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INSTITUTO PARA LA SEGURIDAD Y LA INSTITUTO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEMOCRACIADEMOCRACIA

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Revisión de su estado de desarrollo

Revisión de su estado de desarrollo

Ernesto López Portillo Santiago de Chile, junio 6 de 2006.

Proyecto de Evaluación y modernización de los sistemas de

rendición de cuentas en las instituciones policiales

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¿Qué es Insyde?

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Principales influencias (inspiración global):

•Recasens (Cataluña)

•Frühling (Chile)

•Neild (Estados Unidos)

•Acero (Colombia)

•Costa (Perú)

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¿Por qué Insyde?•Débil o nula articulación

•Débil o nula acumulación de aprendizaje

•Débil construcción de conocimiento

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Contexto policial mexicano•1,600 instituciones policiales

•Mayo 2002: “es indispensable que las policías municipales modifiquen sus estructuras para

dejar de servir al poder y para entender que su tarea es la sociedad; para que vean a los

miembros de la comunidad como la razón de su trabajo, no como un botín”

•Marzo 2006: “Nadie con el modelo de organización policial actual podrá resolver el problema de la seguridad pública en México”

•Mayo 2006: “Las policías están infestadas de criminales”

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Contexto policial mexicano• Donde la policía es evaluada, la mayoría

reprueba (SNSP)

•Hasta 9 de cada diez policías podrían estar por debajo del perfil mínimo

• Imposible generalizar sin ser injustos

•Obligados e generalizar por la información disponible

•Incubado ya el proceso de investigación teórica y empírica y de documentación de

casos

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¿Cómo abordar la reforma policial en México, en un

contexto de profunda pulverización y aguda crisis?

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El proyecto de Insyde: contexto inicial

• Robert Varenik y ELP

•Accountabilty en el eje de la reforma policial democrática: principio operativo que organiza sistemas transversales de control, evaluación,

sanción, premio y aprendizaje

•CONSECUENCIAS CLARAS E INMEDIATAS Y CRECIMIENTO

•Batería de 350 preguntas

•Entrevistar, analizar, recomendar

•Débil plataforma teórica, conceptual y metodológica

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El proyecto de Insyde: contexto actual

• Varios actores clave (los investigadores y los policías)

•Proyecto multidisciplinario (antropología, administración pública, economía, derecho, criminología y reforma policial comparada)

•Accountabilty en el eje de la reforma policial democrática sí, pero bajo nuevas perspectivas

•Desarrollo del instrumental técnico

•Plataforma teórica, conceptual y metodológica en construcción

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El proyecto de Insyde en clave de incidencia:

“Interacción positiva”

La intervención de los investigadores en una institución policial logra articular un proceso de desarrollo institucional, cuyo punto de partida son los potenciales de la cultura institucional

misma

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El proyecto de Insyde en clave de incidencia:

“La incidencia parece depender de la calidad metodológica”

Calidad metodológica como la capacidad de entender los potenciales mencionados y traducirlos en procesos de desarrollo. Por

tanto, el insumo cualitativo más importante es la experiencia policial

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“El objetivo no es imponer un agenda a la policía, sino ayudar a construir

una agenda con la policía y hasta donde más se

pueda, desde la policía”

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Etapas del proyecto:• Primera etapa: dos experiencias piloto

(Policía Municipal de Naucalpan y Policía Estatal de Querétaro)

• Segunda etapa: Policía Municipal de Ciudad Juárez, Policía Ministerial de San Luis Potosí

(en curso) y una más por definir.

• Tercera etapa: Consolidación de un modelo teórico y metodológico que permita:

a) Comparar

b) Desagregar en paquetes especializados para subsistemas institucionales específicos

c) Formación de cuadros

d) Continuar aplicaciones

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En curso la SEGUNDA ETAPA:

Instalación de dos células de trabajo (dos procesos

experimentales):•Clave: construir procesos de desarrollo

institucional poniendo el acento en el reconocimiento al policía (aproximación

principalmente antropológica, CJ)

•Clave: construir procesos de desarrollo institucional poniendo el acento en un modelo

de gerencia policial que garantice la coherencia entre el mandato y las prácticas (aproximación

principalmente de gestión pública, SLP)

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INSTITUTO PARA LA SEGURIDAD Y LA INSTITUTO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEMOCRACIADEMOCRACIA

Caso: Policía Ministerial del Estado San Luis

Potosí

Caso: Policía Ministerial del Estado San Luis

Potosí

RENDICIÓN DE CUENTAS DEL DESEMPEÑO POLICIAL

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1. Contexto

2. Ejes de evolución del proyecto

3. Conceptualización

4. Metodología: Proyecto San Luis Potosí

5. Retos del proyecto

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN

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1. Contexto

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El proyecto de Rendición de Cuentas Policial

• Busca fortalecer las instituciones policíacas en el contexto actual de democratización del país.

