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DIRECCIÓN NACIONAL DE PLANEAMIENTO EDUCATIVO
POLÍTICAS EDUCATIVAS DEL MINISTERIO
DE EDUCACIÓN DE PANAMÁ, 2009-2014
POLÍTICA EDUCATIVA En general una política pública es el programa de acción de una autoridad pública. Es un programa
de gobierno que se estructura para darle solución a un problema social, previamente identificado
y diagnosticado. En términos específicos la política educativa es el conjunto de principios, normas
y especificaciones de tipo bio sicológico, socioeconómico, cultural, pedagógico y científico
tecnológico, que el Estado fija para orientar el desarrollo del proceso educativo, desde la
determinación de sus fines hasta el establecimiento de estrategias, que harán posible el alcance
de éstos.
Al respecto, y al inicio del actual período de gobierno, tanto el Excelentísimo Señor Ricardo
Martinelli Presidente de la República, como Su Excelencia Lucy Molinar, Ministra de Educación,
definieron en sendos discursos, la ruta a seguir en el devenir educativo para el período 2009-
2014, la cual puede resumirse en cuatro grandes políticas estratégicas, que se presentan a
continuación: 1 . T r a n s f o r m a c i ó n d e l a E d u c a c i ó n2 . I n c l u s i ó n y C o m p r o m i s o S o c i a l c o n l a E d u c a c i ó n3 . F o r t a l e c i m i e n t o I n s t i t u c i o n a l4 . A m p l i a c i ó n y M a n t e n i m i e n t o d e l a I n f r a e s t r u c t u r a E s c o l a rEstas cuatro políticas educativas pueden verse, claramente, reflejadas en los siguientes
documentos estratégicos, (entre otros):
• Plan Estratégico del Ministerio de Educación, 2009-2014
• Informe a la Nación, MEDUCA, 2010
• Metas 2021, República de Panamá, MEDUCA
• Manual para la elaboración del Proyecto Educativo Institucional (PEI)
• Manual para la elaboración del Proyecto Educativo Regional (PER)
• Manual para la elaboración del Proyecto Educativo de Centro (PEC)
1TRANSFORMACIÓN DE LA EDUCACIÓN
Los retos y desafíos que enfrenta la sociedad panameña en el siglo XXI, demandan una acción
práctica, concreta y clara, para la mejora de su sistema educativo. Los indicadores no logran la
mejora en la cantidad y en la calidad esperada, a pesar de los años en proceso de cambios. Ello no
quiere decir que los esfuerzos realizados hasta ahora no hayan servido para nada. Por el contrario,
hoy es cuando se quiere consolidar en su parte más operativa, un ejercicio que inició hace más de
una década, que permitió no sólo un primer esfuerzo de transformar el currículo, sino también un
primer acercamiento al enfoque por competencias. La transformación de la educación propuesta
por el Ministerio de Educación, incluye todos los niveles del Sistema Educativo, y se basa
precisamente en la transformación y actualización del currículo, como producto de un proceso
dinámico de adaptación al cambio social y educativo, que responde a una concepción de
educación como totalidad y a un proceso de cambio permanente.
OBJETIVO GENERAL El Plan Estratégico MEDUCA, 2009-2014, señala la necesidad general de “ C a m b i a r e l m o d e l oe d u c a t i v o a c t u a l p o r u n m o d e l o d e c a l i d a d , m o d e r n o , p a r t i c i p a t i v o , e f i c i e n t e y m á s e q u i t a t i v o ”.
ESTRATEGIA Una visión ordenada de la problemática del modelo educativo actual, señala las políticas
curriculares como el punto de apoyo o apalancamiento por excelencia, para el logro de los
cambios requeridos por el Plan Estratégico MEDUCA 2009-2014. Esta visión revela que los efectos
más desfavorables de las actuales políticas curriculares, ya observables, repercuten esencialmente
en los resultados de la Educación Media, es decir, cuando el estudiante egresa del sistema en
busca de trabajo o superación académica, por lo que es en este nivel donde se requieren cambios
sustanciales más inmediatos. En el nivel de Educación Básica General, en tanto, el mismo
ordenamiento señala que el cambio curricular debe orientarse hacia su actualización y adecuación
a las características biopsicosociales y espirituales de los estudiantes, (Ver Anexo 1).
EL NUEVO MODELO EDUCATIVO El Nuevo Modelo Educativo se orienta por los postulados de la UNESCO acerca de la educación
para el siglo XXI en cuanto a que debe estimular el aprendizaje permanente, el desarrollo
autónomo, el trabajo en equipo, la comunicación con diversas audiencias, la creatividad y la
innovación en la producción de conocimiento y en el desarrollo de tecnología, la destreza en la
solución de problemas, el desarrollo de un espíritu emprendedor, la sensibilidad social y la
comprensión de diversas culturas. El nuevo modelo educativo está sustentado en la historia,
valores profesados, la filosofía, objetivos y finalidades de la institución con el propósito de
propiciar en los estudiantes una formación integral y armónica: intelectual, humana, social y
profesional. En síntesis se trata de un modelo de educación democrática y de calidad, con
capacidad para formar personas para que manejen los códigos básicos de la modernidad, para que
adquieran conocimientos, valores, ideales, habilidades, hábitos, actitudes y destrezas que les
permitan vivir y participar activamente en la sociedad moderna, y que específicamente fomente
aprendizajes dirigidos a valorizar el avance tecnológico, las competencias básicas para el trabajo
productivo, y la propia identidad cultural de la nación panameña.
Enfoque Curricular por Competencias
La escuela panameña debe enfrentar el desafío de reajustar sus enfoques de acuerdo con la
demanda de los contextos del siglo actual, de tal forma que en medio de un mundo globalizado,
altamente tecnológico y con redes de información cada vez más extensas, las personas puedan
enfrentar de forma efectiva cualquier tarea simple o compleja que se le presente en la vida. Es
decir, cualquier individuo en la actualidad, debe “activar los conocimientos adquiridos y utilizar
estrategias que permitan relacionar esos conocimientos, para dar una respuesta ajustada a los
problemas, de acuerdo con la situación y el contexto en que surgen; ser capaz de trabajar en
equipo; poniendo en práctica habilidades sociales y de relación asumiendo las responsabilidades
que les correspondan; tener iniciativa y capacidad para tomar decisiones de forma reflexiva; y ser
capaz de administrar y gestionar el tiempo, con eficacia y eficiencia” (Álvarez, Pérez y Suárez,
2008).
