auditoría 302 “operación de los servicios telegráficos”

Auditoría 302“Operación de los Servicios

Telegráficos”

Cuenta Pública 2011

ASF | 1

ASF | 2

I. Contexto

II. Política pública

III. Universal conceptual

IV. Resultados

V. Dictamen

VI. Síntesis de las acciones

VII. Impacto de la auditoría

VIII. Consecuencias sociales

Contenido

ASF | 3

I. Contexto

ASF | 4

Problemática

PSCT 2007-2012:

A 2006 existía escasez de re-cursos que limitaba la cober-tura, calidad y competitividad del servicio público de telé-grafos.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

I. Contexto

ASF | 5

A 2006, se registraba una in-suficiente cobertura de la red de oficinas telegráficas.

PSCT 2007-2012 - Cobertura:

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

Problemática I. Contexto

ASF | 6

A 2010, 46.2 millones de ha-bitantes, el 41.1% de la po-blación, no contaba con el servicio público de telégrafos.

IDOT 2010 - Cobertura:

IDOT: Indicadores de Desempeño de la Operación Telegráfica.

Problemática I. Contexto

Población atendida y no atendida, 2010(Porcentaje)

41.1%58.9%

Población sin servicio

Población con servicio

ASF | 7

Durante el periodo 2007-2010 864 quejas, el 43.9% fueron por falta de liquidez para el pago de giros telegráficos.

IDOT 2010 - Calidad:

IDOT: Indicadores de Desempeño de la Operación Telegráfica.

Problemática I. Contexto

Quejas por deficiencias en los servicios telegráficos, 2007-2010

,

864

481

296

327

Falta de liquidez Maltrato al clienteProblemas con el sistema Otras

ASF | 8

Fuerte competencia en el mer-cado de transferencia de fon-dos nacional e internacional.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

PSCT 2007-2012 - Competitividad:

Problemática I. Contexto

ASF | 9

En 2010, se transfirieron del exterior al país 283,679.7 mdp y TELECOMM participó con 14,386.2 mdp, el 5.1%.

IDOT 2010 - Competitividad:

IDOT: Indicadores de Desempeño de la Operación Telegráfica.

I. Contexto Problemática

14,386.2

272,293.5

TELECOMM Otros

Transferencias de fondos, 2010(millones de pesos)

ASF | 10

II. Política pública

ASF | 11

CPEUM, arts. 25 y 28:

El servicio público de telégra-fos es una actividad estraté-gica reservada al Estado.

II. Política Pública

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

ASF | 12

El servicio público de telégra-fos tiene como fin garantizar su acceso a toda la población.

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

II. Política Pública

CPEUM, arts. 25 y 28:

ASF | 13

Proporcionar el servicio públi-co de telégrafos, en términos de cobertura, calidad y com-petitividad.

II. Política Pública

Decreto de creación de TELECOMM, 1989 - Objetivo:

ASF | 14

Formular políticas para incre-mentar la cobertura y mejorar la calidad y competitividad del servicio público de telégrafos.

II. Política Pública

Decreto de creación de TELECOMM - Estrategia:

ASF | 15

Planear y operar el servicio público de telégrafos.

Estatuto Orgánico de TELECOMM - Atribución:

II. Política Pública

ASF | 16

Estatuto Orgánico de TELECOMM, el servicio público de telégrafos se integra por:

II. Política Pública

ASF | 17

Ampliar la cobertura de los servicios de comunicaciones en el país.

PND 2007-2012 - Objetivo:

PND: Plan Nacional de Desarrollo.

II. Política Pública

ASF | 18

TELECOMM debe prestar ser-vicios telegráficos y de trans-ferencias de fondos con co-bertura, calidad y competitivi-dad.

PSCT 2007-2012 - Objetivo:

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

II. Política Pública

ASF | 19

Ampliar la cobertura de los servicios telegráficos especial-mente en zonas rurales.

PSCT 2007-2012 - Objetivo:

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

II. Política Pública

ASF | 20

Mejorar la calidad del servicio público de telégrafos.

PSCT 2007-2012 - Objetivo:

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

II. Política Pública

ASF | 21

PSCT 2007-2012 - Objetivo:

Impulsar la competitividad del servicio público de telégrafos.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

II. Política Pública

ASF | 22

PEF 2011 - Objetivo:

Ampliar la cobertura y mejo-rar la calidad y competitivi-dad sobre todo en zonas de escasos recursos.

PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.

