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ANÁLISIS DEL DOCUMENTO
-PAIDI 2020-
PLAN ANDALUZ DE INVESTIGACIÓN
DESARROLLO E INNOVACIÓN
DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
ANÁLISIS DEL DOCUMENTO PAIDI 2020 FETE-UGT DE ANDALUCÍA
El presente análisis, que hacemos desde FETE-UGT Andalucía, sobre el proyecto
recogido en el documento PAIDI 2020 (versión 3, Agentes Sociales), tiene un
componente general, referente al valor social y político del documento en sí mismo;
pero, necesariamente, por nuestra identidad como organización sindical, nuestro
énfasis lo realizaremos centrado en sus consecuencias y posibilidades sobre el
empleo y sobre el papel que jugarían las Universidades de Andalucía.
En relación al empleo, nos interesa, especialmente, los contenidos que afectarían a
los trabajadores actuales, sus condiciones laborales, su carrera investigadora, los
programas que se desprendan; y también, a los potenciales que se puedan generar
por el desarrollo del Plan, como el propio proyecto pretende.
También, incidiremos en sus repercusiones sobre las Universidades de andaluzas,
por su importancia en el I+D+i de Andalucía (supone un 60% de la producción y de los
recursos humanos de toda la investigación), por su papel institucional de primer orden,
por el volumen y la cualificación de su personal y por la transferencia de conocimiento
que implica actualmente sobre la sociedad andaluza.
El documento se compone de ocho capítulos o apartados, que van desde la
declaración de intenciones y las concepciones políticos-sociales de la introducción, a
las medidas, supuestamente concretas, que se recogen en los apartados 5, 6 y 7; las
cuales nos merece especial atención, para comprobar la viabilidad del proyecto y su
coherencia con lo pretendido en los primeros capítulos de declaraciones y objetivos.
ÍNDICE DEL PAIDI 2020
1. INTRODUCCIÓN
2. MARCO ESTRATÉGICO: CONTEXTO EUROPEO, NACIONAL Y REGIONAL
3. CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA ANDALUZ DEL CONOCIMIENTO (SAC)
4. PRINCIPIOS, EJES TRANSVERSALES Y OBJETIVOS GENERALES
5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES
6. PROGRAMAS Y ACTUACIONES SECTORIALES DEL PAIDI 2020
7. ESCENARIO ECONÓMICO-FINANCIERO
8. GESTIÓN, COORDINACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
EJES DEL ANÁLISIS
Los ejes principales de nuestro análisis serán:
-El grado de control y Coordinación Política, teniendo en cuenta que el PAIDI
coexistirá con otros planes andaluces de I+D+i, como se reconoce en el propio
documento, dependientes del gobierno andaluz; y las propias acciones y programas
recogidas en su texto que dependerían de varias consejerías.
-La Orientación Conceptual (Ideológica) del Plan. Su orientación, bien, hacia una
gestión privada, o hacia una gestión pública; de forma más concreta, su separación o
el seguidismo de la política de austericidio sobre la que ha girado los últimos años las
acciones políticas en España y en Andalucía. El uso de lenguaje, los objetivos, la
dirección de los recursos y programas nos darán la información necesaria para
conocerlo.
-El Empleo y la Situación Laboral de sus trabajadores, los investigadores y técnicos
de apoyo. El grado de desarrollo de la "carrera investigadora", su concreción, y su
contextualización con la carrera docente e investigadora del personal universitario, y la
recogida en la Ley de la Ciencia estatal. Así como, su grado de concreción y desarrollo
en los programas de formación de investigadores y en los proyectos de investigación.
Merecerá nuestra atención la previsión sobre la evaluación curricular de los
investigadores que se hace en el proyecto. Si al PDI universitario, se le prioriza para
su acreditación y promoción, en Andalucía, la investigación relacionada con la
transferencia al tejido productivo y la innovación andaluza.
-Su Viabilidad Económica. Es un proyecto muy ambicioso, también en lo económico,
conociendo los incumplimientos sistemático de la Junta de Andalucía con la deuda de
las Universidades andaluzas, con los recortes propios en el Personal Docente e
Investigador (PDI) y el Personal Técnico de Apoyo (PAS) de las universidades; y con
los propios programas de investigación; obligan a que nuestro análisis también se
centre en su fiabilidad económica para su ejecución completa; además, cuando sus
recursos pueden venir de fuentes dispersas en diversas consejerías; y pretenden que
en gran medida de fuente privada.
