6. aspectos generales - identificaciÓn
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Coordinación de Asistencia Técnica (CAT)
Cajamarca
Taller como formular proyectos de inversión pública incorporando
análisis de riesgo
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
Armandina Guevara Cervera
aguevarac@mef.gob.pe
?
¿Qué es inversión pública?
Es la acción permanente del estado por incrementar su stock de activos y por mejorar o ampliar su capacidad productora de bienes y servicios públicos
Nuestro país debe quedar mejor en términos de incremento de la riqueza o bienestar del país, luego de la ejecución del proyecto (rentabilidad social).
Alguien debe encargarse de cubrir los costos de operación y mantenimiento del proyecto en los próximos 10 años (sostenibilidad).
¿Cómo hacemos inversión pública en el Perú?
Por lo general, casi siempre empezamos al revés; es decir, primero ponemos la carreta y luego el caballo. Dicho en otros términos, primero tenemos la solución y luego pensamos en el problema.
Modelo tradicional
?
Proyecto que priorizó y ejecutó el GR Junín
¿Cómo debiéramos hacer inversión pública en el Perú?
Modelo SNIP
Primero identifica que problema debemos resolver y luego plantea y analiza las soluciones.
Ahora definamos qué es un problema
Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción
• Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo).
• Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice “falta de” , “carencia de” o “inexistencia de” al momento de identificar o definir un problema
• Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas• Utilizaremos técnicas gráficas como la técnica de los árboles para analizar el problema
“Si además identificamos correctamente el problema principal, entonces habremos avanzado
hasta ahora el 80% del trabajo. El resto son detalles”
Algunos ejemplos
1. Alta tasa de deserción escolar en niñas menores de 10 años (Función 22: Educación).
2. Limitado suministro de energía eléctrica (Función 12: Energía )
3. Incremento de las enfermedades gastrointestinales, parasitarias y dérmicas (Función 18: Saneamiento).
4. Difícil traslado de los excedentes de producción hacia los principales mercados (Función 15: Transporte).
5. Baja calidad de la fibra de alpaca en las provincias altas (Función 10: Agropecuaria).
6. Deficiente gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad (Función 17: Medio Ambiente).
Esencia de la Formulación de Proyectos
Responderse 9 preguntas ¿..?
Repaso:
Las 9 preguntas de la formulación
Qué problema se debe resolver
Objetivo de proyectoAlternativas
1¿Qué?
2¿A quién?
A quién se dirigirála solución
Población afectada,demanda insatisfecha,
contexto
INVOLUCRADOS
IDENTIFICACIÓN
3¿Cuánto?
4¿Dónde?
5¿Cómo?
Dónde se localizará Localización
Cómo se solucionaráel problema
Tecnología
Cuánto se producirá,con cuánta capacidad
Tamaño
Ambiente
DESARROLLO DE ALTERNATIVAS
(ASPECTOS TECNOLÓGICOS)
Cuál alternativase escogerá
6¿Cuál?
Evaluación - Selección
Criterios - Indicadores
Las 9 preguntas de la formulación
Con qué recursosse hará el proyecto
Financiamiento
7¿Con qué?
8¿Quién?
Quién realizaráel proyecto
Diseño institucional
ESPECIFICACIÓN
Las 9 preguntas de la formulación
Cuándo se realizará el proyecto
9¿Cuándo?
Programación
# ? SIGNIFICADO CONTENIDO ETAPA
1 Qué Qué problema se debe resolver Análisis-Objetivo-Alternativas
2 A quién A quién se dirigirá la solución Población afectada y demanda
IDENTIFICACION
3 Cuanto Cuánto se producirá Tamaño
4 Dónde Dónde se localizará la solución Localización
5 Cómo Cómo se solucionará el problema Tecnología - Ambiente
DESARROLLO
DE ALTERNATIVAS
6 Cuál Cuál alternativa se escogerá Evaluación- selección EVALUACION
7 Con qué Con qué recursos se hará el proyecto
Financiamiento
8 Quién Quién realizará el proyecto Desarrollo Institucional
ESPECIFICACION
9 Cuándo Cuándo se realizará el proyecto Cronograma PROGRAMACIÓN
¿..?
Fuente: CEPAL/ILPES; Hector Sanin.
