ผศ.ดร. ต่อพงศ์ กิตติยานุพงศ์ - oap ·...
Post on 04-Jul-2020
8 Views
Preview:
TRANSCRIPT
ผศ.ดร. ตอพงศ กตตยานพงศ 1
กฎหมายวาดวยความรบผดของฝายปกครองนนมความหมายครอบคลมถงความรบผดของฝายปกครองในการ
ชดใชคาเสยหายใหแกเอกชนในกรณท สทธของเอกชนนนถกกระทบจากการกระท าหรอการด าเนนการของฝาย
ปกครอง ซงอาจแบงออกไดเปน ๒ กรณใหญๆ ดวยกนไดแก
๑. ความรบผดของฝายปกครองในการกระท าอนไมชอบดวยกฎหมาย (ละเมด) ของฝายปกครอง
๒. ความรบผดอยางอนหรอความรบผดของฝายปกครองอนไมไดเกดจากการกระท าทเปนความผด (ละเมด)
ของฝายปกครอง
2
ความรบผดของฝายปกครอง
ความรบผดทางละเมด (จงใจ
หรอประมาทเลนเลอ)
ความรบผดโดยปราศจาก
ความผด
3
๑) ความรบผดทางละเมดของฝายปกครอง หมายถง ความรบผดของรฐหรอฝายปกครองในผลแหง
การกระท าของเจาหนาทของรฐหรอฝายปกครอง (จงใจหรอประมาทเลนเลอ) ในอนทกอใหเกดความ
เสยหายตอสทธหนาทของเอกชน และกอใหเกดสทธเรยกรองของเอกชนตอฝายปกครองเพอใหมการ
ชดใชคาเสยหายอนเปนผลจากการกระท าละเมดนน
๒) ความรบผดโดยปราศจากความผดของฝายปกครอง หมายถง ความรบผดของฝายปกครองตอ
เอกชนจากการกระท าการของฝายปกครอง ไมวาการกระท าของฝายปกครองจะไมเปนความผด
หรอไมเปนละเมด (จงใจหรอประมาทเลนเลอ) กตาม
4
▪ ระบบกฎหมายปกครองของบางประเทศอาจก าหนดใหฝายปกครองตองรบผดตอเอกชนกตอเมอ เจาหนาทของ
รฐไดกระท าการในลกษณะทเปนละเมด (จงใจหรอประมาทเลนเลอ) ตอเอกชนเทานน โดยหากการกระท าของ
เจาหนาทของรฐไมเปนละเมดแลว ฝายปกครองกไมมความรบผดตอเอกชนแตอยางใด เราเรยกระบบความรบผด
เชนนวา “ความรบผดโดยออมของฝายปกครอง”
▪ ในระบบกฎหมายของบางประเทศนน ไดก าหนดใหการใชอ านาจรฐทกอใหเกดความเสยหายตอเอกชน ไมวาจะเปน
การกระท าทเปนละเมด (จงใจหรอประมาทเลนเลอ) หรอไมกตาม กใหเกดความรบผดของฝายปกครองตอเอกชน
เสมอ เราเรยกระบบเชนนวา “ความรบผดโดยตรงของฝายปกครอง” (กลาวคอรฐตองรบผดในผลแหงการ
กระท าของเจาหนาทเสมอ ไมวาการกระท านนจะเปนละเมดหรอไมกตาม)
5
▪ เมอพจารณาจากระบบกฎหมายไทยในปจจบน โดยเฉพาะในพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท
พ.ศ. ๒๕๓๙ แลวจะพบวา ยนอยบนหลกเรองความรบผดโดยออมของฝายปกครอง
▪ ความรบผดโดยออมเชนวาน ยอมมความหมายวา ฝายปกครองจะตองรบผดตอเอกชนในความเสยหายทเกดขน
กเฉพาะในกรณทเปนความผดของฝายปกครอง (เจาหนาทของรฐกระท าการโดยจงใจหรอประมาทเลนเลอเปน
เหตใหเกดความเสยหายตอเอกชน)
▪ การกระท าทเปนละเมด จงเปน “เงอนไขความรบผด” ของฝายปกครอง
▪ และเอกชนทตองการฟองรองใหฝายปกครองชดใชคาเสยกจ าตองพสจนใหไดวา มการกระท าทเปนละเมดของ
ฝายปกครองดวย
6
▪๑) สภาพการณกอนการประกาศใชพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของ
เจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙
▪๒) สภาพการณหลงการประกาศใชพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของ
เจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙
7
๑. การกระท าละเมดตามมาตรา ๔๒๐ ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย
๒. การกระท าละเมดโดยเจาหนาทหรอผปฏบตงานใหแกหนวยงานของรฐ
ก. ขาราชการ
ข. ลกจาง
๓. ความรบผดทางละเมดของฝายปกครอง
8
▪มาตรา ๔๒๐ ปพพ. บญญตวา
▪“ผ ใดจงใจหรอประมาทเลนเลอท าตอบคคลอนโดยผดกฎหมายใหเขา
เสยหายแกชวตกด อนามยกด เสรภาพกด ทรพยสนหรอสทธอยางหนง
อยางใดกด ทานวาผนนกระท าละเมด จ าตองชดใชคาสนไหมทดแทนเพอ
การนน”
9
การกระท าละเมด
กรณขาราชการ
การ
มาตรา ๗๖ ปพพ. มาตรา ๔๒๗ ปพพ.
