1ª ediciÓn del diplomado en materia de protecciÓn de datos personales módulo xi: indicadores de...
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1ª EDICIÓN DEL DIPLOMADO EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
Módulo XI: Indicadores de gestión gubernamental y protección de datos personales.
Marzo – abril 2015
"¿Me puede decir, por favor, qué camino debo tomar desde aquí?" preguntó Alicia al Gato de Cheshire."Eso depende mucho de a dónde quieres tú llegar" dijo el Gato.
"No me importa mucho dónde" dijo Alicia. "Entonces no importa qué camino elijas para ir" dijo el Gato."--siempre y cuando llegue yo a ALGÚN lado," agregó Alicia a modo de explicación."Oh, así será con seguridad," dijo el Gato, "sólo asegúrate de caminar lo suficiente."
Objetivo general de un sistema de indicadores de gestión gubernamental
Lograr un incremento sustancial en la eficiencia, eficacia, efectividad e impacto positivo del trabajo de gestión pública de los funcionarios del Gobierno del Distrito Federal, dentro de un ámbito de transparencia y rendición de cuentas a la sociedad.
Vinculación de la Gestión Pública con la Transparencia.
Gestión Pública
Basada en especificaciones de las leyes
Administración pública obligada a hacer lo que
la ley establece, y únicamente lo que la ley
establece
Obedece a una serie de principios lógicos
La gestión implica la supervisión y la evaluación como
parte integrante de la misma
Correcta Supervisión Correcta, completa
e imparcial evaluación
Rendición de cuentas
TransparenciaDiseño, medición,
análisis e interpretación y publicación de indicadores.
Definiciones
Comportamiento:
Todo proyecto o programa tiene cono
objetivo específico modificar
comportamientos de la población objetivo
del mismo, por lo tanto, la efectividad se medirá como cambios de comportamiento en la dirección deseada.
Efectividad
Grado en que un proyecto o
programa genera, motiva o induce el
comportamiento deseado.
Gestión pública
En la gestión pública está
implícita y legalmente explícita la
rendición de cuentas y la
transparencia.
Ver: http://www.revista.unam.mx/vol.2/num3/art3/index.html
GobernabilidadLa gobernabilidad puede ser entendida como la situación
en la que concurren un conjunto de condiciones
favorables para la acción de gobierno, que se sitúan en su
entorno o son intrínsecas a éste.
Este concepto se enmarca en el ámbito de "la capacidad de
gobierno“ y se da en un ámbito social en el que las
demandas de los ciudadanos son procesadas en menor o
mayor medida por el sistema político.
Supervisión
Revisión frecuente o continua del uso de los recursos asignados, de la realización de las actividades programadas y ejercicio del presupuesto autorizado.
Es el control sobre la gestión o administración.
Los indicadores de supervisión son los de eficiencia y eficacia.
Evaluación.
Revisión sistemática y planificada del cumplimiento de los objetivos de un programa, proyecto o gestión, comparando contra las condiciones iniciales que justificaron la intervención y la aplicación de recursos.
Los indicadores usados en la evaluación son los de efectividad y los de impacto.
Condiciones iniciales o indicadores de línea base
Se refiere a la medición y registro de las condiciones del entorno, antes
de iniciar la intervención, que
justifican la aplicación de
recursos.
Situación indeseable que se
quiere modificar.
¿Qué son los indicadores?
Medición cuantitativa de variables o condiciones determinadas, a través de la cual es posible entender o explicar un proyecto o un fenómeno en particular y su evolución en el tiempo.
Indicadores de Gestión
Según elCiclo de
Proyectos:Indicadores de
Resultado
Indicadores de Impacto
Importancia de los indicadores
Desarrollo de un sistema de indicadores
de gestión pública:
Administrar íntegramente sus procesos:Optimizar y asegurar máxima eficacia, eficiencia y efectividad de desempeño.
Evaluar el funcionamiento del gobierno y sus dependencias:
Actividades, uso de los recursos, calidad de los servicios, programas o proyectos para identificar áreas de oportunidad y riesgos.
• Lograr objetivos y mejorar en sus procesos. Mejorar la creación de valor público.
Indicadores Expresión cuantitativa o cualitativa.
Medio sencillo y fiable para: medir logros, reflejar los cambio, monitorear y
evaluar sus resultados.
Permiten comparar el estado inicial y el estado final de los asuntos a los que se
refiera.
Representados en forma de tablas, gráficas o mapas.
