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Ing. Helga Valdivia Fernández
MARCO CONCEPTUAL DEL SERVICIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MECANISMOS
PARA SU IMPLEMENTACIÓN
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 005-2006-EF/68.01 "PAUTAS PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE DESARROLLO DE
CAPACIDADES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL“.
SERVICIOS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Consiste en la provisión de servicios especializados, orientados a atender la demanda de la población por información y regulación para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, en armonía con las condiciones del ambiente y de seguridad física fomentando el desarrollo sostenible de un determinado ámbito geográfico
Definición
PIP EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
“Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el objetivo de promover la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio a través de la instalación o mejoramiento de los servicios de información y/o regulación para el Ordenamiento Territorial, dentro del marco de su competencia, cuyos beneficios sean generados durante la vida útil del proyecto y sean independientes de los de otros proyectos”.
Definición
Este proceso para el ordenamiento territorial debe
ser liderado.
Gobiernos regionales
Gobiernos locales de
nivel provincial
Las municipalidades provinciales son responsables
de promover e impulsar el proceso de planeamiento
para el desarrollo integral correspondiente al ámbito
de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeación de
desarrollo local de carácter distrital (Artículo 73, Ley
N° 27972).
¿Cuáles son las competencias sobre PIP materia de
Ordenamiento Territorial?
A nivel nacional
Las funciones en materia de ordenamiento
territorial las asume la Dirección General de
Ordenamiento Territorial del Viceministerio de
Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales
(Artículo 37 del Decreto Supremo N° 007-2008-
MINAM).
A nivel regional
Los gobiernos regionales tienen entre sus
funciones formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar y administrar los planes y políticas
en materia ambiental y de ordenamiento territorial,
en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales (Literal a Artículo 53,Ley N° 27867).
Los gobiernos locales, en el nivel provincial, tienen
entre sus funciones planificar integralmente el
desarrollo local y el ordenamiento territorial.
A nivel local
CRITERIOS BÁSICOS PARA LA FORMULACIÓN DE UN PIP EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los PIP en materia de ordenamiento territorial deben ser formulados por los gobiernos regionales y gobiernos locales de nivel principal.
Se puede considerar la elaboración de la ZEE y del plan de ordenamiento territorial en el PIP en el marco de un componente orientado a desarrollar capacidades institucionales.
I. CONSIDERACIONES PREVIAS
Es una Política de Estado, que se traduce en un proceso político y técnico-administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, políticos, económicos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.
Ordenamiento Territorial Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM: Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial
1.1 Promover la conservación, el uso y aprovechamiento sostenible naturales y de la
diversidad biológica
2.1 Consolidar y desarrolla los sistema urbanos regionales como instrumentos de
descentralización
3.1 Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo
4.1 Promover el desarrollo de las poblaciones en situación de pobreza optimizando el
uso de los recursos naturales y el territorio.
5.1 Mejorar la gestión del territorio a nivel regional y local.
DEFINICIÓN DE TERRITORIO
Es el espacio geográfico
vinculado a un grupo social,
que resulta a partir de los
espacios proyectados por los
grupos sociales a través de las
redes, circuitos u flujos
(Lineamientos de Política para
el Ordenamiento Territorial
Glosario de Términos).
Exclusión Territorial y Pobreza Distintas Visiones de Desarrollo
Desarrollo Desigual y Falta de Competitividad
Incremento de Vulnerabilidad
97 ZONAS CON CONFLICTOS SOCIAMBIENTALES ANCASH, CAJAMARCA, CUSCO, PUNO 51 CON DIALOGO 37 SIN DIALOGO
MAPA DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
El OT busca?
Organizar y articular el territorio de acuerdo a sus potencialidades y debilidades
1
El OT busca? Optimizar la organización de los asentamientos humanos.
El acceso a los servicios de salud, educación y básicos.
Localización de la infraestructura de articulación del territorio y apoyo a la producción.
2
El OT busca?
3 Promover el uso adecuado de los recursos naturales.
4 Identificar y contribuir al manejo sostenible del ambiente, las áreas de fragilidad ecológica y de régimen especial, incluyendo su recuperación.
El OT busca?