El Nuevo Rol y Perfil del Docente
El Modelo Educativo concibe al profesor como el motor que impulsa las capacidades de los
alumnos planificando y diseñando experiencias de aprendizaje más que la simple transmisión de
los contenidos. El rol del profesor en la educación actual consiste en favorecer y facilitar las
condiciones para la construcción del conocimiento en el aula como un hecho social donde
alumnos y docentes trabajan en la construcción compartida de los contenidos actitudinales, entre
otros. Es líder y mediador de las interacciones didácticas con una práctica basada en valores que
posibilitan el estímulo a la capacidad crítica y creadora de los alumnos y promueve en el
estudiante el desarrollo del sentido crítico y reflexivo de su rol social frente a la educación.
El Estudiante como Protagonista de su Aprendizaje y su Perfil
El Modelo Educativo concede atención preferencial a las características biopsicosociales y
espirituales del alumno adolescente, como sujeto principal del quehacer educativo, centrando la
atención en el aprendizaje constructivista, desde una perspectiva que atiende la formación
humanista e integral de la persona en sus aspectos intelectuales, psicomotores y socioafectivos y
dirigida a aprender a conocer, aprender a aprender, aprender a hacer, aprender a ser y aprender
a convivir.
Actualización de la Educación
Dentro del proceso de cambio que debe asumir el Ministerio de Educación, se destaca como
elemento fundamental la actualización de los Programas de Estudio, ya que es el derivado de un
proceso dinámico de adaptación al cambio social y al Sistema Educativo, que responde a una
concepción de educación como totalidad y, a un proceso de cambio permanente. La actualización
de la educación es una tarea nacional destinada, básicamente, a mejorar la calidad y la equidad
del sistema que parte de la construcción del Nuevo Modelo Educativo. Estos cambios, en el
Modelo Educativo están conceptualizados desde una perspectiva histórica (antecedentes), que
considera los aspectos legales, filosóficos y pedagógicos de la Educación Panameña, una
perspectiva pedagógica (enfoque por competencias), y una perspectiva curricular (Planes y
Programas De Estudio).
Planes y Programas de Estudio
Los Planes y Programas de Estudio, además de promover en los alumnos el pensamiento crítico y
reflexivo, y el desarrollo de su creatividad e imaginación, harán que posean y fortalezcan otros
procesos básicos y complejos del pensamiento, tales como la habilidad para observar, analizar,
sintetizar, comparar, inferir, investigar, elaborar conclusiones, resolver problemas y tomar
decisiones; propiciar el desarrollo de procesos de enseñanza aprendizaje, para que internalicen los
valores, costumbres, tradiciones, creencias y actitudes esenciales del ser panameño, asentados en
el conocimiento de la historia patria y de la cultura nacional y, garantizar el aprendizaje de la
importancia de la familia, como unidad básica de la sociedad, el respeto a su condición de ser
humano y a la de los demás; el derecho a la vida, la necesidad de desarrollar, fortalecer y
preservar una cultura de paz y, que actúen de acuerdo con los valores asumidos.
Valores de Familia
Es indispensable el fortalecimiento de los valores de la familia panameña como base fundamental,
para el desarrollo de la sociedad; garantizando la formación del ser humano, para el trabajo
productivo digno, en beneficio individual y social, cultivando sentimientos y actitudes de
apreciación estética en todas las expresiones de la cultura, contribuyendo a la formación,
capacitación y perfeccionamiento de la persona como recurso humano, con la perspectiva de la
educación permanente, para que participe, eficazmente, en el desarrollo social, económico,
político y cultural de la Nación, reconozca y analice, críticamente, los cambios y tendencias del
mundo actual. (Ley Orgánica de Educación, Art. 10)
Evaluación
Los Programas de Estudio, al momento de ser actualizados, deben implementar una metodología
científica que garantice su correspondencia con la realidad nacional y universal y, que sean
evaluados mediante criterios que permitan detectar su eficiencia dentro del Sistema Educativo(Ley
Orgánica de Educación,Art.299); lo que hace de esto una tarea específica de técnicos y
especialistas del Ministerio de Educación, en comunión colaborativa con instituciones académicas
y de investigación de la sociedad civil, atendiendo al criterio de corresponsabilidad.
METAS La Transformación de la Educación cuenta con metas específicas para cumplir tanto en el Plan
Estratégico MEDUCA 2009-2014, como en convenios internacionales (Metas 2021, OEI), con los
siguientes propósitos y alcances:
Mejorar la Calidad de la Educación y el Currículo Escolar
• I m p l e m e n t a c i ó n d e l a T r a n s f o r m a c i ó n C u r r i c u l a r d e l a E d u c a c i ó n M e d i a :o 100% implementada en un proyecto piloto al 2015
o 100% implementado y generalizada al 2021
• A c t u a l i z a c i ó n d e l a E d u c a c i ó n B á s i c a G e n e r a l :o 100% actualizada e implementada al 2015
• M e j o r a m i e n t o d e l n i v e l d e a d q u i s i c i ó n d e l a s c o m p e t e n c i a s b á s i c a s y d e l o s c o n o c i m i e n t o sf u n d a m e n t a l e s p o r p a r t e d e l o s a l u m n o s :o Disminución del 20% de los alumnos situados entre los dos niveles bajos de
rendimiento en las pruebas de LLECE 6º grado, PISA, TIMMS o PIRLS, al 2021
o Aumento del 20% de los alumnos situados en los dos niveles altos en dichas pruebas,
al 2021
• P o t e n c i a r l a E d u c a c i ó n e n V a l o r e s , p a r a u n a c i u d a d a n í a d e m o c r á t i c a a c t i v a , t a n t o e n e lc u r r í c u l o c o m o e n l a o r g a n i z a c i ó n y g e s t i ó n d e l a s e s c u e l a s :o A año 2015 el 100% de los currículos reformulados en las diferentes etapas educativas
y reforzada la Educación en Valores, para la ciudadanía, en las distintas áreas y
asignaturas, al 2015
• O f r e c e r u n c u r r í c u l o q u e i n c o r p o r e l a l e c t u r a y e l u s o d e l c o m p u t a d o r , e n e l p r o c e s o d ee n s e ñ a n z a y a p r e n d i z a j e s , e n e l q u e l a E d u c a c i ó n A r t í s t i c a y l a E d u c a c i ó n F í s i c a t e n g a n u np a p e l r e l e v a n t e , y e s t i m u l e e l i n t e r é s p o r l a c i e n c i a , e l a r t e y e l d e p o r t e e n t r e l o s a l u m n o s :o L e c t u r a o b l i g a t o r i a :
� Educación Primaria: Mantener las tres (3) horas semanales
actualmente establecidas
� Educación Premedia: Establecer una (1) hora semanal al 2015, y dos (2)
horas semanales, al 2021
� Educación Media: Establecer una (1) hora semanal al 2015, y dos (2) horas
semanales, al 2021
o E d u c a c i ó n A r t í s t i c a :
� Educación Primaria: Mantener las dos (2) horas semanales actualmente
establecidas, e instituir (3) horas semanales, al 2021
� Educación Premedia: Mantener las dos (2) horas semanales
actualmente establecidas
o E d u c a c i ó n F í s i c a :
� Educación Primaria: Mantener las dos (2) horas semanales actualmente
establecidas, e instituir tres (3) horas semanales, al 2021
� Educación Premedia: Mantener las (2) horas semanales actualmente
establecidas.
o Incremento del 10% de los alumnos que eligen estudios científicos y técnicos post
obligatorios en el 2015, y 20%, en 2021.
o Al 2021 el 100% de los profesores y los alumnos utilizan el computador de forma
habitual, en el proceso de enseñanza y aprendizajes.