Manual de Gestión Pública y Transparencia
Recoge: Normas de conducta,mecanismos, herramientas e instrumentos
Que deben adoptar las instancias de dirección, administración y gestión de las entidades públicas, con el fin de generar confianza del público interno y externo hacia el ente gubernamental.
El marco lógico
Es una herramienta de planeación y gestión que ordena de forma lógica lo que se quiere lograr, lo que se debe hacer para lograrlo, cómo se va a medir la gestión y el éxito (o impacto) y cuáles son los factores externos que se deben considerar para asegurar el éxito de la iniciativa.
Está formado por una matriz de cuatro columnas y cuatro filas, como sigue:
El Marco LógicoSíntesis narrativa
Indicadores Medios de verificación
Suposiciones, riesgos y
condiciones
Objetivo general
Objetivos específicos
Productos yResultados
Actividades
Insumos
Síntesis narrativa
Indicadores Medios de verificación
Suposiciones, riesgos y
condiciones
Objetivo general De Impacto
Objetivos específicos
De efectividad
Productos yResultados
De eficacia
Actividades De eficiencia
Insumos
El Marco Lógico
De
sem
peñ
oE
fect
os o
imp
act
o
Síntesis narrativa
Indicadores Medios de verificación
Suposiciones, riesgos y
condiciones
Objetivo general De Impacto De medición del Impacto
Objetivos específicos
De efectividad De medición de logros
Productos yResultados
De eficacia De calidad y cantidad de productos
Actividades De eficiencia De realización de las actividades
Insumos De manejo de los recursos
El Marco Lógico
De
sem
peñ
oE
fect
os
Síntesis narrativa
Indicadores Medios de verificación
Suposiciones, riesgos y
condiciones
Objetivo general De Impacto De medición del Impacto
Que afecten el impacto a largo
plazo
Objetivos específicos
De efectividad De medición de logros
Que afecten el logro de objetivos
Productos yResultados
De eficacia De calidad y cantidad de productos
Que afecten la generación de los
productos
Actividades De eficiencia De realización de las actividades
Que afecten la ejecución
Insumos De gestión De manejo de los recursos
Condiciones Iniciales
El Marco Lógico
Síntesis narrativa
Indicadores Medios de verificación
Suposiciones, riesgos y
condiciones
Objetivo general: modificaciones del entorno que se desea lograr
Impacto: Medición de la modificación de las condiciones iniciales
Cómo se mide el impacto,
comparación contra las condiciones
iniciales
Que afecten el impacto a largo
plazo
Objetivos específicos: cambios de comportamiento
Efectividad: medición de los cambios de comportamiento
Cómo se miden y registran esos
cambios
Que afecten el logro de objetivos
Productos yResultados
Eficacia: medida de la calidad de los productos y resultados
Comparación entre la calidad
especificada y la entregada
Que afecten la generación de los
productos
ActividadesEficiencia: medición del uso de recursos en la realización de actividades.
Tareas de verificación y
control
Que afecten la ejecución
Insumos De manejo de los recursos
Condiciones Iniciales
El Marco Lógico
Objetivo general
Se define como la modificación irreversible de las condiciones iniciales del entorno social, económico, ambiental o político, o una combinación de todas ellas.
Objetivos específicosCambios permanentes de comportamiento de la población objetivo, necesarios para el logro del objetivo general.
Diagnóstico
Proyecto
Objetivos específicos
¿Qué pasó Ramírez?, ¿No me diga que ya se cansó? ¿Estamos o no estamos todos en el mismo bote?
Se definen como los cambios de comportamiento (conducta, actitud o desempeño) de la población objetivo del proyecto o programa, que generan las condiciones iniciales.
Productos y resultadosSe definen como los entregables de un programa o proyecto, en los que previamente se especifican su calidad y cantidad.
Iba todo muy bien pero surgieron pequeñas diferencias entre el gobernador de acá y el del estado vecino, y ya sabe usted como…
Productos
Consecuencia de las actividades realizadas.
Entregables que deberán ser usados por la población objetivo para el logro de los objetivos específicos.
Generalmente son tangibles.
Resultados
Consecuencias de haber usado recursos en las actividades. Generalmente son intangibles.
Actividades
Son las funciones del personal del proyecto, programa o gestión, en los que se aplican y ejercen los recursos asignados, conforme a un cronograma y un presupuesto.
Metas
Valores esperados para los diferentes indicadores en el transcurso del tiempo.