กรณลกจาง
หนวยงานของรฐ
มาตรา ๔๒๕
ประกอบ ๔๒๖
ปพพฝ10
▪ ถาการกระท าตามหนาทของผแทนของนตบคคลหรอผมอ านาจท าการแทนนตบคคล เปน
เหตใหเกดความเสยหายแกบคคลอน นตบคคลนนตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนเพอความ
เสยหายนน แตไมสญเสยสทธทจะไลเบยเอาแกผกอความเสยหาย
▪ ถาความเสยหายแกบคคลอนเกดจากการกระท าทไมอยในขอบวตถประสงคหรออ านาจ
หนาทของนตบคคล บรรดาบคคลดงกลาวตามวรรคหนงทไดเหนชอบใหกระท าการนนหรอได
เปนผกระท าการดงกลาว ตองรวมกนรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแกผทไดรบความเสยหายนน
11
▪บทบญญตในมาตราทงสองกอนนน (มาตรา ๔๒๕, มาตรา ๔๒๖ ปพพ.) ทานใหใช
บงคบแกตวการและตวแทนดวยโดยอนโลม
12
▪มาตรา ๔๒๕ ปพพ. “นายจางตองรวมรบผดกบลกจางในผลแหงละเมดซงลกจางได
กระท าในทางการทจางนน”
▪มาตรา ๔๒๖ ปพพ. “นายจางซงไดใชคาสนไหมทดแทนใหแกบคคลภายนอก เพอ
ละเมดอนลกจางไดท านน ชอบทจะไดชดใชจากลกจางนน”
13
▪ในทกกรณ เมอหนวยงานของรฐฝายปกครองไดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแก
บคคลภายนอกผไดรบความเสยหายจากการปฏบตงานของเจาหนาท (ขาราชการ,
ลกจาง) ไปแลว ฝายปกคครองสามารถไลเบยเอากบเจาหนาทของรฐผกอใหเกด
ความเสยหายไดจนเตมจ านวนความเสยหาย
14
๑) เมอการปฏบตงานของเจาหนาทของรฐทงหลายนนเปนไปเพอประโยชนของรฐหรอหนวยงานทางปกครอง และ
ไมใชการกระท าไปเพอประโยชนแกเจาหนาททงหลายเปนสวนตว การใหเจาหนาททงหลายตองรบผดในผลแหง
ละเมดตอบคคลภายนอกอนเกดจากการปฏบตหนาทนน ยอมท าใหเจาหนาททงหลายเกดความรสกวาไมไดรบ
ความเปนธรรม
๒) เจาหนาทไมมความมนใจในการตดสนใจใชอ านาจทอาจกอใหเกดความเสยหายแกบคคลภายนอกได ท าใหเกด
กรณทเจาหนาทของรฐไมกลาทจะตดสนใจใชอ านาจ และอาจยงผลใหการจดท าบรการสาธารณะทงหลายของรฐ
เกดความเสยหาย
15
▪ หมายเหตทายพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙
▪ เหตผลของการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน คอ การทเจาหนาทด าเนนกจการตางๆ ของหนวยงานของรฐนน หาไดเปนไปเพอ
ประโยชนอนเปนการเฉพาะตวไม การปลอยใหความรบผดทางละเมดของเจาหนาท ในกรณทปฏบตงานในหนาทและเกดความเสยหายแก
เอกชนเปนไปตามหลกกฎหมายเอกชนตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยจงเปนการไมเหมาะสม กอใหเกดความเขาใจผดวา
เจาหนาทจะตองรบผดในการกระท าตางๆ เปนการเฉพาะตวเสมอไปเพอการทท าไปท าใหหนวยงานของรฐตองรบผดตอบคคลภายนอก
เพยงใดกจะมการฟองไลเบยเอาจากเจาหนาทเตมจ านวนนน ทงทบางกรณเกดขนโดยความไมตงใจหรอความผดพลาดเพยงเลกนอยใน
