anÁlisis de caso: la descentralizaciÓn en bolivia descentralizaciÓn y federalismo fiscal

ANÁLISIS DE CASO: LA DESCENTRALIZACIÓN

EN BOLIVIA

DESCENTRALIZACIÓN Y FEDERALISMO FISCAL

Sistema y niveles de gobiernoRegimen de gobierno: Artículo 1º. Bolivia, libre, independiente, soberana,

multiétnica y pluricultural, constituida en República unitaria…

División Política: 9 departamentos, provincias, y 314 municipios.

Gobiernos municipales dotados de autonomía.

Representación del gobierno nacional en departamentos descentralizados administrativamente.

Esquema de Competencias (Atribuciones y Funciones)

Planificación Participativa y desarrollo humano sostenible

Recaudar y Administrar los ingresos Municipales

Otorgar, controlar, regular y planificar la prestación de obras y servicios

Conservar y restaurar el patrimonio cultural e histórico

Construcción y mantenimiento de infraestructura de los servicios de: Salud Educación Cultura Deporte Microriego Saneamiento básica Vías Urbanas y caminos vecinales.

Esquema de Competencias (Atribuciones y Funciones)

Estructura del Gobierno Municipal El ejecutivo municipal está conformado

por: • El Alcalde Municipal, máxima autoridad

ejecutiva del Municipio• Las Oficialías Mayores • Las Direcciones • Las Jefaturas de Unidad• Las Subalcaldías Municipales de los

Distritos Municipales• Los Funcionarios Municipales.

Presidente del Consejo Municipal Vicepresidente del Consejo Municipal Secretario del Consejo Municipal Consejales.

El legislativo municipal está conformado por:

Financiamiento Municipal Recursos Propios

Nuevas atribuciones sobre recaudación y gasto de impuestos sobre propiedad rural, inmuebles urbanos, y vehículos automotores.

Recursos de Coparticipación Transferencia del Gobierno central según el

tamaño Poblacional del municipio Recursos HIPIC II

Recursos provenientes de la condonación de la deuda externa y financiación de Org. Int.

Asignación de recursos tributarios

Constitución define impuestos nacionales y locales

Impuestos nacionales (IVA, aduanas, transacciones comerciales)

Impuestos locales Propiedad Automotores Tasas y patentes

Asignación de recursos tributarios (cont)

Indices de dependencia fiscal elevados, en ciudades intermedias y municipios rurales

Municipos no pueden modificar bases imponibles ni alícuotas

Gobierno central no puede regular los impuestos locales

Asignación de recursos tributarios (Cont.)

Regalías Mineras, (departamental) Hidrocarburos (departamental) Forestales (departamental y municipal)

Recursos de libre disponibilidadFondo de compensación

departamental/regional (regalías)

Transferencias intergubernamentales

Marco legal Ley 1551 de participación popular Ley 1982 de descentralización administrativa Ley 2235 del diálogo nacional 2000 Ley 2028 de Municipalidades

Transferencias intergubernamentales (Cont.)

Magnitud de las transferencias Coparticipación del IVA – 20% ; 153 millones

(2002). Recursos condonación de la deuda (HIPC) con

formula pro pobreza (-1, 0, 1, 2, 3) ; 100 mill.• Fondo solidario municipal 30%• Transferencias directas

Recursos del Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social con fórmula pro pobreza

Transferencias intergubernamentales (Cont.)

Desequilibrios verticales Cubiertos con transferencias

• Distribución de impuestos

• Proporcionales a la población del municipio

Transferencias intergubernamentales (Cont.)

Transferencias del FPS requieren contraparte subnacional $50 mill/año Sector social (salud, educación, saneamiento

básico) Productivo (sistemas de riego, caminos, apoyo

a la producción)

GESTION DE GASTO PUBLICO

Según el artículo 146º- CPE: Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales, y se invertirán independientemente.

Todas estas reguladas en el marco de la Ley de Administración y Control Gubernamentales (Ley SAFCO – 1178).

 La Ley 1178, esta establecida para todos los niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal).

El Ministerio de Hacienda presenta el Presupuesto General de la Nación al Poder Ejecutivo, el cual eleva este instrumento al Congreso y este una vez aprobado el Presupuesto, éste tiene caracter de fuerza de ley.

Las entidades autónomas y autárquicas también deberán presentar anualmente al Congreso la cuenta de sus rentas y gastos, acompañada de un informe de la Contraloría General.

Y los presupuestos son anuales.

GESTION DE GASTO PUBLICO (Cont.)

La institución que coordina con las autoridades nacionales y los gobiernos subnacionales es el Ministerio de Participación Popular.

A través de los POA’s se definen los objetivos para la gestión por resultados.

Existe responsabilidades administrativa, civil y penal.

GESTION DE GASTO PUBLICO (Cont.)

Endeudamiento subnacional

El gobierno central ejerce un control administrativo sobre el endeudamiento subnacional que está normado por el Ministerio de Hacienda.

Reglas macrofiscales: (Ley 2042) Servicio de la deuda annual menor al 20% de

los ingresos corrientes Valor presente de la deuda <200% de los

ingresos corrientes.

FIN DE LA PRESENTACIÓN

GRACIAS