4 Identificar y contribuir al manejo sostenible del ambiente, las áreas de fragilidad ecológica y de régimen especial, incluyendo su recuperación.
El OT busca?
SE ESTIMA QUE LA SUPERFICIE ACUMULADA DEFORESTADA EN EL PERÚ ES DE 8 MILLONES DE HA
LA TASA ANUAL DE DEFORESTACIÓN SE ESTIMA EN APROXIMADAMENTE 140 MIL HA
El OT busca? 5 Orientar las inversiones públicas y privadas a través de la formulación y la implementación de políticas de uso y ocupación del territorio.
El OT busca? 6
Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas, sus medios de subsistencia y bienes e infraestructura frente a amenazas / peligros que se manifiestan en el territorio.
36.2 % DE LA POBLACIÓN NACIONAL SE ENCONTRARÍA EXPUESTA A CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD MUY ALTA FRENTE A PELIGROS DE ORIGEN NATURAL
Amanalco
PAÍS/NORMA OBJETO / OBJETIVOS / FINALIDADES
COLOMBIA
Ley de Ordenamiento Territorial Municipal y
Distrital (1997)
Complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: 1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales. 2, El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital.
HONDURAS
Ley de Ordenamiento Territorial (2003)
Promover la gestión integral, estratégica y eficiente de los recursos humanos, naturales y técnicos de la Nación, mediante la aplicación de políticas, estrategias y planes que aseguren el desarrollo humano en igualdad de oportunidades y sostenible, en un proceso que reafirme a la persona humana como el fin supremo de la sociedad y a la vez como su recurso más valioso.
URUGUAY
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible (2008)
1. Definición de estrategias de desarrollo sostenible, uso y manejo del territorio en función de objetivos sociales, económicos, urbanísticos y ecológicos, a través de la planificación. 2. Establecimiento de criterios para la localización de las actividades económicas y sociales. 3. Identificación y definición de áreas bajo régimen de Administración especial de protección, por su interés ecológico, patrimonial, paisajístico, cultural y de conservación del medio ambiente y los recursos naturales. 4. identificación de zonas de riesgo por la existencia de fenómenos naturales o de instalaciones peligrosas para asentamientos humanos. 5. Definición de equipamiento e infraestructuras y de estrategias de consolidación del sistema de asentamientos humanos.
ECUADOR
Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (2010)
Complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos: 1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos; 2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, 3. La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.
EL SALVADOR
Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (2011)
Objeto: 1.Orientar las inversiones públicas y privadas para alcanzar el desarrollo sostenible; 2) Normar un espacio intermedio de coordinación entre los niveles nacional y local del gobierno. Finalidades: a) Utilización del suelo según su vocación; b) conectividad territorial y la conexión de los servicios básicos en los asentamientos humanos; protección y conservación de los recursos naturales. 4) La protección y conservación del patrimonio cultural y arqueológico.
ARGENTINA
Anteproyecto de Ley Nacional de Planificación y
OT (2012)
Ordenamiento territorial para el desarrollo sustentable, territorialmente equilibrado y socialmente justo, a través de la regulación del uso del suelo como recurso natural, económico y social, y de la localización condicionada de las actividades antrópicas.
NICARAGUA
Proyecto de Ley General de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial (2013)
1. Lograr la coherencia y coordinación armónica entre la formulación y aplicación de las políticas sectoriales y las locales relacionadas con los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial. 2. Propiciar un desarrollo territorial sostenible en un marco de respeto a la diversidad cultural, a los principios democráticos de la Nación, la protección, conservación y el uso de los recursos naturales de acuerdo a su vocación, garantizando la seguridad y soberanía alimentaria, el manejo integral de cuencas, la gestión de riesgos y la adaptación y mitigación a los cambios climáticos. 3. Regular la distribución espacial de la población de conformidad acorde con las potencialidades y restricciones físicas naturales identificadas en los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 4. Prevenir y normar la expansión de asentamientos humanos e industrias en tierras vulnerables a amenazas y contribuir a mejorar los patrones inadecuados de uso y ocupación del territorio. 5. Regular la expansión de asentamientos humanos e industrias sobre tierras con potencial productivo, con alto valor para la conservación del agua, biodiversidad y otros recursos naturales. 6. Fomentar la participación ciudadana e integrar al sector privado en los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial 7. Contribuir al desarrollo integral y armónico de las costas, zonas costeras y transfronterizas, islas, cayos, bancos adyacentes, aguas interiores, mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona económica exclusiva y el espacio aéreo. Elaboración Massiris (2013)
OBJETO Y FINALIDADES DEL OT EN AMERICA LATINA
Armonizar la planificación económica, social y
ambiental con la territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su
transformación y aprovechamiento sostenible,
a través de estrategias de uso, ocupación,
articulación y gestión integral del desarrollo.