การปฏบตหนาท นอกจากนน ยงมการน าหลกเรองลกหนรวมในระบบกฎหมายแพงมาใชบงคบ ใหเจาหนาทตองรวมรบผดในการ
กระท าของเจาหนาทผอนดวย ซงระบบนนมงหมายแตจะไดเงนครบโดยไมค านงถงความเปนธรรมแกเจาหนาทและยงเปนการบนทอน
ก าลงขวญในการท างานของเจาหนาทดวย จนบางครงกลายเปนปญหาในการบรหารเพราะเจาหนาทไมกลาตดสนใจด าเนนงาน
เทาทควร เพราะเกรงความรบผดชอบทจะเกดแกตน อนง การใหคณใหโทษแก -
16
เจาหนาทเพอควบคมการท างานของเจาหนาทยงมวธการในการบรหารงานบคคลและการด าเนนงานทางวนยก ากบอยอกสวนหนง อน
เปนหลกประกนมใหเจาหนาทท าการใดๆ โดยไมรอบคอบอยแลว ดงนน จงสมควรก าหนดใหเจาหนาทตองรบผดทางละเมดในการ
ปฏบตงานในหนาทเฉพาะเมอเปนการจงใจกระท าเพอการเฉพาะตว หรอจงใจใหเกดความเสยหายหรอประมาทเลนเลออยางรายแรงเทานน
และเพอใหแบงแยกความรบผดของแตละคนมใหน าหลกเรองลกหนรวมมาใชบงคบ ทงนเพอใหเกดความเปนธรรมและเพมพนประสทธภาพ
ในการปฏบตงานของรฐ จงจ าเปนตองตราพระราชบญญตน
17
▪๑. ขอบเขตในแงหนวยงานและเจาหนาททตกอยภายใตบงคบของพระราชบญญต
ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙
▪๒. ขอบเขตในทางเนอหา
18
▪ มาตรา ๔
▪ “เจาหนาท” หมายความวา ขาราชการ พนกงาน ลกจางหรอผปฏบตงานอน ไมวาจะแตงตงในฐานะกรรมการ
หรอฐานะอนใด
▪ “หนวยงานของรฐ” หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม หรอสวนราชการทเรยกชออยางอนและมฐานะเปน
กรม ราชการสวนภมภาค ราชการสวนทองถน และรฐวสาหกจทจดตงขนโดยพระราชบญญตหรอพระราช
กฤษฎกา และใหหมายความรวมถงหนวยงานอนของรฐทมพระราชกฤษฎกาก าหนดใหเปนหนวยงานของรฐตาม
พระราชบญญตนดวย
19
▪ ขอสงเกต
▪ พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ ไมไดมเนอหาก าหนดไวเปนการเฉพาะวา “ละเมด
ตามพระราชบญญตน” มความหมายเฉพาะอยางไร แตมเนอหาเปนเรองทเกยวกบการก าหนดความรบผดทาง
ละเมดตอผไดรบความเสยหายระหวางเจาหนาททกระท าละเมดกบหนวยงานทางปกครองเทานน ดงนน ในการ
วนจฉยวาเปนละเมดหรอไม จงตองเปนไปตามมาตรา ๔๒๐ แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย
▪ พระราชบญญตความรบผดทางละเมดไมไดก าหนดไวโดยตรงซงศาลทมอ านาจในการวนจฉยคดละเมดของ
เจาหนาท ดงนนในการวนจฉยวาผฟองคดจะฟองเรยกคาเสยหายทางละเมดตอศาลใดนน จงตองพจารณาจาก
กฎหมายอน โดยเฉพาะจากพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒
20
การกระท าละเมดของเจาหนาท
(พจารณาจากผเสยหาย)
การกระท าละเมดตอ
บคคลภายนอก
การกระท าละเมดตอหนวยงาน