Se deben plantear metas para cada tipo de indicador: impacto, efectividad, eficacia y eficiencia
Ejemplos de metas
Meta de impacto: En dos años se habrá reducido en un 50% la emisión de gases de efecto invernadero por los sistemas de transporte público del D.F. y se habrá reducido sustancialmente la carga vehicular en Insurgentes.
Metas de efectividad
Meta de efectividad: En dos años 4 millones de automovilistas al año dejarán de usar su vehículo particular y usarán el transporte público para trasladarse a su trabajo, de lunes a viernes.
Efectividad
Ejemplos de metasMeta de Eficacia: En dos años el servicio de transporte público habrá reducido en un 50% el tiempo de recorrido con seguridad y confort para los usuarios.
Ejemplos de metas
Meta de eficiencia: En un año se habrá sustituido el equipo obsoleto o inoperante.
Ejemplos de metas
Misión
Es la declaración de la razón de existir de la organización, que guía todas sus actuaciones.
Rendición de cuentasDeber legal y ético de todo funcionario o persona de responder e informar por la administración, el manejo y los rendimientos de fondos, bienes y recursos públicos asignados.
Para generar confianza y combatir la corrupción.
RiesgosPosibilidad de ocurrencia de eventos ajenos al control de los responsables del ente público, tanto internos como externos, que pueden afectar negativamente o impedir el logro de los objetivos
Riesgos
Servidor Público Persona que maneje o aplique recursos económicos públicos o
desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en los entes públicos.
Transparencia
Sí, es cierto. El presupuesto se agotó otra vez… Pero no me va a negar que ahora hasta aquí se llega en dos patadas.
Valores institucionales
¿Quién puede confiar en un corrupto que de pronto aparece todo salpicado de honestidad?
Visión
Panorama idealizado del futuro que el programa o proyecto contribuirá a lograr. Estado final del ente público.
Cómo diseñar indicadores
Primero: revise que el diseño de la gestión tiene identificados correctamente los objetivos, productos, resultados y actividades.
Segundo: cerciórese de que existen mediciones de las condiciones actuales, es decir, que cuenta con información de línea base.
Tercero: Establezca las metas parciales y la tendencia esperada para los indicadores. No es posible lograr los objetivos en corto plazo, por lo que habrá que ser realistas en los avances posibles.
Cuarto: identifique las variables y parámetros con los que habrá de construir los indicadores. Deben ser medibles y existir la tecnología para ello.
Cómo diseñar indicadores
Quinto: Piense en el indicador como una comparación entre lo que existe y lo que debe existir, por ejemplo: Hoy en día 6 millones de personas dedican un promedio de 1:15 horas en transportarse diariamente a su trabajo en el Valle de México. Se desea que ese promedio baje a 0:45 horas.
Indicador: Variación de las horas-persona promedio empleadas en el transporte de personas de su casa al trabajo y de regreso, por día.
Cómo diseñar indicadores
Sexto: diseñe la fórmula. Siempre será un cociente (división) entre factores o variables.
No piense en números puros, sino en comparar entre el valor de una variable en el tiempo.
Fórmula: Ft= (1-((F2-F1)/F1)) x 100(Se expresa como porcentaje)
Donde Ft es el factor que debe variar en el tiempo;F1 es el valor del factor de interés antes de iniciar el proyecto;F2 es el valor de ese mismo factor, después de haber realizado el
proyecto.
Cómo diseñar indicadores
Séptimo: piense en cómo se van a medir las variables y con qué frecuencia debe hacerse.
Normalmente el diagnóstico o justificación del proyecto proporciona información. Use las mismas fuentes de información que se emplearon en el estudio de diagnóstico, si es posible.
Cómo diseñar los indicadores
Octavo: Piense en la forma en que se entregará la información de los indicadores y quién la debe recibir.
El valor de los indicadores reside en que aporten información certera y confiable que permita tomar decisiones con confianza.
Noveno: Piense en el costo de las mediciones y de dónde saldrán esos recursos. Inclúyalos en el presupuesto del proyecto o programa y asigne responsabilidades para su medición.
Uso de los indicadores en monitoreo y evaluación
Informan sobre el avance de la gestión pública, de los programas y proyectos en los que se invierte el capital de la sociedad y sobre el que hay que rendir cuentas.
MML: Indicadores
Resumen
NarrativoIndicadores
Medios de Verificación
Supuestos
EnunciadoFórmula de
cálculoFrecuencia de medición
Definición del indicador. Expresa el significado conceptual del indicador. Qué mide el indicador. Puede expresarse en términos de las variables que en él intervienen.