• M e j o r a r l a d o t a c i ó n d e b i b l i o t e c a s y d e c o m p u t a d o r e s e n l a s e s c u e l a s :o El 40% de las escuelas disponen de Bibliotecas Escolares, al 2015, y el 60% cuenta con
ellas, en 2021.
o Al año 2015 la proporción entre computador y alumno es de 1/8, y de 1/4 en 2021
• A m p l i a r e l n ú m e r o d e l a s e s c u e l a s d e t i e m p o c o m p l e t o e n E d u c a c i ó n p r i m a r i a :o Al año 2015 el 10% de las escuelas primarias con tiempo completo, y entre el 20% y el
50%, al 2021.
• E x t e n d e r l a e v a l u a c i ó n i n t e g r a l d e l o s c e n t r o s e s c o l a r e s :o Al año 2015 del 10% al 15% de los centros escolares participan en programas de
evaluación, y de 40% al 80%, en el 2021.
Favorecer la Conexión entre la Educación y el Empleo a través de la Educación Técnico-Profesional
• M e j o r a r y a d a p t a r e l d i s e ñ o d e l a E d u c a c i ó n T é c n i c o P r o f e s i o n a l d e a c u e r d o c o n l a sd e m a n d a s l a b o r a l e s :o Al 2015 el 70% de los currículos de carreras técnico-profesionales son diseñados por
competencias teniendo en cuenta la demanda laboral, y el 100%, al 2021.
o Al 2015 el 60% de los alumnos realizan prácticas formativas en empresas,; y 85%, al
2021. • A u m e n t a r y m e j o r a r l o s n i v e l e s d e i n s e r c i ó n l a b o r a l e n e l s e c t o r f o r m a l d e l o s j ó v e n e se g r e s a d o s d e l a E d u c a c i ó n T é c n i c o - P r o f e s i o n a l :
o Al 2015 del 30% al 60% de los egresados de la Educación Técnico Profesional consigue
una inserción laboral. acorde con la formación obtenida, y entre el 50% y el 75% la
logra, en el 2021.
Fortalecer la Profesión Docente
• M e j o r a r l a f o r m a c i ó n i n i c i a l d e l p r o f e s o r a d o d e E d u c a c i ó n P r e e s c o l a r , P r i m a r i a Y P r e m e d i a yM e d i a :o Educación Preescolar: En el 2015 el 20% al 50% de las titulaciones de formación
inicial cuentan con acreditación oficial, de calidad, y entre el 50% y el 100%, en el
2021.
o Educación Primaria: Al 2015 el 95% del Profesorado de Primaria, con formación
especializada, en Docencia Superior al nivel de la Clasificación Internacional
Normalizada de la Educación (CINE, nivel 3), y el 100% ,al 2021.
o Educación Premedia: Al 2015 el 96% del profesorado con formación universitaria y
pedagógica, y el 100%, al 2021.
o Educación Media: Al 2015 el 96% del profesorado con formación universitaria y
pedagógica, y el 100%, al 2021.
• F a v o r e c e r l a c a p a c i t a c i ó n c o n t i n u a y e l d e s a r r o l l o d e l a c a r r e r a p r o f e s i o n a l d o c e n t e :o Al 2015 el 20% de las escuelas y de los profesores participan en programas de
formación continua y de innovación educativa, y 35% lo hace en el 2021.
E F E C T O SP R O B L E M AC E N T R A L
P R O B L E M AC E N T R A LE F E C T O S
C A U S A S
C A U S A S
C A U S A S
P R O B L E M AC E N T R A LE F E C T O S
F u e n t e : I n f o r m e C O N A C E D - 2 0 0 6MACRO-ORDENAMIENTO
DE LA PROBLEMÁTICA
DEL MODELO
EDUCATIVO ACTUAL
M E D U C AD I R E C C I Ó N N A C I O N A L D E P L A N E A M I E N T O E D U C A T I V OA N E X O 1
2INCLUSIÓN Y COMPROMISO SOCIAL CON LA EDUCACIÓN
La educación y democracia son dos conceptos que se necesitan mutuamente, la una no puede
darse plenamente sin la otra. Educación sin democracia puede convertirse en control social.
Democracia sin educación puede convertirse en demagogia. La democracia implica un desarrollo
con justicia social que elimine la marginación, las discriminaciones de todo tipo y cierre las brechas
que la desigualdad y la pobreza han creado y perpetúan. La República de Panamá cumplirá el
bicentenario de su independencia de España en el año 2021, y se espera que para esa fecha,
Panamá pertenezca a los países, cuyos ciudadanos tienen la oportunidad de recibir una educación
que los transforme en líderes, profesionales, especialistas y ciudadanos, capaces de gerenciar sus
vidas, e innovar en la ciencia, salud, tecnología, educación, y en todos los renglones que son
indicadores del nivel de competitividad de un país. Asegurar, a la comunidad nacional, el pleno
ejercicio de sus derechos humanos, civiles, económicos, sociales y políticos, tiene en la educación
uno de sus principales medios.
OBJETIVO GENERAL Atender aspectos esenciales de la educación de niños, jóvenes y adultos cuyo desarrollo actual se
encuentra comprometido críticamente por limitantes sociales y económicas propias y del entorno.
ESTRATEGIA Convocar y comprometer a la Comunidad Educativa para que participe, colabore y apoye los
programas, proyectos y acciones dirigidos a mitigar o eliminar las barreras sociales y económicas,
propias y del entorno, que afectan el proceso educativo tanto de niños como de jóvenes y adultos
del país.
