2. las politicas públicas.ppt
Post on 02-Mar-2018
223 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
1/41
Lima - Per
Las PolticasPblicas
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
2/41
Temario
I.- Preliminar
II. Origen y significado del Anlisisde Polticas Pblicas
III. Distincin entre Poltica y PolticaPblica
IV. Poltica
V. Poltica Pblica
VI. !"# son las $olticas $blicas%
VII. Instr"mentos de accin delas $olticas $blicas
VIII. Orgenes del est"dio de las$olticas $blicas
I&. !"# es anlisis de $olticas$blicas
&. 'na n"e(a $rofesin
&I. )iencia y arte de las $olticas$blicas
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
3/41
Preliminar
Un tema trascendental tanto en la Ciencia Poltica
como en la Administracin Pblica es el estudio
de las Polticas Pblicas, abarcando desde su
$laneamiento* anlisis* e(al"acin y s"$osterior im$lementacin.
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
4/41
Preliminar
Cuando se pregunta uno:
Por qu algunas naciones son ricas mientras otras
son pobres?, la idea clave es que las naciones
producen dentro de su rontera no aquello que la
dotacin de recursos permite, sino aquello que las
instituciones ! las polticas pblicas permiten"#" $lson
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
5/41
Preliminar
Para el desarrollo de cualquier %stado es indispensable
contar con &nstituciones realmente eicaces que sepan
captar los problemas de los ciudadanos, a travs de susdierentes organi'aciones, pero lo realmente eica' !
preponderante es resolver los problemas presentados con
reormas que den solucin ! con polticas pblicas mu! bien
implementadas"
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
6/41
Preliminar
%l gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la
obligacin de resolver problemas trascendentales para
la sociedad, como puede ser, el empleo, salud,
vivienda, agua, seguridad, etc"
Para resolver o incluso prevenir estos problemas es
necesaria la eiciente implementacin de las polticas
pblicas"
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
7/41
Preliminar
(os gobiernos no son m)s que con*unto de organi'aciones
+ministerios, organismos pblicos, empresas pblicas,
*u'gados, escuelas, ospitales, etc"- que combinan
recursos +normativos, inancieros tecnolgicos- ! los
trasorma en polticas, en programas pblicos, en servicios,
en productos, para atender los problemas de los
ciudadanos, controlas sus comportamientos, satisacer sus
demandas !, en deinitiva, lograr unos impactos +ob*etivos-
sociales, polticos ! econmicos"
.ose
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
8/41
Origen y significado del Anlisis de PolticasPblicas
Con el surgimiento de los %stados del /ienestar, lasintervenciones estatales se multiplicane0ponencialmente ! los estados despliegan una
actividad arrolladora en orma de polticaseconmicas, educativas, sanitarias, culturales,sociales, medio ambientales, etc" "
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
9/41
Origen y significado del Anlisis de PolticasPblicas
(as polticas pblicas son los productos del gobierno !