-El Marco de Diálogo y Negociación, nos preocupa especialmente, el grado de
diálogo social, de negociación colectiva con las organizaciones sindicales, necesario
para el desarrollo del Plan, cuando durante estos cuatro años, el gobierno andaluz ha
suspendido totalmente ese diálogo y la negociación con las organizaciones sindicales,
negándose a convocar la Mesa de Negociación de las Universidades de Andalucía.
-El Papel de las Universidades, siendo las universidades andaluzas los principales
actores de la investigación en Andalucía, en producción científica, en organismos
dedicados a la investigación y en recursos humanos. Los profesores universitarios
tienen una obligatoria vertiente investigadora, pero también, por el número de
investigadores en formación que forman parte de ellas. Existe una amplia plantilla
universitaria, de la más alta cualificación, del Personal de Administración y Servicios
(PAS), no sólo los técnicos específicos de apoyo a la investigación, también, técnicos
de laboratorio, de bibliotecas…que forman una masa crítica clave, de personal
cualificado en el I+D+I de Andalucía, que hacen posible la investigación en nuestra
Comunidad Autónoma.
CONTEXTO
El documento es una descripción del contexto en el que se encuentra la propuesta a
nivel europeo estatal y también andaluz, precisamente la coexistencia con otros planes
del gobierno andaluz es lo que nos preocupa en primer lugar.
El marco inicial de este Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación, PAIDI
2020, lo constituye las directrices y las orientaciones de la Estrategia Europa 2020; y,
a nivel estatal, el Programa de I+D+I Horizonte 2020 (H2020) junto a la Estrategia
Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-2020 (EECTI).
El contexto de fondo, la primera referencia de este proyecto es el programa H2020 de
Europa, con una dotación que asciende a cerca de 80 mil millones de euros, Se
pretende conseguir que en el año 2020 los países de la UE alcancen una inversión del
3% de su PIB en I+D (1% de financiación pública y 2% de inversión del sector
privado), la creación de en torno a 3,7 millones de puestos de trabajo y el aumento del
PIB anual de la UE a cerca de 800.000 millones de euros
La CE ha exigido a las regiones que elaboren sus Estrategias de investigación e
innovación para la especialización inteligente (RIS3, en sus siglas del inglés, Research
and Innovation Strategies for Smart Specialization). Estas estrategias constituyen una
condición previa para acceder al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
En España se ha elaborado un nuevo marco de actuación. Este se concreta en dos
elementos: la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-2020
(EECTI) y el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-
2016 (PEICTI).
La ambición del Plan es alta, tal y como se recoge en el texto, pretende ser, …el
principal instrumento de programación, coordinación, dinamización y evaluación de la
política de Investigación, Desarrollo Tecnológico y de Innovación de la Junta de
Andalucía”
Además, El PAIDI 2020 deberá ser capaz de convertir el Sistema de Ciencia,
Tecnología e Innovación (SCTI) de Andalucía en el motor de desarrollo económico,
social y cultural basado en el conocimiento, impulsando el sistema público de
investigación mediante un aumento en el gasto de I+D+I, procurando el óptimo
aprovechamiento del mismo.
COEXISTENCIA DE VARIOS PLANES PARALELOS EN EL GOBIERNO ANDALUZ
La RIS3 Andalucía y la Agenda por el Empleo constituyen, junto al programa H2020,
el marco que delimita y establece las guías con las que se alinea la planificación para
el próximo período 2014-2020 de las Políticas de I+D+I en nuestra comunidad
autónoma.
Todo ello, teniendo como referencia normativa, la Ley 16/2007, de 3 de diciembre,
Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento. Esta ley establece, el Sistema Andaluz de
Conocimiento (SAC) en el que se incluyen, como parte fundamental, a las
Universidades.
Asimismo, desde el punto de vista histórico, este PAIDI 2020, supone el paso siguiente
en los sucesivos Planes Andaluces de Investigación (PAI): el Plan Director de
Innovación y Desarrollo Tecnológico para Andalucía (PLADIT) y el Plan Andaluz de
Investigación, Desarrollo e Innovación 2007-2013 (PAIDI 2007-2013); que han tenido
su importante contribución al desarrollo de la investigación en Andalucía, pero que ha
ido fallando en lo mismo, en los últimos tiempos, la brecha entre lo previsto
presupuestariamente y el pago real de las cantidades a los agentes
investigadores, grupos de investigación, universidades y centros e investigadores
propios.