Las 9 preguntas de la formulación
CONTENIDO MÍNIMO DEL PERFIL DE PROYECTO EN
MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA
ESQUEMA DE PRESENTACION DEL PERFIL DE PROYECTO EN MARCO DEL SNIP
NOMBRE DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO
UNIDAD FORMULADORA
Y UNIDAD EJECUTORA
UNIDAD FORMULADORA
Y UNIDAD EJECUTORA
PARTICIPACIÓN DE LOS
BENEFICIARIOS
PARTICIPACIÓN DE LOS
BENEFICIARIOS
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
ACTUAL
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
ACTUAL
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
OBJETIVOS DEL PROYECTO
OBJETIVOS DEL PROYECTO
ANÁLISIS DE DEMANDA
ANÁLISIS DE DEMANDA
ANÁLISIS DE OFERTA
ANÁLISIS DE OFERTA
BALANCE DEMANDA OFERTA
OPTIMIZADA
BALANCE DEMANDA OFERTA
OPTIMIZADA
HORIZONTE DE EVALUACIÓN
HORIZONTE DE EVALUACIÓN
COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO
CRONOGRAMA DE ACCIONES
CRONOGRAMA DE ACCIONES
FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO
FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO
EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO
EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS A PRECIOS SOCIALES
COSTOS A PRECIOS SOCIALES
EVALUACIÓN SOCIALEVALUACIÓN SOCIAL
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA
SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
COSTOS INCREMENTALES A
PRECIOS DE MERCADO
COSTOS INCREMENTALES A
PRECIOS DE MERCADO
MARCO LÓGICOMARCO LÓGICO
MÓDULO IAspectos Generales
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
MÓDULO IIIdentificación
MÓDULO IIIFormulación
MÓDULO IVEvaluación
MARCO DE REFERENCIA
MARCO DE REFERENCIA
Módulo IMódulo IAspectos Generales del proyectoAspectos Generales del proyecto
Nombre del Nombre del proyectoproyecto
Unidad Unidad formuladora formuladora y ejecutora y ejecutora del proyectodel proyecto
Participación Participación de las de las
entidades entidades involucradas y involucradas y
de los de los beneficiariosbeneficiarios
Marco de Marco de referenciareferencia
El objetivo de este modulo es precisar algunos aspectos básicos del
Proyecto de Inversión Pública que se formula. Es posible que al
iniciarse la formulación del estudio no se disponga de todas las
herramientas para poder completar este módulo, por tanto, a medida
que vaya avanzando su desarrollo, debe revisarse este módulo.
Específicamente se pretende que se tenga una idea clara de cómo:
18
1.1. NOMBRE DEL PIP
MEJORAMIENTO Y
AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL EN LA CIUDAD DE
DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE CUTERVO
Naturaleza Servicio Localización
Instalación Ampliación Puesta en Valor
Construcción Acondicionamiento Mejoramiento
Reconstrucción Rehabilitación Fortalecimiento
¿Qué se va a hacer? ¿En qué bien / servicio se va a intervenir?
¿Dónde se va a localizar?
NOMBRE DEL PIP
MEJORAMIENTO DEL CANAL TRES MOLINOS EN LA LOCALIDAD
DE LA ASUNCIÓN
Naturaleza ServicioLocalización
Instalación Ampliación Puesta en Valor
Construcción Acondicionamiento Mejoramiento
Reconstrucción Rehabilitación Fortalecimiento
Tome en cuenta la definición conceptual de un PIP
no se brinda el servicio público (servicio inexistente)
Crear Creación: no muy utilizado
Instalación: jerga técnica del Sector Energía y del
subsector Saneamiento. Ejemplo:
Instalación del servicio de agua potable … Permitirá dotar del servicio de abastecimiento de agua potable a una localidad desprovista totalmente de éste.
Construcción: es la más utilizada. Ejemplo:
Construcción de un camino vecinal … Se construirá un nuevo camino vecinal en un territorio sin camino previo o en la ruta de un camino de herradura existente.
Se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda esperadaAmpliar
Ampliación: implica necesariamente la modificación del tamaño original del proyecto. Ejemplo:
Ampliación del servicio de agua potable … Se supone que existe déficit de oferta. Se presta el servicio pero no se cubre la demanda existente.
Se brinda el servicio público; pero se puede brindar un servicio de mayor calidad / No implica crecimiento en áreas o metas físicas sino en estándar técnico.
