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SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA
Proceso de Proceso de Modernización del Modernización del
EstadoEstadoIng. LUZGARDA QUILLAMA TORRESIng. LUZGARDA QUILLAMA TORRES
Asesora de la Secretaria de Gestión PúblicaAsesora de la Secretaria de Gestión PúblicaPresidencia del Consejo de MinistrosPresidencia del Consejo de Ministros
Trujillo , 25 Noviembre 2008Trujillo , 25 Noviembre 2008
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Concepto de Estado
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.
Max Weber
El Estado peruano es uno e indivisible.Su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de separación de poderes
Artículo 43º Constitución del Perú 1993
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La Reforma del Estado
La Reforma del Estado, es el conjunto de modificaciones legales, institucionales y
operacionales que permiten al Estado adecuarse a una nueva realidad social, económica, política,
cultural, de la sociedad, mediante mecanismos que aseguren un mayor acercamiento al ciudadano, en
pleno ejercicio de sus derechos.
Reforma es aquello que se propone, proyecta o ejecuta como innovación o mejora.
4
La Reforma del Estado
Accionar de Estado
Desarrollo de la Sociedad
Accionar de Estado
Desarrollo de la Sociedad
Situación ideal
Necesidad deREFORMA
5
Modernización del Estado
La modernización es entendida como una categoría holística, cuyo fin es llegar a la modernidad.
La modernización del Estado se define como los cambios profundos en los procedimientos de las
instituciones que lo conforman para agilizar el trabajo y aumentar la capacidad de respuesta a las
demandas de los ciudadanos a los que se deben estas y a través de ellos el Estado (clientes)
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Gestión Pública
Gestión Pública, conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a través de la gestión de políticas,
recursos y programas.
Gestiónacción capaz de influir en una situación dada.
El Estado actúa a través de las entidades e instituciones públicas.
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Modernización de la Gestión Pública
Se define como los cambios profundos en los procesos y procedimientos de las instituciones de la
Administración Pública para agilizar el trabajo y aumentar la capacidad de respuesta a las
demandas de los ciudadanos a los que se deben.
Comprende entre otros, la capacidad de los administradores para lograr mayores niveles de
productividad, de directivos el liderazgo profesional y capacidad para involucrar alrededor del proyecto
institucional a todos sus actores, así como programas de capacitación institucionalizados.
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Antecedentes: Experiencias internacionales
1980: Mecanismos de desarrollo estructural (Estado Grande)
1990: Empieza el desarrollo de la NGP, se introduce la respuesta del usuario, la transparencia, focalización en instrumentos de incentivos; además la incorporación de principios de la gerencia privada en la pública. Surge la gerencia de contratos, inclusión de mecanismos de mercado, pago por desempeño (Estado pequeño). Representantes de esta experiencia: Nueva Zelandia, Reino Unido y Dinamarca.
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Antecedentes: Experiencias internacionales
2000: Empieza a manifestarse los problemas en la aplicación del modelo, se reconoce diferencia entre gerencia pública y privada. El mercado no lo resuelve todo. Fundamentalmente se inicia la discusión en torno a la aplicabilidad de los modelos occidentales.
Hoy, se reconoce el papel del Estado, recobra importancia el tema de regulación, fundamentalmente se cambia la mirada del ciudadano como simple consumidor, en el individuo con derechos y responsabilidades, entre ellas con responsabilidad por la comunidad en la que habita.
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Antecedentes: Experiencias internacionales
Mejorar la calidad de servicio y atención al usuario: políticas e iniciativas en donde los usuarios- ciudadanos-
contribuyentes, son el foco central de los esfuerzos de mejoramiento de la gestión.
definir estándares de desempeño y comprometer resultados públicos.
definición de instancias defensoras de derechos ciudadanos. Medidas para conocer e identificar a los usuarios y sus necesidades.
