administración electrónica ull 20170126

Nuevos y viejos desafíos de la Administración Electrónica

Daniel González Moralesdgonmor@gobiernodecanarias.org

dgonmor@ull.edu.es

Objetivos

• Identificar los cambios en materia de administración electrónica con la nueva normativa

• Recordar objetivos de la normativa anterior no alcanzados y que se mantienen

• Identificar los componentes necesarios para utilizar administración electrónica

Las Leyes 39/2015 y 40/2015 y la administración electrónica

• Tramitación electrónica– El Título IV incorpora a las fases de iniciación,

ordenación, instrucción y finalización del procedimiento el uso generalizado y obligatorio de medios electrónicos

• Palabra electrónico– En la Ley 39/2015: 248 – En la Ley 40/2015: 103

Un poco de historia• Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones

Públicas y del Procedimiento Administrativos Común • Ley 59/2003 de Firma Electrónica• Modificaciones de la Ley 30/1992• Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a

los Servicios Públicos• Real Decreto 3/2010 Esquema Nacional de Seguridad y

Real Decreto 4/2010 Esquema Nacional de Interoperabilidad

• Ley 39/2015 y Ley 40/2015

El desafío de la administración electrónica

Nivel 4: Tramitación electrónica completa

Nivel 3: Transacción en un sentido

Nivel 2: Descarga de modelos

Nivel 1:

Información

Indicadores de administración electrónica del Gobierno de Canarias

Procedimientos por nivel

Nivel 1Nivel 2Nivel 3Nivel 4

Componentes de la Administración Electrónica

Sistema de Tramitación del Procedimiento (STP)

Archivo electrónico

Portafirmas

Interoperabilidad

Sede electrónicaOAMR

REGA RFH

I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA

Transparencia

CMI/BI

Portafirmas

Interoperabilidad

REGA RFH

Transparencia

CMI/BI

Sede electrónica• La sede electrónica es aquella dirección electrónica,

disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicación, cuya titularidad corresponde a una Administración Pública … (art. 38 LRJSP)

• Responsabilidad del titular.• Cada Administración Pública determinará las condiciones e

instrumentos de creación de las sedes electrónicas.• Principio de accesibilidad.• Comunicaciones seguras mediante certificados reconocidos

o cualificados de autenticación de sitio web o equivalente.

Portal de internet

• “Se entiende por portal de internet el punto de acceso electrónico cuya titularidad corresponda a una Administración Pública, organismo público o entidad de Derecho Público que permite el acceso a través de internet a la información publicada y, en su caso, a la sede electrónica correspondiente” (art. 39 LRJSP)– Portal web– Sitio web– Página web

Portal de internet

• Contenido– Relación de procedimientos de su competencia– Con carácter previo a la elaboración del proyecto

o anteproyecto de ley o de reglamento, se sustanciará una consulta pública

– Cuando la norma afecte a los derechos e intereses legítimos de las personas, el centro directivo competente publicará el texto

Portafirmas

Interoperabilidad

REGA RFH

Transparencia

CMI/BI

Inventario de información administrativa

• Inventario de información administrativa (ENI art. 9)• Interoperará con el Inventario de la Administración

General del Estado (ENI 9.2)

• RESOLUCIÓN de 3 de febrero de 2012, por la que se dispone la publicación del Reglamento que establece la definición, gestión y actualización del catálogo de procedimientos administrativos de la Universidad de La Laguna.

Portafirmas

Interoperabilidad

REGA RFH

Transparencia

CMI/BI

Sistemas de identificación de los interesados

• Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica– Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación– Se entienden comprendidos los certificados electrónicos

reconocidos o cualificados de persona jurídica y de entidad sin personalidad jurídica

• Sistemas basados en certificados electrónicos o cualificados de sello electrónico

• Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren válido

Sistemas de firma• Sistemas de firma electrónica reconocida o cualificada y

avanzada basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados– Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación– Se entienden comprendidos los certificados electrónicos

reconocidos o cualificados de persona jurídica y de entidad sin personalidad jurídica

• Sistemas de sello electrónico reconocido o cualificado o de sello electrónico avanzado

• Cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren válido

Sistema de identificación y firma multinivel

• Definir todos los sistemas de identificación y firma que se van a utilizar

• Definir los niveles de seguridad de cada uno de ellos

• Definir la utilización de cada sistema

Portafirmas

Interoperabilidad

REGA RFH

Transparencia

CMI/BI

Firma electrónica del personal al servicio de las A. P.