Mejorar
Mejoramiento: implica necesariamente la conservación del tamaño original del proyecto; pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard técnico. Ejemplo:
Mejoramiento de un camino vecinal … El objetivo será mejorar o modificar la geometría horizontal y vertical del camino, relacionada con el ancho, alineamiento, curvatura o pendiente longitudinal, a fin de incrementar la capacidad del camino y la velocidad de circulación
Mejoramiento del servicio de agua potable … Se mejorará una o más características de la calidad del servicio: calidad físico química y bacteriológica del agua, continuidad y presión, fundamentalmente a los usuarios ya conectados a la red pública.
se brinda el servicio pero debido a factores climatológicos adversos, desastres naturales o tecnológicos se ha truncado - suspendido la prestación del servicio.
Recuperar
Rehabilitación: implica poner operativo o en funcionamiento inmediato el servicio que se venía brindando hasta antes de la ocurrencia del desastre . También utilizado como jerga especial en Transportes, Energía y Saneamiento. Ejemplo:
Rehabilitación de un camino vecinal … El objetivo del PIP será recuperar la funcionalidad del camino al haberse deteriorado seriamente y que no puede ser restaurado con actividades de mantenimiento.
Casos de EMERGENCIA:
No requiere perfil, sólo ficha técnica
Rehabilitación o reposición del servicio de agua potable … comprenderá la renovación total o parcial de la infraestructura existente y en operación, sin cambio de capacidad del sistema – obras de reemplazo.
Reconstrucción: implica poner operativo o en funcionamiento definitivo el servicio que se venía brindando hasta antes de la ocurrencia del desastre, en el marco del SNIP convencional (se analizan nuevas posibilidades para la nueva construcción)
por lo general, la entidad va a desarrollar o fortalecer sus competencias de gobierno:
Planificación, regulación, control, ejecución, etc.
Los servicios internos de apoyo a la gestión institucional:Presupuesto, tesorería, logística, personal.
Y los servicios que brinda a la comunidad:
Registro civil, rentas, licencias.
Intervenciones dirigidas a terceros
NO ES PIP.
Desarrollo o fortalecimiento de Capacidades.
Fortalecimiento Institucional
de atractivos turísticos, restauración, conservación del patrimonio cultural material (mueble e inmueble) y del patrimonio cultural inmaterial
Puesta en Valor
Puesta en Valor
Casos recurrentes con actividades no aceptables en un PIP
Instalación de una Planta de enfriamiento leche
Mejoramiento genético: adquisición y distribución de 500 vacas importadas
Mejora de la competitividad de los pequeños productores: Distribución de Guano de islas
Tecnificación y asistencia técnica a pequeños comuneros: Compra de Maquinaria agrícola.
Incremento de la competitividad de productores de papa: Instalación y conducción de pacerlas demostrativas (80 ha, 2 ha/agricultor)
Distribución de módulos de cuyes.
Reforestación con fines comerciales. Construcción de planta procesadora de cacao
1.2 UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
Es la entidad encargada de formular el estudio del
proyecto (ministerios, gobierno nacional, gobiernos
regionales o gobiernos locales), siempre y cuando
esta haya sido registrada como UF dentro del SNIP, a
pedido de la Oficina de Programación e Inversiones.
Por ejemplo, en el caso del proyecto “MEJORAMIENTO Y
AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN
LA CIUDAD DE CUTERVO”, la unidad formuladora es la Gerencia
de Desarrollo Social de la Municipalidad de Cutervo.
UNIDAD FORMULADORA
La entidad encargada de ejecutar el proyecto es la UNIDAD
EJECUTORA (UE). La UE debe contar con las capacidades
para encargarse de la ejecución.
En el ejemplo, ““MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN
DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS EN LA CIUDAD DE CUTERVO”, la
unidad ejecutora es la Municipalidad
Provincial de Cutervo.
UNIDAD EJECUTORA
1.3 PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
Ningún proyecto puede
llegar a ser exitoso, si
desde un comienzo no es
participativo.
El proyecto debe mencionar cuál es el grado de conocimiento y
participación de la población dentro del mismo. (Formalizar los
compromisos asumidos).
La importancia de la participación de las entidades involucradas y de la población, desde la concepción del proyecto, radica en que TODOS conozcan y den su punto de vista sobre cuál sería el problema y
brindar posibles soluciones, de manera tal que todos los involucrados conozcan
cuáles son sus beneficios y/o los efectos indirectos, así como los costos asociados en la etapa de operación y mantenimiento.