II. Política Pública

ASF | 23

Modernizar y diversificar los servicios telegráficos para a-tender a toda la población.

PITM 2008-2012 - Objetivo:

PITM 2008-2012: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.

II. Política Pública

Diversificar e Innovar Servicios la Estrategia de Telecomm - Telégrafos

ASF | 24

Alcanzar la autosuficiencia fi-nanciera del organismo.

PITM 2008-2012: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.

II. Política Pública

PITM 2008-2012 - Objetivo:

ASF | 25

III. Universal conceptual

UNIVERSALES DE TELECOMM, 2011(Miles de operaciones)

ASF | 26

Operaciones telegráficas Número

Total de operaciones 62,837.3

Transferencia electrónica de fondos 59,515.6

Nacionales 55,463.4

Internacionales 4,052.2

Telegramas 3,321.7

De ventanilla 508.1

Grandes usuarios 2,813.6

ASF | 27

1. Cobertura

2. Calidad

3. Competitividad

4. Planeación

5. Operación

6. Situación Financiera

III. Universal Conceptual

ASF | 28

IV. Resultados

ASF | 29

1. Cobertura

IV. Resultados

ASF | 30

IV. Resultados 1. Cobertura

Durante el periodo 2007-2011 se incrementó en 29 el núme-ro de oficinas telegráficas.

PSCT 2007-2012: Incrementar la cobertura del servicio público de telégrafos.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

Oficinas telegráficas2007-2011

2007 2008 2009 2010 20110

150

300

450

600

750

900

1,050

1,200

1,350

1,500

1,650

1,563 1,591 1,582 1,588 1,592

ASF | 31

En el periodo 2007-2011, se incrementó en 641 los puntos temporales de pago.

PSCT 2007-2012: Incrementar la cobertura del servicio público de telégrafos.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

Instalación de Puntos Temporales de Pago, 2007-2011

IV. Resultados

2007 2008 2009 2010 20110

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

4,300 4,462 4,3504,945 4,941

1. Cobertura

ASF | 32

En 2011, TELECOMM no dis-puso de una metodología pa-ra determinar su cobertura poblacional.

MIR 2011: Atender al 82.0% de la población nacional con el servicio público de telégrafos.

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.

IV. Resultados

Cobertura poblacional, 2011(miles de habitantes)

Sin información

1. Cobertura

ASF | 33

La ASF, con información de INEGI se estimó que en 2011, TELECOMM no atendió 45.3 millones de personas de un total de 114.2.

Porcentaje de población con acceso a los servicios telegráficos, 2011

60.3%39.7%

Población con servicio

Población sin servicio

IV. Resultados

INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

1. Cobertura

MIR 2011: Atender al 82.0% de la población nacional con el servicio público de telégrafos.

ASF | 34

En 2011 no contaron con el servicio 34.1 millones de habi-tantes urbanos del país de un total de 102.8.

IV. Resultados

Porcentaje de población urbana con acceso a los servicios telegráficos, 2011

66.8%33.2%

Población con servicio

Población sin servicio

INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

1. Cobertura

MIR 2011: Atender al 82.0% de la población nacional con el servicio público de telégrafos.

ASF | 35

En 2011, el organismo no pro-porcionó el servicio a 11.2 mi-llones de habitantes rurales de un total de 11.4.

IV. Resultados

Porcentaje de población rural con acceso a los servicios telegráficos, 2011

98.2%1.8%

Población sin servicio

Población con servicio

INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

1. Cobertura

MIR 2011: Atender al 82.0% de la población nacional con el servicio público de telégrafos.

ASF | 36

2. Calidad

IV. Resultados

ASF | 37

Durante el periodo 2007-2011 se redujo en 47.3% al pasar de 520 a 274 el número de reclamaciones.

PSCT 2007-2012: Incrementar la calidad en el servicio público de telégrafos.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

IV. Resultados 2. Calidad

2007 2008 2009 2010 20110

100

200

300

400

500

600

520454

596

398

274

Reclamaciones por deficiencias en el servicio público de telégrafos, 2007-2011

ASF | 38

3. Competitividad

IV. Resultados

ASF | 39

En 2011, TELECOMM no dis-puso de estudios para evaluar las condiciones de competen-cia del mercado de transfe-rencias de fondos.

MOITM: Desarrollar estudios de mercado sobre las condiciones de competencia en la transferencia de fondos.

MOITM: Manual de Organización Institucional de Telecomunicaciones de México.