Método de cálculo. Se refiere a la expresión matemática
en que se relacionan las variables y a la metodología para
calcular el indicador.
Frecuencia de medición. Es el periodo de tiempo en el
cual se calcula el indicador (bianual, anual, semestral,
trimestral, mensual, etc.)
Indicadores
Eficiencia. Se orientan a medir los recursos utilizados para producir los resultados.
Eficacia. Ofrecen información sobre atributos de los productos producidos con referencia a estándares externos.
Efectividad. Mide el grado de modificación de las conductas en la población objetivo.
Impacto. Mide el cambio logrado en el entorno con respecto a las condiciones iniciales
Indicadores
Tipo Indicador para Resultados
Indicadores estratégicos. Expresan los efectos del
Programa en la población y, por definición, abarcan al FIN
y al PROPÓSITO. Resumen
Narrativo IndicadoresMedios de
VerificaciónSupuestos
Fin u objetivo generalImpacto
Propósito u objetivos específicos
Efectividad
Componentes (resultados y productos)
Eficacia
ActividadesEficiencia
Tipo Indicador para Resultados
De Gestión. Miden la forma de trabajo del Programa;
comprenden a COMPONENTES Y ACTIVIDADES.
También llamados indicadores de desempeño.Resumen
Narrativo IndicadoresMedios de
VerificaciónSupuestos
Fin u objetivo generalImpacto
Propósito u objetivos específicos
Efectividad
Componentes (resultados y productos)
Eficacia
ActividadesEficiencia
Características de los indicadores
Claridad: el indicador deberá ser preciso e inequívoco.
Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión
importante del logro del objetivo.
Economía: la información necesaria para generar el
indicador deberá estar disponible a un costo razonable.
Verificable: el indicador debe poder sujetarse a una
comprobación independiente.
Independiente: Debe proporcionar información
confiable, sin diferencias asociadas a la persona o
entidad que mide y reporta el indicador.
Comportamiento del indicador. Maximización o comportamiento creciente: Son los
indicadores para los cuales se espera que su valor crezca en el tiempo. Pueden mostrar diferentes tendencias de crecimiento.
Minimización o comportamiento decreciente: Son los indicadores para los cuales se espera que su valor decrezca en el tiempo. Pueden mostrar diferentes tendencias de abatimiento o disminución.
Estabilización: Son los indicadores para los cuales se espera que su valor fluctúe cada vez más cerca de un valor esperado final. Son los cambios más difíciles de lograr en el contexto de la planeación estratégica.
Comportamiento del indicador.
Crecimiento lineal. Es el menos frecuente de los comportamientos esperados. Los recursos que se consumen y la dificultad de instrumentación se mantienen estables a lo largo del tiempo.
Comportamiento del indicador.
Creciente logarítmico. Al principio los cambios son más fáciles. La variable responde con lentitud creciente a medida que avanza el proyecto, programa o estrategia. Se requieren mayores insumos y recursos para lograr aumentos del valor del indicador según avanza el tiempo.
Comportamiento del indicador.
Creciente tipo Fibonacci. Al principio los cambios son más difíciles, requiriendo mayor esfuerzo e inversión de recursos. Hacia el final del proyecto, programa o estrategia, los cambios van siendo cada vez más fáciles y consumiendo menor cantidad de insumos o recursos.
Comportamiento del indicador.
Decrecimiento lineal. Es el menos frecuente de los comportamientos esperados. Los recursos y dificultad se mantienen estables a lo largo del tiempo.
Comportamiento del indicador.
Decremento logarítmico. Al principio los cambios son más difíciles de lograr. La variable responde con mayor velocidad a medida que avanza el proyecto, programa o estrategia. Se requieren menos insumos y recursos para lograr reducción del valor del indicador según avanza el tiempo.
Comportamiento del indicador.
Decremento tipo Fibonacci. Al principio los cambios son más fáciles, requiriendo menor esfuerzo e inversión de recursos. Hacia el final del proyecto, programa o estrategia, los cambios van siendo cada vez más difíciles y consumiendo mayor cantidad de insumos o recursos.
Comportamiento del indicador.
Estabilización: Son los indicadores para los cuales se espera que su valor fluctúe cada vez más cerca de un valor esperado final. Son los cambios más difíciles de lograr en el contexto de la planeación estratégica.
Metas contra indicadores