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Entidades involucradas y Beneficiarios Forma de participación
Municipalidad Provincial de Cutervo
Prestar el servicio de limpieza pública.Coordinar y concertar con las diversas instituciones la elaboración y ejecución del presente proyecto.Sensibilizar a los usuarios para la mejora de hábitos sanitarios durante las etapas de inversión, operación y mantenimiento del proyecto.Promueve la participación organizada de la población a fin de fiscalizar las actividades programadas en el proyecto.
Ministerio de Salud (Dirección Ejecutiva de Saneamiento Ambiental Cutervo)
Aprueba el EIA y el PAMA de las etapas de transferencia, tratamiento y disposición final de residuos sólidos municipales, intervención a través de los servicios preventivos promocionales de la salud y a través de la DESA la fiscalización y vigilancia de los aspectos técnicos sanitarios durante la ejecución y operación del proyecto.
Ministerio de Educación (Unidad de Gestión Educativa Local Cutervo)
Promoción de la Educación Ambiental para manejo adecuado de residuos sólidos municipales.
Ministerio de Agricultura (Agencia Agraria Cutervo)
Supervisando para que los terrenos agrícolas no se vean afectados por posibles accidentes que conlleven a contaminar suelos y torrentes de agua.
Cámara de Comercio Fiscalización del servicio.
Asociación de Comerciantes Fiscalización del servicio.
Comisión Ambiental LocalAporta en la formulación del PIP y los instrumentos de Gestión Ambiental Local Sostenible
Rondas Urbanas Fiscalización del servicio
Agro Rural Asistencia técnica durante los procesos de recuperación del botadero
Población en general Mejora de hábitos sanitarios y pago puntual del servicio
1.4 MARCO DE REFERENCIA DEL PROYECTO
Debe incluirse una resumen informativo de los antecedentes del proyecto.
Debe indicarse cómo se ubica el proyecto en el marco de las políticas y
planes del país.
ANTECEDENTES
CONTEXTO
Para ello, debe señalarse el lineamiento de política sectorial que
corresponde con el objetivo del proyecto, así como el objetivo estratégico
del Plan de Desarrollo Concertado o del Plan Estratégico Institucional que
se pretende alcanzar con el proyecto.
Marco de Referencia Marco de Referencia
Ley 28611, Ley General del Ambiente. Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Ley 27314, Ley General de Residuos Sólidos (21/07/2000) Reglamento de la Ley 27314 (Dec. Sup. Nº 057-2004-PCM)
(22/07/2004) Ley N° 28256 Ley que regula el transporte terrestre de materiales y
residuos peligrosos Ley N°27446 - Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Norma Técnicas de Gestión de Residuos - INDECOPI. D. S. 006-84 Reglamento de Rellenos Sanitarios Ordenanza Municipal N° Res. Min. N° 217 - 2004 / MINSA Norma Técnica: Procedimientos para
el Manejo de Residuos Hospitalarios de Residuos Sólidos. Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y
sus modificatorias.
Módulo IIMódulo IIIdentificación del proyectoIdentificación del proyecto
Este segundo módulo permitirá definir claramente el problema central que se intenta resolver con el proyecto, así como determinar los objetivos centrales y específicos del mismo y plantear las posibles alternativas para alcanzar dichos objetivos.
Diagnóstico Diagnóstico de la de la
situación situación actualactual
Problema Problema CentralCentral
EfectosEfectos
CausasCausas
Objetivo Objetivo central del central del proyectoproyecto
FinesFines
MediosMedios
Identificación Identificación de Alternativas de Alternativas
de soluciónde solución
Nota: en el desarrollo de este módulo se hará uso de la herramienta del Marco lógico: Análisis de Involucrados, Análisis de Problemas, Análisis de Objetivos y Análisis de Alternativas
2.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
A nivel de perfil, el diagnóstico se elaborará utilizando información
secundaria (disponible), la cual se obtiene de libros, proyectos
anteriores, documentos de trabajo, entre otros. En algunos casos se
puede utilizar información primaria, por ejemplo, cuando se tiene la
certeza que el proyecto será declarado viable a nivel de perfil.