LA EDUCACIÓN ES UN COMPROMISO DE TODOS Los programas, proyectos y acciones estructurados a partir de las estrategias y políticas trazadas
para la Transformación de la Educación, dan lugar a intervenciones en problemas fundamentales
como el calendario académico, los recursos para el aprendizaje, el acceso y permanencia en el
sistema, y la atención a áreas de pobreza crítica, entre otros. El compromiso se enmarca en el
Plan Estratégico 2009-2014, el cual tiene entre sus principios buscar los más amplios consensos en
la sociedad, para lograr una educación con mejor calidad y equidad. Y no se trata sólo de
promover la igualdad de oportunidades, sino de otorgar un trato pertinente a los desiguales, con
políticas compensatorias de diferenciación positiva, a favor de los más rezagados. Enfrentar los
retos que plantea el desarrollo del país, demanda una visión del quehacer educativo sustentado
en la corresponsabilidad entre la sociedad y los distintos órdenes de gobierno. La educación es
una función social que nos concierne a todos, pues a todos nos atañen sus limitaciones y sus
logros. Para ello se requiere:
Comprometer a la comunidad educativa con la educación
Compromiso con una educación equitativa y de calidad implica concentrarnos en el desarrollo de
comunidades comprometidas con el aprendizaje. Estas comunidades tienen, entre otras
características: una visión clara y compartida de los objetivos educativos; organización colegiada
del trabajo, concentración del esfuerzo en la mejora continua de la calidad; mayores márgenes de
autonomía para la organización y administración de los recursos, profesores empeñados en servir
de ejemplo de disciplina, respeto y creatividad, participación de los padres de familia para hacer
de cada hogar un centro de aprendizaje e involucrar a las familias en las actividades de la escuela;
supervisores que facilitan la mejora de la práctica docente, mediante la formación de grupos de
aprendizaje y procesos de autoevaluación. Para ello se forjarán equipos de trabajo integrados por
los profesores, padres de familia y alumnos, y se fortalecerá el rol de líderes de los docentes y los
padres de familia, apoyando el fortalecimiento de los valores humanos y ciudadanos de los
acudientes.
Promover convenios para las prácticas de los jóvenes en las áreas y
sectores productivos del país
Con el advenimiento del fenómeno de la globalización, los roles tradicionales de proveedor de
servicios sociales, generador de riquezas y proveedor de bienes y servicios, desarrollados por el
Estado y la empresa privada, respectivamente, han cambiado. Los créditos del mundo
empresarial, seriedad y conocimientos técnicos y de gestión, lo convierten en un socio muy
apropiado para contribuir con su experticia en muchos campos que, anteriormente, eran terreno
exclusivo del Estado. El Estado continúa siendo el garante de los derechos y el proveedor de
servicios sociales, pero la complejidad de los problemas del mundo globalizado de hoy, hace
necesario que estos actores asuman un compromiso social como parte de la Comunidad
Educativa. Un sector privado involucrado en el desarrollo del país, que comprende que su rol no
es sólo el de proveedor de fondos, sino que se dispone a transferir su experticia a las instituciones
educativas, puede generar cambios y avances con alto impacto. Cabe señalar que con este
compromiso también el mundo empresarial se ve beneficiado, pues el compromiso social con la
educación no es filantropía. Se trata de la participación integral del sector público y privado, así
como la coordinación de esfuerzos y recursos entre ambos, con miras a obtener una utilización
más eficaz y óptima del recurso humano disponible en el país. En ese sentido el Ministerio de
Educación promueve, un pacto de cooperación mutua que permite complementar la formación de
los estudiantes y que redunde, precisamente, en el mejoramiento del recurso humano para una
adecuada inserción en el mundo productivo. El compromiso crucial del Ministerio de Educación
consiste en capacitar a estudiantes y docentes en las áreas humanística, científica y tecnológica en
el contexto de la Transformación Curricular, mientras que el sector privado apoya la actualización
y la capacitación de los docentes, con seminarios, conferencias, prácticas profesionales, pasantías,
así como con información oportuna y pertinente debidamente articulada con los talleres de
actualización curricular o demanda de carreras, y otras actividades que permitan complementar la
educación de los estudiantes. Esta promoción de convenios se hace extensiva a organismos
internacionales y embajadas acreditadas en el país.
Desarrollar programas de alfabetización y post- alfabetización
Avanzar en el logro de la alfabetización total de la población juvenil y adulta, donde las personas
no sólo experimentan cómo se eleva su autoestima y se fortalecen sus relaciones interpersonales,
al sentirse valoradas y, derribar las barreras que le impedían conocer las letras y los números, sino
que pueden contar con mayores oportunidades de incorporación a niveles superiores de
enseñanza y mayor calidad de vida.
Dotar de recursos a los estudiantes
La acción de entregar bonos, útiles escolares, y ampliar los programas de entrega de equipos
electrónicos a las escuelas, tiene el propósito de incentivar a padres de familia y acudientes a
matricular a sus hijos y mantenerlos dentro de la escuela. Ello, además, contribuirá a debilitar y
romper la cadena de causa efecto que la deserción conforma con otros dos grandes flagelos del
sistema educativo: la repitencia y la sobre edad, en la cual la pobreza familiar se presenta como un
denominador común. En comparación con otras causas, la economía familiar representa uno de
los factores más susceptibles a una intervención directa, con buenas posibilidades de reacción a
corto plazo (Ver Anexo 2). Y es que la atención del problema de la deserción escolar es urgente
para todos. Sus secuelas conducen al individuo a la marginación política, social y afectiva, donde el
poco entendimiento de las normas de convivencia, las escasas posibilidades para interactuar, la
incompetencia para tomar decisiones en grupo, la baja autoestima, entre otras, son consecuencias
típicas, con lo que las posibilidades de crecimiento económico, del individuo y del país, se reducen
perpetuándose el círculo de pobreza. Dado que el desertor representa una inversión que el
Estado no podrá recuperar, así como la pérdida de una oportunidad educativa y de ayuda social,
que bien pudo ser aprovechada por otra persona, la deserción se constituye en un revés que
socava la sostenibilidad misma del Sistema Educativo. Aún retornando a la escuela, la presencia
del desertor obliga a una redistribución de los recursos por alumno, con saldos menores a a los
previstos en los planes estratégicos nacionales (PEI), regionales (PER), y locales (PEC). Y todavía,
más allá, de los logros económicos, y de nuestras aspiraciones a una mejor condición de vida,
existen otras metas que cumplir, como lo son el saber y el conocimiento, que forman parte de
nuestros ideales como sociedad en los que la deserción, por su condición antagónica, no tiene
cabida.
Cobertura
Ampliar la cobertura oportuna, es decir, lograr una mayor correspondencia entre grado y edad
para los niños y jóvenes del Sistema Educativo en los niveles de Educación Inicial, Básica y Media,
así como sostener la cobertura total en Educación Primaria, donde, prácticamente, hemos
alcanzado la universalidad, es un reto que requiere del concurso de todos. Más aún cuando se
trata de hacerlo con calidad y equidad, atendiendo las diferencias sociales y económicas que
existen entre las áreas urbanas, rurales e indígenas de nuestro país.
