garantía del derecho
Garantía del derecho
A.P. 1A.P. 1
Actos Políticos
Actos Políticos
A.P. 2A.P. 2
A.P. 3A.P. 3
A.P. 4A.P. 4
A.P. nA.P. n
… …
Hecho PolíticoHecho Político
FASE 1
ANÁLISIS CAUSAL
FASE 1
ANÁLISIS CAUSAL
ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS
LÍNEAS DE BASE
DETERMINANTES DE LA FRAGILIDAD SOCIAL
ORIENTACIÓN Y RITMO DEL PROCESO DE CAMBIO
INDICADORES DE IMPACTO
ACTOS POLÍTICOSACTOS POLÍTICOSINDICADORES DE
PROCESO
FASE 2
INTENCIONALIDAD
FASE 2
INTENCIONALIDAD
FASE 3
CAMBIOS
FASE 3
CAMBIOS
HECHO POLÍTICOHECHO POLÍTICO
Gestión Social Necesaria
CUATRO PROCESOS
1. Trabajo Transectorial
CINCO COMPONENTES
14 SECTORES COMO NÚCLEOS DE DERECHOS
OBJETIVO DE DESARROLLO
5. Presupuesto
4. Desarrollo de Capacidades
3. Participación
2. Territorio
Diseño Integral de Respuestas
Lectura de las Necesidades Sociales
Sensibilización y Consenso
1.DERECHO AL TRABAJO 2.DERECHO A LA SEGURIDAD ECONÓMICA 3.DERECHO A LA VIVIENDA 4. DERECHO A LA EDUCACIÓN 5 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN 6. DERECHO AL AMBIENTE SANO 7. DERECHO A LA SALUD
8. DERECHO A LA SEGURIDAD 9. DERECHO A LA RECREACIÓN 10. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN 11. DERECHO DE LA CULTURA12. DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD 13. DERECHO A LA INFORMACIÓN, LA COMUNICACIÓN Y EL CONOCIMIENTO 14. DERECHO A LA JUSTICIA
Alfred Romer (1894-1973) paleontólogo norteamericano.
“Cambiar para conservar lo que se tiene. De esta forma, el cambio aparece como una estrategia de adaptación, necesaria para conservarse” (Cernea, 1995).
EL CAMBIO – INTENCIONALIDAD REGLA DE ROMER
Límites en los cambios sociales
Ciencia, Tecnología y Técnica:
Campo CarácterCiencia Global/UniversalTecnología Territorial/ColectivoTécnica Local/Colectivo-Particular
Jhon Elster, El cambio tecnológico, 2006
TIEMPO NECESARIO VITAL
TIEMPO LABORAL PRODUCTIVO
TIEMPO LIBRE SOCIAL
8 horas 8 horas 8 horas
DISTRIBUCION DEL USO DEL TIEMPO
COLOMBIA FRANCIA
TIEMPO SEMANAL DE TRABAJO 48 Horas 35 Horas
CONSUMO CULTURAL (% del gasto familiar)
3,1 % 9 %
AMÉRICA LATINA (países que reportan datos)
PAÍS / AÑORENTABILIDAD (porcentaje de la producción bruta):
Salario y sueldos incluidos suplementos (%)1980 1985 1990 1993
Argentina 10 11 8 8Barbados 14 18 16 14Bolivia 8 6 5 4Brasil 10 9 11 11Chile 9 6 7 7Colombia 8 7 6 6Costa Rica 12 11 11 11Cuba 13 14 13 -Ecuador 17 13 9 8El Salvador 15 12 10 16Guatemala 10 10 8 8Honduras 11 13 12 13Jamaica 12 10 10 10México 14 9 9 8Nicaragua 12 10 11 -Panamá 9 13 13 13Perú 7 6 9 8República Dominicana 11 7 6 6Trinidad y Tobago 17 18 17 17Uruguay 13 9 10 9Venezuela 15 13 9 10
PROMEDIO 11,76 10,71 10 9,84
Participación del trabajador en la rentabilidad (o participación del trabajo) dentro del Valor Agregado Manufacturero, en el Informe de Desarrollo Industrial: Informe Mundial 1995 de la ONUDI, que ameritarían ser actualizados, de donde construimos las siguientes tablas
AMÉRICA DEL NORTE Y EUROPA OCCIDENTAL (INDUSTRIALIZADA) (países que reportan datos)
PAÍS / AÑO
