1ª ediciÓn del diplomado en materia de protecciÓn de datos personales módulo xi: indicadores de...

1ª EDICIÓN DEL DIPLOMADO EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

Módulo XI: Indicadores de gestión gubernamental y protección de datos personales.

Marzo – abril 2015

"¿Me puede decir, por favor, qué camino debo tomar desde aquí?" preguntó Alicia al Gato de Cheshire."Eso depende mucho de a dónde quieres tú llegar" dijo el Gato.

"No me importa mucho dónde" dijo Alicia. "Entonces no importa qué camino elijas para ir" dijo el Gato."--siempre y cuando llegue yo a ALGÚN lado," agregó Alicia a modo de explicación."Oh, así será con seguridad," dijo el Gato, "sólo asegúrate de caminar lo suficiente."

Objetivo general de un sistema de indicadores de gestión gubernamental

Lograr un incremento sustancial en la eficiencia, eficacia, efectividad e impacto positivo del trabajo de gestión pública de los funcionarios del Gobierno del Distrito Federal, dentro de un ámbito de transparencia y rendición de cuentas a la sociedad.

Vinculación de la Gestión Pública con la Transparencia.

Gestión Pública

Basada en especificaciones de las leyes

Administración pública obligada a hacer lo que

la ley establece, y únicamente lo que la ley

establece

Obedece a una serie de principios lógicos

La gestión implica la supervisión y la evaluación como

parte integrante de la misma

Correcta Supervisión Correcta, completa

e imparcial evaluación

Rendición de cuentas

TransparenciaDiseño, medición,

análisis e interpretación y publicación de indicadores.

Definiciones

Comportamiento:

Todo proyecto o programa tiene cono

objetivo específico modificar

comportamientos de la población objetivo

del mismo, por lo tanto, la efectividad se medirá como cambios de comportamiento en la dirección deseada.

Efectividad

Grado en que un proyecto o

programa genera, motiva o induce el

comportamiento deseado.

Gestión pública

En la gestión pública está

implícita y legalmente explícita la

rendición de cuentas y la

transparencia.

Ver: http://www.revista.unam.mx/vol.2/num3/art3/index.html

GobernabilidadLa gobernabilidad puede ser entendida como la situación

en la que concurren un conjunto de condiciones

favorables para la acción de gobierno, que se sitúan en su

entorno o son intrínsecas a éste.

Este concepto se enmarca en el ámbito de "la capacidad de

gobierno“ y se da en un ámbito social en el que las

demandas de los ciudadanos son procesadas en menor o

mayor medida por el sistema político.

Supervisión

Revisión frecuente o continua del uso de los recursos asignados, de la realización de las actividades programadas y ejercicio del presupuesto autorizado.

Es el control sobre la gestión o administración.

Los indicadores de supervisión son los de eficiencia y eficacia.

Evaluación.

Revisión sistemática y planificada del cumplimiento de los objetivos de un programa, proyecto o gestión, comparando contra las condiciones iniciales que justificaron la intervención y la aplicación de recursos.

Los indicadores usados en la evaluación son los de efectividad y los de impacto.

Condiciones iniciales o indicadores de línea base

Se refiere a la medición y registro de las condiciones del entorno, antes

de iniciar la intervención, que

justifican la aplicación de

recursos.

Situación indeseable que se

quiere modificar.

¿Qué son los indicadores?

Medición cuantitativa de variables o condiciones determinadas, a través de la cual es posible entender o explicar un proyecto o un fenómeno en particular y su evolución en el tiempo.

Indicadores de Gestión

Según elCiclo de

Proyectos:Indicadores de

Resultado

Indicadores de Impacto

Importancia de los indicadores

Desarrollo de un sistema de indicadores

de gestión pública:

Administrar íntegramente sus procesos:Optimizar y asegurar máxima eficacia, eficiencia y efectividad de desempeño.

Evaluar el funcionamiento del gobierno y sus dependencias:

Actividades, uso de los recursos, calidad de los servicios, programas o proyectos para identificar áreas de oportunidad y riesgos.

• Lograr objetivos y mejorar en sus procesos. Mejorar la creación de valor público.

Indicadores Expresión cuantitativa o cualitativa.

Medio sencillo y fiable para: medir logros, reflejar los cambio, monitorear y

evaluar sus resultados.

Permiten comparar el estado inicial y el estado final de los asuntos a los que se

refiera.

Representados en forma de tablas, gráficas o mapas.