ของรฐ
21
▪ มาตรา ๕ “หนวยงานของรฐตองรบผดตอผเสยหายในผลแหงละเมดทเจาหนาทของตนไดกระท าในการปฏบต
หนาท ในกรณนผเสยหายอาจฟองหนวยงานของรฐดงกลาวไดโดยตรง แตจะฟองเจาหนาทไมได
▪ ถาการละเมดเกดจากเจาหนาทซงไมไดสงกดหนวยงานของรฐแหงใดใหถอวากระทรวงการคลงเปนหนวยงานท
ตองรบผดตามวรรคหนง
▪ มาตรา ๖ “ถาในการกระท าละเมดของเจาหนาทมใชการกระท าในการปฏบตหนาท เจาหนาทตองรบผดในการนน
เปนการเฉพาะตว แตจะฟองหนวยงานของรฐไมได
22
▪๑) ละเมดทเกดจากการปฏบตหนาท - ผเสยหายตองฟองหนวยงานของรฐโดยตรง จะฟอง
เจาหนาทไมได
▪๒) ละเมดทไมไดเกดจากการปฏบตหนาท - ผเสยหายตองฟองเจาหนาทโดยตรง จะฟอง
หนวยงานของรฐไมได
▪ ๓) การกระท าละเมดใดเกดจากการปฏบตหนาทหรอไมไดเกดจากการปฏบตหนาท จงเปนตวช
ขาดวา ใครจะตองตกเปนผถกฟองคดในคดละเมด
23
▪ หมายถง การกระท าละเมดทเกดจากการด าเนนชวตสวนตวของเจาหนาท ไมไดเกยวของกบหนวยงานของรฐทตนสงกดหรอทตน
ปฏบตงานใหแตอยางใด หรอแมละเมดนนเกดขนในระหวางเวลาการปฏบตหนาท แตไมเกยวของอยางใดกบหนาททตองปฏบ ต
เนองจากกระท าไปโดยมเหตผลสวนตว
▪ ยกตวอยางเชน จ าเลยเปนขาราชการสงกดกรมไปรษณย จอดรถเกบไปรษณยตรงตไปรษณย จ าเลยดาเจาพนกงานต ารวจจราจรทสง
ใหจ าเลยจอดรถใหถกท เจาพนกงานต ารวจชะโงกศรษะเขาไปในรถแลวแจงขอหาฐานดใหมเจาพนกงาน จ าเลยขบรถไปโดยเรว แลวผลก
ต ารวจตกลงจากรถ การดาและการขดขวางเปนเรองสวนตว ตองฟองเจาหนาทโดยตรง จะฟองหนวยงานไมได
24
▪ การกระท าละเมดในการปฏบตหนาทอนเปนเหตใหผฟองคดตองฟองหนวยงานของรฐนน อาจเกดขนไดจากการกระท าของเจาหนาทใน
หลายลกษณะดวยกน เชน การออกค าสงทางปกครอง การออกกฎ การใชก าลงทางกายภาพด าเนนงานทางปกครอง การละเลยตอ
หนาททตองปฏบตเปนตน
▪ เชน เจาหนาทของรฐขบรถไปในทางราชการไปตดตองานในราชการแลวไปชนรถเอกชนเสยหาย หรอเจาหนาทไลจบผราย เกดการยง
ตอสกน เจาหนาทยงพลาดไปถกประชาชนไดรบบาดเจบ ในกรณเชนน หนวยงานของรฐทเจาหนาทนนสงกดอยจะตองเปนผรบผดชอบ
โดยตรงในผลแหงละเมดนน และผเสยหายตองฟองรองใหหนวยงานของรฐเปนผรบผดโดยตรง จะฟองเจาหนาทไมได และในกรณท
เจาหนาทนนไมไดสงกดหนวยงานใด ผเสยหายกจะฟองเจาหนาทโดยตรงไมได แตจะตองฟองกระทรวงการคลงเปนจ าเลยในคดละเมด
นน
25
▪ มาตรา ๑๑ “ในกรณทผเสยหายเหนวา หนวยงานของรฐตองรบผดตามมาตรา ๕ ผเสยหายจะยนค าขอตอหนวยงานของรฐใหพจารณา
ชดใชคาสนไหมทดแทนส าหรบความเสยหายทเกดแกตนกได ในการน หนวยงานของรฐจะตองออกใบรบค าขอใหไวเปนหลกฐานและ
พจารณาค าขอนนโดยไมชกชา เมอหนวยงานของรฐมค าสงเชนใดแลวหากผเสยหายยงไมพอใจผลการวนจฉยของหนวยงานของรฐกให
