andré-noël roth deubel119/04/2015 diplomado en desarrollo con perspectiva alimentaria sesión 3:...
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André-Noël ROTH DEUBEL 121/04/23
DIPLOMADO EN DESARROLLO CON PERSPECTIVA
ALIMENTARIA
DIPLOMADO EN DESARROLLO CON PERSPECTIVA
ALIMENTARIA
Sesión 3:
Comunicación e incidencia social y política
Valledupar, 5-6 de marzo del 2010
Prof. Dr. ANDRÉ-NOËL ROTH DEUBEL anrothd@unal.edu.co
UNAL-Bogotá
André-Noël ROTH DEUBEL 221/04/23
Contenido de las sesión:Contenido de las sesión:
Viernes 5 de marzo 8-10 am: El ciclo de las políticas y la construcción de
problemas 10:30 – 12 am : Taller: la definición de problemas públicos 2-4 pm : la construcción de agenda y formulación de solución 4:30 – 6 pm: Taller estrategias de construcción de agenda y
soluciones Sábado 6 de marzo 8-9:30 am: La comunicación política 9:30-10 am: Conclusiones1.
André-Noël ROTH DEUBEL 321/04/23
El ciclo de las políticas y la construcción de problemas
El ciclo de las políticas y la construcción de problemas
Las fases de las políticas públicas
1. Identificación de problemas políticos
2. Definición de problema y formulación de soluciones
3. La toma de decisión
4. La implementación de las políticas públicas
5. La evaluación de las políticas públicas
André-Noël ROTH DEUBEL 421/04/23
EL CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA
(JONES, 1970)
EL CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA
(JONES, 1970)
Problema inexistente
1. Identificación del Problema t1
2. Formulación de soluciones t2
3. Decisión t3
4. Implementación t4
5. Evaluación t5
6. Reajuste o Term. t6
André-Noël ROTH DEUBEL 521/04/23
Los Actores del Ciclo de la Política Pública
Los Actores del Ciclo de la Política Pública
FASE ACTIVIDADES ACTORES PRINCIPALES
IDENTIFICACIÓN Acontecimientos, intereses, demandas
Partidos y movimientos sociales, gremios, etc.
Gobierno
FORMULACIÓN Elaboración de respuestas, estudio de soluciones, selección de criterios
Parlamentos, gremios, administración pública, organizaciones políticas y sociales
André-Noël ROTH DEUBEL 621/04/23
Los Actores del Ciclo de
la Política Pública
Los Actores del Ciclo de
la Política Pública
FASE ACTIVIDADES ACTORES PRINCIPALES
DECISIÓN
Coalición mayoritaria, legitimación
Parlamentos, Presidente, Ministros, etc.
IMPLEMENTACIÓN Ejecución, gestión y administración, producción de efectos
Trad:
Administración
pública,
NPM: Ong’s, sector
privado (contratista)
André-Noël ROTH DEUBEL 721/04/23
Los Actores del Ciclo de la Política Pública
Los Actores del Ciclo de la Política Pública
FASE ACTIVIDADES ACTORES PRINCIPALES
EVALUACIÓN
Reacciones, Juicio, Expresión
Medios, Expertos, Administración, Organizaciones políticas y sociales, Afectados, Público, etc.
REAJUSTE O TERMINACIÓN
Reforma o abandono
Adm., parlamento, Org. políticas y sociales
André-Noël ROTH DEUBEL 821/04/23
FASE I: IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
FASE I: IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
¿Qué es un problema político? ¿Porqué hay problemas políticos? ¿Cómo se construye, se crea un problema
político?
OJO: Los problemas no existen en la naturaleza, son una construcción humana
Un problema es el resultado de la tensión entre el ser como construcción objetiva y
el deber ser Taller corto: ¿cual es la causa de la malnutrición?
André-Noël ROTH DEUBEL 921/04/23
Fase I: Identificación de Problemas
Fase I: Identificación de Problemas
Etapa 1: La construcción de los problemas Del problema personal al problema social Del problema social al problema político
Etapa 2: El tratamiento del problema político La inscripción del problema político en la
Agenda pública (o política) y sus estrategias Las respuestas de las autoridades públicas La formulación de solución
André-Noël ROTH DEUBEL 1021/04/23
LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PROBLEMAS
POLÍTICOS
LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PROBLEMAS
POLÍTICOS
Un problema personal o “privado”
Solución: Psicólogo, cura, etc.
Superación
Agrupación Política
Problema político
Un problema colectivoo socialSolución: la asociaciónVoceros
Representantes Agenda
Gobierno
Solución: Política Pública
André-Noël ROTH DEUBEL 1121/04/23
El Tratamiento del problema político
El Tratamiento del problema político
Las respuestas de las autoridades públicas
a) Aceptar el problema, pero....
Pasen mañana Quisiera ayudarlo, que pena con Ud., pero... Vamos a nombrar una comisión Me encargo del problema, pero no me
comprometo con tal o cual solución Tratar el problema en sus aspectos
marginales Tratar verdaderamente el problema
André-Noël ROTH DEUBEL 1221/04/23
El Tratamiento del problema político
El Tratamiento del problema político
b) No reconocer el problema....