Realizar un diagnóstico no es sólo recolectar información, sino que es necesario analizar e interpretar dicha información.
El diagnóstico es el etapa mediante la cual se recoge información
necesaria para realizar una correcta identificación de la situación
actual y del problema en cuestión.
¿CÓMO ELABORAR UN DIAGNÓSTICO?
El diagnóstico debe establecer claramente los siguientes
aspectos:
a) Antecedentes de la situación que motiva el proyecto
Detallar cuáles son los motivos que generan y sustentan la elaboración del
proyecto, las características de la situación negativa que se pretende
resolver, así como el por qué es importante para la sociedad el resolver
dicha situación.
b) Zona y población afectada.
Señalar cuál es la zona en donde la situación negativa se hace latente.
Asimismo, para definir el tamaño del proyecto, precisar cuantos
productores, pobladores o familias son afectados por esa situación
negativa.
c) Gravedad de la situación negativa.
Señalar desde cuándo se manifiesta esta situación negativa y cuál es el
grado de gravedad de la misma.
d) Intentos de soluciones anteriores.
Describir si anteriormente se plantearon algunas alternativas de
solución a la situación negativa, así como las causas de su éxito o
fracaso, lo cual permitirá una mejor comprensión del proyecto que
se formula.
e) Intereses de grupos involucrados.
Precisar desde un inicio los grupos de la sociedad que se
encuentran involucrados en la formulación, y posterior ejecución del
proyecto.
Antecedentes que motivan el proyecto.
Presencia de RR SS
en vía pública
Existencia de unbotadero
a cielo abierto
Presencia de criaderos
clandestinos de
cerdos
PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
DATOS UNIDAD VALOR
Población Año 2009 Hab. 17,472
Tasa de crecimiento poblacional % 2.20
Tasa de crecimiento anual de Residuos Sólidos % 1.00
Generación Per Cápita KG/Hab./Día 0.58
Densidad de residuos sólidos compactados TM/M3 0.33
Densidad de residuos sólidos sueltos TM/M3 0.27
Generación de Residuos Sólidos Totales TM/D 14.39
Generación de Residuos Sólidos Domiciliarios 70% del total TM/D 10.07
Generación de Residuos Sólidos no Domiciliarios 30% del total TM/D 4.32
COMPOSICIÓN
Generación de materia inorgánica TM/D 2.11
Generación de materia orgánica TM/D 7.96
Porcentaje de Materia Orgánica reaprovechable( R. de cosina) % 29.18
Porcentaje de Materia Inorgánica reaprovechable (Plásticos) % 9.00
DIAGNÓSTICO DE LA SITUCIÓN DIAGNÓSTICO DE LA SITUCIÓN ACUALACUAL
2.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Realizado el diagnóstico será fácil encontrar cuáles son
los problemas que afectan a los pobladores de la zona
estudiada.
PROBLEMA
OBJETIVO
DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Identificado el problema, se debe revisar si cumple las siguientes
características:
Debe justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado, principalmente porque se trata de proyectos que corresponden al Estado y porque el sector privado no tiene incentivos para invertir en él.
Debe ser específico para poder ser atendido por UN SÓLO proyecto de inversión pública.
Debe admitir diversas alternativas de solución, delineadas a partir de la identificación de sus causas críticas.
1. SE REQUIERE INTERVENCIÓN
PÚBLICA
2. PROBLEMA ESPECÍFICO
3. DEBE ADMITIR DIVERSAS
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
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¿Qué características debe tener el problema identificado para que su solución sea un Proyecto de Inversión Pública?
Los Problemas: Deben ser planteados de la manera más negativa posible, no deben constituir soluciones Encubiertas.
No es CORRECTO Es CORRECTO
No tenemos Taller de Mantenimiento
Los Vehículos están mal mantenidos.
Procesos burocráticos para aprobación de proyectos
Largas demoras para aprobación de proyectos.
• Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo).
• Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice “falta de” , “carencia de” o “inexistencia de” al momento de identificar o definir un problema
Ahora Probemos con Ustedes:
La escasez de recursos nos ha retrazado
No se han cumplido las metas trimestrales.
No hay pesticidas
Las cosechas se están perdiendo debido a plagas.
El servicio al cliente no es confiable
Falta personal para el servicio al cliente
La escasez de recursos nos ha retrazado
No se han cumplido las metas trimestrales. X
No hay pesticidas
Las cosechas se están perdiendo debido a plagas.
