1 colegio de abogados de lima diplomado en derecho municipal y regional “descentralización...
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11
COLEGIO DE ABOGADOS DE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMALIMA
Diplomado en Derecho Municipal y Diplomado en Derecho Municipal y RegionalRegional
““Descentralización Fiscal”Descentralización Fiscal”
Dr. Edgardo Manyari VillagómezDr. Edgardo Manyari Villagómez
edgardomv83@yahoo.esedgardomv83@yahoo.es
Desconfíen de todo, en Desconfíen de todo, en especial, de lo que yo especial, de lo que yo diga.diga.
Buda Buda
22
I Marco TeóricoI Marco Teórico
33
ContenidosContenidos
II Marco Teórico Marco Teórico
IIII Finanzas Regionales y LocalesFinanzas Regionales y Locales
IIIIII Propuestas de Propuestas de
Descentralización FiscalDescentralización Fiscal
44
55
Marco TeóricoMarco Teórico
1. Descentralización Política1. Descentralización Política
Proceso político de traslado de parte Proceso político de traslado de parte
del gobierno central (GC) a del gobierno central (GC) a
gobiernos subnacionales (GSN). gobiernos subnacionales (GSN).
66
Marco TeóricoMarco Teórico
2. Problemática2. Problemática
1° No es una condición, es proceso 1° No es una condición, es proceso
múltiple, complejo y subjetivo. múltiple, complejo y subjetivo.
77
Marco TeóricoMarco Teórico
2° No es unidireccional, es 2° No es unidireccional, es
contradictorio, sometido a tensiones contradictorio, sometido a tensiones
y resistencias de burocracia e y resistencias de burocracia e
intereses políticos, sociales y intereses políticos, sociales y
económicos.económicos.
88
Marco TeóricoMarco Teórico
3° Es un concepto polisémico, en 3° Es un concepto polisémico, en
función del contexto en el que se función del contexto en el que se
realice el proceso.realice el proceso.
99
Marco TeóricoMarco Teórico
4° 4° Es una idea conflictiva y no Es una idea conflictiva y no
siempre progresista; pueden existir siempre progresista; pueden existir
sistemas descentralizados en sistemas descentralizados en
gobiernos no democráticos.gobiernos no democráticos.
1010
Marco TeóricoMarco Teórico
5° 5° EsEs respuesta a centralización, por respuesta a centralización, por
factores de oportunidad política, factores de oportunidad política,
demanda social y funcionalidad con demanda social y funcionalidad con
proceso de acumulación global.proceso de acumulación global.
1111
Marco TeóricoMarco Teórico
3. Descentralización Fiscal 3. Descentralización Fiscal
Proceso de transferencia de Proceso de transferencia de
responsabilidades y responsabilidades y
competencias fiscales desde GC competencias fiscales desde GC
a GSN, para que alcancen a GSN, para que alcancen
autonomía financieraautonomía financiera
1212
Marco TeóricoMarco Teórico
Se relaciona con la forma de Se relaciona con la forma de
organización del Estado. organización del Estado.
Incluye transferencia de Incluye transferencia de
recursos y competencias.recursos y competencias.
1313
Marco TeóricoMarco Teórico
Objetivo final: mas y mejores Objetivo final: mas y mejores
servicios públicos, porque GSN servicios públicos, porque GSN
están más cerca de ciudadanos están más cerca de ciudadanos
y conocen mejor sus problemas.y conocen mejor sus problemas.
1414
Marco TeóricoMarco Teórico
4. Etapas4. Etapas
1ª Definir competencias a transferir, 1ª Definir competencias a transferir,
fijando capacidades institucionales.fijando capacidades institucionales.
Ejemplo: recaudación, administración, Ejemplo: recaudación, administración,
solución de controversias, etc.solución de controversias, etc.
1515
Marco TeóricoMarco Teórico
2ª Estimar monto de recursos para 2ª Estimar monto de recursos para
operativizar competencias operativizar competencias
transferidas. Ejemplo: alquilar transferidas. Ejemplo: alquilar
locales, capacitación, monitoreo, locales, capacitación, monitoreo,
etc.etc.