Mayor transparencia de los actos gubernamentales: perfeccionamiento de los mecanismos de control y evaluación de las
instituciones públicas sistemas de monitoreo y evaluación de la gestión gubernamental, sistemas de auditorías gubernamentales, códigos de ética y normas de probidad.
PRIORIZA
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Reforma =? Modernización
Reformas Macroinstitucionales
Procesos de Modernización de la
Gestión Pública
Redistribución de funciones entre el
gobierno, sector privado y sociedad civil
Fuente: “Proyecto de Modernización del Estado en América Latina: Experiencias y Desafíos”,
BID e Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile.
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Proceso de Modernización de la Gestión del Estado
FinalidadObtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
Se busca alcanzar un Estado: Al servicio de la ciudadanía Con canales efectivos de participación ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestión Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado.
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Modernización
Modernización: adaptación a los cambios del entorno, mediante transformaciones desde una perspectiva
organizativa y cultural.
Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de modernización, con la
finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado
En el Perú
democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano
Para lo cual, dispone el proceso de modernización de la gestión del Estado
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Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley 27658
Proceso de modernización de la gestión del Estado
Proceso de Modernización
meritocráticos y evaluados
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servidoresservidores públicos
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Administración PúblicaNacional
PCM PoderLegislativo
SecretaríaGestión Pública
Comisión de Modernización
Mejora deGestión Pública
Niveleseficiencia
ESTADO- Democrático- Descentralizado- Al servicio del ciudadano
PoblaciónSociedad
Control de fallos
Dem
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Aspiracione
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CRONOLOGIA DE LA APROBACIÓN DE NORMAS HASTA LA LOPE
1. Ley de Bases de la descentralización (jul 2002)
2. Ley de Orden. y Demarcac. Territorial (jul 2002)
3. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (nov 2002)
4. Ley Orgánica de Municipalidades (may 2003)
5. Ley de Incentivos para la Integración y conformación de regiones (jul. 2004)
6. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Dic 2007)
1. Ley de Bases de la descentralización
2. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
3. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
4. Ley Orgánica de Municipalidades
5. Ley de Ordenamiento y Demarcación Territorial
6. Ley de Incentivos para la Integración y conformación de regiones
PREVISTO REAL
Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado (Ene 2002)
Ley 27680 que incorpora el capítulo XIV de la Descentralización a la Constitución (Mzo 2002)
La Estructura del Estado después del cambio constitucional
Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Ejecutivo – (Gobierno Nacional)
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Organismos autónomosTítulo IV Constitución del Perú 1993
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Descentralización Estrategia adoptada
Proceso de separación de competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) buscando el beneficio de la población.
Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización
La Descentralización del Poder Ejecutivo - SD(Ley de Bases de la Descentralización).
Modernización Estrategia adoptada por el gobierno
Modernización de la Administración Pública (Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado)
“Proceso por el cual se convierte la administración en un aparato eficiente, austero, descentralizado e incluyente, honesto y ágil”.
Alan García, marzo 2007
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Estructuración de los campos de acción de la Modernización de la Gestión del Estado
.
Identificación de servicios, simplificación de trámites, Mejor atención al ciudadano,
Ventanilla Única, compromisos de gestión,
Identificación de servicios, simplificación de trámites, Mejor atención al ciudadano,
Ventanilla Única, compromisos de gestión,
Mejora de sistemas funcionales y administrativos como
respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de
funciones a la descentralización
Mejora de sistemas funcionales y administrativos como
respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de
funciones a la descentralización
Incorporación gobiernos regionales y locales, nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, modificación de la
organización en los ministerios y sus entidades conformantes.
Incorporación gobiernos regionales y locales, nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, modificación de la
organización en los ministerios y sus entidades conformantes.
El trámite es la “cara” del Estado al ciudadano, así como los servicios públicos.
Se busca mejorar la calidad de servicios en la atención al ciudadano (demandas y aspiraciones)
Orientado a mejorar las “reglas de juego”, comunes de ser posible, claras y transparentes que permitan un mayor orden y mejor funciona- miento del Estado. Responsabilización.
