anÁlisis de caso: la descentralizaciÓn en bolivia
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ANÁLISIS DE CASO: LA DESCENTRALIZACIÓN
EN BOLIVIA
DESCENTRALIZACIÓN Y FEDERALISMO FISCAL
Sistema y niveles de gobiernoRegimen de gobierno: Artículo 1º. Bolivia, libre, independiente, soberana,
multiétnica y pluricultural, constituida en República unitaria…
División Política: 9 departamentos, provincias, y 314 municipios.
Gobiernos municipales dotados de autonomía.
Representación del gobierno nacional en departamentos descentralizados administrativamente.
Esquema de Competencias (Atribuciones y Funciones)
Planificación Participativa y desarrollo humano sostenible
Recaudar y Administrar los ingresos Municipales
Otorgar, controlar, regular y planificar la prestación de obras y servicios
Conservar y restaurar el patrimonio cultural e histórico
Construcción y mantenimiento de infraestructura de los servicios de: Salud Educación Cultura Deporte Microriego Saneamiento básica Vías Urbanas y caminos vecinales.
Esquema de Competencias (Atribuciones y Funciones)
Estructura del Gobierno Municipal El ejecutivo municipal está conformado por:
• El Alcalde Municipal, máxima autoridad ejecutiva del Municipio
• Las Oficialías Mayores • Las Direcciones • Las Jefaturas de Unidad• Las Subalcaldías Municipales de los
Distritos Municipales• Los Funcionarios Municipales.
Presidente del Consejo Municipal Vicepresidente del Consejo Municipal Secretario del Consejo Municipal Consejales.
El legislativo municipal está conformado por:
Financiamiento Municipal Recursos Propios
Nuevas atribuciones sobre recaudación y gasto de impuestos sobre propiedad rural, inmuebles urbanos, y vehículos automotores.
Recursos de Coparticipación Transferencia del Gobierno central según el
tamaño Poblacional del municipio Recursos HIPIC II
Recursos provenientes de la condonación de la deuda externa y financiación de Org. Int.
Asignación de recursos tributarios
Constitución define impuestos nacionales y locales
Impuestos nacionales (IVA, aduanas, transacciones comerciales)
Impuestos locales Propiedad Automotores Tasas y patentes
Asignación de recursos tributarios (cont)
Indices de dependencia fiscal elevados, en ciudades intermedias y municipios rurales
Municipos no pueden modificar bases imponibles ni alícuotas
Gobierno central no puede regular los impuestos locales
Asignación de recursos tributarios (Cont.)
Regalías Mineras, (departamental) Hidrocarburos (departamental) Forestales (departamental y municipal)
Recursos de libre disponibilidadFondo de compensación
departamental/regional (regalías)
Transferencias intergubernamentales
Marco legal Ley 1551 de participación popular Ley 1982 de descentralización administrativa Ley 2235 del diálogo nacional 2000 Ley 2028 de Municipalidades
Transferencias intergubernamentales (Cont.)Magnitud de las transferencias
Coparticipación del IVA – 20% ; 153 millones (2002).
Recursos condonación de la deuda (HIPC) con formula pro pobreza (-1, 0, 1, 2, 3) ; 100 mill.
• Fondo solidario municipal 30%• Transferencias directas
Recursos del Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social con fórmula pro pobreza
Transferencias intergubernamentales (Cont.)
Desequilibrios verticales Cubiertos con transferencias
• Distribución de impuestos
• Proporcionales a la población del municipio
Transferencias intergubernamentales (Cont.)
Transferencias del FPS requieren contraparte subnacional $50 mill/año Sector social (salud, educación, saneamiento
básico) Productivo (sistemas de riego, caminos, apoyo
a la producción)
GESTION DE GASTO PUBLICO
Según el artículo 146º- CPE: Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales, y se invertirán independientemente.
Todas estas reguladas en el marco de la Ley de Administración y Control Gubernamentales (Ley SAFCO – 1178).
La Ley 1178, esta establecida para todos los niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal).
El Ministerio de Hacienda presenta el Presupuesto General de la Nación al Poder Ejecutivo, el cual eleva este instrumento al Congreso y este una vez aprobado el Presupuesto, éste tiene caracter de fuerza de ley.
Las entidades autónomas y autárquicas también deberán presentar anualmente al Congreso la cuenta de sus rentas y gastos, acompañada de un informe de la Contraloría General.
Y los presupuestos son anuales.
GESTION DE GASTO PUBLICO (Cont.)
La institución que coordina con las autoridades nacionales y los gobiernos subnacionales es el Ministerio de Participación Popular.
A través de los POA’s se definen los objetivos para la gestión por resultados.
Existe responsabilidades administrativa, civil y penal.
GESTION DE GASTO PUBLICO (Cont.)
Endeudamiento subnacionalEl gobierno central ejerce un control
administrativo sobre el endeudamiento subnacional que está normado por el Ministerio de Hacienda.
Reglas macrofiscales: (Ley 2042) Servicio de la deuda annual menor al 20% de
los ingresos corrientes Valor presente de la deuda <200% de los
ingresos corrientes.
FIN DE LA PRESENTACIÓN
GRACIAS
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