Por tanto, existen iniciativas paralelas del gobierno andaluz que afectan a las I+D+I, y
deberían explicarse sus potenciales duplicidades en el presente documento.
Destacamos, en primer lugar, la Estrategia de Innovación de Andalucía 2020 (RIS3
Andalucía) solicitada por la CE a las regiones y aprobada por Consejo de Gobierno el
24 de febrero de 2015. en la que se tratan de "identificar los sectores productivos más
competitivos, las oportunidades de crecimiento y los retos que deben ser superados
para hacer del conocimiento un motor efectivo de crecimiento económico en
Andalucía".
También, la Agenda por el Empleo. Plan Económico de Andalucía 2014-2020.
Estrategia para la Competitividad (Agenda por el Empleo, aprobada por el Consejo de
Gobierno el 22 de julio de 2014).
Pero, también, el PO FEDER de Andalucía 2014-2020 y la Estrategia para la
Industrialización de Andalucía 2014-2020.
Aunque, en el PAIDI 2020 se habla de garantizar "la coherencia y coordinación
sinérgica", entre los planes, se nos antoja tarea compleja e innecesaria, cuando para
mayor coordinación, operatividad y fiabilidad debería existir un solo plan.
¿Cómo coordinar tantos planes de I+D+I en Andalucía?: RSI3 Andalucía, Agenda
por el Empleo y PAIDI? Realmente existen tres planes I+D+I ¿Existirán 5 planes
andaluces coexistiendo? ¿Porqué no, un sólo Plan? y no todos bajo la dirección
de la misma consejería. ¿Porqué no se recoge toda la política I+D+I de Andalucía
en el PAIDI 2020?
EL LENGUAJE NEOLIBERAL, POSIBLE SESGO IDEOLÓGICO
Nos preocupa la orientación política del plan, la tentación a utilizar fórmulas
neoliberales está siendo muy importante en todos los niveles de lo político, de la
gestión, pero también, ha llegado a la investigación. En el texto se repiten términos,
principalmente, en la formulación de intenciones, muy usados ya en el documento,
Estrategia Universidad 2015. La Gobernanza de la Universidad y sus Entidades de
Investigación e Innovación, de la fundación CyD presidida, en su día, por Ana Patricia
Botín; y más recientemente, en el Informe de Expertos para justificar las proyectadas
reformas de la Ley Wert"; términos como, el de "fórmulas más flexibles de
contratación" para los investigadores, "gobernanza" (sabemos de las intenciones
con respecto a las universidades del uso de este término), el protagonismo de lo
privado-empresa, "liderazgo empresarial", “cultura del emprendimiento o,
"excelencia"
Que nos suenan en exceso a la justificación de la política austericida que se ha
aplicado estos últimos años cuatro años, con consecuencias ya sabida en el
incremento de la desigualdad social, el recorte en I+D+i y en los servicios públicos en
general; encontrándose las Universidades y la Investigación entre quienes más lo han
sufrido.
La apuesta clara debe ser por lo público, la propia previsión de que el plan tenga un
50% de financiación privada no deja de ser quimérica, y puede condicionar a todo el
plan. Lo que no quiere decir que la implicación de las empresas se trate de que sea
mayor, pero, el plan debe tener una distinción ideológica, una clara separación de las
iniciativas neo-conservadoras, en particular, de las que han impuesto los planes del
gobierno del PP.
El uso de este lenguaje se puede comprobar en el los Retos de Futuro contenidos en
el apartado 2. Marco Estratégico: Contexto Europeo, Nacional Y Regional, del
documento.
RECURSOS HUMANOS. MARCO LABORAL Y PROFESIONAL
Según el informe, respecto a los trabajadores, mientras que en 1990 ejercían sus
labores de investigación 5.183 personas en equivalencia a jornada completa (EJC), en
2013 son 24.139,1 personas dedicadas a actividades de I+D en EJC.