su estudio ! an)lisis se dirige a dar respuesta a la
necesidad e0plorar los procesos de toma de decisiones
e investigar las cone0iones entre las demandas
pblicas ! la implementacin de las opciones de
polticas"
Una poltica pblica es aquello que el gobierno escoge
acer o no acer" 12!e3
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
10/41
Distincin entre Poltica y PolticaPblica
En los pases de lengua castellana, adiferencia de los anglosajones, el trminoPOLITICA tiene varios usos, de modo quese ace necesario precisar las diferentesacepciones del trmino a !n de noincurrir en equvocos"
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
11/41
Poltica 1traducido porpolitics#
Poltica es la actividad a travs de la cual los grupos umanos tomandecisiones colectivas"
El lugar central de la actividad poltica al que nos referimos es alEstado" $o o%stante, de%emos ser claros que la poltica es unaactividad que su%&ace & e'cede el marco del Estado"
(e re!ere al estudio del poder) los modos de adquisici*n & utili+aci*n,su concentraci*n & distri%uci*n, su origen & la legitimidad de suejercicio, la concurrencia entre partidos, grupos de inters, categoras
sociales, personas, para el ejercicio de inuencia & la ocupaci*n defunciones de autoridad en una colectividad, en un pas, en unmercado electoral, en los procesos de decisi*n"
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
12/41
Poltica p-%lica .traducido por policy#)
(e re!ere a la conformaci*n desde lasinstancias p-%licas un marco de orientaci*n
para la acci*n, un programa o unaperspectiva de actividad"
4igue siendo, no obstante, un t#rmino decarcter $olis#mico, pues se puede reerir a:
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
13/41
Poltica Pblica
5 Poltica como eti+"etade un campo de actividad 1poltica social,poltica e0terior36
5 Poltica como descri$cin de "na $ro$"esta general o unaperspectiva o tendencia deseada 1poltica progresista, el con*unto
de propuestas de un partido36
5 Poltica como sinnimo de las decisiones del gobierno6
5 Poltica como sinnimo de la norma o con,"nto de normasque e0isten sobre determinada problem)tica 1e*" la poltica de
reparaciones del gobierno estara contenida en el P&. aprobado
por el Parlamento3
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
14/41
Poltica Pblica trmino de carcterpolismico
5 Poltica como resultado fnal, como output,como producto .ej" el su%sidio de paro comopoltica para paliar los efectos del desempleo, lapoltica impositiva como medida redistri%uidora#
5 Poltica como outcome, como impacto realsobre la realidad .la construcci*n de /00viviendas como poltica social efectiva#
5 Poltica como proceso, como secuencia deecos & decisiones que implican un ciertocam%io en la realidad .la poltica seguida en los-ltimos a1os en materia sanitaria a dado%uenos resultados#
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
15/41
5 2iversas son las deiniciones posibles de una poltica pblica" 7o
e0iste una deinicin de poltica pblica con pretensiones de gran
precisin que reco*a un consenso general"
l con,"nto de acti(idades de las instit"ciones de/obierno* act"ando directamente o a tra(#s de agentes* y+"e (an dirigidas a tener "na infl"encia determinada sobrela (ida de los ci"dadanos0.
Peters
!"# son las $olticas $blicas%
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
16/41
!"# son las $olticas $blicas%
4on el con*unto de ob,eti(os* decisiones y accionesque llevaa cabo los diferentes ni(eles de gobierno, de acuerdo consus com$etencias, para $re(enir o sol"cionar los $roblemassociales que en un momento determinado los ciudadanos ! el
propio gobierno considera prioritario18A#A9$, ;;3"
2esde este punto de vista, las polticas pblicas se pueden
entender como "n $roceso que se inicia cuando un gobiernoo un directivo pblico detecta la e1istencia de "n $roblema
que, por su importancia, merece su atencin ! termina con laevaluacin de los resultados que an tenido las acciones
emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema"
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
17/41
Instr"mentos de accin de las $olticas $blicas
" (as normas *urdicas"
=" 4ervicios de personal"
" .ecursos materiales, undamentalmente los inancieros"
" (a persuasin"
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
18/41
5 2esde los a@os sesenta se a desarrollado un creciente inters por el
estudio de las polticas pblicas en el marco de las ciencias sociales !especicamente de la Ciencia Poltica"
5 %n la dcada de los sesenta surgen los traba*os sobre los modelos de
elaboracin de polticas, ! en la siguiente aparecen !a los planteamientos
sobre el con*unto del proceso de las polticas pblicas, tratando deanali'ar qu ace los gobiernos, cmo, por qu ! qu eectos produce"
5 8odos estos estudios tienen un e*e central ! comn, nos reerimos al
con*unto de actividades el %stado que conocemos genricamente como
polticas pblicasB"
Orgenes del est"dio de las $olticas $blicas
O d l t di d l lti bli