Educación Inicial
El Ministerio de Educación se propone fortalecer los diferentes programas de Educación Inicial,
tanto formal como no formal, continuando con la atención a los niños y niñas de 4 y 5 años de las
áreas de difícil acceso y mayor dispersión de población, a través de los programas de Centros
Familiares y Comunitarios de Educación Inicial (CEFACEI), Educación Inicial en el Hogar (EIH), y
Centros de Educación Inicial Comunitario (CEIC). Estos esfuerzos deberán continuar, para asegurar
que un mayor porcentaje de niños en edad preescolar tenga acceso a estos servicios (Actualmente
40% de estos niños no tienen acceso a la Educación Inicial). Ello significa aumentar la oferta de
Educación Inicial y potenciar su carácter educativo a niños y niñas de 3, 4 y 5 años, concentrados,
mayormente, en las regiones urbanas y zonas aledañas, por lo que los aumentos más significativos
serán a través de la Educación Inicial Formal. No siendo esta etapa de carácter obligatorio, el
Ministerio de Educación, mediante programas permanentes de sensibilización y focalización,
promoverá el interés, participación y apoyo de los padres de familia en este período, que es crucial
para el éxito escolar de sus propios hijos.
Educación Primaria
Aun cuando la cobertura oportuna de la etapa primaria alcanza casi la universalidad en el país, se
continuará atrayendo a la mayor parte del 2.5% de niños en edad de 6 a 11 años, que se
encuentran fuera del sistema. Esta ausencia está básicamente asociada a factores sociales y
económicos por lo que las alianzas del Ministerio de Educación con la Comunidad Educativa, los
propios programas de apoyo en recursos escolares, nutrición escolar y otros, así como la
sensibilización a padres de familia, constituirán las bases de este logro. En su esfuerzo por
mantener el 97.5% de la cobertura actual y aumentarla, el Ministerio de Educación estará
aplicando amplios criterios de calidad, en lo que se refiere a la enseñanza, así como en la
infraestructura escolar, según ha dictaminado en su política de Transformación de la Educación.
Educación Premedia
Para aumentar la cobertura de la Educación Premedia, el Ministerio de Educación dará mayor
facilidad de continuidad de la Educación Básica General, a los estudiantes egresados de las
escuelas primarias, creando y abriendo nuevas ofertas de Premedia en escuelas primarias con
capacidad para gestionar su propia matrícula, o que por su posición estratégica, puedan servir de
sede a escuelas primarias cercanas que, por su tamaño, no justifican la creación de una Premedia
en sus instalaciones. De esta manera se reducen los costos y tiempos de movilización de los
estudiantes fortaleciendo, a su vez, su permanencia en la comunidad de origen donde se les
provee de mayor protección social y se incentiva la retención de los mismos, en el Sistema
Educativo durante la etapa adolescente, en la cual se encuentran más vulnerables ante las
presiones sociales. Especial atención se prestará a las áreas indígenas donde se registran las más
bajas coberturas en el país, en gran parte debido a la falta de oferta, pero también a patrones
culturales históricamente arraigados en esas sociedades. En este contexto las alianzas con las
comunidades y las capacitaciones a los docentes constituirán las herramientas básicas, para lograr
el aumento de la cobertura de la Premedia y su posterior universalización.
Educación Media
Las alianzas con las Comunidades Educativas constituyen un eje transversal, en los esfuerzos del
Ministerio de Educación, por elevar la cobertura en todos los niveles del Sistema Educativo, siendo
esencial en la Educación Media por su condición de no obligatoriedad. Con la T r a n s f o r m a c i ó nC u r r i c u l a r d e l a E d u c a c i ó n M e d i a , y su enfoque por competencias, se ponen en acción los
elementos requeridos, para una educación de calidad, pertinente y actualizada, que será
complementada con mejoras integrales a la infraestructura y equipamiento de las escuelas
actuales y la creación y construcción de nuevos centros en todo el país, principalmente bajo el
concepto de “escuelas modelos”, que además de la Educación Media, contemplarán todos los
niveles de la Educación Básica General: Preescolar, Primaria y Premedia. En las áreas indígenas las
escuelas modelos tendrán un carácter de polo de desarrollo, no sólo por la actividad que generan,
sino porque el Ministerio de Educación ordenará el vasto territorio circundante, en una red de
Escuelas Primarias y Premedias alimentadoras, que provean la matrícula necesaria para el nivel
medio. Considerando, que en estas áreas, la cobertura de la Educación Media es hasta cinco veces
menor que el promedio nacional. Se practicarán estrechas alianzas con las Comunidades
Educativas Indígenas y capacitaciones especializadas a los docentes, cuidando al mismo tiempo las
necesidades de alojamiento de los estudiantes y docentes, dentro de las instalaciones educativas,
dado el carácter de difícil acceso de estas regiones, y a la lejanía de los lugares de donde proceden.
Extensión del calendario escolar
Se extenderá el período escolar para ampliar las actividades de niños y jóvenes en los Centros
Educativos, tanto curriculares, como complementarias. Esta extensión del Calendario Escolar
ajusta la organización del Sistema Educativo en función de la reestructuración del año escolar en
trimestres, al régimen que se aplicará a los estudiantes, en cuanto a su ingreso al centro
educativo, a las distintas etapas y niveles de enseñanza, y a los ajustes realizados al sistema de
calificación, promoción y recuperación de asignaturas reprobadas.
Actividades extracurriculares
El Ministerio de Educación promoverá actividades que beneficien a los estudiantes, tales como:
eventos culturales, deportivos, entre otras, que les proporcionen un balance satisfactorio de
acciones académicas, con las que complementan la formación integral. Las actividades
extracurriculares constituyen espacios productivos y de aprovechamiento del tiempo libre, que
buscan crear un nuevo perfil del estudiante, desarrollando su personalidad, habilidades y
estabilidad emocional, ayudándolo a convertirse en una persona disciplinada y valiosa para la
sociedad y un ejemplo para la comunidad. Otro beneficio directo a obtener con el fortalecimiento
de los valores, en estas actividades extracurriculares, es minimizar los casos de enfermedades
sexuales y embarazos de las jóvenes estudiantes.
Programa de nutrición y salud escolar
Se dará continuidad y se fortalecerán los siguientes componentes:
Alimentación Complementaria: se suministrarán alimentos preparados a los escolares, como un
complemento de su dieta diaria, con fines educativos, nutricionales y de apoyo a la producción
local de alimentos.
Producción de Alimentos: constituye una alternativa productiva de alimentos ricos en nutrientes y
libres de contaminantes, la cual es consumida por la población escolarizada, como un
complemento al almuerzo brindado.
Salud Escolar: este componente es el resultado de la programación conjunta de diferentes
disciplinas e instituciones que, con el apoyo de los padres de familia, llevan adelante acciones
dirigidas a la salud integral del escolar.