มสทธรองทกขตอคณะกรรมการวนจฉยรองทกขตามกฎหมายวาดวยคณะกรรมการกฤษฎกาได ภายในเกาสบวนนบแตวนทตนไดรบ
แจงผลการวนจฉย
▪ ใหหนวยงานของรฐพจารณาค าขอทไดรบตามวรรคหนงใหแลวเสรจภายในหนงรอยแปดสบวน หากเรองใดไมอาจพจารณาไดทนใน
ก าหนดนน จะตองรายงานปญหาและอปสรรคใหรฐมนตรเจาสงกดหรอก ากบหรอควบคมดแลหนวยงานของรฐแหงนนทราบและขอ
อนมตขยายระยะเวลาออกไปได แตรฐมนตรดงกลาวจะพจารณาอนมตขยายระยะเวลาใหอกไดไมเกนหนงรอยแปดสบวน”
26
มาตรา ๘ “ในกรณทหนวยงานของรฐตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแกผเสยหายเพอละเมดของเจาหนาท ใหหนวยงานของรฐมสทธ
เรยกใหเจาหนาทผกระท าละเมดชดใชคาสนไหมทดแทนดงกลาวแกหนวยงานของรฐได ถาเจาหนาทไดกระท าการนนไปดวยความจงใจหรอ
ประมาทเลนเลออยางรายแรง
สทธเรยกใหชดใชคาสนไหมทดแทนตามวรรคหนงจะมไดเพยงใดใหค านงถงระดบความรายแรงแหงการกระท าและความเปน
ธรรมในแตละกรณเปนเกณฑโดยมตองใหใชเตมจ านวนความเสยหายกได
ถาการละเมดเกดจากความผดหรอบกพรองของหนวยงานของรฐหรอระบบการด าเนนงานของสวนรวม ใหหกสวนความรบ
ผดดงกลาวออกดวย
ในกรณทการละเมดเกดจากเจาหนาทหลายคน มใหน าหลกเรองลกหนรวมมาใชบงคบและใหเจาหนาทแตละคนตองรบผด
ชดใชคาสนไหมทดแทนเฉพาะสวนของตนเทานน
27
▪ ๑. หนวยงานของรฐไดรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหกบบคคลภายนอกเพอการละเมดของเจาหนาทนน
ไปแลว
▪ ๒. เจาหนาทนนไดกระท าละเมดไปโดยความจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรง
▪ ๓. ในการใชสทธไลเบยจะท าไดเพยงใดใหค านงถงระดบความรายแรงแหงการกระท า และความเปนธรรม
ในแตละกรณเปนเกณฑ โดยไมตองใหชดใชคาเสยหายเตมจ านวนความเสยหายกได
▪ ๔. ถาการละเมดเกดจากความผดพลาดหรอความบกพรองของหนวยงานของรฐหรอระบบการ
ด าเนนงานโดยสวนรวม ใหหกสวนแหงความรบผดดงกลาวออกดวย
▪ ๕. ไมใหน าหลกเรองลกหนรวมมาใช
28
มาตรา ๑๐ ”ในกรณทเจาหนาทเปนผกระท าละเมดตอหนวยงานของรฐไมวาจะเปนหนวยงานของรฐทผนนสงกด
หรอไม ถาเปนการกระท าในระหวางการปฏบตหนาท การเรยกรองคาสนไหมทดแทนจากเจาหนาทใหน าบทบญญต
มาตรา ๘ มาใชบงคบโดยอนโลม แตถาไมใชการกระท าในการปฏบตหนาทใหบงคบตามบทบญญตแหงประมวล
กฎหมายแพงและพาณชย
สทธเรยกรองคาสนไหมทดแทนจากเจาหนาททงสองประการตามวรรคหนง ใหมก าหนดอายความสองป
นบแตวนทหนวยงานของรฐรถงการละเมดและรตวเจาหนาท ผจะพงตองชดใชคาสนไหมทดแทน และกรณท
หนวยงานของรฐเหนวาเจาหนาทผนนไมตองรบผด แตกระทรวงการคลงตรวจสอบแลวเหนวาตองรบผด ใหสทธ