Manual de Gestión Pública y Transparencia

Recoge: Normas de conducta,mecanismos, herramientas e instrumentos

Que deben adoptar las instancias de dirección, administración y gestión de las entidades públicas, con el fin de generar confianza del público interno y externo hacia el ente gubernamental.

El marco lógico

Es una herramienta de planeación y gestión que ordena de forma lógica lo que se quiere lograr, lo que se debe hacer para lograrlo, cómo se va a medir la gestión y el éxito (o impacto) y cuáles son los factores externos que se deben considerar para asegurar el éxito de la iniciativa.

Está formado por una matriz de cuatro columnas y cuatro filas, como sigue:

El Marco LógicoSíntesis narrativa

Indicadores Medios de verificación

Suposiciones, riesgos y

condiciones

Objetivo general

Objetivos específicos

Productos yResultados

Actividades

Insumos

Síntesis narrativa

Indicadores Medios de verificación

Suposiciones, riesgos y

condiciones

Objetivo general De Impacto

Objetivos específicos

De efectividad

Productos yResultados

De eficacia

Actividades De eficiencia

Insumos

El Marco Lógico

De

sem

peñ

oE

fect

os o

imp

act

o

Síntesis narrativa

Indicadores Medios de verificación

Suposiciones, riesgos y

condiciones

Objetivo general De Impacto De medición del Impacto

Objetivos específicos

De efectividad De medición de logros

Productos yResultados

De eficacia De calidad y cantidad de productos

Actividades De eficiencia De realización de las actividades

Insumos De manejo de los recursos

El Marco Lógico

De

sem

peñ

oE

fect

os

Síntesis narrativa

Indicadores Medios de verificación

Suposiciones, riesgos y

condiciones

Objetivo general De Impacto De medición del Impacto

Que afecten el impacto a largo

plazo

Objetivos específicos

De efectividad De medición de logros

Que afecten el logro de objetivos

Productos yResultados

De eficacia De calidad y cantidad de productos

Que afecten la generación de los

productos

Actividades De eficiencia De realización de las actividades

Que afecten la ejecución

Insumos De gestión De manejo de los recursos

Condiciones Iniciales

El Marco Lógico

Síntesis narrativa

Indicadores Medios de verificación

Suposiciones, riesgos y

condiciones

Objetivo general: modificaciones del entorno que se desea lograr

Impacto: Medición de la modificación de las condiciones iniciales

Cómo se mide el impacto,

comparación contra las condiciones

iniciales

Que afecten el impacto a largo

plazo

Objetivos específicos: cambios de comportamiento

Efectividad: medición de los cambios de comportamiento

Cómo se miden y registran esos

cambios

Que afecten el logro de objetivos

Productos yResultados

Eficacia: medida de la calidad de los productos y resultados

Comparación entre la calidad

especificada y la entregada

Que afecten la generación de los

productos

ActividadesEficiencia: medición del uso de recursos en la realización de actividades.

Tareas de verificación y

control

Que afecten la ejecución

Insumos De manejo de los recursos

Condiciones Iniciales

El Marco Lógico

Objetivo general

Se define como la modificación irreversible de las condiciones iniciales del entorno social, económico, ambiental o político, o una combinación de todas ellas.

Objetivos específicosCambios permanentes de comportamiento de la población objetivo, necesarios para el logro del objetivo general.

Diagnóstico

Proyecto

Objetivos específicos

¿Qué pasó Ramírez?, ¿No me diga que ya se cansó? ¿Estamos o no estamos todos en el mismo bote?

Se definen como los cambios de comportamiento (conducta, actitud o desempeño) de la población objetivo del proyecto o programa, que generan las condiciones iniciales.

Productos y resultadosSe definen como los entregables de un programa o proyecto, en los que previamente se especifican su calidad y cantidad.

Iba todo muy bien pero surgieron pequeñas diferencias entre el gobernador de acá y el del estado vecino, y ya sabe usted como…

Productos

Consecuencia de las actividades realizadas.

Entregables que deberán ser usados por la población objetivo para el logro de los objetivos específicos.

Generalmente son tangibles.

Resultados

Consecuencias de haber usado recursos en las actividades. Generalmente son intangibles.

Actividades

Son las funciones del personal del proyecto, programa o gestión, en los que se aplican y ejercen los recursos asignados, conforme a un cronograma y un presupuesto.

Metas

Valores esperados para los diferentes indicadores en el transcurso del tiempo.