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
19/41
Orgenes del est"dio de las $olticas $blicas
5 Antes de que las polticas pblicas ! su an)lisis se
convirtieran en una rama especica ! cada ve' m)s
desarrollada de la ciencia poltica, estudios concretos se
aban interesado por los productosB de la accin pblica"
5 (a poca relevancia de las intervenciones pblicas que asta
el siglo & se reducan principalmente a los sectores
ligados al imperium del %stado: deensa, diplomacia,
polica, *usticia, etc"
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
20/41
Orgenes del est"dio de las $olticas $blicas
Con el %stados del /ienestar los estados despliegan una actividadarrolladora en orma de polticas econmicas, educativas, sanitarias,
culturales, sociales, medio ambientales, etc" etc"
%ste %stado tiene unciones b)sicas, numerossimas ! cruciales a
desempe@ar" 4urge entonces el problema de la racionalidad de susdecisiones, de la idoneidad, inteligencia ! responsabilidad de las
elecciones de los gobernantes"
Ante el inevitable enmeno de recursos escasos en que se mueven
las Administraciones Pblicas lo que cuenta es la calidad ! elrendimiento de las acciones 1polticas pblicas3 que llevan adelante"
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
21/41
Orgenes del est"dio de las $olticas $blicas
5 As, los estudios de polticas pblicas surgieron para darrespuesta a la necesidad de una disciplina que abarcara la
totalidad del proceso de toma de decisiones e investigara las
cone0iones entre las demandas pblicas ! la implementacin de
las opciones de polticas"
5 (a ciencia poltica actual rele*a la importancia de la
subdisciplina de las polticas pblicas" &ncluso la ciencia poltica
mainstream se a vuelto m)s orientada a las polticas" %l inters
tambin se constata por el aumento de publicaciones peridicas,
libros o manuales generales que inclu!en en la actualidad demodo general un captulo sobre polticas pblicas"
O d l t di d l lti
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
22/41
Orgenes del est"dio de las $olticas$blicas
(as polticas pblicas ! su an)lisis es una disciplina quese encuentra en todos los planes de estudio de las
(icenciaturas en Ciencias Polticas ! de la
Administracin, as como en 4ociologa, Ciencias
Ambientales"
4e proporciona a los estudiantes los instrumentos para
entender ! e0plicar los resultados ! los productosB de
la accin gubernamental as como de todos losprocesos que llevan ellos"
!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio0 de
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
23/41
!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio de$olticas $blicas y anlisis0 de $olticas $blicas
5 Uno de los problemas con los que nos encontramos a la
ora de deinir policy analysis, es la variedad de trminos
usados en la literatura especiali'ada en esta disciplina"
5 Ciencias de las polticas 1 Policy Sciences3, estudios de las
polticas 1 Policy Studies 3 ! an)lisis de polticas 1 Policy
Analysis 3 son tres de los trminos usados de manera
comn para describir este campo cientico"
!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio0 de
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
24/41
!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio de$olticas $blicas y anlisis0 de $olticas $blicas
%l an)lisis de polticas pblicas es determinar lo que acen
los gobiernos, porqu lo acen ! qu resultados obtienen"
1." 2!e3
8odas las deiniciones de este tipo de estudios ! an)lisis
dicen lo mismo en deinitiva: la descripcin ! e0plicacin de
las causas ! consecuencias de la accin de DobiernoB"
!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio0 de
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
25/41
!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio de$olticas $blicas y anlisis0 de $olticas $blicas(assEell, uno de los pioneros en resaltar la importancia del an)lisis
de polticas pblicas para el desarrollo del conocimiento, e0pusotambin que la ciencia dedicada a las $olticas $blicas tiene dosmarcos de referencia separables pero entrela'ados: el conocimientodel proceso de la poltica ! el conocimiento en el proceso de la
poltica"
Uno de los ob*etivos que promovieron el inters de (asseEell por el
estudio de las PP ue la voluntad de contribuir a la me*ora de las
actividades gubernamentales, es decir, de la accin del gobierno ! de
sus resultados, los programas ! las polticas
!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio0 de
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
26/41
!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio de$olticas $blicas y anlisis0 de $olticas $blicas
(a contribucin que la Ciencia Poltica puede orecer a los
gobiernos ! las administraciones para me*orar la eicacia
del proceso de las polticas pblicas viene de la mano del
an)lisis de tales procesos ! de sus consecuencias: el
disponer de una inormacin de ma!or calidad ! precisin
para poder diagnosticar problemas, plantear alternativas !
