carga de información en el sipot - infodf.org.mx · internacional (ti): desde hace 20 años es...

Carga de información

en el SIPOTRecomendaciones para los Sujetos

Obligados de la CDMX2 de marzo de 2017

Temario

Sección I. Mapeo de retos• Sentido de la Transparencia y el DAI• Nuevo entramado institucional de la trasparencia• Proceso de carga de información en todo el país• Principales retos para la carga

a) Capacidades institucionalesb) Aspectos normativosc) Internalización de las normas

• Recomendaciones generales

Sección II. Casos ilustrativos para la carga de información

Sentido de laTransparenciay el DAI

Sección IMapeo de retos

Índice de percepción de la corrupción de TransparenciaInternacional (TI):

Desde hace 20 años es reprobatoria la calificación que la población da lasautoridades, nunca ha llegado ni a los 40 puntos en una escala del 1 al 100. Cadaaño, en el ranking, México pierde posiciones porque se incorporan más países a laevaluación.

31 3326

33 34 3337 36 36 36 35 33 35 36 33 31 30

34 34 35 35

3238

4755 58 59

5157

64 64 6570 72 72

8998 100

105 106 10398

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Calificación Lugar Ranking

Punto de partida: desencanto y desconfianza social

Por cada aumento de 1 punto en la opacidad, la inversión extranjeradirecta como porcentaje del PIB disminuye en 0.15 puntos porcentuales.

Índice de Opacidad Kurtzman vs inversión¿por qué debe preocuparnos?

Niveles altos de opacidad serelacionan con menores

crecimientos del PIB, estoincluye la disminución de la

atracción inversiónextranjera directa (IED).

La relación entre la opacidad y la IEDes particularmente importante porquela IED desempeña el mismo papel enlos países de mercados emergentes,

que el capital de riesgo desempeña enlos países desarrollados.

Los países con altosniveles de opacidad

pierden estasinversiones.

El derecho deacceso a lainformación

Por sí solo, no puede combatir ni reducir loscostos de la corrupción

Su contribución a la reducción de los costos de lacorrupción depende del compromiso de losparticulares y las instituciones (ciudadanía)

Las personas y las autoridadescorrespondientes deben usarlo para quecumpla su propósito.

Con él es posible profundizar eninvestigaciones y acceder a documentaciónpara vigilar a las autoridades y a su gestión

La Ley General de Transparencia establecemedidas normativas y tecnológicas de lainformación (Plataforma Nacional de Transparenciapara facilitar y garantizar que este derecho seejerza

Vías para generar oferta informativa

Derecho de acceso ala Información

Pública

Obligaciones detransparencia

(información de oficio)

TransparenciaProactiva

• Solicitudes de accesoa la información

• Recurso de revisión• Recurso de

inconformidad

• Portales de internetinstitucionales

• Plataforma Nacionalde Transparencia

• Portales de internetinstitucionales

• Otros medios

Oferta informativa abundante sobre las acciones de gobierno

Fiscalización Ciudadana

Prevención ycombate a lacorrupción(Sanciones)

Empoderamientociudadano contra la

Corrupción

Empoderamientociudadano contra la

Corrupción

Acceso a lainformación

Participaciónciudadana

SNTDenuncias aconductasindebidas

Presentadenuncia ante

órganos internosde control

Polít

icas y

med

idas

Transparencia

PLATAFORMA NACIONAL DETRANSPARENCIA (PNT)

Coordinacióninterinstitucional

Responsabilidadesadministrativas

SNAAlinear esfuerzos

para evitar lafragmentación de

políticas yacciones

PLATAFORMA NACIONALDIGITAL (PND)

Generaninformaciónoportuna yde calidad

Permite

Coadyuvan

SISTEMA NACIONALDE ARCHIVOS

SISTEMA NACIONALDE FISCALIZACIÓN

Vigilar el uso derecursos públicos

Mejora lademocracia y

disminuyela desigualdad

Nuevo entramadoinstitucional de latrasparencia

“Toda persona tiene derecho al libre acceso a informaciónplural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir

información e ideas de toda índole por cualquier medio deexpresión”.