Se deben plantear metas para cada tipo de indicador: impacto, efectividad, eficacia y eficiencia

Ejemplos de metas

Meta de impacto: En dos años se habrá reducido en un 50% la emisión de gases de efecto invernadero por los sistemas de transporte público del D.F. y se habrá reducido sustancialmente la carga vehicular en Insurgentes.

Metas de efectividad

Meta de efectividad: En dos años 4 millones de automovilistas al año dejarán de usar su vehículo particular y usarán el transporte público para trasladarse a su trabajo, de lunes a viernes.

Efectividad

Ejemplos de metasMeta de Eficacia: En dos años el servicio de transporte público habrá reducido en un 50% el tiempo de recorrido con seguridad y confort para los usuarios.

Ejemplos de metas

Meta de eficiencia: En un año se habrá sustituido el equipo obsoleto o inoperante.

Ejemplos de metas

Misión

Es la declaración de la razón de existir de la organización, que guía todas sus actuaciones.

Rendición de cuentasDeber legal y ético de todo funcionario o persona de responder e informar por la administración, el manejo y los rendimientos de fondos, bienes y recursos públicos asignados.

Para generar confianza y combatir la corrupción.

RiesgosPosibilidad de ocurrencia de eventos ajenos al control de los responsables del ente público, tanto internos como externos, que pueden afectar negativamente o impedir el logro de los objetivos

Riesgos

Servidor Público Persona que maneje o aplique recursos económicos públicos o

desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en los entes públicos.

Transparencia

Sí, es cierto. El presupuesto se agotó otra vez… Pero no me va a negar que ahora hasta aquí se llega en dos patadas.

Valores institucionales

¿Quién puede confiar en un corrupto que de pronto aparece todo salpicado de honestidad?

Visión

Panorama idealizado del futuro que el programa o proyecto contribuirá a lograr. Estado final del ente público.

Cómo diseñar indicadores

Primero: revise que el diseño de la gestión tiene identificados correctamente los objetivos, productos, resultados y actividades.

Segundo: cerciórese de que existen mediciones de las condiciones actuales, es decir, que cuenta con información de línea base.

Tercero: Establezca las metas parciales y la tendencia esperada para los indicadores. No es posible lograr los objetivos en corto plazo, por lo que habrá que ser realistas en los avances posibles.

Cuarto: identifique las variables y parámetros con los que habrá de construir los indicadores. Deben ser medibles y existir la tecnología para ello.

Cómo diseñar indicadores

Quinto: Piense en el indicador como una comparación entre lo que existe y lo que debe existir, por ejemplo: Hoy en día 6 millones de personas dedican un promedio de 1:15 horas en transportarse diariamente a su trabajo en el Valle de México. Se desea que ese promedio baje a 0:45 horas.

Indicador: Variación de las horas-persona promedio empleadas en el transporte de personas de su casa al trabajo y de regreso, por día.

Cómo diseñar indicadores

Sexto: diseñe la fórmula. Siempre será un cociente (división) entre factores o variables.

No piense en números puros, sino en comparar entre el valor de una variable en el tiempo.

Fórmula: Ft= (1-((F2-F1)/F1)) x 100(Se expresa como porcentaje)

Donde Ft es el factor que debe variar en el tiempo;F1 es el valor del factor de interés antes de iniciar el proyecto;F2 es el valor de ese mismo factor, después de haber realizado el

proyecto.

Cómo diseñar indicadores

Séptimo: piense en cómo se van a medir las variables y con qué frecuencia debe hacerse.

Normalmente el diagnóstico o justificación del proyecto proporciona información. Use las mismas fuentes de información que se emplearon en el estudio de diagnóstico, si es posible.

Cómo diseñar los indicadores

Octavo: Piense en la forma en que se entregará la información de los indicadores y quién la debe recibir.

El valor de los indicadores reside en que aporten información certera y confiable que permita tomar decisiones con confianza.

Noveno: Piense en el costo de las mediciones y de dónde saldrán esos recursos. Inclúyalos en el presupuesto del proyecto o programa y asigne responsabilidades para su medición.

Uso de los indicadores en monitoreo y evaluación

Informan sobre el avance de la gestión pública, de los programas y proyectos en los que se invierte el capital de la sociedad y sobre el que hay que rendir cuentas.

MML: Indicadores

Resumen

NarrativoIndicadores

Medios de Verificación

Supuestos

EnunciadoFórmula de

cálculoFrecuencia de medición

Definición del indicador. Expresa el significado conceptual del indicador. Qué mide el indicador. Puede expresarse en términos de las variables que en él intervienen.