Objeto
Dar certidumbre a la inversión pública y
privada sobre el territorio.
Regular el uso y ocupación de los territorios en los
ámbitos locales (urbano, metropolitano, municipal,
provincial, subregional) (ordenamiento pasivo).
Propiciar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la protección ambiental (ordenamiento
ambiental).
Reducir o evitar la ocurrencia de catástrofes por
fenómenos naturales o socionaturales (ordenamiento
ambiental).
Impulsar el desarrollo territorial equilibrado en armonía
con el medio ambiente (ordenamiento activo).
Finalidades
Integral articulado
coordinado
planificado y multiescalar
Prospectivo y estratégico
Democrático Proceso
CUALIDADES DEL OT
Elaboración Massiris (2013)
AVANCES A LA FECHA
POLÍTICAS, PROGRAMAS
O PLANES NACIONALES DE OT. 2013
0 0 0
l
6 0
° 6 0
°
5 0
° 5 0
°
4 0
° 4 0
°
3 0
° 3 0
°
2 0
° 2 0
°
1 0
° 1 0
°
0 ° 0
°
1 0
°
1 0
°
2 0
° 2 0
°
3 0
° 3 0
°
4 0
° 4 0
°
1 1 0 °
1 1 0 °
1 0 0 °
1 0 0 °
9 0 °
9 0 °
8 0 °
8 0 °
7 0 °
7 0 °
6 0 °
6 0 °
5 0 °
5 0 °
4 0 °
4 0 °
N
E W
S
N
E W
S
México Cuba
Jamaica Haití
República Dominicana
Puerto Rico
Colombia
Guatemala El Salvador
Honduras
Nicaragua Costa Rica
Panamá Venezuela
Ecuador
Perú
Bolivia
Brasil
Paraguay
Uruguay Argentina
Chile
Km.
Surinam Guyana
Guayana Francesa
Belice
Océano Pacífico
Mar Caribe
Golfo de México
Océano Atlántico
Existe
LEYENDA
En ciernes
Inexistente
Sin información
Existente
LEYENDA
. En elaboración
o reformulación
Inexistente
Sin información
6 0
° 6 0 °
5 0 ° 5
0 °
4 0
° 4 0 °
3 0 ° 3
0 °
2 0
° 2 0 °
1 0
° 1 0 °
0 ° 0
°
1 0
° 1 0 °
2 0
° 2 0 °
3 0
° 3 0 °
4 0
° 4 0 °
1 1 0 °
1 1 0 °
1 0 0 °
1 0 0 °
9 0 °
9 0 °
8 0 °
8 0 °
7 0 °
7 0 °
6 0 °
6 0 °
5 0 °
5 0 °
4 0 °
4 0 °
N
E W
S
Mapa 4. Estado legal del ordenamiento territorial América Latina. 200 4
México Cuba
Jamaica
República Dominicana
Puerto Rico
Colombia
Guatemala
Nicaragua
Costa Rica
Panamá Venezuela
Ecuador
Perú
Bolivia
Brasil
Paraguay
Uruguay Argentina
Chile
Guyana
Guayana Francesa
Belice
El Salvador
Haití
Honduras
Surinam
Océano Pacífico
Mar Caribe
Golfo de México
Océano Atlántico
0 5 0 0
Haití
Honduras
Surinam
Océano Pacífico
Mar Caribe
Golfo de México
Océano Atlántico
0 5 0 0 1 0 0 0 1 5 0 0 2 0 0 0 Km.
Norma constitucional o Ley de OT en ciernes
Norma nacional o subnacional de OT
Normas sectoriales o dispersión normativa
Normas de administración municipal
o sectoterritoriales
LEYENDA
Soporte legal del
OT en América Latina. 2012.