Este personal se encuentra ubicado fundamentalmente en las universidades
públicas andaluzas, ya que con sus más de 11.000 personas en EJC representa
más del 40% de los RRHH totales de la comunidad andaluza. Más intensa aún es la
presencia universitaria si se atiende a los investigadores, bajo cuyo paraguas
trabajaban en 2013, 7.635,3 personas en EJC, más del 50% del total de
investigadores de Andalucía.
Sin contar que en estas cifras no se incluye el Personal Docente e Investigador (PDI),
universitario, que obligatoriamente dedica parte de su jornada a la investigación; y el
personal técnico de apoyo a la investigación, que junto a otros miembros y del
Personal de Administración y Servicios (PAS), un personal cualificado que constituye
uno de los elementos de apoyo de la investigación en Andalucía.
El sector privado representa, sólo, un tercio de la masa investigadora de la comunidad.
El INE contabilizó en 2013,7.706 personas en EJC en las empresas e instituciones
privadas sin fines de lucro (IPSFL) andaluzas, con un peso sobre el total de sectores
de la comunidad de un 31,92%.
Todos ellos, datos que provienen del texto del propio PAIDI 2020.
LA CARRERA INVESTIGADORA
Su referencia, aunque escasa, se recoge en el apartado 4. Principios, Ejes
Transversales y Objetivos Generales
En el Objetivo General 2, se dice textualmente en, Fortalecimiento y gestión del
Talento: Se dará un nuevo impulso a la generación de capital humano altamente
cualificado y competitivo, en un SAC que permita el desarrollo óptimo de la carrera
investigadora, corrigiendo las situaciones de desigualdad entre hombres y mujeres,
que retenga y atraiga el talento, facilitando la incorporación de investigadores de fuera
de nuestra comunidad y de reconocida relevancia en áreas estratégicas para
Andalucía. Además, se incentivará la movilidad de los investigadores y la participación
en los grandes foros de discusión y análisis de la investigación.
La carrera investigadora es citada en el texto pero no se define, ni se desarrolla, ni
se concretan los programas que la permitan. Hay sólo una referencia al documento,
“Erac Peer Review, Spain, de 24 de Julio de 2014”, el cual contiene únicamente un
párrafo dedicado a esa carrera investigadora, aunque tenga algún apunte escueto de
interés, como la de la funcionarización de los investigadores.
Además, esa carrera debe estar conectada, integrada con la carrera docente
investigadora del PDI universitario, y por tanto con el futuro Estatuto del PDI,
aprobado en la Mesa Estatal de Negociación de Universidades.
La consolidación del investigador, de su carrera investigadora, se debe realizar a
través de Planes de Estabilización como PDI universitario, que no se concretan en el
documento, y que los últimos años han tenido que ser anulados por la tasa
desafortunada Tasa de Reposición.
Por otra parte, tampoco se concretan los programas y contratos de investigadores en
formación, que complementen los programas estatales y sirvan de referencia a los
planes propios de las Universidades.
VIABILIDAD ECONÓMICA
En la p.37, el documento pretende recoger los datos históricos, actuales y
prospectivos, del "Gasto En I+D+I"
A lo largo de los años, los sucesivos planes autonómicos de investigación han tratado
de dotar de recursos a la investigación en Andalucía. Actualmente, con datos del
2013, la cifra destinada a investigación supone el 1,04% del PIB de Andalucía,
cifra que aún queda lejos del 2% que el último PAIDI tenía como objetivo.
A nivel estatal, el gasto en I+D respecto del PIB es del 1,24% en el año 2013. Cifras
aún insuficientes para alcanzar el objetivo del 3% marcado primero en la Agenda de
Lisboa y ahora en Europa 2020 para los países de la UE-28.
En 2013, el gasto en I+D en Andalucía ha alcanzado el valor de 1.471,26 millones de
euros, lo que supone un 11,31% del gasto total nacional. En Andalucía, el sector
público, compuesto por las Universidades y la Administración Pública, ejecutó el
63,3% del gasto, frente al 36,7% del ámbito empresarial.
El sector privado representa, aún, un tercio de la masa investigadora de la comunidad
autónoma.