Método de cálculo. Se refiere a la expresión matemática

en que se relacionan las variables y a la metodología para

calcular el indicador.

Frecuencia de medición. Es el periodo de tiempo en el

cual se calcula el indicador (bianual, anual, semestral,

trimestral, mensual, etc.)

Indicadores

Eficiencia. Se orientan a medir los recursos utilizados para producir los resultados.

Eficacia. Ofrecen información sobre atributos de los productos producidos con referencia a estándares externos.

Efectividad. Mide el grado de modificación de las conductas en la población objetivo.

Impacto. Mide el cambio logrado en el entorno con respecto a las condiciones iniciales

Indicadores

Tipo Indicador para Resultados

Indicadores estratégicos. Expresan los efectos del

Programa en la población y, por definición, abarcan al FIN

y al PROPÓSITO. Resumen

Narrativo IndicadoresMedios de

VerificaciónSupuestos

Fin u objetivo generalImpacto

Propósito u objetivos específicos

Efectividad

Componentes (resultados y productos)

Eficacia

ActividadesEficiencia

Tipo Indicador para Resultados

De Gestión. Miden la forma de trabajo del Programa;

comprenden a COMPONENTES Y ACTIVIDADES.

También llamados indicadores de desempeño.Resumen

Narrativo IndicadoresMedios de

VerificaciónSupuestos

Fin u objetivo generalImpacto

Propósito u objetivos específicos

Efectividad

Componentes (resultados y productos)

Eficacia

ActividadesEficiencia

Características de los indicadores

Claridad: el indicador deberá ser preciso e inequívoco.

Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión

importante del logro del objetivo.

Economía: la información necesaria para generar el

indicador deberá estar disponible a un costo razonable.

Verificable: el indicador debe poder sujetarse a una

comprobación independiente.

Independiente: Debe proporcionar información

confiable, sin diferencias asociadas a la persona o

entidad que mide y reporta el indicador.

Comportamiento del indicador. Maximización o comportamiento creciente: Son los

indicadores para los cuales se espera que su valor crezca en el tiempo. Pueden mostrar diferentes tendencias de crecimiento.

Minimización o comportamiento decreciente: Son los indicadores para los cuales se espera que su valor decrezca en el tiempo. Pueden mostrar diferentes tendencias de abatimiento o disminución.

Estabilización: Son los indicadores para los cuales se espera que su valor fluctúe cada vez más cerca de un valor esperado final. Son los cambios más difíciles de lograr en el contexto de la planeación estratégica.

Comportamiento del indicador.

Crecimiento lineal. Es el menos frecuente de los comportamientos esperados. Los recursos que se consumen y la dificultad de instrumentación se mantienen estables a lo largo del tiempo.

Comportamiento del indicador.

Creciente logarítmico. Al principio los cambios son más fáciles. La variable responde con lentitud creciente a medida que avanza el proyecto, programa o estrategia. Se requieren mayores insumos y recursos para lograr aumentos del valor del indicador según avanza el tiempo.

Comportamiento del indicador.

Creciente tipo Fibonacci. Al principio los cambios son más difíciles, requiriendo mayor esfuerzo e inversión de recursos. Hacia el final del proyecto, programa o estrategia, los cambios van siendo cada vez más fáciles y consumiendo menor cantidad de insumos o recursos.

Comportamiento del indicador.

Decrecimiento lineal. Es el menos frecuente de los comportamientos esperados. Los recursos y dificultad se mantienen estables a lo largo del tiempo.

Comportamiento del indicador.

Decremento logarítmico. Al principio los cambios son más difíciles de lograr. La variable responde con mayor velocidad a medida que avanza el proyecto, programa o estrategia. Se requieren menos insumos y recursos para lograr reducción del valor del indicador según avanza el tiempo.

Comportamiento del indicador.

Decremento tipo Fibonacci. Al principio los cambios son más fáciles, requiriendo menor esfuerzo e inversión de recursos. Hacia el final del proyecto, programa o estrategia, los cambios van siendo cada vez más difíciles y consumiendo mayor cantidad de insumos o recursos.

Comportamiento del indicador.

Estabilización: Son los indicadores para los cuales se espera que su valor fluctúe cada vez más cerca de un valor esperado final. Son los cambios más difíciles de lograr en el contexto de la planeación estratégica.

Metas contra indicadores

Graciasmanuelnoriega@cedec.com.mx

2000 - 2015