tomar decisiones"
(asseEell
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
27/41
!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio0 de$olticas $blicas y anlisis0 de $olticas $blicas
5 %s obvio que esta actividad ! )rea de investigacin ue ! es la que m)sinters despierta entre los politlogos, interesados en describir procesos
! sucesos !, si ello es posible, e0plicarlos" %ste enoque se sueleidentiicar m)s con la denominacin de estudio de polticas pblicas(policy studies).
5 %l conocimiento en el proceso implica la tarea de incorporar los datos !los teoremas de las ciencias en el proceso de deliberacin ! decisin dela poltica, con el propsito de corregir ! me*orar la decisin pblica"
Concretamente busca orecer, con base en los resultados de las
ciencias sociales, de las ciencias naturales ! de las ciencias de decisin! gestin, mtodos analticos, inormacin pertinente ! conocimiento,con el propsito de incrementar la racionalidad de la construccin,e0amen, seleccin ! desarrollo de las opciones de poltica"
!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio0 de $olticas
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
28/41
!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio de $olticas$blicas y anlisis0 de $olticas $blicas
As, llegaramos a la siguiente deinicin, orecida
por Feimer ! Gining:
An)lisis de polticas pblicas es una actividad de
asesoramiento a un cliente, relativa a decisiones
pblicas e inormada por valores sociales"
' f i
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
29/41
'na n"e(a $rofesin
Hasta los a@os >I, slo unos pocos de los que estaban reali'ando estetipo de unciones se abran identiicando a s mismos como analistasde polticas pblicas" %ran economistas, planiicadores, estadsticos,analistas de presupuestos etc"
4in embargo en las ltimas dcadas surgi como proesin en los
%%UU la de analista de polticas pblicasB, ormados especicamenteen las tcnicas necesarias para acometerla, en programas delicenciatura ! de postgrado" (a proesin es an *oven ! los programasde ense@an'a no se an e0pandido sistem)ticamente por todos lospases occidentales" Podemos encontrarnos a personas practicando laproesin tanto dentro como uera del gobierno"
(a orma en que el analista reali'a su labor est) determinada por lanaturale'a de su relacin con el cliente 1el poltico3 ! por el papel que*uega el cliente en el proceso poltico"
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
30/41
)I3)IA 45O A6T D LA7 POL8TI)A7P9:LI)A7
2r" Jaime .e!es #iranda
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
31/41
)iencia y5o arte de las $olticas $blicas
%n las ltimas dcadas los estudiosos de la ciencia poltica vienenelaborando una serie de basamentos tericos que a!uden a entenderlos diversos aspectos de las polticas pblicas concretas" %s decir, sean dise@ado otros marcos tericos ! otras e0plicaciones m)scompletas que nos a!uden a e0plicar u ordenar la realidad"
(a ra'n por la que anali'ar la poltica atendiendo a un marco tericose debe a que partimos de la idea de que estamos ante un procesoe0tremadamente comple*o en el que inlu!en gran cantidad deactores" 8al comple*idad nos lleva a intentar buscar algn camino quenos permita simpliicar la realidad ! nos acilite su comprensin" Paraello, nos acercamos al mundo a travs de unas lentesB 1marcos
analticos3, que nos llevaran m)s all) de las percepciones oinstituciones permitindonos interrelacionar variables e inclusoproponer ne0os causales 14A/A8&%., ;;;3
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
32/41
)iencia y5o arte de las $olticas $blicas
(os marcos analticos, que nos proporciona la ciencia poltica, ace
que el an)lisis de polticas pblicas tenga un cierto grado o
caractersticas de cientiicidad 1sus mtodos ! conceptos se deinen