• Busca analizar el grado y los procesos de rendición de cuentas del desempeño policial.

• Analiza el desempeño de las corporaciones policíacas mexicanas, con base en experiencias internacionales.

• Diagnóstica el grado de coherencia entre el mandato y las prácticas de las policías analizadas.

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Problema de Estudio

La policía en general y la investigadora en particular, no han generado las condiciones

técnicas y operativas para desarrollar estrategias de gestión que respalden y

reproduzcan un SISTEMA DE RENDICION DE CUENTAS POLICIAL, que les permitan

controlar, sancionar y premiar las prácticas policiales, y desarrollar técnicas y

procedimientos para el aprendizaje de su propia experiencia.

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Propósito del proyecto

Mediante un proceso de diálogo y concertación con la institución participante, así como la

aplicación de instrumentos técnicos de análisis, contribuir a establecer prácticas de rendición de cuentas que impliquen que la policía se asuma

como objeto y sujeto de su desarrollo; diseñando técnicas y procedimientos

metodológicos que les permitan evaluar y aprender de su desempeño.

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Términos de Referencia

• La Policía Ministerial es un órgano auxiliar del Ministerio Público estatal.

• Las policías investigadoras realizan detenciones e investigaciones solo con ordenes por escrito, excepto en casos de flagrancia o de extrema urgencia.

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2. Ejes de Evolución del

Proyecto

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EVOLUCIÓN GENERAL DEL PROYECTO

METODOLOGÍA

CONCEPTUALIZACIÓN

De amplio espectro y escasa delimitación

del enfoque

Mayor precisión de enfoque, acotada y

más cercana a la tradición cualitativa

Se parte de definiciones poco

claras, no compartidas.Inicia un proceso de

discusión, reflexión y aprendizaje en el tema.

Se avanza en la conceptualización

de categorías claves para el análisis de los sistemas de rendición

de cuentas policial

Ejes del Proyecto

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3. Conceptualizaci

ón

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CONCEPTUALIZACIONES

Rendiciónde CuentasPolicial

• Concepto de referencia para todo el proyecto

• La gerencia policial como la clave de la gestión policial para cumplir con el mandato.

• Compuesto por temas policiales específicos como supervisión, control, disciplina, entre otros.

• Integrada por subsistemas (planeación, programación, flujo de información, rendición de cuentas, otros).

Gerencia policial 1

(Previas)

1 Documento de Trabajo Insyde: Gerencia Policial Bajo una Visión de Rendición de Cuentas.

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Proyecto Policía Ministerial del Estado de San Luis

Potosí

CONCEPTUALIZACIÓN

• Se conceptualiza: Evaluación del Desempeño Policial 2 y Comunicación e Información del desempeño 3.

• Se incorporó el concepto Categoría Local 4.

2 Documento de Trabajo Insyde: Subsistema de Evaluación del Desempeño Policial. 3 Documento de Trabajo Insyde: Flujos de información y comunicación del desempeño policial4 Término introducido por Alejandra Leal (Departamento de Antropología, Universidad de Columbia)

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• El enfoque parte de una idea general y deriva a un acercamiento especializado del problema del desempeño.

• Evoluciona hacia una concepción (aun experimental) que incorpora la dimensión institucional a través de la gerencia policial y propone que las instituciones policiales son tanto sujeto como objeto de su desarrollo.

Evaluación del desempeño

• Noción sistematizada sobre supervisión, control, disciplina, organización y sistemas de información, entre otros.

• Controles laterales (Concepto que permite interpretar procesos informales de actuación policial)

Otras categorías de análisis e interpretación

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Conceptualización del proyecto

• Transita hacia una visión sistémica, dinámica y compleja del desempeño policiaco.