RENTABILIDAD (porcentaje de la producción bruta):
Salario y sueldos incluidos suplementos (%)1980 1985 1990 1993
Alemania (occidental) 26 24 25 27
Alemania (oriental) 15 9 8 -
Austria 24 23 23 25Bélgica 5 12 11 12Canadá 17 16 17 17
Dinamarca 26 24 27 28
España 20 17 18 18
Estados Unidos de América 21 21 21 20
Finlandia 19 20 21 21
Francia 24 23 22 24
Irlanda 17 14 14 13
Islandia 20 19 22 23
Italia 21 18 27 29
Luxemburgo 25 18 19 19
Noruega 21 20 19 23
Países Bajos 20 21 22 24
Reino unido de Gran Bretañae Irlanda del Norte
23 20 21 21
Suecia 18 15 16 15PROMEDIO 20,11 18,55 19,61 21,11
La serie para Colombia de la participación del trabajo en la formación del PIB industrial es la siguiente
Fuente: DANE. Principales agregados macroeconómicos a precios corrientes. 2007
1980 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
CONSUMO SOCIAL REQUERIDO - CSR
Fuente: Corporación Héritage. 2010
Consumo Social Requerido
EXPECTATIVAS SOCIALES
Sostenibilidad
CSR
Expectativas Sociales
Satisfacción de las expectativas sociales
Cons
umo
Tiempo
Posibilidad más o menos cercana de acceder a un derecho
NBI
IPR
CONSUMO SOCIAL
Cod ÍTEM Bogotá Colombia %Δ(Bogotá-Colombia)
Francia %Δ(Bogotá-Francia)
España %Δ(Bogotá-España)
1 EDUCACIÓN 4 0,7
2 SERVICIOS DE SALUD 2 3,6
3 COMUNICACIONES 3 3,6
4MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
24 16,2
5 MOVILIDAD 10 15,7
6 ELECTRODOMÉSTICOS 3 7,3
7OTROS BIENES DE CONSUMO
22 12,4
8 VESTIDO 4 7,8
9RESTAURANTES Y HOTELES
9 5,6
10 RECREACIÓN 3 9
11 ELÉCTRICO Y GAS
12 IMPUESTOS
TOTAL
Inicialmente se propone un Índice de Privación Relativo teniendo como base analítica el grado de satisfacción de las expectativas sociales medido como el diferencial entre el total de la población sujeta de los diferentes derechos y el grado de cobertura o satisfacción de los mismos, que se mediría en los Actos Políticos.
IPR: ΣΔD1……ΔDn / n
En un segundo paso se buscaría ponderar la formula a partir de la aplicación del índice de Theil, como instrumento de medición de la equidad, siguiendo el peso relativo que cada uno de los Actos Políticos tendría dentro de la construcción del Hecho Político.
Indicador del Acto Político
Con base en los criterios anteriores se propone la siguiente ecuación para aproximarnos a un indicador del Hecho Político basado en un modelo de baja entropía, cuya enunciación básica sería:
CV+CSR+A-P=0Donde:CV: Consumo Vital en KcalCSR: Consumo Social Requerido En KcalA: Ahorro en KcalP: Producción en Kcal
Siguiendo a Georgescu-Reogen, el “consumo social requerido” podríamos asimilarlo a su fórmula clásica del “placer de vivir” como:
e = (i1 x 1) + [ i2 x (1 – δ)] – (j x δ). Donde:i1, es la intensidad del placer de consumir;i2, es la intensidad del placer del ocio; j, es la intensidad de la desutilidad del trabajo;δ, es la jornada laboral (que no precisa ser un numero positivo para cada persona).
Indicador del Hecho Político
Lo que nos lleva la ecuación básica a la expresión siguiente:
CV+e+A-P=0
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