เรยกรองคาสนไหมทดแทนนนมก าหนดอายความหนงปนบแตวนทหนวยงานของรฐมค าสงตามความเหนของ
กระทรวงการคลง”
29
๑. กรณเจาหนาทกระท าละเมดตอหนวยงานของรฐในการปฏบตหนาท
ใหน าหลกเรองการเรยกรองสทธไลเบยตามมาตรา ๘ มาใชบงคบโดยอนโลม ซงหมายความวา กรณทเจาหนาท
กระท าละเมดตอหนวยงานในขณะปฏบตหนาทนน หนวยงานจะเรยกใหเจาหนาทชดใชคาเสยหายไดกตอเมอ ได
กระท าไปโดยจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรง เทานน
๒. กรณเจาหนาทกระท าละเมดตอหนวยงานของรฐอนไมไดเกดจากการปฏบตหนาท
ใหบงคบตามบทบญญตในประมวลกฎหมายแพงและพาณชยในเรองละเมด กลาวคอ เจาหนาทตองรบผดเสมอหาก
ไดกระท าไปโดยจงใจหรอประมาทเลนเลอ และจะตองรบผดจนเตมจ านวนความเสยหาย
๓. การเปนการละเมดในการปฏบตหนาทจงเปนตวชขาดหลกกฎหมายทจะมาปรบใชกบขอเทจจรง
30
๑) กรณทผเสยหายทเปนเอกชนเปนผใชสทธเรยกรอง
ก. ยนฟองหนวยงานของรฐทเจาหนาทนนสงกดอยหรอยนฟองกระทรวงการคลง กรณทเจาหนาทนนไมมสงกด หรอยน
ฟองเจาหนาทนนเปนการสวนตว กรณทการกระท าละเมดนนไมไดเกดจากการปฏบตหนาท
ข. ยนค ารองตอหนวยงานของรฐทเจาหนาทผนนสงกดอยหรอตอกระทรวงการคลงกรณทเจาหนาทผนนไมไดสงกดใน
หนวยงานใด เพอพจารณาชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกตน
๒) กรณทหนวยงานของรฐเปนผใชสทธเรยกรองจากการทเจาหนาทของรฐกระท าละเมดตอหนวยงาน
ก. กรณทละเมดนนไมไดเกดจากการปฏบตหนาท หนวยงานตองใชสทธฟองเจาหนาทนนตอศาลใหชดใชคาสนไหมทดแทน
ข. กรณทละเมดนนเกดจากการปฏบตหนาท หนวยงานอาจออกค าสงใหเจาหนาทผนนชดใชคาสนไหมทดแทนได
31
-ศาลยตธรรม
-ศาลปกครอง
32
▪ มาตรา ๙ วรรค ๑ (๓) แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒
▪ “คดเกยวกบการกระท าละเมดหรอความรบผดอยางอนของหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาทของรฐอนเกด
จากการใชอ านาจหนาทตามกฎหมาย หรอจากกฎ ค าสงทางปกครอง หรอค าสงอน หรอจากการละเลยตอหนาท
ตามทกฎหมายก าหนดใหตองปฏบตหรอปฏบตหนาทดงกลาวลาชาเกนสมควร”
33
๑) ละเมดทเกดจากการใชอ านาจตามกฎหมาย หรอมลกษณะเปนการใชอ านาจทางปกครอง
๒) เปนกรณของการออกกฎหรอค าสงทางปกครอง
๓) เปนกรณละเลยตอหนาทตามทกฎหมายก าหนดใหตองปฏบตหรอปฏบตหนาทดงกลาวลาชาเกนสมควร
34
▪ ๑. การกระท าละเมดในทางสวนตวของเจาหนาท ทไมไดเกดจากการปฏบตหนาท
▪ ๒. การกระท าละเมดทเกดจากการปฏบตหนาท แตการละเมดนนเปนการกระท าทไมไดเกดจากการใชอ านาจตาม
กฎหมาย ไมใชการออกกฎ หรอค าสงทางปกครอง หรอไมใชการงดเวนการปฏบตหนาทหรอปฏบตหนาทลาชา
เกนสมควร
35
top related