claramente6 orece teora alsables6 publicidad de los mtodos ! del
an)lisis ! evaluacin por e0pertos3"
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
33/41
;A6)O7 T
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
34/41
Las eta$as de las $olticas $blicas
Hasta no ace poco, el marco terico de las etapas de la
poltica pblica a sido utili'ado en esta subdiciplina"
%l proceso de las polticas pblicas se suele estudiar
descomponindolo en cinco ases ! anali'ando las
caractersticas de cada una de ellas:
" &dentiicacin de problemas
=" (a ormulacin de las alternativas
" (a toma de decisin: la seleccin de las alternativasK" (a implementacin de alternativa elegida
L" (a evaluacin de los resultados
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
35/41
;arcos Tericos del Anlisis de Poltica Pblica
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
36/41
%n las ltimas dcadas se an dise@ado otros marcos tericos ! otras e0plicaciones m)s
completas que nos a!uden a e0plicar u ordenar la realidad"
+ %noques cl)sicos en el an)lisis de las decisiones de polticas pblicas: teoras de %stado,
enoques estructuralistas ! enoques agnciales"
+ (os modelos neoinstitucionales ! sus variantes"
+ (os an)lisis de redes de actores: las decisiones como resultado de relaciones de
interdependencia entre actores pblicos ! privados"
+ Conormacin de polticas pblicas como procesos de diusin ! transerencia
+ Agendas, alternativas ! polticas pblicas: el enoque de las Mcorrientes mltiplesM !
Mventanas de oportunidadM"
+ Aprendi'a*e ! cambio en las polticas pblicas: el papel de las Mcoaliciones promotorasM"
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
37/41
;arcos analticos o modelos conce$t"ales
8odos los marcos analticos o modelos conceptuales para el an)lisis de
las polticas pblicas nos sirven undamentalmente para:
-4impliicar ! clariicar nuestro conocimiento sobre la pol ticapblica"
-&dentiicar los aspectos m)s relevantes de los problemas
polticos ! las caractersticas esenciales de la vida poltica"
-&ncrementar nuestro entendimiento de la poltica pblica
ense@)ndonos a discernir entre importante ! accesorio"
-%0plicar la poltica pblica e intentar predecir sus
consecuencias"
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
38/41
A)TO67* IDA7 I37TIT')IO37 3 LA
POL8TI)A7 P9:LI)A7
2r" Jaime .e!es #iranda
Actores* ideas e instit"ciones en la $olticas
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
39/41
$blicas
=.- Los actores de las $olticas $blicas
Actores distintos entienden el problema de orma dierente,rele*ando sus propios intereses o valores"
Ti$os de actores2
+ Actores g"bernamentales2 /obierno* b"rocracia y administracin$blica* $arlamento y trib"nales de ,"sticia.
+ Actores no g"bernamentales2 Partidos $olticos* Organi>acionesdefensoras de algn inter#s colecti(o* $blico o no* em$resas ycor$oraciones em$resariales* organi>aciones del tercer sector ?O3/s*
f"ndaciones* etc.@* e1$ertos* medios de com"nicacin de masas*indi(id"os infl"yentes* la o$inin $blica.
+ Actores internacionales"
Actores* ideas e instit"ciones en la $olticasbli
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
40/41
$blicas
.- Capacidad ! motivacin de los actores participantes en elproceso de las polticas pblicas"
5 Capacidad: .ecursos econmicos, inormacin, recursos umanos, recursos
organi'aciones, recursos posicionales, capital social, autoridad poltica"
5 #otivacin: #odelo centrado en el agente 1el actor como optimi'ador, la perspectiva
de la racionalidad limitada3, modelo centrado en el actor e0geno"
5 (as ideas en las polticas pblicas"
"- %structuras de interaccin, instituciones ! actores conte0tuales"
-
7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt
41/41
2r" Jaime .e!es #iranda
top related