Desprestigiar a los promotores “Comprarlos” (clientelismo, prebendas,
puestos,...) Reprimir Promover y utilizar las divisiones internas
Las soluciones no son autoexcluyentes: imaginación y capacidad política
André-Noël ROTH DEUBEL 1321/04/23
El Tratamiento del problema político
El Tratamiento del problema político
No hay que olvidar que la finalidad de la política es:
Distribuir los valores y los limitados recursos sociales y económicos disponibles entre los grupos e individuos de la sociedad. Determinar quién obtiene qué, cuándo y cómo.
En sociedades heterogéneas, el disenso y el conflicto son inherentes a la actividad política.
Se busca legitimar representaciones y soluciones específicas como siendo de interés general o público.
André-Noël ROTH DEUBEL 1421/04/23
FASE II: UN ESQUEMA PARA DEFINIR UN PROBLEMA Y FORMULAR SOLUCIONES
FASE II: UN ESQUEMA PARA DEFINIR UN PROBLEMA Y FORMULAR SOLUCIONES
Definir un problema es un problema político
La definición dada a un problema determina la formulación de la solución.
El análisis del problema permite argumentar la definición para formular y tomar una decisión más “objetiva” o “racional” y, por ende, encontrar más legitimidad.
André-Noël ROTH DEUBEL 1521/04/23
Seis Preguntas claves:
Seis Preguntas claves:
1. En qué consiste el problema?2. Cuáles son las causas del problema? Genera
dificultades la normatividad existente?3. Es el problema duradero o pasajero?4. Es posible observar una evolución del
problema (ciclos, regularidades, agravación, reducción)?
5. Quiénes son los afectados (directa e indirectamente) y en que manera?
6. Si NO se interviene, qué sucedería a los afectados?
André-Noël ROTH DEUBEL 1621/04/23
el árbol de problemasel árbol de problemas
Permite: Analizar la situación existente en
relación con el problema Identificar los problemas principales y las
relaciones de causalidad Visualizar el problema (problemas,
causas, efectos)
André-Noël ROTH DEUBEL 1721/04/23
el árbol de problemas: causasel árbol de problemas: causas
André-Noël ROTH DEUBEL 1821/04/23
el árbol de problemas: efectosel árbol de problemas: efectos
André-Noël ROTH DEUBEL 1921/04/23
Taller: el árbol de problemas: efectos
Taller: el árbol de problemas: efectos
Taller 1: (en grupo, 2 horas) Realizar un árbol de problema Poner en el centro (como problema) :
el acceso a la alimentación
Determinar las causas y los efectos
André-Noël ROTH DEUBEL 2021/04/23
EL PROBLEMA DE LA DECISIÓN
EL PROBLEMA DE LA DECISIÓN
¿Cuáles soluciones permiten resolver el problema definido?
¡Siempre existen varias soluciones a un problema!
¿Cómo elegir?
André-Noël ROTH DEUBEL 2121/04/23
S1 S2 S3 S4 S5 S6
S2 S4 S7
S2 S8
S2 S1
S9
Análisis y selección
=
Formulación
Decisión
=
Legitimación
Tiempo
¿Cómo evitar el empirismo, la improvisación, la incoherencia, el subjetivismo?
Técnicas de formulaciones de solucionesPlanificación
André-Noël ROTH DEUBEL 2221/04/23
TÉCNICAS DE FORMULACIÓN DE
SOLUCIONES
TÉCNICAS DE FORMULACIÓN DE
SOLUCIONESDefinir metas y objetivosLógica de la cascada
Meta/Fin/Objetivo general: indica una tarea permanente que nunca será alcanzada totalmente
Ejemplos: Art. 13 de la Cst./91: “El Estado promoverá las
condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de grupos discriminados o marginados”
Art. 25 de la Cst/91: “Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas”
André-Noël ROTH DEUBEL 2321/04/23
Técnicas de formulación de soluciones
Técnicas de formulación de soluciones
Art. 79 de la Cst./91: “Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano”
Art. 2 numeral 6 ley 387/1997:“El desplazado forzado tiene derecho al regreso a su lugar de origen”
Objetivos/Objetivos específicos: Son los propósitos operacionales que se pueden realizar mediante disposiciones apropiadas y que permite acercarse a la meta u objetivo general.
André-Noël ROTH DEUBEL 2421/04/23
Técnicas de formulación de soluciones
Técnicas de formulación de soluciones
Ejemplos: Art. 2 Ley 99/93: “Créase el Ministerio del
Medio Ambiente como organismo rector de la gestión del medio ambiente (...) encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza (...)”
Art. 49 Ley 99/93:“La ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad (...) que pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente (...) requerirán de una licencia ambiental”.