• “Cada Administración Pública determinará los sistemas de firma electrónica que debe utilizar su personal, los cuales podrán identificar de forma conjunta al titular del puesto de trabajo o cargo y a la Administración u órgano en la que presta sus servicios

• Por razones de seguridad pública los sistemas de firma electrónica podrán referirse sólo el número de identificación profesional del empleado público” (art. 43 LRJSP)

• Firma con certificado personal• Firma con certificado de empleado público

Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada

• Sello electrónico de Administración Pública, órgano, organismo público o entidad de derecho público, basado en certificado electrónico reconocido o cualificado

• Código seguro de verificación vinculado a la Administración Pública, órgano, organismo público o entidad de Derecho Público, en los términos y condiciones establecidos, permitiéndose en todo caso la comprobación de la entidad del documento mediante el acceso a la sede electrónica correspondiente

Actuación administrativa automatizada

• Cualquier acto o actuación realizada íntegramente a través de medios electrónicos por una Administración Pública en el marco de un procedimiento administrativo y en la que no haya intervenido de forma directa un empleado público

Política de firma electrónica

• Norma Técnica de Interoperabilidad de Política de firma electrónica y certificados de la Administración

• ORDEN de 30 de abril de 2015, por la que se aprueba la política de identificación y autenticación en el ámbito de la administración electrónica de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias.

Portafirmas

Interoperabilidad

REGA RFH

Transparencia

CMI/BI

Registro electrónico

• Registro Electrónico General• El ciudadano puede realizar la presentación en

cualquier registro electrónico• Todos deberán interoperar

Registro electrónico

Portafirmas

Interoperabilidad

REGA RFH

Transparencia

CMI/BI

Oficina de asistencia en materia de registro

• Atiende a la presentación de manera presencial

• Los documentos deberán ser digitalizados para su incorporación al expediente administrativo electrónico, devolviéndose los originales al interesado

• Deberá incluir los metadatos

Metadato

• Definición del ENI– Dato que define y describe otros datos. Existen

diferentes tipos de metadatos según su aplicación

Asistencia en el uso de medios electrónicos

• Las Administraciones Públicas asistirán en el uso de medios electrónicos a los interesados no obligados a su uso, especialmente en lo referente a la identificación y firma electrónica, presentación de solicitudes a través del registro electrónico general y obtención de copias auténticas

• Registro de funcionarios habilitados para la identificación o firma

Uso de medios electrónicos

• Obligados a usar medios electrónicos– Las personas jurídicas.– Las entidades sin personalidad jurídica.– Quienes ejerzan una actividad profesional para la que

se requiera colegiación obligatoria– Quienes representen a un interesado que esté obligado

a relacionarse electrónicamente con la Administración– Los empleados de las Administraciones Públicas para

los trámites y actuaciones que realicen con ellas por razón de su condición de empleado público

Uso de medios electrónicos

• Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación del uso de medios electrónicos– Para determinados procedimientos y colectivos de

personas físicas– Tienen acceso y disponibilidad de los medios

electrónicos necesarios

Portafirmas

Interoperabilidad

REGA RFH

Transparencia

CMI/BI

Registros electrónicos de apoderamientos

• Cada administración debe disponer de un Registro Electrónico General de Apoderamientos

• Pueden existir registros particulares de apoderamiento

• Plenamente interoperables• Los registros mercantiles, de la propiedad y de

los protocolos notariales serán interoperables con los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos

Portafirmas

Interoperabilidad

REGA RFH

Transparencia

CMI/BI

Expediente administrativo

• El conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla

• Los expedientes tendrán formato electrónico• Un índice numerado de todos los documentos

que contenga cuando se remita

Expediente electrónico

Conjunto de documentos electrónico

Índice electrónico

Firma del índice

electrónico

Metadatos

Documentos electrónicos

Documento electrónico

Información electrónica

Datos de identificación

Referencia temporal a su

emisión

Metadatos mínimos exigidos

Firmas electrónicas

Archivo electrónico de documentos

Serie documental 1

Expediente A

Doc 1 Doc 2

Expediente B

Serie documental 2

Expediente X

Copias auténticas• Se podrán realizar mediante funcionario habilitado o

mediante actuación administrativa automatizada• Cuando se expidan copias auténticas electrónicas, deberá

quedar expresamente así indicado en el documento de la copia

• Las copias auténticas realizadas por una Administración Pública tendrán validez en las restantes Administraciones

• Deberán incluir los metadatos que acrediten su condición de copia y que se visualicen al consultar el documento

Copias auténticas

• De un documento electrónico original o de una copia auténtica, con o sin cambio de formato

• De documentos en soporte papel• En soporte papel de documentos electrónicos• En soporte papel de documentos originales

emitidos en dicho soporte se proporcionarán mediante una copia auténtica en papel del documento electrónico