IV. Resultados 3. Competitividad

ASF | 40

En 2011 de un total de 14,203 puntos de transferencia de fondos el 11.2% correspondió a oficinas telegráficas.

PITM 2008-2012: Incrementar la participación del organismo en el mercado de transferencia de fondos.

Puntos de Transferencia de Fondos, 2011

Bancarios

8,945

Comerciales 3,666

Telegráficos

1,592

63.0%11.2%

25.8%

PITM: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.

IV. Resultados 3. Competitividad

ASF | 41

De 2007 a 2011, TELECOMM redujo en 1.6% su participa-ción en los puntos de trans-ferencia de fondos.

PITM 2008-201: Incrementar la participación del organismo en el mercado de transferencia de fondos.

Participación de TELECOMM en los puntos de transferencia de fondos 2007-2011

PITM: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.

IV. Resultados

2007 2008 2009 2010 20110.0

1.5

3.0

4.5

6.0

7.5

9.0

10.5

12.0

13.5

12.810.8 10.8 10.8 11.2

3. Competitividad

ASF | 42

De 2007 a 2011, el organismo redujo el monto de transfe-rencias internacionales mane-jadas en 294.1 mdp.

PITM 2008-2012: Incrementar la participación del organismo en el mercado de transferencia de fondos.

Monto de transferencias internacionales de fondos TELECOMM 2007-2011

(millones de pesos)

PITM: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.

2007 20100

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

15,116.7 14,822.6

IV. Resultados

2011

3. Competitividad

ASF | 43

4. Planeación

IV. Resultados

ASF | 44EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.

EOTM: Elaborar el Programa Institucional que contenga obje-tivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución.

El organismo no incluyó prio-ridades, asignación de recur-sos, responsables y tiempos de ejecución.

PROGRAMA INSTITUCIONAL DE TELECOMUNICACIONES DE

MÉXICO 2008-2012

IV. Resultados 4. Planeación

ASF | 45

La entidad no elaboró el Pro-grama de Calidad de los Ser-vicios.

EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.

IV. Resultados

EOTM: Elaborar el Programa de Calidad que contenga objetivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución.

4. Planeación

ASF | 46

El programa solo incluye me-tas programadas.

EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.

IV. Resultados

EOTM: Elaborar el Programa de Supervisión que contenga obje-tivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución.

4. Planeación

ASF | 47

En el programa solo se esta-blecieron metas y estrategias.

Programa Comercial de Servicios Financieros Nacionales y Programas

Sociales 2011

IV. Resultados

EOTM: Elaborar el Programa Comercial de Servicios Finan-cieros Nacionales y Programas Sociales que contenga objetivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución.

EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.

4. Planeación

ASF | 48

El programa no incluyó obje-tivos, metas y estrategias.

Programa Comercial 2011 de Servicios Financieros Telegráficos

IV. Resultados

EOTM: Elaborar el Programa de Comercial de Servicios Finan-cieros Telegráficos que contenga objetivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución.

EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.

4. Planeación

ASF | 49

El programa no incluyó obje-tivos, metas ni estrategias.

Programa de Comercialización Servicios de Comunicación 2011

IV. Resultados

EOTM: Elaborar el Programa de Comercialización de Servicios de Comunicación que contenga objetivos, metas, estrategias, prioridades y tiempos de ejecución.

EOTM: Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México.

4. Planeación

ASF | 50

5. Operación

IV. Resultados

ASF | 51

TELECOMM alcanzó un cum-plimiento de 87.3% en la meta prevista.

PTT 2011: Realizar 72.0 millones de operaciones de servicios telegráficos.

PTT: Programa de Trabajo de Telecomunicaciones de México.

72.0 62.8

Operaciones de los Servicios Telegráficos, 2011

(millones de operaciones)

IV. Resultados 5. Operación

Meta Real0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

72.062.8

ASF | 52

La entidad fiscalizada cumplió el 90.0% de la meta progra-mada.

PTT 2011: Realizar 4.5 millones de operaciones de remesas internacionales.

Meta Real0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

4.5

4.1

Operaciones de remesas internacionales, 2011

(millones de operaciones)

IV. Resultados

PTT: Programa de Trabajo de Telecomunicaciones de México.

5. Operación

ASF | 53

TELECOMM cumplió en 82.2% la meta prevista.

PTT 2011: Realizar 62.9 millones de operaciones de remesas nacionales.