Elaboración Massiris (2013)
5%
5 5 2 2 3 3 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 4 4 2 4 4 2 3 3 3 3 3 3 2 4 4 2 5
250,000 100%
100,000 10%
100,000 85%
100,000 37%
100,000 95%
250,000 100%
25,000 100%
250,000 100%
100,000 43%
100,000 93%
50,000 55%
100,000 10%
100,000 93%
100,000 5%
100,000 93%
25,000 0%
100,000 33%
250,000 100%
100,000 45%
100,000 85%
100,000 95%
100,000 85%
250,000 100%
50,000 95%
50,000 35%
100,000 33%
Avance de 0 - 5 % Avance de 86 - 95 % Proceso ZEE culminado
ESTADO DE AVANCE DE LOS ESTUDIOS DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA A NIVEL REGIONAL
Avance de 6 - 85 %
AREQUIPA
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PIURA
PUNO
PASCO
APURIMAC
EN
TID
AD
ES
G
OB
IER
NO
RE
GIO
NA
L
ICA
JUNÍN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
HUANUCO
CUSCO
CALLAO (REGIÓN)
CAJAMARCA
AYACUCHO
LIMA
ET A P A
IN IC IA L
(10%)
F A SE P R ELIM IN A R
(15%)
F A SE D E R EC OP ILA C IÓN Y GEN ER A C IÓN D E
IN F OR M A C IÓN
(30%)
F A SE D E
A N A LISIS
(10%)
F A SE D E EVA LUA C IÓN
(20%)
F A SE D E
VA LID A C IÓ
N
(10%)
ET A P A
D E
A P R O
B A C IÓ
N
(5%)10%
ETAPA DE FORMULACIÓN
10% 15%V A LOR ES POR C EN TU A LES D E A V A N C E
6%
GOBIERNO REGIONAL
ETAPAS EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA ZEE, SEGÚN DC Nº 010-2006-CONAM DCD (Avances Logrados)
EN T ID A D ES R ESP ON SA B LES EN
EJEC UC IÓN Y A P R OB A C IÓN
% D E
A VA N C E
LOGR A D O
A M A R Z O
2013
LEYENDA
10% 10%4%
DEPARTAMENTO
N IVEL D E
ESC A LA
10% 20%
AMBITO GEOGRÁFICO
ANCASH
AMAZONAS
HUANCAVELICA
A nivel nacional, según el banco de proyectos SNIP en OT, 145 proyectos
registrados de los cuales tal como se observa en el grafico Nº 1, el 66% se
encuentran viables, y el 14% se encuentran en formulación
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGICO
ACTUAL
Proceso para el ordenamiento territorial
Etapa de preparación: Su objetivo principal es
involucrar a los:
1
involucra
Actores regionales
y/o locales
Unidades orgánicas
Regionales y/locales
Instituciones públicas
involucra
Organizaciones privadas
Organizaciones sociales
Y otros
Si ello no se logra, los resultados del proceso (ocupación
ordenada y uso sostenible de los recursos naturales)
serán muy limitados.
ORGANIZACIÓN Y
PLANIFICACION ZEE
ANALISIS
PROSPECTIVO
DISENO
MODELO
PROPOSITIVO
MONITOREO Y
EVALUACION
FASE I LA REALIDAD: COMO ESTAMOS ?
FASE II LA PROPUESTA: COMO NOS GUSTARÍA ESTAR ?
LA IMPLEMENTACIÓN COMO HACEMOS PARA LOGRARLO ?