(adicionado al artículo 6° Constitucional, decreto publicado en el DOF del 11 de junio de 2013)

Objetivo nacional compartido

La transparencia y el derecho de acceso a la información pública sonnecesarias en toda democracia, pues definen el tipo de poder político

• ¿Quién elige a los gobernantes, cuánto duran en el poder?, ¿aquién pertenece la información?: Referentes del proceso detoma de decisiones

• Define los fundamentos del poder político y el tipo degobernanza imperante

Gobernanza autoritaria Gobernanza democrática

VS

Importancia de la Transparencia

Desarrollo del SistemaNacional deTransparencia paracoordinar lapolítica pública detransparencia 1

Propone abatirasimetrías en la calidadde la información que lossujetos obligados(SO) 2

Universo ampliado deobligaciones para lossujetos obligados

3

La Plataforma Nacional deTransparencia (PNT)unificará datos en basesestructuradas paraaumentar el valor de lainformación que difundenlos SO en formatosabiertos 4

Promueve laconvergencia entreoferta y demanda deinformación(SO y personas) 5

Mayores atribuciones alos órganos garantespara cumplir con sumisión social 6

Construcción de unmarco institucionalque estimulará laatención deobligaciones detransparencia conniveles de excelenciamedianteincentivos y sanciones

7

En suma:Las nuevas tareas que impulsa el INFODF forman parte una políticapública nacional de gran calado

El 23 de junio de 2015 se instaló el Consejo Nacional del SistemaNacional de Transparencia

El SNT guiará la implementación de la política pública de latransparencia en todo el país, participan:

Importancia de la Transparencia

• INAI• Organismos Garantes de los

estados

• Archivo General de la Nación• Instituto Nacional de

Estadística y Geografía

Asimetrías notables enla calidad de lainformación. Diferenciasentre entidades y aunentre los diferentes tiposde sujetos obligados deuna misma entidad

Coexisten diferentesplataformas parapublicitar informaciónque no permite suexplotación yreutilización.

Retos a superar en las obligaciones detransparencia

Características de los portales de Internet de los sujetos obligados de todo elpaís de 2007 a 2014:

La oferta informativa nosiempre atiende a lasnecesidades de losdemandantes de lainformación.

Líneas de acción

• Políticas generales.• Bases para evaluar portales.• Criterios (sustantivos y adjetivos).• Formatos para el acopio de la

información.• Aplicabilidad de obligaciones

Desarrollo de disposiciones regulatoriassobre este tipo de obligaciones:

Lineamientos Técnicos Generales quedefinen

Desarrollo de una herramienta tecnológicapara la consultar y explotar la información enformatos abiertos: Plataforma Nacional de

Transparencia

Marco institucional óptimo que estimule laatención de las obligaciones de transparencia

con niveles de excelencia por parte de lossujetos obligados.

Acompañamiento institucional permanentepara la internalización de las obligaciones

Entramado institucional

Construyendoherramientas

Elementos que garantizarán la calidad de lainformación

Proceso de cargade información entodo el país

A continuación se presentanlas estadísticas másrepresentativas del procesode carga de información.

Quedan 38 días hábiles

para concluir el plazo de carga deinformación al Sistema de Portalesde Obligaciones de Transparencia

(SIPOT).

prevalece una asimetría notable yatraso en la mayor parte de los

estados

Hasta el 21 de febreroFecha de corte del último informe brindadopor la Dirección General de Tecnologías de

la Información del INAI,

Consideraciones sobre el estado que guarda la carga delSistema de Portales de Obligaciones de Transparencia

Las estadísticas del SIPOTofrecen el número de

registros cargados por cadaestado, pero al no

conocerse el universo totalde la información que cadaentidad federativa deberápublicitar, no es posible

calcular el avanceporcentual para cada caso.

Diversos Sujetos Obligadospudieron haber optado poruna forma de carga en la

que en un primer momentoconcentrarán su información

en los formatos de Excel,para realizar una sola carga

de manera posterior

Estados con el mayor número de registros cargados

ESTADO N° DE REGISTROS % DE REGISTROS

1 7,088,469 58.94%2 1,934,107 16.08%3 1,203,714 10.01%4 520,901 4.33%5 510,296 4.24%6 226,549 1.88%

7 157,187 1.31%

Total 32 Estados 12,025,904 100.0

Cinco estados concentran el 93.61% de los registroscargados en el SIPOT.