METAS
La inclusión y compromiso social con la educación conlleva metas específicas a cumplir
consignadas tanto en el Plan Estratégico MEDUCA 2009-2014, como en convenios internacionales
(Metas 2021, OEI), con los siguientes propósitos y alcances:
Reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora
• E l e v a r l a p a r t i c i p a c i ó n d e l o s d i f e r e n t e s s e c t o r e s s o c i a l e s y s u c o o r d i n a c i ó n e n p r o y e c t o se d u c a t i v o s ( f a m i l i a s , u n i v e r s i d a d e s y o r g a n i z a c i o n e s p ú b l i c a s y p r i v a d a s ) , s o b r e t o d o d ea q u e l l a s r e l a c i o n a d a s c o n s e r v i c i o s d e s a l u d y p r o m o c i ó n d e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o , s o c i a l yc u l t u r a l .o 100% de participación de la sociedad en la implementación de la Transformación
Curricular en la actualidad y al 2021
o 100% de participación de la sociedad en la conformación y desarrollo de las
Comunidades Educativas de Centro al 2021 y 90% al 2015
o 100% de participación de la sociedad en la conformación y desarrollo de las
Comunidades Regionales al 2021 y 80% al 2015
Aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter educativo
• A u m e n t a r l a o f e r t a d e E d u c a c i ó n I n i c i a l p a r a n i ñ o s d e 4 a 5 a ñ o so 100% de los niños en edades de 4 a 5 años participando en actividades educativas al
2021, 80% al 2015
• P o t e n c i a r e l c a r á c t e r e d u c a t i v o d e e s t a e t a p a y g a r a n t i z a r u n a f o r m a c i ó n s u f i c i e n t e d e l o se d u c a d o r e s q u e s e r e s p o n s a b i l i z a n d e e l l a .o 100% de docentes con el título específico de Educación Inicial al 2021, 75% al 2015
Universalizar la Educación Primaria y la Secundaria Básica
• A s e g u r a r l a e s c o l a r i z a c i ó n d e t o d o s l o s n i ñ o s e n l a E d u c a c i ó n P r i m a r i a y e n l a E d u c a c i ó nS e c u n d a r i a B á s i c a e n c o n d i c i o n e s s a t i s f a c t o r i a s
o 100% de cobertura en la Educación Primaria al 2021, 100% al 2015
o 90% de cobertura en la Educación Premedia al 2021, 85% al 2015
o 70%-90% de cobertura en la Educación Media al 2021, 78% al 2015
o
MACRO-ORDENAMIENTO
DE LA PROBLEMÁTICA
DE LA DESERCIÓN
ESCOLAR
M E D U C AD I R E C C I Ó N N A C I O N A L D E P L A N E A M I E N T O E D U C A T I V OA N E X O 2F u e n t e : I n c i d e n c i a d e l P r o g r a m a d e A y u d a s E s c o l a r e s e n l a D e s e r c i ó n E s c o l a r , M E D U C A , D N P E , 2 0 1 1
3FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El fortalecimiento institucional del Ministerio de Educación es el resultado de una serie de
acciones que, implícita o explícitamente, pretenden encontrar la mayor coherencia posible entre
el proyecto institucional, su organización y sus recursos. Estos tres factores son de carácter
dinámico pues están sometidos a nuevas ideas y propuestas y a cambios en las fuerzas sociales,
internas y externas, y a eventuales modificaciones en cuanto a los recursos disponibles. De ahí
que, frecuentemente, estos componentes entren en tensión y contradicción, dando lugar a nuevas
formas y contenidos institucionales. Partir de este concepto dinámico permite intervenir en la
Institución con miras a su fortalecimiento, abriendo espacios de reflexión y generación de saber
colectivo sobre sí misma, su funcionamiento y del lugar que ocupa en la sociedad.
OBJETIVO GENERAL Hacer del Ministerio de Educación una estructura organizativa sólida que integre la Planta Central,
las Direcciones Regionales, los Centros Educativos, y las Comunidades de Padres de Familia,
alineada, funcionalmente, hacia la consolidación de un Sistema Educativo actualizado y acorde con
la visión y misión de la Institución.
ESTRATEGIA Desarrollar, aplicar y sentar técnicas de administración y de planeamiento estratégico como base
de la gestión del Ministerio de Educación.
ÁMBITOS DE ACCIÓN
La Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, señala:
• Artículo 20: “La estructura administrativa del sistema educativo se compone de los siguientes
niveles:
o N i v e l C e n t r a l: Conformado por el Ministerio de Educación. Le compete a esta instancia
dirigir las políticas, estrategias y fines de la educación, de manera que se cumplan los
preceptos constitucionales
o N i v e l R e g i o n a l: Comprende las instancias administrativas regionales. Le compete a
esta instancia velar por la implementación, supervisión y coordinación de las acciones
educativas en las regiones escolares.
o N i v e l L o c a l: Comprende los centros escolares o educativos. Le comprende a esta
instancia la ejecución de las políticas y estrategias tendientes a lograr los fines y
objetivos de la educación”
• Artículo 290: “La planificación del sistema educativo garantizará la coordinación entre las
dependencias del Ministerio de Educación en el n i v e l c e n t r a l
, r e g i o n a l
, provincial y l o c a l
, con
las diversas instituciones que integran el sector educativo y con los otros sectores de la
comunidad, para que responda a los objetivos de los planes de desarrollo nacional”.
• Artículo 293: “El Ministerio de diseñará e implementará un Sistema de Planificación Educativa N a c i o n a l,
R e g i o n a l y
L o c al, con la participación de los diferentes actores de la comunidad
educativa, en la solución de los problemas que afecten la educación”.
Nivel Central
A partir del Plan Estratégico, el Ministerio de Educación desarrollará e implementará un mapa
estratégico como base para la elaboración del Proyecto Educativo Institucional (PEI), que
constituirá el instrumento de planificación y gestión anual del nivel central. Mediante este
instrumento el Ministerio de Educación se propone, (Ver Anexo 3):
• Contar con una visión sistémica de la estrategia general del Ministerio de Educación,
permitiendo ver la compleja red de gestión que desarrolla de acuerdo a su Plan Estratégico
• Poner de relieve la interacción de cuatro factores fundamentales de gestión: insumos y
procesos, productos y resultados, que resaltan el principio fundamental de la macro estrategia
organizacional: L o s p r o d u c t o s y r e s u l t a d o s q u e s e e s p e r a n s e r á n t a n b u e n o s c o m o l o s i n s u m o sy p r o c e s o s q u e s e u t i l i c e n .
• Sintetizar la medición de la eficiencia de la gestión en cuatro (4) macro indicadores:
o Eficiencia en el Desempeño, relacionada principalmente con la capacitación del
Capital Humano (Insumos)
o Eficiencia en Procedimientos (Procesos)
o Eficiencia para atender a beneficiarios (Productos)
o Eficiencia Presupuestaria (Resultados).