Merecen una atención especial los grupos de investigación. Esta es una estructura
creada en el PAI, que se ha mantenido a lo largo de los diferentes planes. El origen
de esta figura institucional es la evaluación, gestión y financiación de los organismos
andaluces, en su mayoría adscritos a Universidades. La primera convocatoria
realizada en el año 1988 contó con 797 grupos de investigación y 3.466 doctores
adscritos a éstos para más tarde llegar a la cifra de 2.227 en 2013, con 18.848
doctores. Los grupos de investigación han tenido un papel central en la estructura de
la I+D+I en Andalucía. El PAIDI 2020 hereda esta organización.
La Memoria Económica del PAIDI 2020, la supuesta viabilidad económica del
proyecto, se recoge en el apartado 7. "Escenario Económico-Financiero"
Se dice en el texto que se ajustan a las directrices europeas, pretendiendo maximizar
la inversión privada, la siguiente tabla muestra una previsión del esfuerzo en I+D que
los distintos sectores de ejecución deben realizar en la comunidad andaluza.
El sector privado deberá ver incrementada su participación en la I+D+I andaluza en
los próximos años hasta ejecutar en 2020 el 50% del gasto en I+D de la región. El
50% restante deberá aportarlo el sector público equitativamente entre la universidad y
la administración pública.
De esta forma para el horizonte 2020 el peso de la I+D ejecutada por cada sector
sobre el PIB andaluz se fija en el 1% en el caso del sector privado (empresas e
IPSFL), el 0,5% para la universidad y el 0,5% para la administración pública. Un
total de 3.573.738 millones de euros.
LAS DUDAS SOBRE LA VIABILIDAD DEL PLAN
Es difícil creer, de nuevo en la viabilidad de un Plan, tan ambicioso, cuando la Junta de
Andalucía ha incumplido sistemáticamente sus compromisos económicos con la
ejecución de sus planes de investigación y con las universidades, como principales
agentes de ésta.
La realidad es que en los últimos tiempos el gobierno andaluz ha reducido su inversión
en I+D+I y tiene problemas para financiar a las propias Universidades Andaluzas con
las cantidades que les adeuda.
El propio Consejero de Economía y Conocimiento, Antonio Ramírez de Arellano, ha
cifrado la deuda de las universidades públicas andaluzas en una cantidad
"intermedia" entre 500 y 600 millones de euros
Desde 2012 la Administración andaluza no ha convocado los fondos para sufragar
los proyectos de I+D y los que aprobó aquel año, todavía no han recibido gran parte
del dinero. Estos déficits en la inversión en I+D+I en los últimos años, han
provocado serios problemas en la actividad investigadora de los grupos, organismos
e investigadores universitarios.
Estamos acostumbrados a grandes planes de la Junta de Andalucía que luego fallan
en su financiación real, de hecho en el propio "Escenario-Económico y Financiero",
que recoge en el apartado 7, de este documento, deja muchas dudas sobre la
viabilidad de tan ambicioso plan.
La dispersión de competencias, la dependencia de la Consejería de Hacienda,
y su tendencia a políticas austericidas, el escenario económico idílico, la falta
de concreción de los acciones y programas…plantean serias dudas sobre la
viabilidad del proyecto.
Por otra parte, que basen la viabilidad económica del Plan en la implicación de tan
altas cifras del sector privado, no deja de crear dudas, sobre el Plan conociendo la
debilidad del empresariado andaluz.
Pero, además, y lo que nos debe preocupar como organización sindical, es el
"embarque" en un macro proyecto que exige disponer de grandes medios
económico no virtuales, cuando se ha recortado, y no devuelto aún, a sus empleados
universitarios, que son la base de los recursos humanos de la investigación en
Andalucía, el 5% de su sueldo en varios ejercicios económicos; se ha bloqueado
durante años los complementos autonómicos y cualquier incentivo a la investigación,
se han negado a negociar, suspendiendo sine die la Mesa de Negociación de las
Universidades de Andalucía; y ahora se proponen un plan que podría tacharse de
“faraónico” a luz de su pretensiones, teniendo en cuenta las insuficiencias
presupuestarias de la Junta de Andalucía.
EL PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES
¿Cuál es el lugar de la Universidades en el PAIDI?
En el Capítulo 3, Caracterización Y Diagnóstico del SAC, se aportan datos de interés
entre lo que destacamos los de las universidades andaluzas, como principales actores
de este Sistema de Conocimiento.