Estados con el menor número de registros cargados

ESTADO N° DEREGISTROS

1 0

2 0

3 3

4 15

5 23

6 35

7 39

8 69

Total 32 Estados 12,025,904

Comportamiento del resto de los estados por rangode registros

RANGO DEREGISTROS

ESTADOS

100-500 3501-1,000 1

1,001-5,000 35,001-10,000 0

10,000-50,000 8

50,001-100,000 2

Reporte de carga de la CDMX28/02/2017

Consecutivo SUJETOS OBLIGADOS Total General1. Instituto de Vivienda del Distrito Federal 2,728.

2. Junta Local de Conciliación y Arbitraje delDistrito Federal

1,382.

3. Secretaría de Salud 636.

4. Delegación Tláhuac 626.

5. Secretaría de Obras y Servicios 434.

6. Secretaría de Finanzas 50.

7. Consejo de la Judicatura del DistritoFederal

4.

8. Consejo para Prevenir y Eliminar laDiscriminación en la Ciudad de México

4.

9. Metrobús 4.

10. Delegación Tlalpan 3.

11. Secretaría de Desarrollo Rural y Equidadpara las Comunidades

3.

12. Instituto de Educación Media Superior delDistrito Federal

2.

Total General 6,155.

Principales retospara la carga

Condiciones para la carga de la información en elpasado reciente

• Dificultadestécnicas para llenarformatos.

• Peticiones de OG ySO.

• Asimetría en lacomprensión ymanejo deherramientas.

• Áreas deOportunidadTecnológicas delSIPOT.

I II

IIIIV

I. Áreas de oportunidad tecnológicas mejoradasdel SIPOT

Mejora en el tiempo de respuesta delservidor durante el proceso de cargade la información.

Liberación de la vista de lainformación cargada.

Ajustes a la distribución de campos paramejorar su visibilidad.

Mejoras en la visualización de formatosal asignarlos a las UnidadesAdministrativas.

Desarrollo de esquemas de inter-operabilidad.

Se corrigió la funcionalidad de sustitución de información, donde el usuario quecargó previamente información puede sustituirla con nueva, de tal forma que solo

queda activa la información nueva.

Se amplió el conjuntode caracteres especiales

para la carga deinformación en XML,

Excel y por FormularioWeb para los campostipo texto corto, texto

largo y las notas

Se amplió el campo“Nota” a 4000

caracteres,adicionalmente

permite la inserciónde hipervínculos

Se mejoró lavisualización de la

información enpantalla paraaquellos casos

donde el número deregistros es

considerable, tal ycomo lo muestra lasiguiente imagen,

en donde sedespliegan 13129

registros

II. Asimetría en el manejo de herramientas

Desconocimiento delDiccionario de Datos.

Desconocimientode los lineamientos

Asegurar que todos las Unidadesde Transparencia han distribuidolos Lineamientos y Diccionario deDatos a sus UnidadesAdministrativas

El propósito fundamental es abatirasimetrías en el manejo de losLineamientos y Diccionario dedatos en todos los SujetosObligados

III. Dificultades técnicas para llenar formatos.

Agilizar el llenado de camposque se repiten: transformarformatos planos en Tipo Tabla

Aumentar el espacio para lacaptura de diferentes campos.

Reducir tiempo de espera parala carga de información.

Ampliar las opciones de loscatálogos.

Todas estas acciones fueron pedidas paraagilizar y facilitar la carga de la información

IV. Peticiones de OG y SO

Mejorar eltiempo de

respuesta ennavegación de

SIPOT

Diversasadecuaciones en

catálogos.

Extender lacantidad de

caracteres encampos

Permitir laescritura decaracteresespeciales

Facilitar elllenado de los

formatos

Mejorar laorganización deinformación en

formatos

Los cambios ya no afectaron al INFODF porque comenzaron atrabajar cuando los ajustes ya estaban incorporados

En suma, haymejores condicionesactualmente para la

carga de lainformación

Los factores críticosde atención se

concentrarán sobredudas e interpretación

de criterios

Los retos que prevalecen

• Recursos humanos escasos

• Internalización de las obligaciones

• Disponibilidad de infraestructura

• Volumen de información a procesar

• Interpretación y aplicación de normasvigentes

• Sensibilidad al tema de la transparencia porparte de los tomadores de decisiones

Recomendacionesgenerales

Recomendaciones para la carga de información

Previo a la asignación,los organismosgarantes deberánverificar lasequivalencias entresu ley local y la leygeneral, a fin de quelos formatos esténasociadoscorrectamente a laestructura denormatividad