André-Noël ROTH DEUBEL 2521/04/23
Técnicas de formulación de soluciones
Técnicas de formulación de soluciones
Art. 17 Ley 387/97 previó entre otras cosas: “Programas relacionados con Sistema Nacional de Reforma Agraria y de Desarrollo Rural Campesino”. Punto desarrollado por el Plan de Acción para la Prevención y Atención del Desplazamiento Forzado así: Como incentivos para el retorno voluntario, la Red de Solidaridad Social diseño estrategia de acceso a la tierra con asesoría jurídica, titulación de baldíos, creación de reservas campesinas, arrendamiento de predios.
André-Noël ROTH DEUBEL 2621/04/23
Técnicas de formulación de soluciones: taller
Técnicas de formulación de soluciones: taller
1. Establecer una jerarquía, de forma arborescente: (porqué, cómo)
2. Ponderar los objetivos (priorizar recursos limitados)
3. Inventario de los efectos y determinación de los indicadores
André-Noël ROTH DEUBEL 2721/04/23
FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
1. Árbol de metas y objetivos
Min. AmbientePorqué?
Garantizar un ambiente sano
Cómo?
LicenciasPermisos
CARControl de aire
ParquesCriterios, etc.
André-Noël ROTH DEUBEL 2821/04/23
Formulación de soluciones
2. Ponderación de los objetivos
Formulación de soluciones
2. Ponderación de los objetivos
MinAmbiente
Licencias CAR ParquesPermisos, criterios Aplicación normas
protección faunas, etc
20% 70% 10%
Establecer prioridades entre los distintos objetivos en “competición” para determinar la naturaleza y la intensidad de los medios
respectivos a implementar
André-Noël ROTH DEUBEL 2921/04/23
Formulación de soluciones3. Inventario de los efectos y
determinación de los indicadores
Formulación de soluciones3. Inventario de los efectos y
determinación de los indicadores
Objetivo Efecto IndicadorLicencias -Limitar vertimientos salvajes
-Controlar actividades industriales
-Calidad del agua
-No. de planes de manejo
CAR -Aplicación normas ambientales
-Actividad en prevención de desastres
-No. de sanciones
-No. de estudios/cartografía
-No. brigadas constituidas
Parques -Preservar fauna
-Fomentar turismo y educación ambientales
-No. de animales y especies
-No. de visitantes
André-Noël ROTH DEUBEL 3021/04/23
Formulación de soluciones
Formulación de soluciones
Taller 2: (en grupo, 2 horas) Realizar un árbol de metas y objetivos a
partir del taller 1.
Cual es el propósito central? Conversión de las causas en medios Conversión de los efectos del problema
en fines del programa Proponer indicadores de medición
André-Noël ROTH DEUBEL 3121/04/23
la incidencia y la comunicación políticas la incidencia y la comunicación políticas
estrategias de incidencia:
1. La movilización2. La mediatización3. La justicia4. La información argumentada: los
observatorios5. la comunicación como retórica moderna6. Las “ventanas” políticas 7. Los cambios de políticas: insistir…, ser
atento, disponer de soluciones creibles
André-Noël ROTH DEUBEL 3221/04/23
EL TRATAMIENTO DEL PROBLEMA POLÍTICO EL TRATAMIENTO DEL PROBLEMA POLÍTICO
La inscripción del problema político en la Agenda pública (o política) y sus estrategias
3 condiciones (Cobb, Elder:1972):
Tema debe ser de competencia para las autoridades
Distancia entre “ser” y “deber ser” bastante acentuada
Lenguaje adecuado (comunicación)
André-Noël ROTH DEUBEL 3321/04/23
El Tratamiento del problema político
El Tratamiento del problema político
Los actores de la inscripción (Chevallier:1986): Mediadores políticos: partidos políticos Mediadores sociales: representantes
particulares, “notabilización” Mediadores administrativos: funcionarios
públicos
La tesis de Kingdon (1984): las tres corrientes Problemas + soluciones + ”ventana” política =
oportunidad
André-Noël ROTH DEUBEL 3421/04/23
5 modelos de inscripción ideal-típicos (Garraud: 1990):
Movilización Oferta política Mediatización Anticipación Acción corporativa silenciosa
El Tratamiento del problema político
El Tratamiento del problema político
André-Noël ROTH DEUBEL 3521/04/23
conclusión: la “gestión pública” efectiva
conclusión: la “gestión pública” efectiva
(Sabatier, Mazmanian, 1979) Guía para aumentar las posibilidades de una
implementación efectiva (eficaz y eficiente) de las políticas públicas
Cinco condiciones:1. Teoría “sólida”, creíble2. Directrices no ambiguas y
estructuración clara del proceso de implementación (ley bien concebida) y recursos suficientes
André-Noël ROTH DEUBEL 3621/04/23
“gestión pública”“gestión pública”
…Cinco condiciones:3. Responsables capaces y
comprometidos con los objetivos de la política
4. Apoyos activos por parte de grupos políticos y sociales organizados y de legisladores
5. Los objetivos son considerados como prioritarios a lo largo del proceso (entorno favorable)
André-Noël ROTH DEUBEL 3721/04/23
FIN DE LA PRESENTACIÓN
¡Gracias por su atención!
FIN DE LA PRESENTACIÓN
¡Gracias por su atención!
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