En Andalucía hay diez Universidades públicas y una privada, y entre todas abarcan
más de 250.000 alumnos, alrededor de 17.000 PDI y de PAS
Las Universidades públicas andaluzas cuentan con 75 institutos y centros de
investigación, así como con un total de 2.000 grupos de investigación, que representa
el 86% del total de grupos andaluces. En ellos trabajan en torno a 25.000
investigadores, y cuenta con el Consorcio de Bibliotecas Universitarias de Andalucía
(CBUA).
En Andalucía, el sector público, compuesto por las Universidades y la administración
pública, ejecutó el 63,3% del gasto, frente al 36,7% del ámbito empresarial.
Las Universidades andaluzas concentran más del 60% de las publicaciones
científicas de la región.
Dado el papel central de las Universidades en la Investigación de Andalucía, sanear su
economía, haciendo frente de forma urgente a la deuda que tiene contraída con ellas
el gobierno andaluz, debe ser un requisito indispensable para pensar en la fiabilidad
del presente proyecto.
LA EVALUACIÓN DEL PDI DE ANDALUCÍA. EL COMPLEMENTO AUTONÓMICO
Cuando a nivel estatal se valoró la investigación del Personal Docente e Investigador
de la Universidades (PDI), para su acreditación y promoción, se multiplicó la
producción científica española, colocándonos en un importante lugar del mundo, que
hasta ese momento había sido irrelevante. Pero, existe un problema asociado a esa
evaluación del PDI, que se ha centrado excesivamente en los "papers", en las
publicaciones en revistas de impacto, la gran mayoría extranjeras. Se olvidó la
transferencia a la sociedad, a la creación de riqueza en sentido amplio y al tejido
productivo.
Este PAIDI 2020 podría ser una nueva oportunidad para Andalucía, si promueve una
evaluación distinta del PDI e Investigadores en formación. De manera que para que un
profesor e investigador universitario pueda promocionarse en su carrera académica-
investigadora, se tenga en cuenta para su acreditación y promoción, la transferencia
de esa actividad investigadora al tejido productivo y a la sociedad andaluza en general,
detectando sus prioridades en los propios desarrollos del PAIDI.
Para ello habría que actuar en distinto niveles ,uno de ellos, el de la evaluación del PDI
para su acreditación, en la Agencia Andaluza y en la ANECA, y otro, en el
Complemento Autonómico, paralizado durante años, con una nueva revitalización,
negociada con los agentes sociales, en la que la investigación orientada al tejido
productivo y la sociedad andaluza estuviese primada.
CONCLUSIONES
El proyecto de PAIDI 2020 lo consideramos una propuesta importante y necesaria
para la investigación en Andalucía, para las universidades, para crear empleo y
cambiar el rumbo económico de Andalucía hacia una economía innovadora.
Pero, plantea importantes dudas sobre su gestión, control y coordinación; sobre su
orientación ideológica, viabilidad económica; y definición de la situación laboral y la
carrera profesional, tanto para los investigadores como para el personal de apoyo.
En primer lugar, sobre el grado de control y Coordinación Política, se presenta complejo, coordinar tantos planes de I+D+I en Andalucía, entre los que se encuentran, principalmente, el “RSI3 Andalucía”, la “Agenda por el Empleo” y el “PAIDI 2020”. Pero, también, el “PO FEDER de Andalucía 2014-2020” o la “Estrategia para la
Industrialización de Andalucía 2014-2020”.
Realmente, existen cinco planes I+D+I andaluces coexistiendo. Sería más lógico un
sólo Plan bajo la dirección de una sola Consejería. Por tanto, toda la política I+D+I de
Andalucía debería recogerse toda en el PAIDI 2020, o dejar clara, de forma operativa y
creíble, las dependencias y jerarquías.
A esa complejidad de coordinación, se une la existencia de Planes Propios por cada
Consejería de la Junta de Andalucía, denominadas en el documento como,
“Estrategias y Actuaciones Sectoriales Previstas por la Administración Autonómica”.
Se habla para esa coordinación necesaria de la creación de la “Comisión
Interdepartamental de I+D+I” que desarrollará tareas de planificación, coordinación y
seguimiento del PAIDI 2020. Cuando todos sabemos que una comisión no suele ser
un órgano eficaz de gestión. También se cita para ejercer las funciones de
coordinación y gestión del Plan a la Dirección General de Investigación y
Transferencia del Conocimiento (DGITC), pero será difícil desde una consejería
controlar otra, sino es de la propia presidencia de la Junta; o gestionar Planes I+D+I
que no son propias de esa consejería.