Requerir al INAI laaplicación de ajustes,identificados por losorganismos garantes,cuando no puedanrealizarlos a través desu cuenta deadministrador

Realizar la carga através del mecanismo“carga de archivos porlotes”, cuando lainformacióncorrespondiente alformato supere los 500registros

Mejores prácticas de los estados: los órganosgarantes

Focalizan su actividad en elllenado de formatos

independientemente delfuncionamiento del SIPOT

El órgano garante local es uncouch-manager

Brinda acompañamientoinstitucional

Genera micrositios paradescentralizar actividades

de carga

Establece canales decomunicación muy clarospara brindar soporte a los

sujetos obligados

Mejores prácticas de los estados: los sujetosobligados

Aprenden a dimensionar retos: identifican aquellasobligaciones que pueden ser atendidas inmediatamente

y reservan aquellas que requerirán más tiempo paracumplirlas: versiones públicas

Generan comunidades de intercambio de delconocimiento durante el llenado de formatos

Preocupados y ocupados en el llenado de formatos

Se aseguran de que todos conozcan los documentosnormativos

Para cargar más de1000 registros serecomienda utilizar unarchivo XML en lugarde un Excel, ya que esmás ligero paraprocesar

En el uso de “carga porlotes”, los usuariosdeben esperar a que elsistema les proporcioneel acuse de carga oerrores, para evitar laduplicidad deinformación

Usar los archivos Excelo XML que sedescargan del SIPOT,los cuales estánconfigurados pararealizar correctamentela carga deinformación, ya quealgunos sujetosobligados no los utilizano eliminan las filasocultas del Excel

Desvincular los formatosasociados antes de dar de bajaa un sujeto obligado para queno se desactiven

De preferencia, los sujetosobligados o unidadesadministrativas deberán utilizarcorreos electrónicos quepermanezcan activos aún cuandoservidor público cause baja. Encaso contrario habrá que realizarel proceso de alta para un nuevousuario

En caso de que los organismosgarantes hayan dado de altamás de una ley, deberánindicar al INAI cuál es lacorrecta, para que esa sea laúnica que se visualice

Los organismos garantes deberánidentificar y, en su caso, depurarlos formatos que esténduplicados, para que en laconsulta pública sólo se visualiceuno

Casosilustrativos parala carga deinformación

Sección II

Evitar dar clic directamente en el ícono, ya que se desvincula el menúde inicio

En caso de que des clic, te conducirá a la vista pública del SIPOT y sedesvinculará el menú del botón inicio:

En caso de qué así sea, deberás salir de tu sesión dando clic sobreel nombre del usuario y eligiendo la opción “salir”

En la página de inicio, desplázate a la parte superior de la pantalla

Selecciona la opción “Portales de Obligaciones deTransparencia”

Te aparecerá una nueva ventana en la que deberás completar loscampos que se te indican.

Si el sistema detecta algúnerror, el portal te enviará unmensaje como este.

En caso de que el sistema encuentre errores en el archivo, seindicarán en el recuadro de la parte inferior.

Reporte deerroresencontrados

Documento 1. Tabla de EquivalenciaLos errores enviados en la carga de información a través de archivosExcel son desplegados en la parte inferior de la vista y cuentan con lasiguiente estructura:

Se abre uncorchete y se

indica el nombrede la hoja decálculo delarchivo endonde se

encuentra elerror

Acto seguido sereporta el

número de filadonde se

encuentra elerror

Finalmente se reporta lacolumna del error.

Es importante considerar queel sistema únicamente

reporta un caracter paraespecificar la columna, por loque, los errores a partir de lacolumna AA de los archivosde Excel no son reportados

de una manera intuitiva

De la columna “A” a la “Z” del archivo Excel, el sistema reportará enmayúsculas en que columna se encuentra el error, a partir de la columna“AA” del archivo Excel, el sistema reportará según la tabla deequivalencias.

Reporte deerroresencontrados

Tabla de Equivalencias

El Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia (SIPOT) cuentacon campos configurados de maneras diferentes:

El Directorio de Datos nos indicará la configuración de todos los campos decada formato configurado en el SIPOT. Esto permite identificar detalles,por ejemplo: si el campo solo permite datos alfanuméricos, número decaracteres que admite, entre otros.