Operaciones de los Servicios Telegráficos, 2011

(miles de operaciones)

72.000.0 62,837.3

IV. Resultados

Meta Real0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

62.955.5

Operaciones de remesas nacionales, 2011 (millones de operaciones)

PTT: Programa de Trabajo de Telecomunicaciones de México.

5. Operación

ASF | 54

TELECOMM cumplió el 69.2% de la meta programada.

PTT 2011: Realizar 4.8 millones de envíos de telegramas.

Operaciones de los Servicios Telegráficos, 2011

(miles de operaciones)

72.000.0 62,837.3

IV. Resultados

Meta Real0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

4.8

3.3

Telegramas enviados, 2011 (millones de mensajes)

PTT: Programa de Trabajo de Telecomunicaciones de México.

5. Operación

ASF | 55

La entidad fiscalizada cumplió el 80.0% de la meta de accio-nes de supervisión.

LFPRH: Cumplir con oportunidad las metas y objetivos previstos.

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Operaciones de los Servicios Telegráficos, 2011

(miles de operaciones)

72.000.0 62,837.3

IV. Resultados

Meta Real0.0

200.0

400.0

600.0

800.0

1,000.0

1,200.0

1,400.0

1,600.0

1,592

1,274

Acciones de Supervisión, 2011 *

* Consisten en el monitoreo de los parámetros de calidad.

5. Operación

ASF | 56

TELECOMM cumplió sus me-tas de supervisión en 4 entida-des federativas y en 28 no al-canzó las metas programadas.

Operaciones de los Servicios Telegráficos, 2011

(miles de operaciones)

72.000.0 62,837.3

LFPRH: Cumplir con oportunidad las metas y objetivos previstos.

IV. Resultados

Cumplimiento de acciones de supervisión por entidad federativa, 2011

Cumplió

No cumplió

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

5. Operación

ASF | 57

6. Situación Financiera

IV. Resultados

ASF | 58

En el periodo 2007-2011, se in-crementó en 43.2% el déficit fi-nanciero del organismo.

PITM 2008-2012: Programa Institucional de Telecomunicaciones de México.

72.000.0

PITM 2008-2012: Transformar a TELECOMM en una entidad autosuficiente financieramente.

2007 20110

100

200

300

400

500

600

700

800

508.9

728.6

Déficit financiero de TELECOMM 2007-2011 (Millones de pesos)

IV. Resultados 6. Situación Financiera

ASF | 59

V. Dictamen

ASF | 60

La ASF considera que TELECOMM cumplió con los objetivos de ampliar la cober-tura y mejorar la calidad de los servicios telegráficos.

Con salvedad

V. Dictamen

ASF | 61

TELECOMM no incrementó la competitividad del servicio, ni alcanzó la sustentabilidad fi-nanciera.

V. Dictamen

Salvedades

ASF | 62

TELECOMM no dispuso de una metodología que permi-tiera determinar la población atendida.

V. Dictamen

Salvedades

ASF | 63

TELECOMM no dispuso de estudios ni de estrategias pa-ra elevar su competitividad.

V. Dictamen

Salvedades

ASF | 64

TELECOMM no logró conver-tirse en una institución auto-suficiente financieramente.

V. Dictamen

Salvedades

ASF | 65

VI. Síntesis de las acciones

ASF | 66

Se determinaron 8 observa-ciones que generaron 11 re-comendaciones al desempe-ño.

VI. Síntesis de las acciones

ASF | 67

VII. Impacto de la auditoría

ASF | 68

Instrumentar las medidas ne-cesarias a fin de incrementar la cobertura del servicio pú-blico de telégrafos en la po-blación de escasos recursos.

Las acciones promovidas se orientan a:

VII. Impacto de la auditoría

ASF | 69

Desarrollar una metodología que permita medir la cobertura poblacional del servicio públi-co de telégrafos.

VII. Impacto de la auditoría

ASF | 70

Contar con estudios de mer-cado que permita mejorar la competitividad del servicio de transferencia electrónica de fondos.

72.000.0

VII. Impacto de la auditoría

ASF | 71

Fortalecer los programas insti-tucionales a fin de mejorar la operación del organismo.

VII. Impacto de la auditoría

ASF | 72

VIII. Consecuencias sociales

ASF | 73

TELECOMM no cumplió su ob-jetivo de cobertura al no atender 45.3 millones de personas, lo que limitó su acceso a servicios de comunicación y financieros básicos.

VIII. Consecuencias sociales

ASF | 74