1616
Marco TeóricoMarco Teórico
3ª Definir modelo de financiamiento, 3ª Definir modelo de financiamiento,
tres posibilidades:tres posibilidades:
1. Transferir recursos ordinarios;1. Transferir recursos ordinarios;
2. Coparticipar de ingresos 2. Coparticipar de ingresos
nacionales;nacionales;
3. Asignar impuestos a cada ente.3. Asignar impuestos a cada ente.
1717
Marco TeóricoMarco Teórico
1. Modelo de transferencia de 1. Modelo de transferencia de
recursos ordinariosrecursos ordinarios
Provienen de ingresos nacionales: Provienen de ingresos nacionales:
IGV, IR, ISC, y otros; y política IGV, IR, ISC, y otros; y política
tributaria es competencia tributaria es competencia
exclusiva del GC. exclusiva del GC.
1818
Marco TeóricoMarco Teórico
GSN administra gasto y GC recauda GSN administra gasto y GC recauda
y fiscaliza. y fiscaliza.
Transferencias son discrecionales, Transferencias son discrecionales,
impide predecir recursos, GSN no impide predecir recursos, GSN no
intenta aumentar base tributaria y intenta aumentar base tributaria y
recaudación.recaudación.
1919
Marco TeóricoMarco Teórico
2. Modelo de coparticipación 2. Modelo de coparticipación
tributariatributaria
Diseño de políticas y recaudación Diseño de políticas y recaudación
fiscal es función del GC, y GC y fiscal es función del GC, y GC y
GSN participan de recursos GSN participan de recursos
recaudados.recaudados.
2020
Marco TeóricoMarco Teórico
Distribución de recursos a GSN Distribución de recursos a GSN
no es discrecional, sino según no es discrecional, sino según
formula aprobada por Congreso formula aprobada por Congreso
o MEF.o MEF.
2121
Marco TeóricoMarco Teórico
Fases:Fases:
1ª Definir impuestos que formarán 1ª Definir impuestos que formarán
parte de coparticipación tributaria.parte de coparticipación tributaria.
Ejemplo: IR o IGV.Ejemplo: IR o IGV.
2222
Marco TeóricoMarco Teórico
2ª Definir distribución de 2ª Definir distribución de
recursos para GC y GSN. recursos para GC y GSN.
Depende de cantidad de recursos Depende de cantidad de recursos
necesarios para financiar necesarios para financiar
competencias asignadas.competencias asignadas.
2323
Marco TeóricoMarco Teórico
3ª Distribuir recursos entre GSN. 3ª Distribuir recursos entre GSN.
Variables: densidad poblacional, Variables: densidad poblacional,
índice de necesidades básicas índice de necesidades básicas
insatisfechas, etc.insatisfechas, etc.
4ª Transferencia de recursos a GSN. 4ª Transferencia de recursos a GSN.
5ª Utilización de recursos por GSN.5ª Utilización de recursos por GSN.
2424
Marco TeóricoMarco Teórico
Este modelo elimina Este modelo elimina
discrecionalidad e discrecionalidad e
impredictibilidad, pero mantiene impredictibilidad, pero mantiene
falta de incentivos para que GSN falta de incentivos para que GSN
aumenten base tributaria y aumenten base tributaria y
recaudación.recaudación.
2525
Marco TeóricoMarco Teórico
3. Modelo de ingresos propios3. Modelo de ingresos propios
Cada GSN se encarga de Cada GSN se encarga de
administrar (recaudar y administrar (recaudar y
fiscalizar), es necesario señalar fiscalizar), es necesario señalar
que impuestos recaudarán. que impuestos recaudarán.
2626
Marco TeóricoMarco Teórico
En Perú GSN manejan impuestos En Perú GSN manejan impuestos
de alcabala, predial y vehicular, de alcabala, predial y vehicular,
porque tienen base tributaria porque tienen base tributaria
local definida. Pero IGV o IR están local definida. Pero IGV o IR están
diseñados para recaudación diseñados para recaudación
centralizada.centralizada.
2727
Marco TeóricoMarco Teórico
Este modelo incentiva a GSN a Este modelo incentiva a GSN a
aumentar base tributaria y aumentar base tributaria y
recaudación, pero crea recaudación, pero crea
desequilibrios horizontales desequilibrios horizontales
significativos.significativos.