Producción de servicios basado en procesos y mecanismos de mejora continua.
La requerida para el funcionamiento del Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.
Se busca promover entidades ágiles y modernas, con la necesaria capacidad de flexibilización. La Descentralización constituye el cambio de estructura más importante
EstructuraFuncionamiento
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓNSISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PÚBLICAGESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PÚBLICA
GE
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Demandasciudadanas
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Las Políticas Nacionales según La Ley Orgánica del PE
El Poder Ejecutivo diseña y supervisa las políticas nacionales y sectoriales, siendo estos de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
Las políticas nacionales conforman la política general de gobierno..
La política sectorial es el subconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad económica y social específica, pública o privada.
El cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
Artículo 4º, Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
La Organización del Estado Peruano para atender sus deberes
Constitución Política del Perú 1993
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
GOB. REGIONALES
GOB. LOCALES
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
Políticas Nacionales - Sectoriales
Políticas Regionales
Políticas Locales
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
Ministerios
GOB. REGIONALES
Regiones
GOB. LOCALES
Municipios
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
PCM
Políticas Nacionales -
Políticas Regionales
Políticas Locales
Ley Nº 29158: LOPE
D.S. Nº 027-2007-PCM
R.M. Planes Sectoriales
Ord. Regional Planes Regionales
Ord. Municipal Planes Locales
Resolución Administrativa Plan Institucional
Resolución JefaturalPlan Institucional
Ley Nº 27658: MGE
Leyes Planes Nacionales
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Organización y Finalidad de Organización y Finalidad de la MGE la MGE (Enfoque de derechos)
Constitución Política del Perú 1993Ley Marco Modernización de la Gestión del Estado
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Administración Pública: aparato ejecutivo al servicio de todo el Estado
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Constitución Política del Perú 1993
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
GOB. REGIONALES
GOB. LOCALES
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
Políticas Nacionales - Sectoriales
Políticas Regionales
Políticas Locales
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
Ministerios
GOB. REGIONALES
Regiones
GOB. LOCALES
Municipios
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
PCM
Políticas Nacionales -
Políticas Regionales
Políticas Locales
Ley Nº 28983: IOHMLey Nº 29158: LOPE
D.S. Nº 027-2007-PCM
R.M. Planes Sectoriales
Ord. Regional Planes Regionales
Ord. Municipal Planes Locales
Resolución Administrativa Plan Institucional
Resolución JefaturalPlan Institucional
Ley Nº 27658: MGE Constitución Política del Perú 1993
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
GOB. REGIONALES
GOB. LOCALES
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
Políticas Nacionales - Sectoriales
Políticas Regionales
Políticas Locales
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
Ministerios
GOB. REGIONALES
Regiones
GOB. LOCALES
Municipios
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
PCM
Políticas Nacionales -
Políticas Regionales
Políticas Locales
Constitución Política del Perú 1993
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
GOB. REGIONALES
GOB. LOCALES
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
Políticas Nacionales - Sectoriales
Políticas Regionales
Políticas Locales
PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Congreso
PODER EJECUTIVO
Ministerios
GOB. REGIONALES
Regiones
GOB. LOCALES
Municipios
PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno
ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS
Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos
Específicos
PCM
Políticas Nacionales -
Políticas Regionales
Políticas Locales
Ley Nº 28983: IOHMLey Nº 29158: LOPE
D.S. Nº 027-2007-PCM
R.M. Planes Sectoriales
Ord. Regional Planes Regionales
Ord. Municipal Planes Locales
Resolución Administrativa Plan Institucional
Resolución JefaturalPlan Institucional
Ley Nº 27658: MGE
Ambito de competencia de la Secretaría de Gestión Pública
Premier - PCM
Secretario General
Secretaría deGestión Pública
Secretaría deDescentralización
Secretaría deCoordinación
Poder Legislativo
Comisión de Modernización de la Gestión
del Estado
Programa de Modernización y
Descentralización del Estado- PMDE -
CCCUCP-MEFONGEIUCE-MTC
La SGP, dirige y coordina el proceso de Modernización de la Gestión del Estado.Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
COPRE
Secretaría Técnica
Ambito de competencia de la Secretaría de Gestión Pública
Coordinación y dirección del proceso de Modernización de la Administración Pública. (Implementación LOPE)
Formulación y evaluación de propuestas para la mejora de la gestión pública. Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar
los procesos de simplificación administrativa en relación con los TUPA de las entidades del Poder Ejecutivo. (Simplificación Administrativa)
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificación administrativa contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General y detectar los incumplimientos, para su subsanación y de ser el caso gestionar la efectividad de la aplicación de la responsabilidad de los funcionarios involucrados. (Simplificación Administrativa)
Detectar los casos de duplicidad de funciones o de procedimientos administrativos en las distintas entidades de la administración pública y proponer medidas necesarias para su corrección.