X
El servicio al cliente no es confiable X
Falta personal para el servicio al cliente
EL PROBLEMA CENTRAL El problema central es una situación negativa que afecta a
un sector de la población. Debe ser concreto, pero a la vez amplio para que permita
plantear una gama de soluciones alternativas. NO debe ser expresado como la negación de una solución,
debe dejar abierta la posibilidad de encontrar múltiples alternativas.
En el caso, la situación ha sido manifestada por la población y la municipalidad
Problema Central: “Inadecuada gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad
de Cutervo”
Problema Central: “Inadecuada gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad
de Cutervo”
2.3 ANÁLISIS DE CAUSAS
Una vez definido el problema, es importante preguntarse:
¿POR QUÉ OCURRE ESTE PROBLEMA?
¿CUÁLES SON LAS CAUSAS DEL PROBLEMA?.
Las respuestas permiten identificar cuáles son las causas que
ocasionan el problema. Conociéndolas se podrán plantear las
acciones que permitan atacar dichas causas y así solucionar el
problema.
Para encontrarlas se recomienda elaborar una lista extensa, de
todo aquello que se considera esté causando el problema
identificado. Este proceso se llama LLUVIA DE IDEAS
¿Cómo encontrar las causas del problema?
Por ej., para el problema sobre “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE CUTERVO”, se podría establecer la siguiente lista de causas:
Elaborado el listado de lluvia de ideas, se depura y seleccionan
aquellas que sean importantes para el problema.
INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE CUTERVO
Inadecuado almacenamiento
y Barrido
Insuficiente capacidad operativa
de recolección y transporte
Inapropiado reaprovechamiento
Inapropiada disposición
final
Ineficiente gestión
administrativa y financiera
Inadecuadas prácticas de la
población
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ARBOL DE CAUSAS
Son aquellas que se
relacionan
directamente con el
problema central.
Luego de clasificar las causas directas e indirectas, se debe construir el
ÁRBOL DE CAUSAS.
Luego de este proceso, se tendrá una lista corta de causas del problema,
la cual debe clasificarse en dos tipos:
CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS
No actúan directamente
sobre el problema central,
sino a través de una causa
directa o indirecta de nivel
superior.
El árbol de causas ordena de manera esquematizada y jerarquizada las
causas del problema. Así, se puede apreciar el problema dentro del
contexto de las causas que lo ocasionan.
¿Qué es un Árbol de Causas?
2.4 ANÁLISIS DE EFECTOS2.4 ANÁLISIS DE EFECTOS
Definido el problema y sus causas, se debe identificar :•LOS EFECTOS que produce la existencia del problema central.•EFECTO FINAL qué se prevé sucedería en el mediano o largo plazo
si no se soluciona el problema
Para encontrarlos se recomienda: elaborar un listado mediante la lluvia de ideas
y construir un árbol de efectos. Luego separar los efectos directos y efectos
indirectos.
¿Cómo encontrar los Efectos?
INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA LOCALIDAD DE
CUTERVO
Acumulación de RR.SS municipales en espacios
públicos y otros
Riesgos para la salud de la población
Segregación informal en la vía publica
Contaminación ambiental
Generación de gases tóxicos y
enlagunamiento
Proliferación de vectores y roedores
Deterioro de la calidad de vida de la Población
EFECTOS DEL PROBLEMA
2.5 ELABORAR UN ÁRBOL DE PROBLEMA (CAUSAS-EFECTOS)2.5 ELABORAR UN ÁRBOL DE PROBLEMA (CAUSAS-EFECTOS)
El ÁRBOL DE
PROBLEMA también
es conocido como el
ÁRBOL DE
CAUSAS-
EFECTOS. Se
construye a partir de
la unión del Árbol de
Causas con el Árbol
de Efectos.
Efecto EfectoIndirecto 1 Indirecto 2
Problema Central
Efecto Final
Efecto Directo 1 Efecto Directo 2
EfectoIndirecto 3
Causa CausaDirecta 1 Directa 2
Causa Indirecta 1
Causa Indirecta 2
Causa Indirecta 3
2.6 OBJETIVO DEL PROYECTO2.6 OBJETIVO DEL PROYECTO
Se ha identificado el problema, sus causas y efectos. Ahora es necesario definir la
situación deseada que se desea alcanzar con la ejecución del proyecto.