ESQUEMA METODOLOGICO DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DIT
APROBACION
EE
INSTRUMENTOS TECNICOS
INSTRUMENTOS DE GESYION
POT
MEDICION DE
INDICADORES
1 2 3
4
SISTEMA DE
INFOFRMACION
Formulación y aprobación de expediente SNIP OT Interés y compromiso políticos y social Mapeo de actores Aprobación del procesos de OT y elaboración de instrumentos técnicos Conformación del comité técnico de ZEE y OT Conformación del equipo técnico de GR y GL Capacitación y asistencia técnica del MINAN para elaboración de los instrumentos técnicos y ejecución del proceso Análisis de capacidad institucional y fortalecimiento Cumplimiento del procedimiento técnico establecidos en RM 135-MINAM-2012 Talleres participativos
Talleres participativos Concertación y consulta ciudadana Diseño de visión y escenarios de desarrollo Capacitación y asistencia técnica del MINAN para elaboración de los instrumentos técnicos y ejecución del proceso Cumplimiento del procedimiento técnico establecidos en RM 135-MINAM-2012 Aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial
Mejora de la organización y capacidad institucional Fortalecimiento de capacidades a autoridades, funciones, técnicos de GR y GL Articulación de instrumentos de gestión y cumplimiento de políticas nacionales Incorporación del OT en instrumentos de gestión administrativa y operativa Incorporación del Modelo de OT en planes de operativos y procesos de desarrollo/Diseño e implementación de sistemas de información territorial/Mejora de la organización social para administración del territorio/Fortalecimiento de mecanismos de coordinación entre niveles de gobierno/Cohesion y cooperacion territorial/Aplicación y diseño de marcos normativos/Fiscalizacion y control ambiental/Participacion ciudadana/Organizacion Territorial
ZEE
EE
DIT
1
2
3
INSTRUMENTOS TECNICOS PARA EL
ORDENAMIENTO TECNICO
4
POT
La ZEE es un instrumento técnico que permite
la caracterización del territorio para la
identificación de alternativas de uso sostenible,
teniendo en cuenta la evaluación de sus
potencialidades y limitaciones con criterios
físicos, biológicos, sociales, económicos y
culturales
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA
ECONÓMICA
NIVELES DE CALIFICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE USO EN LA ZEE*
Uso recomendable.
Uso recomendable con restricciones.
Uso no recomendable.
* Artículo 10º del Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) DS
Nº087-2004-PCM
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
Instrumentos técnicos de carácter estratégico que se priorizan a
partir de la información generada en la Zonificación Ecológica y
Económica, el contexto geográfico, rol y dinámica socioeconómica
de cada ámbito de intervención.
La complejidad de las dinámicas territoriales determinará la
priorización de los estudios especializados propuestos, y la
necesidad de elaboración incluso otros estudios teniendo en
cuanta para además contexto de desarrollo del ámbito geográfico
y rol en relación al desarrollo nacional.
1 ESTUDIO DE ANALISIS DE LA DINÁMICA REGIONAL.
2 ESTUDIO DE ANALISIS DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON
INCIDENCIA TERRITORIAL
3 ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y CAMBIO
CLIMÁTICO
4 ESTUDIO DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS
5 ESTUDIO EN ANÁLISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y
USO DE LA TIERRA
6 ESTUDIO DE ANALISIS DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES
7 ESTUDIO DE ANALISIS DE LA DINAMICA DE LITORAL
ESTUDIOS TECNICOS ESTUDIOS DE GESTION
ESTUDIO DE ANALISIS DE LA DINÁMICA REGIONAL.
ESTUDIO DE ANALISIS DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y CAMBIO CLIMÁTICO
ESTUDIO DE ANALISIS DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES
ESTUDIO DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS
ESTUDIO EN ANÁLISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
ESTUDIO DE ANALISIS DE LA DINAMICA DE LITORAL
EN ESTA ETAPA TAMBIÉN SE DEBE REALIZAR UNA
EVALUACIÓN DE LA DINÁMICA TERRITORIAL, LA CUAL INCLUYE REALIZAR
2
3
1
análisis de la
dinámica
dinámica de los
sistemas
urbanos
dinámica de la
cobertura y uso
de la tierra
ELLO PERMITIRÁ ORIENTAR DE MEJOR MANERA EL PROCESO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DINAMICA ECONOMICA
DINAMICA URBANA
DINAMICA DEL USO Y CAMBIOS DE LA TIERRA
+
+
DINAMICA REGIONAL
ESTUDIO ESPECIALIZADO EN ANÁLISIS DE LA
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Debe realizar una evaluación del Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) con el objetivo de verificar que las funciones en
ordenamiento territorial estén incorporadas.
la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales (Ley Nº 27867)
Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972)
Así también, es necesario realizar un análisis de las
políticas y normatividad vigente en la temática de
ordenamiento territorial dispuesta por el Ministerio
del Ambiente a través de la Dirección General de
Ordenamiento Territorial.