• Concepto en construcción

• Parte de una visión estática sobre el desempeño policía

Rendición de cuentas del desempeño policial

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MARCO LEGAL

Modelo Conceptual de Rendición de Cuentas del Desempeño Policial

AR

BIT

RA

RIE

DA

D ILEG

ALID

AD

Rinde Rinde CuentasCuentas OrdenaOrdenaDESEMPEÑO

Gerencia PolicialGerencia Policial(A1)

Cadena de MandoCadena de Mando(A2)(A2)

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

FORMACIÓNSUPERVISIÓN

DISCIPLINA

COMUNICACIÓN E INFORMACION

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Definición preliminar y en proceso de:• Evaluación del desempeño• Comunicación e información

Rendición de cuentas del desempeño policial

Conceptualización del proyecto

Del cruce del concepto Rendición de Cuentas del desempeño policial de Insyde y las

fortalezas y debilidades de la Policía Ministerial de San Luis Potosí

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Introducción de la variable Categoría Local como un medio de interpretación de las temáticas

asociadas a rendición de cuentas

Categorías Locales

Categorías locales Insyde:

• Gerencia policial• Rendición de cuentas del desempeño policial• Control policial• Plantación policial • Desempeño Policial• Comunicación e información del desempeño• Evaluación del desempeño• Supervisión del desempeño• Disciplina• Formación policial

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4. Metodología: Proyecto San Luis

Potosí

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• Objetivo General• Objetivos

Específicos• Preguntas de

investigación

Definición de Objetivos

Definición de Áreas de Análisis

Metodología

Revisión organiza-cional

• Análisis documento FODA de San Luis

• Áreas de análisis: Comunicación e Información y Evaluación del desempeño

• Conceptualización de temáticas (en proceso)

•Con base en las conceptualiza-ciones:

-Estudio de la estructura organizacional

-Definición de áreas a entrevistar

Propuesta metodológica

• Diseño de propuesta metodológica:

-Cualitativa. Análisis de información persona a persona

-Cuantitativa. Análisis de información documental

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Definición de Objetivos

Objetivo General

Diagnosticar el grado de coherencia entre el mandato y las prácticas vigentes en la Policía Ministerial Estatal de San Luis Potosí, con respecto a los subsistemas de información, comunicación y

evaluación del desempeño, y elaborar recomendaciones de mejora, empleando como

referencia el sistema de rendición de cuentas de los procesos del desempeño operativo que ya opera en

esa institución.

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Definición de Objetivos

Objetivos Específicos

• Diagnosticar la coherencia entre el mandato y el desempeño policiaco

• Describir y analizar los procesos de rendición de cuentas de la PMESLP

• Identificar prácticas informales de trabajo que comprometen la consecución de objetivos

• Identificar factores de riesgo institucionales, que comprometen el desempeño policial

• Identificar problemáticas y retos del desempeño policiaco de la PMSLP

• Acompañar a la institución en la instrumentación de las propuestas

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• Análisis del documento FODA generado por la policía de San Luis Potosí en función del proyecto de Insyde

•Se definieron como áreas de análisis: Comunicación e Información y Evaluación del desempeño

•Se desarrollan los conceptos de las áreas de análisis (en proceso).

Proceso de Definición deÁreas de Análisis

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Definición de las áreas a entrevistar

Revisión de la estructura organizacional, en

función del proyecto de Insyde

Con base en las conceptualizaciones

Revisión organizacional

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• Transito de una visión cuantitativa hacia la adopción explícita del método cualitativo

• No se prescinde del análisis cuantitativo.

5 Método de investigación

• Diseño de guías generales de entrevista a profundidad.

• Diversificación de técnicas de investigación: grupos de enfoque y entrevistas grupales.

Evolución de técnicas de investigación

Propuesta Metodológica

5 Documento de Trabajo Insyde: Propuesta Metodológica.

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• Conceptualización y diseño de nuevas herramientas de análisis:

• Se definen las áreas y temas de análisis, los enfoques e indicadores asociados 6.

• Se formulan criterios y términos de referencia.

• Formulación de preguntas descriptivas y valorativas.

• Enfoque orientado al análisis de procesos sustantivos del desempeño como base del estudio de rendición de cuentas policial.

Evolución de herramientas y enfoque de análisis

Propuesta Metodológica

6 Documento de Trabajo Insyde: Propuesta de Método de Aplicación.

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Reuniones de trabajo preliminares al diagnóstico con los mandos policiales.

Se realiza un análisis preliminar de la estructura organizacional y operativa

Problematización. Análisis e identificación los procesos sustantivos de la institución

Instrumentos de diagnóstico

– Cuestionario por escrito dirigido al staff.

– Cuestionario a profundidad para la cadena de mando.

– Entrevistas grupales

Sistematización y análisis de la información

Propuesta Metodológica

Etapas de la propuesta metodológica

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5. Retos del proyecto

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Retos del proyecto

• Conciliar la práctica policial con su mandato.

• Concertar oportunidades para que las corporaciones policiales permitan realizar análisis por agentes externos.

• Conocer y colaborar en la transformación de la policía a través de métodos empíricos de investigación.

• Abordar un objeto de estudio complejo desde una visión multidisciplinaria

• Actualizar, mediante estudios de caso, la visión mexicana sobre el desempeño de la policía investigadora

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