Sobre la base del ÁRBOL DE PROBLEMAS planteado, lo primero que se debe
plantear es el OBJETIVO CENTRAL (solución al problema) del proyecto.
El objetivo central es lo que el proyecto pretende lograr al finalizar su su
operaciónoperación. La forma fácil de definir el Objetivo Central (la situación
deseada) es convirtiendo en positivo el Problema Central, es decir
asociándolo al PROBLEMA SOLUCIONADO.
PROYECTO
¿Cuál es el objetivo central del proyecto?
Problema
Central
Objetivo
Central
Así, en nuestro ejemplo,
PROYECTO
PROBLEMA CENTRAL
“Inadecuada gestión integral de residuos sólidos municipales
en la ciudad de Cutervo”.
PROBLEMA CENTRAL
“Inadecuada gestión integral de residuos sólidos municipales
en la ciudad de Cutervo”.
OBJETIVO CENTRAL
“Adecuada gestión integral
de residuos sólidos
municipales en la ciudad de Cutervo”.
OBJETIVO CENTRAL
“Adecuada gestión integral
de residuos sólidos
municipales en la ciudad de Cutervo”.
2.7 ANÁLISIS DE MEDIOS
Los medios están orientados a enfrentar las causas del problema. Los medios se
establecen reemplazando las causas por actividades que permitan solucionarlas.
Planteado el OBJETIVO CENTRAL, el siguiente paso es establecer ¿QUÉ HACER PARA
ALCANZAR ESTE OBJETIVO?.
Se puede tener una larga lista de acciones para alcanzar el Objetivo. La lista de acciones para
alcanzar dicho objetivo, son los MEDIOS.
CAUSAS DEL PROBLEMA MEDIOS DEL PROYECTOCONVERTIR A:
CAUSADIRECTA
CAUSA INDIRECTA
MEDIO DEL PRIMER NIVEL
MEDIO FUNDAMENTAL
¿Cómo se establecen los medios para alcanzar el objetivo central?
MEDIOS DEL PROYECTOMEDIOS DEL PROYECTO
Difusión y sensibilización en la
población sobre temas ambientales y saneamiento.
Difusión sobre pago del servicio.
Suficiente personal capacitado administrativo y financiero.
Adecuado costeo del servicioExistencia de
segregadores y recicladores informales.
ADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE CUTERVO
Adecuado almacenamiento y Barrido
Suficiente capacidad operativa de recolección y
transporte
Apropiado reaprovechamiento
Apropiada disposición final
Eficiente gestión administrativa y
financiera
Adecuadas prácticas de la
población
Eficiente personal de
barrido.
Existencia de un plan de capacitación para el
personal de los servicios de barrido de vía pública.
Existencia de un plan de sensibilización a la población para el adecuado almacenamiento de residuos sólidos municipales.
Redistribución y rotación del personal del servicio de barrido.
Suficiente equipo de almacenamiento público y barrido.
Existencia de un manual operativo para el servicio de barrido.
Apropiado equipamiento de recolección y transporte.
Existencia de un plan de sensibilización para la población en segregación en fuente de residuos sólidos municipales para el servicio de recolección y transporte.
Eficiente personal de barrido.
Existencia de un plan de capacitación al personal de servicio de recolección y transporte
Existencia de un diseño de rutas para el servicio de recolección y transporte.
Inexistencia de equipos para reaprovechamiento.
Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento de tipo manual.
Existencia de personal para el servicio de reaprovechamiento de residuos sólidos municipales.
Existencia de infraestructura de disposición final de RSM.
Existencia de equipamiento de disposición final de RSM.
Existencia de personal para la realización de las actividades de disposición final de RSM.
Difusión de las normas y sanciones
Inadecuado diseño de ruta.
2.8 ANÁLISIS DE FINES DEL PROYECTO
Identificar las consecuencias positivas que se pretende alcanzar por el logro del objetivo central (o solución del problema).
El alcanzar el objetivo del proyecto generará consecuencias positivas
para la población beneficiada por la ejecución del proyecto. Estas
consecuencias positivas son los FINES del proyecto.
Se establecen identificando los efectos deseados tras la solución del problema.
Los fines que el proyecto alcanzará están relacionados con la reversión de los
efectos del problema.