ANALISIS DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
PAUTA N° 1
ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD Y POLÍTICA
TERRITORIAL Y AMBIENTAL
PAUTA N° 2
ANÁLISIS INSTITUCIONAL COMPETENCIAL
PAUTA N° 3
CARACTERIZACIÓN DE LA ZEE: ENFOQUE POLÍTICO Y NORMATIVO
TERRITORIAL Y AMBIENTAL
PAUTA N° 4
ANÁLISIS DE POLÍTICA Y NORMATIVA TERRITORIAL Y AMBIENTAL DE
PROBLEMAS RELEVANTES EN LA UNIDAD DE ANÁLISIS
ANALISIS DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
ANALISIS DE LOS SERVICIOS ECOSISTEMICOS
ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Y CAMBIO CLIMÁTICO
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para
generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan
la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.
En lo que respecta al cambio climático se necesita identificar
elementos vulnerables susceptibles a este fenómeno, siendo
necesario caracterizarlos.
DIAGNOSTICO INTEGRADO TERRITORIAL
El diagnóstico territorial Integrado se elabora
considerando a la ZEE y otros estudios del territorio. En esta fase se realizan las actividades que generarán información y conocimientos acerca de la realidad, para la consiguiente generación de escenarios y análisis estratégico, los que
proporcionan los contenidos y orientaciones generales de la propuesta del POT.
El Plan de Ordenamiento Territorial, es un Instrumento de planificación y gestión del desarrollo, que promueve y regula los procesos de organización sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico, social y otros. Por su carácter integral, participativo, democrático y prospectivo, el POT debe articular en el espacio tanto los aspectos sectoriales, a través de la proyección espacial de las políticas ambientales, sociales, culturales y económicas, como los aspectos territoriales, relacionados con el uso y ocupación.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
Lineamientos de Política para el Ordenamiento
Territorial, R.M. N° 026 -2010-MINAM
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El POT vincula al Proceso de Ordenamiento Territorial con otros planes e
instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los
cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco
de sus competencias y funciones.
El POT es un instrumento de planificación y gestión del territorio, que
promueve y regula los procesos de organización y gestión sostenible del
mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico,
social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El POT es un instrumento dinámico, participativo y se construye sobre la base
del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con
las funciones definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley
Orgánica de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo
El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales
nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales
provinciales deberán articular su respectivo POT al POT Regional.
El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan
las acciones que correspondan a partir del POT
ANALISIS PROSPECTIVO
•Escenarios de futuro construidos (tendencial, alternativo, concertado)
•Visión de futuro
•Definición de oportunidades para el desarrollo en el ámbito territorial
•Análisis estratégico del territorio
LINEAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
¿Cómo hacer realidad el escenario deseable? ¿Cuáles son las acciones
estratégicas para acercarnos a él?
MÉTODO PROSPECTIVO
DETERMINACIÓN DE LOS ESCENARIOS POSIBLES
CONSTRUCCIÓN DEL ESCENARIO DESEADO: ¿Cómo deseamos que sea el futuro?, ¿Cuál es el sueño?
EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
¿Cómo es el presente?, ¿Qué problemas nos afectan? ¿Cuáles son sus tendencias?