Por su naturaleza, estos macro indicadores, que siguen una lógica de causa y efecto,permitirán
evaluar la coherencia interna de la gestión ministerial, de modo que permitan a la Institución
visualizar, revisar, repensar, incluso corregir, las grandes estrategias de la organización1.
• Alinear la macro estrategia de la gestión del Ministerio de Educación con los cuatro
componentes del Proyecto Educativo Regional (PER), y del Proyecto Educativo de Centro
(PEC): Gerencial, Pedagógico, Social e Infraestructura, lo que permitirá ubicar y valorar cada
objetivo institucional por su función y su jerarquía en el sistema.
• Alinear el presupuesto de inversiones del Ministerio de Educación con el Proyecto Educativo
Institucional (PEI), de manera que el presupuesto refleje con claridad lo planeado.
Nivel Regional
Se crearán e implementarán los Proyectos Educativos Regionales (PER), que definirán la identidad
de la Educación Regional. Para ello concretarán un conjunto de políticas educativas a mediano y
1Si existe un capital humano bien capacitado, se pueden dar adecuados procedimientos. Si existen
adecuados procedimientos se pueden esperar buenos productos, y si existen buenos productos se
pueden esperar buenos resultados de la inversión
largo plazo donde expresarán aspiraciones, acuerdos y compromisos entre amplios sectores
ciudadanos y los Centros Educativos adscritos a la región y el Nivel Central (Estado). Estos
instrumentos articularán la educación con las necesidades y objetivos de desarrollo de la región y
en cada uno de los Centros Educativos.
Nivel Local
El Proyecto Educativo de Centro (PEC), continuará siendo el instrumento clave para desarrollar la
participación de toda la Comunidad Educativa y favorecer la autonomía del Centro Educativo. Este
instrumento será sometido a una constante revisión y evaluación de cumplimiento, lo que
permitirá comparar la situación inicial de la escuela con los logros obtenidos.
El despliegue de la Estrategia
La estrategia general de la gestión del Ministerio de Educación persigue los siguientes propósitos:
• Elevar la calidad de los servicios educativos, a partir de una mayor eficiencia interna a nivel
Institucional.
• Impactar en el desarrollo educativo, social y cultural en las regiones y áreas en que están
insertadas las diferentes instalaciones del MEDUCA: Planta Central, Direcciones Regionales y
Centros Educativos.
• Cubrir las demandas educativas, para todos los usuarios potenciales del Sistema Nacional de
Educación (equidad).
• Integrar y articular todos los niveles de la Institución, cumpliendo el principio de
descentralización e interdependencia: alineados por la estrategia, la gestión y la operación.
• Vincular todos los niveles de la institución, a la vez, que cada región y centro, planea la
adecuación de la estrategia, a las realidades de sus zonas, y promueve el desarrollo de
proyectos específicos que se puedan requerir en los niveles locales y regionales.
(Ver Anexo 4)
Alineación y despliegue entre los niveles del MEDUCA
Planta Central
• Los Viceministerios, bajo la guía del Despacho Superior, elaborarán los Planes Globales que
dan marco a las acciones que serán ejecutadas, por las Direcciones Nacionales a su cargo, y
velarán por la interacción natural y necesaria entre ellas, las Direcciones Educativas Regionales
y los Centros Educativos, con el fin de prever acciones de apoyo, para el avance en el
cumplimiento de los objetivos y evitando la duplicidad de funciones y acciones, optimizando
costos y garantizando efectividad en el cumplimiento de cada uno de los Proyectos.
• Cada Dirección Nacional debe elaborar su Plan Anual a partir del Proyecto Educativo
Institucional (PEI) y de las orientaciones de sus respectivos Viceministerios, incluyendo en
ellos, los proyectos en los que estén involucradas.
• A partir de estos planes de las Direcciones Nacionales, se establecerán los planes para cada
uno de los Departamentos que forman parte de las mismas, sobre cuya base cada uno de los
funcionarios de Planta Central elaborará su agenda de trabajo anual (desglosada en meses,
semanas y días), utilizando el Sistema de Intranet disponible en la Institución.
Direcciones Educativas Regionales
• Los Proyectos Educativos Regionales (PER) se elaborarán tomando como referencia el
Proyecto Educativo Institucional o Mapa Estratégico del MEDUCA, y las orientaciones
emanadas de las Direcciones Nacionales, que brindarán guías precisas, para el desarrollo de
los proyectos estratégicos en cada uno de los componentes: Pedagógico, Social, Gerencial e
Infraestructura.
• Para la elaboración del PER se desarrollará el Manual del Proyecto Educativo Regional, que
explicará, detalladamente, lo que deben incluir, además de la estrategia global y aquellos
proyectos específicos que emanan de las propias demandas y necesidades de la región, y las
que se derivan de los PEC (Proyectos de Centros Educativos), pertenecientes a sus respectivos
espacios geográficos.
Centros Educativos.
• Los Proyectos Educativos de Centro (PEC) se confeccionarán tomando como referencia las
orientaciones emanadas de las Direcciones Educativas Regionales, que brindarán guías
precisas para el desarrollo de los proyectos estratégicos en cada uno de los componentes:
Pedagógico, Social, Gerencial e Infraestructura.
• Para la elaboración del PEC se desarrollará el Manual del Proyecto de Centro, que explicará
detalladamente, qué deben incluir, además de la estrategia global y aquellos proyectos
específicos que emanan de sus propias demandas y necesidades como Centro Educativo.
METAS
El fortalecimiento institucional del Ministerio de Educación conlleva metas específicas a cumplir
consignadas en el Plan Estratégico MEDUCA 2009-2014, con los siguientes propósitos y alcances:
• Poner en marcha el Sistema Nacional de Planificación Educativa
o 100% de los instrumentos de planificación central, regional y local elaborados al 2011.
o 100% de las Direcciones Regionales de Educación capacitadas en la elaboración del
PER al 2015.
o 100% de las escuelas capacitadas en la elaboración de los Proyectos Educativos de
Centro de acuerdo con los nuevos instrumentos, al 2015.
o 20% de los funcionarios (técnicos y administrativos) con agenda coordinada con el
Proyecto Educativo Institucional al 2015, 100% al 2021.
• Fortalecer los distintos niveles estratégicos del Proyecto Educativo Institucional:
o Nivel de Insumos (Eficiencia en el Desempeño)
� 100% de las Direcciones Regionales capacitadas en la elaboración del PER, al
2012.
� 100% de los Centros Educativos capacitados en la elaboración del PEC, al 2012
� 100% de las capacitaciones docentes alineadas con el Proyecto Educativo
Institucional, al 2015.
o Nivel de Procesos (Eficiencia en Procedimientos)
� 100% creada la Dirección Nacional de Procesos y Desarrollo Institucional y
puesta en marcha, al 2012.