Política de gestión de documentos electrónicos

• Norma Técnica de Interoperabilidad de Política de Gestión de documentos electrónico

• Orden de 23 de febrero de 2015, de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad, por la que se aprueba la Política de gestión de documentos electrónicos y archivo electrónico de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias

Portafirmas

Interoperabilidad

REGA RFH

Transparencia

CMI/BI

Notificación electrónica

• Correo electrónico– No garantiza la entrega– No garantiza el no repudio– No garantizan la identificación del emisor– No garantizan la identificación del destinatario– Es inseguro

Notificación electrónica DEHU

Notificación por comparecencia en sede electrónica

Notificación en papel

• Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a disposición del interesado en la sede electrónica

Portafirmas

Interoperabilidad

REGA RFH

Transparencia

CMI/BI

Administración

Interoperabilidad

Expediente

Solicitud + documentos

Administración

Documentos

Expediente

Documentos

Administración

Interoperabilidad

Expediente

Solicitud

Administración

DocumentosExpediente

Sede electrónica

Interoperabilidad

Documentos Datos

Interoperabilidad

Documentos y/o datos

Interoperabilidad

• Interoperabilidad técnica

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Interoperabilidad

• Interoperabilidad semántica

Conceptos

Representación de la información

Interoperabilidad

• Interoperabilidad organizativa

Colaboración

Interoperabilidad

• Registros electrónicos generales• Registros de apoderamientos• Registros de funcionarios habilitados

Interoperabilidad

• Documentos aportados por los interesados– Los interesados no están obligados a aportar

documentos que hayan sido elaborados por cualquier administración o que hayan sido aportados anteriormente por el interesado a cualquier Administración

Interoperabilidad

• De conformidad con la LOPD y su normativa de desarrollo cada Administración deberá facilitar el acceso de las restantes Administraciones Públicas a los datos relativos a los interesados que obren en su poder (LRJSP art. 155)

• Se presumirá que la consulta u obtención es autorizada por el interesado salvo que conste en el procedimiento su oposición expresa o una ley especial aplicable requiera consentimiento expreso

Portafirmas

Interoperabilidad

REGA RFH

Transparencia

CMI/BI

Servicios de intercambio de datos• Dirección General de la Policía (DGP)

– Verificación de datos de Identidad– Consulta de datos de Identidad

• Instituto Nacional de Estadística (INE)– Verificación de datos de Residencia– Datos de Residencia Extendidos– Consulta de datos de Residencia con fecha de última variación

Padronal• Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE-INEM)

– Situación actual de Desempleo– Importes de prestación de desempleo percibidos a fecha actual– Importes de prestación de desempleo percibidos en un periodo

Servicios de intercambio de datos• Ministerio de Educación

– Títulos No Universitarios– Títulos Universitarios

• Dirección General del Catastro– Datos Catastrales– Certificación de Titularidad– Consulta de Bienes Inmuebles– Obtención de Descriptiva y Gráfica

• Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS)– Corriente de Pago con la SS– Alta en la Seguridad Social

• Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO)– Consulta de Grado y Nivel de Dependencia

Servicios de intercambio de datos• Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS)

– Consulta de las prestaciones del Registro de Prestaciones Sociales Públicas, Incapacidad Temporal y Maternidad

• Ministerio de Justicia– Consulta de Nacimiento– Consulta de Matrimonio– Consulta de Defunción

• Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones– Consulta de entidades aseguradoras y reaseguradoras– Consulta de mediadores de seguros y corredores de reaseguros– Consulta de planes y fondos de pensiones– Consulta de datos de solvencia requeridos para participar en concursos públicos

• Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT)– Estar al Corriente de Pago de obligaciones tributarias

Portafirmas

Interoperabilidad

REGA RFH

Transparencia

CMI/BI

Sistema de tramitación del procedimiento

• Único por procedimiento• Implantación progresiva• No existen balas de plata• Sistema de tramitación del procedimiento– Gestor de expedientes basado en un flujograma– Gestor de expedientes basado en estados– Sistema especializado

Simplificación administrativa vs administración electrónica

Simplificación administrativaAdministración electrónica

Simplificación administrativa

• Eliminar documentos o datos no necesarios• Sustitución de documentos por

comunicaciones de datos• Retrasar la presentación de documentación• Sustitución de documentos por declaraciones• Eliminación de trámites• Evaluación de costes

El desafío de la administración electrónica

Nivel 4: Tramitación electrónica completa

Nivel 3: Transacción en un sentido

Nivel 2: Descarga de modelos

Nivel 1:

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