Documento 2. Directorio de Datos

Tipo de campo

1 Texto corto2 Texto largo3 Número4 Fecha5 Hora6 Moneda7 Página web (url)8 Archivo9 Catálogo

10 Tabla

Identificamos la configuración del primer campo del formato LGTA70FI“Marco Normativo aplicable al Sujeto Obligado”, el cual se denomina “Tipode normatividad” y está configurado como un campo tipo “Catálogo”.

Si fue cargado correctamente, el sistema te arrojará un acuse.Imprímelo y guárdalo como comprobante.

Carga de información por LotesLa carga de información por lotes (no se realiza en tiempo real), es unprocedimiento en el que el archivo se almacena en el servidor (orepositorio) para su carga posterior mediante una fila de procesamiento.Si el archivo de carga presenta errores, el sistema enviará el listado delos mismos.

Este tipo de carga no es afectado por la interrupción del servicio ya seade la Plataforma o de Internet, y va reportando el estatus de avance en lacarga de información

De manera análoga a lascargas por formulario web yarchivos de Excel en tiemporeal, el sistema cuenta con

un validador de lainformación, el cual

reportará en un archivo conformato PDF la lista de

errores encontrados en elarchivo EXCEL.

El sistema no cargará lainformación hasta que la

totalidad de los errores seaatendido.

Al cargar la información el sistema mandará un acuse de carga por lotes,el cual cuenta entre otros datos, con el número de registros cargados.

ConsideracionesCaptura de Información en los formatos de excel

Una vez que el formato XLS es descargado del SIPOT puede ser llenadocon datos de otras fuentes, como archivos Excel, Word, txt, etc., sinembargo es recomendable tener presentes las siguientesconsideraciones, lo anterior con el propósito de no tener errores almomento de realizar la carga.

Utilizar pegado sinformato o pegado

especial.

En textos numéricos no utilizarformato con separador demiles, por ejemplo no usar

3,000.00, símbolo de moneda($) y no usar más de 2

decimales.

En campos dehipervínculos

utilizar la direcciónurl completa (por

ejemplo:http://www.ifai.org.mx/archivo.pdf). El

nombre de losarchivos no

deberán contenerespacios ocaracteres

acentuados comoáéíóú. Estos son los

caracterespermitidos en las

url A B C D E F G HI J K L M N O P Q RS T U V W X Y Z a bc d e f g h i j k l mn o p q r s t u v w xy z 0 1 2 3 4 5 6 78 9 - . _ ~ : / ? # [] @ ! $ & ' ( ) * + ,

; = `

No modificar losprimeros 7

renglones delarchivo, debido aque contienen losnombres de los

campos y atributoscon los que serán

importados alSIPOT.

En el campodenominado “Año”deberá capturarse

el año al quepertenece la

información, puedeser igual al dato delcampo “Ejercicio”

No deberámodificar las

hojasdenominadas

“hiddenx”,debido a que

éstas contienenlos datos paracada catálogo.

Caracterespermitidos en

camposalfanuméricossin caracteres

especiales: A B CD E F G H I J K LM N Ñ O P Q R ST U V W X Y Z ab c d e f g h i j kl m n ñ o p q r st u v w x y z Á ÉÍ Ó Ú á é i´ó ú Üü 1 2 3 4 5 6 7 8

9 0

Caracterespermitidos en

camposalfanuméricoscon caracteres

especiales: A B CD E F G H I J K LM N Ñ O P Q R ST U V W X Y Z ab c d e f g h i j kl m n ñ o p q r st u v w x y z Á ÉÍ Ó Ú á é i´ó ú Üü 1 2 3 4 5 6 7 89 0 ! " # $ % &´( ) * + , - . ¿ ?¡ ' ¿ - @ + * ¡_ ;

: ° /

Ejemplo

Identificar el campo en el que se encuentrael error:

Error

Paso 1

Identificar la configuración del campo:Paso 2

Identificar características del campo:Paso 3

En campos de hipervínculosutilizar la dirección url

completa (por ejemplo:http://www.ifai.org.mx/archi

vo.pdf). El nombre de losarchivos no deberáncontener espacios o

caracteres acentuados comoáéíóú.

Estos son los caracterespermitidos en las url A B C DE F G H I J K L M N O P Q RS T U V W X Y Z a b c d e f gh i j k l m n o p q r s t u v wx y z 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 - . _~ : / ? # [ ] @ ! $ & ' ( ) * +

, ; =

Identificamos el error, el cual es la falta de “:” después del https.

https://goo.gl/dHS1Os