Emitir opinión sobre autógrafas y proyectos normativos referidos a organización y estructura del Estado, creación, fusiones, etc. Así como aprobación de directivas y propuesta de normas en el ámbito de su competencia.
Promover la Etica y Transparencia en la Gestión Pública.
ROF. D.S. Nº 063-2007-PCM
Mandatos de responsabilidad de la Secretaría de Gestión Pública
Apoya además en la implementación del SPE y el CEPLAN; así como, en la implementación del SRH y el COSEP.
Implementación de la LOPE. Ley 29158 Coordinar y monitorear las Políticas Nacionales en materia
de Simplificación Administrativa. D.S. Nº 027-2007-PCM.
COMPLEMENTARIAMENTE
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Ejes de intervención actual de la Secretaría de Gestión Pública
Construcción del marco orientador consensuado del proceso de Modernización de la Gestión del Estado Implementación de la LOPE Simplificación administrativa Diseño, validación, aprobación, implementación y conducción del Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Diseño, validación, aprobación, implementación y conducción de las políticas de Etica y transparencia en la gestión pública.
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Qué se busca con el SistemaDe Modernización de la Gestión Pública
Contar con una Política Pública Institucionada a nivel nacional y con aceptabilidad y aplicabilidad en todas las
entidades de la Administración Pública del país.
Objetivos Específicos :
Contribuir al proceso de lograr una Visión Compartida en el tema Establecer líneas mínimas en Modernización de la Gestión del Estado para su aplicación Homogenizar conceptos y criterios Institucionalizar el proceso de Modernización de Gestión de la Gestión del Estado
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Marco Político
CUARTO OBJETIVO DEL ACUERDO NACIONAL
“Afirmamos nuestra decisión de consolidar un Estado, eficiente, transparente, que a nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de la población, fomente la participación ciudadana y respete la autonomía de organizaciones sociales”
EXPOSICION DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS ANTE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA. 24.08.06
“Queremos un Estado que sea capaz de reaccionar y adecuarse a las demandas de la población y sobre todo que se oriente a alcanzar aquellos resultados que realmente importan al ciudadano”
REFORMA DEL ESTADO. DR. ALAN GARCÍA PEREZ. 02.03.07
“La Reforma del Estado es un proceso por el cual se convierte la administración en un aparato eficiente, austero, descentralizado, incluyente, honesto y ágil, al servicio del ciudadano”.
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Acciones realizadas y por realizar:
Revisión y consolidación de principales antecedentes en el tema Revisión de documentos y trabajos en reforma de la gestión pública que aporten al tema Revisión del Discursos Presidencial, Plan de Gobierno, y de lo trabajado en el espacio de la COPRE Reuniones con los diferentes actores vinculados al tema. Definir la estructura del documento la Gestión del Estado Desarrollo de una primera versión de documento de Lineamientos de Política para la Modernización de la Gestión del Estado.
EN PROCESO
Proceso de consenso al interior del Sector Público – sobre la primera versión - talleres Elaborar segunda versión del documento
REALIZADAS
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