¿Cómo se establecen los fines del proyecto?
EFECTOS DEL PROBLEMA FINES DEL PROYECTOCONVERTIR A:
EFECTO DIRECTO
EFECTO INDIRECTO
FIN DIRECTO
FIN INDIRECTO
FINES DEL PROYECTO
ADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE CUTERVO
Eliminación de RR.SS municipales en espacios
públicos y otros
Protección de la salud de la población
Segregación formal en la fuente
Conservación del medio ambiente.
No generación de gases tóxicos y
formación de lagunas
Erradicación de vectores y roedores
Mejora de la calidad de vida de la población de la Cutervo
2.9 ELABORAR UN ARBOL DE OBJETIVOS(MEDIOS-FINES)
El ÁRBOL DE
OBJETIVOS
también conocido
como ÁRBOL DE
MEDIOS-FINES, se
construye uniendo
el Árbol de Medios
con el Árbol de
Fines.
Medio de Medio de
Primer Nivel 1 Primer Nivel 2
Objetivo Central
Medio
Fundamental 1
Medio
Fundamental 2
Medio
Fundamental 3
Fin Fin
Indirecto 1 Indirecto 2
Fin Último
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Fin
Indirecto 3
2.10 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Se tienen que realizar una serie de ACCIONES. Las acciones planteadas deben ser
viables técnica y operativamente desde el punto de vista de la Unidad Ejecutora.
Ya se ha establecido el objetivo central que se quiere alcanzar y los medios para lograrlo. Ahora se necesita pensar en:
¿Cómo llevar adelante los medios para lograr el objetivo?
Para ello se debe prestar atención a los MEDIOS FUNDAMENTALES
definidos, y a partir de cada uno de ellos preguntarse:
¿Qué se tiene que hacer para implementar cada medio fundamental?
Alternativas de SoluciónMedios Fundamentales Acciones alternativa 1 Acciones alternativa 2
Suficiente equipo de almacenamiento público y barrido Adquisición de equipo de almacenamiento público y barrido de calles
Adquisición de equipo de almacenamiento público y barrido de calles
Suficiente personal capacitado en barrido Desarrollo de manual operativo de barrido Desarrollo de manual operativo de barrido
Suficiente Equipo de Recolección y Transporte Adquisición de equipamiento de recolección Adquisición de equipamiento de recolección
Suficiente personal capacitado para la recolección y transporte
Desarrollo de manual operativo y capacitación del personal Desarrollo de manual operativo y capacitación del personal
Construcción de una adecuada infraestructura para reaprovechamiento
Construcción de infraestructura para el reaprovechamiento manual
Construcción de infraestructura para el reaprovechamiento mecanizada
Implementación de equipamiento para reaprovechamiento Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento
Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento Desarrollo de manual operativo y capacitación del personal Desarrollo de manual operativo y capacitación del personal
Apropiada Infraestructura para la disposición final Construcción de infraestructura para el aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos
Construcción de infraestructura para el aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos
Existencia de equipamiento para la disposición final Adquisición de equipamiento para disposición final Adquisición de equipamiento para disposición final
Suficiente personal capacitado en disposición final Desarrollo de manual operativo y capacitación del personal Desarrollo de manual operativo y capacitación del personal
Suficiente personal administrativo capacitadoRealización de talleres de capacitación en temas ambientales y administrativos
Realización de talleres de capacitación en temas ambientales y administrativos
eficiente de un sistema de cobranzas de los servicios Implementación del sistema de cobranzas y costeo del servicio Implementación del sistema de cobranzas y costeo del servicio
Supervisión y monitoreo del servicio Implementación del sistema de supervisión y monitoreo Implementación del sistema de supervisión y monitoreo
Programas de sensibilización y concientización ambientalImplementación de programas innovadores de difusión y concientización de temas ambientales casa por casa y a centros educativos
Implementación de programas innovadores de difusión y concientización de temas ambientales casa por casa y a centros educativos
Difusión de normas y sanciones Implementación de campañas de difusión de normas y sanciones ambientales
Implementación de campañas de difusión de normas y sanciones ambientales
GRACIAS
ContactosEcon. Sandra Servan LópezEmail: sservan@mef.gob.peTel: 341467 – 976757838
Econ. Armandina Guevara C.Email: aguevarac@mef.gob.peTel: 341544 - 976958459
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