En segundo lugar, la Orientación Conceptual (Ideológica) del Plan. La orientación
ideológica, política, del plan, no es clara, en el texto se repiten términos, que se
alinean con las políticas austericidas. La apuesta clara hacia lo público debe ser más
evidente. La propia previsión de que el plan tenga un 50% de financiación privada
puede condicionar a todo el plan, y más conociendo la debilidad del empresariado
andaluz. La implicación de las empresas andaluzas en el I+D+I debe ser mayor, pero
el Plan debe tener una distinción ideológica apostando por el papel central de lo
público, y por la investigación básica, con una clara separación de las iniciativas neo-
conservadoras.
-El Empleo y la Situación Laboral de sus trabajadores. La carrera investigadora es
citada en el texto pero no se define, ni se desarrolla, ni se concretan los programas
que la permitan. Además, debe estar conectada, integrada con la carrera docente
investigadora del PDI universitario, y por tanto con el futuro Estatuto del PDI, aprobado
en la Mesa Estatal de Negociación de Universidades.
Por otra parte, no se concretan los programas y contratos de investigadores en
formación, que complementen los programas estatales y sirvan de referencia a los
planes propios de las Universidades. Así como, su grado de concreción y desarrollo en
los programas de formación de investigadores y en los proyectos de investigación.
Todo ello, para entroncado con la carrera investigadora.
La evaluación del PDI no se ha considerado a lo largo del texto y podría constituir un
elemento clave en el desarrollo del I+D+I andaluz, y con ello del nuevo marco qe se
pretende para el desarrollo de la economía y de la sociedad andaluza. Retomando el
Complemento Autonómico que primara la investigación de Personal Docente e
Investigador (PDI) de las Universidades y de los Investigadores en Formación para
que se orienta hacia el tejido productivo y la sociedad andaluza.
-Su Viabilidad Económica. Es un proyecto muy ambicioso, también en lo económico,
conociendo los incumplimientos sistemático de la Junta de Andalucía con la deuda de
las Universidades andaluzas, con los recortes propios en el Personal Docente e
Investigador (PDI) y el Personal Técnico de Apoyo (PAS) de las universidades; y con
los propios programas de investigación; hacen que no sea demasiado fiable su
completa ejecución; y mucho más, cuando sus recursos deben venir de fuentes
dispersas en diversas consejerías; pretendiendo, además, que sea de un 50% de
fuente privada.
Estamos acostumbrados a grandes planes de la Junta de Andalucía que luego fallan
en su financiación real, de hecho en el propio "Escenario-Económico y Financiero",
que recoge en el apartado 7 de este documento, deja muchas dudas sobre la
viabilidad de tan ambicioso plan.
La dispersión de competencias, la dependencia de la Consejería de Hacienda, y su
tendencia a políticas austericidas, el escenario económico idílico, la falta de
concreción de los acciones y programas…plantean serias dudas sobre la viabilidad del
proyecto. Por otra parte, que basen la viabilidad económica del Plan en la implicación
de tan altas cifras del sector privado, no deja de crear dudas, sobre el Plan
conociendo la debilidad del empresariado andaluz.
-En el Marco de Diálogo y Negociación, nos preocupa especialmente, el grado de
diálogo social, de negociación colectiva con las organizaciones sindicales, necesario
para el desarrollo del Plan. A lo largo del texto del PAIDI 2020, no hay referencia
alguna al diálogo social, a la negociación colectiva con los agentes sociales, y muchos
de sus contenidos están obligados por ley a cumplirlos. Además, durante estos cuatro
años, el gobierno andaluz ha suspendido totalmente ese diálogo y la negociación con
las organizaciones sindicales, negándose a convocar la Mesa de Negociación de las
Universidades de Andalucía.
-El Papel de las Universidades, dado el papel central de las Universidades en la
Investigación de Andalucía, en producción científica, en organismos dedicados a la
investigación y en recursos humanos cualificados, en sanear su economía, haciendo
frente de forma urgente a la deuda que tiene contraída con ellas el gobierno andaluz,
debe ser un requisito indispensable para pensar en la fiabilidad del presente proyecto.
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