CONFRONTACIÓN: ESCENARIO DESEABLE
¿Qué distancia hay entre el futuro deseado y la realidad actual?, ¿Cuál es la factibilidad económica, social y ambiental del escenario deseado
Elaboración Massiris (2013)
ANALISIS PROPOSITIVO
Identificar las acciones para lograr los objetivos y alcanzar las condiciones deseadas Definición y formulación de Políticas para el OT Definición y formulación de Estrategias para el OT Diseño del Modelo de OT Diseño de propuestas de acciones, proyectos y programas estratégicos
FASE DE APROBACION
•VALIDACION POLITICA Y SOCIAL
•CONSULTA CIUDADANA
•APROBACION
IMPLEMENTACION DEL POT
PREPARACION ZEE
MONITOREO
EVALUACION
IMPLEMENTACION DEL POT
EE POT
REGULACION
APLICACIÓN
MARCO
NORMATIVO
VIGENTE
IMPLEMENTACION
NUEVOS MARCOS
NORMATIVOS
ARTICULACION
INSTRUMENTOS
DE GESTION
PROYECTOS
DE INERSION
FISCALIZACION
Y CONTROL
AMBIENTAL
VIGILANCIA
CIUDADANA
ORGANIZACIÓN
TERRITORIO
SISTEMA DE
INFORMACION
MEDICION DE
INDICADORES
ANALISIS
COMPARATIVOS
Y CORRECTIVOS
GESTION DEL USO Y OCUPACION
DEL TERRITORIO
APLICACIÓN DEL MODELO DE OT
MEJORAR LA ORGANIZACIÓN Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL COMITÉ TECNICO DE OT (GR+ GL+ INSTITUCIONES+ SOCIEDAD CIVIL+NO GUBERNAMENTALES) GRUPO TECNICO DE OT (FUNCIONARIOS Y TECNICOS MUNICIPALES) ORGANIZACIÓN SOCIAL PARA MEJORAR ADMINISTRACION TERRITORIAL INCORPORACION DEL OT EN INSTRUMENTOS NORMATIVOS ARTICULACION DE INSTRUMENTOS DE GESTION TERRITORIAL E INSITUCIONAL INCORPORACION DEL MODELO DE OT EN PLANES OPERATIVOS INCORPORACION DEL OT EN PROCESOS DE DESARROLLO SISTEMAS DE INFORMACION TERRITORIAL OTROS
GESTION DEL USO Y OCUPACION
DEL TERRITORIO R
EG
UL
AC
ION
APLICACIÓN DE POLITICAS Y NORMAS NACIONALES CREACION DE NORMAS A NIVEL REGIONAL Y LOCAL EVALUACION Y FISCALIZACION AMBIENTAL CONTROL Y COMPENSACION AMBIENTAL DISEÑO Y APLICACIÓN DEL PAT Y PDU SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL SISTEMA DE GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES ESTANDARES DE CALIDAD Y LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES PIGARS, PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS PLAN DE GESTION AMBIENTAL FOMENTO DE LA CERTIFICACION AMBIENTAL
SEGUIMIENTO Y MONITOREO
MEDICION DE INDICADORES DE DESARROLLO
ANALISIS COMPARATIVOS
SISTEMA DE INFORMACION
ESTRATEGIAS PARA EL OT
•CONTRIBUCIÓN EN LA VISIÓN DE DESARROLLO NACIONAL •COHESIÓN Y COOPERACIÓN TERRITORIAL. • ORGANIZACIÓN TERRITORIAL • COOPERACIÓN TÉCNICA • ARMONIZAR PLANES Y PROYECTOS • CONCERTACIÓN SOCIAL: INCLUSIÓN, NEGOCIACIÓN •GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD
ESTRATEGIAS PARA EL OT
•COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN. •IMPLEMENTAR Y FORTALECER EL SISTEMA DE INFORMACIÓN. •CAPACITACIÓN PERMANENTE. • USO DE TECNOLOGÍAS LIMPIAS. • FOMENTO DE NÚCLEOS PRODUCTORES. FOMENTO DE CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO(SENSIBILIZACION DE BUENAS PRACTICAS D E GESTION TERRITORIAL
DEFINICIÓN DEL SERVICIO DE INFORMACIÓN?
comprende la provisión de datos integrales referidos a las
alternativas de uso sostenible del territorio, basado en la
evaluación de sus limitaciones y potencialidades, teniendo en
cuenta todos sus componentes:
físicos,
biológicos,
económicos,
sociales,
culturales,
ambientales,
políticos y administrativos
con perspectiva de largo plazo. En ese sentido, el principal
insumo para la prestación de este servicio es la ZEE
DEFINICIÓN DEL SERVICIO DE REGULACIÓN
comprende la provisión de normas y reglas para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, formulados a partir de los instrumentos generados en la etapa de diagnóstico (ZEE y otros estudios especializados) y del plan de ordenamiento territorial.
GRACIAS
Consultas Dirección General de Ordenamiento Territorial
Ministerio del Ambiente
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