� 100% del manual de procesos administrativos elaborado al 2015, el 80% de
los manuales operativos a nivel central y regional al 2013, 70%al 2012.
� 100% de las Unidades Administrativas actuales alineadas según funciones y
jerarquía, con estructura s organizativas y manual de funcionamiento.
o Nivel de Productos (Eficiencia para atender a Beneficiarios)
� 100% de personal técnico y administrativo capacitado en planificación
estratégica y gestión por resultados al 2015, 20% al 2012 (personal técnico)
� 100% del personal técnico y administrativo capacitado en los principios de la
cultura institucional como generadora de valores, de actitudes y conductas
conducentes a un servicio de calidad, al 2015.
o Nivel de Resultados (Eficiencia Presupuestaria)
� 100% del presupuesto de inversiones del Ministerio de Educación elaborado
bajo el principio de descentralización e interdependencia sistémica, al 2013.
� 100% de la ejecución presupuesto de inversiones evaluado desde el punto de
vista de eficiencia presupuestaria. A n e x o 3 : N i v e l e s y C o m p o n e n t e s d e l P r o y e c t o E d u c a t i v o I n s t i t u c i o n a l ( P E I )Componentes de la Macro-Estrategia Institucional
(Perspectivas)
Componentes de los Proyectos Central, Regional y Local
Pedagógico Social Gerencial Infraestructura
Eficiencia presupuestaria (Resultados).
Eficiencia para satisfacer beneficiarios (Productos y Servicios).
Eficiencia en procedimientos (Procesos).
Eficiencia en el desempeño (Capacitación). A n e x o 4 : A l i n e a c i ó n y D e s p l i e g u e d e l a E s t r a t e g i a I n s t i t u c i o n a l
4INFRAESTRUCTURA ESCOLAR
La infraestructura escolar es un medio no un fin, y como tal es el producto de la estrategia y
planificación de las diversas instancias o niveles de gestión del Ministerio de Educación. La
infraestructura escolar, especialmente, en su expresión más obvia, directa y conveniente, el
edificio escolar, constituye un componente inseparable en una educación de calidad. No obstante
constituye uno de los renglones más abultados del presupuesto de inversiones del Ministerio de
Educación, ya sea porque su construcción está fuertemente afectada por los precios del mercado
internacional, ya sea por el costo que representa desarrollar obras de infraestructura en lugares
alejados y de difícil acceso, o por las exigencias que le impone el currículo. También es costosa
para el Sistema Educativo el mantenimiento y reparación de todas estas infraestructuras que, por
razones, diversas llegan a sufrir desgaste y deterioro que las escuelas no pueden afrontar con los
recursos del Fondo de Equidad y Calidad de la Educación (FECE), o por autogestión. De ahí la
necesidad de sentar las bases de una política de infraestructura escolar, que permita al Ministerio
de Educación construir nuevas escuelas con una visión de arquitectura moderna, segura y
apropiada, para que constituyan espacios de socialización y convivencia, amables y participativos;
además de lograr mantenerla con eficiencia y al menor costo posible.
OBJETIVO GENERAL Desarrollar un sistema de infraestructura escolar que permita la construcción y mantenimiento
eficiente de las escuelas, tanto desde el punto de vista funcional como económico.
ESTRATEGIA • Para el componente de construcciones de escuelas nuevas se facilitará la participación de la
empresa privada en los diseños arquitectónicos, siguiendo los lineamientos y normas de
infraestructura escolar del Ministerio de Educación. Igualmente localizará los nuevos
proyectos sobre la base de la microplanificación, lo que garantizará la eficiencia en el uso de la
infraestructura y la rentabilidad social de la inversión.
• Para el componente de escuelas existentes, el Ministerio de Educación reducirá los costos de
reparación y mantenimiento correctivo llevando la infraestructura al ámbito del
mantenimiento preventivo. En ese nivel la escuela podrá estar en condiciones de asumir gran
parte, sino todas, las necesidades de mantenimiento de su infraestructura escolar, y por la
naturaleza de los trabajos a realizar, la Comunidad Educativa estará en condiciones de
participar y colaborar en los mismos, reafirmándose, de esta manera, el concepto de
pertenencia.
• Los ahorros logrados, por pequeños que sean, en la localización apropiada de las escuelas
nuevas y; el bajo costo del mantenimiento preventivo permitirán la construcción de otras
facilidades complementarias como laboratorios, canchas de juego, comedores y otros, de las
cuales carecen muchas de las escuelas.
LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR ES UN PATRIMONIO DE TODOS
La infraestructura escolar por su ubicación dentro de la comunidad y el beneficio directo que
representa para la misma, es por definición un patrimonio de todos, especialmente para sus
beneficiarios más directos. De ahí que el Ministerio de Educación cuente con cada Comunidad
Educativa Escolar para la planeación, construcción y sobre todo, preservación del bien inmueble.
Mantenimiento Preventivo
El Ministerio de Educación irá reduciendo el programa de reparación de escuelas hasta sustituirlo
por un programa de mantenimiento preventivo.
Construcciones Nuevas
Todas las construcciones nuevas serán sometidas al criterio de microplanificación que será
revisado y aprobado en primera instancia por la Dirección Regional, respectiva, y en segunda
instancia sometida a las recomendaciones de las instancias correspondientes en el nivel central.
METAS
• Crea el Sistema Nacional de Infraestructura Escolar
o Al 2011, el 100% de las escuelas estarán geo referenciadas.
o Al 2015 el 50% de las escuelas inventariadas en infraestructura escolar y equipamiento
100%, en el 2021.
o 100% de la sección institucional del Mapa Escolar instalada, al 2015.
• Desarrollar el programa de mantenimiento preventivo.
o Al 2015 el 70% de la infraestructura escolar bajo el régimen de mantenimiento
preventivo y el 100%, al 2021.
o Al 2015 el 70% de las Comunidades Educativas capacitadas en la ejecución de un
Programa de Mantenimiento Preventivo Escolar, y el 100%, al 2021.
• Desarrollar los nuevos modelos prototípicos para la construcción de escuelas nuevas y
adecuación de las existentes a la transformación curricular.
o Creación de 100% de los modelos prototípicos, por la comisión multidisciplinaria
responsable, al 2013.
o 100% de los modelos prototípicos terminados, al 2015.
• Crear las referencias bibliográficas de apoyo a la gestión de la infraestructura escolar.
o Elaboración al 100% del manual de mantenimiento preventivo, al 2015.
o Establecimiento del 100% de las normas, para el diseño y construcción de escuelas.
o Aprobación del 100% de los procesos requeridos, para la revisión y aprobación de
escuelas nuevas, elaborados e incorporados, al 2015.
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