2828
Marco TeóricoMarco Teórico
4. Modelo descentralista completo4. Modelo descentralista completo
En estados federales, asumen En estados federales, asumen
diseño de políticas y administran. diseño de políticas y administran.
Disponen de recursos para usarlos Disponen de recursos para usarlos
según prioridades autofijadas.según prioridades autofijadas.
2929
Marco TeóricoMarco Teórico
Experiencia internacionalExperiencia internacional
No hay modelo predominante. Argentina No hay modelo predominante. Argentina
y Brasil, descentralista; Bolivia, y Brasil, descentralista; Bolivia,
Colombia y Venezuela, coparticipacion Colombia y Venezuela, coparticipacion
tributaria; Chile, centralizado; y Canadá, tributaria; Chile, centralizado; y Canadá,
ingresos propios.ingresos propios.
3030
Marco TeóricoMarco Teórico
Ventajas modelo de coparticipación Ventajas modelo de coparticipación
tributariatributaria
1ª Asignación no discrecional. 1ª Asignación no discrecional.
2ª Ingresos futuros pueden 2ª Ingresos futuros pueden
proyectarse, elaborar planes de proyectarse, elaborar planes de
inversión y proyectos de largo plazo.inversión y proyectos de largo plazo.
3131
Marco TeóricoMarco Teórico
3ª Recursos se financian con 3ª Recursos se financian con
equidad, aunque no equidad, aunque no
necesariamente optima, pues son necesariamente optima, pues son
escasos. escasos.
4ª Ciclos económicos son 4ª Ciclos económicos son
compartidos por GC y GSN.compartidos por GC y GSN.
3232
Marco TeóricoMarco Teórico
5. Principios5. Principios
1° Subsidiariedad 1° Subsidiariedad
Prestaciones deben estar al nivel más Prestaciones deben estar al nivel más
bajo, para calcular costos y bajo, para calcular costos y
beneficios. beneficios. Ejemplo: Servicios Ejemplo: Servicios
públicos de GC sean más caros que públicos de GC sean más caros que
de GSN.de GSN.
3333
Marco TeóricoMarco Teórico
2° Equivalencia fiscal 2° Equivalencia fiscal
Deben coincidir áreas de prestación de Deben coincidir áreas de prestación de
servicios públicos y de financiación. servicios públicos y de financiación.
Si servicio público beneficia a otras Si servicio público beneficia a otras
áreas, o a una parte de la población, áreas, o a una parte de la población,
es ineficiente.es ineficiente.
3434
Marco TeóricoMarco Teórico
6. Nueva Gestión Pública 6. Nueva Gestión Pública
Aplicar conceptos, modelos y técnicas Aplicar conceptos, modelos y técnicas
de gestión privada para modernizar de gestión privada para modernizar
sector público. sector público.
Surgió por crisis del Estado de Surgió por crisis del Estado de
bienestar y nuevas demandas bienestar y nuevas demandas
ciudadanas.ciudadanas.
3535
Marco TeóricoMarco Teórico
Diagnóstico:Diagnóstico:
1° Gestión por producto y no por 1° Gestión por producto y no por
resultado.resultado.
2° Competencias mal delimitadas.2° Competencias mal delimitadas.
3° Regulaciones inflexibles.3° Regulaciones inflexibles.
3636
Marco TeóricoMarco Teórico
4° Gestión de personal deficitaria: 4° Gestión de personal deficitaria:
reglas rígidas y jerarquías impiden reglas rígidas y jerarquías impiden
empeño, creatividad y laboriosidad.empeño, creatividad y laboriosidad.
5° Contabilidad inadecuada, dificulta 5° Contabilidad inadecuada, dificulta
control y evaluación de rentabilidad.control y evaluación de rentabilidad.
3737
Marco TeóricoMarco Teórico
Propuestas:Propuestas:
1ª Descentralización interna y 1ª Descentralización interna y
gestión por contratos.gestión por contratos.
2ª Orientación por resultados.2ª Orientación por resultados.
3ª Orientación al ciudadano.3ª Orientación al ciudadano.
3838
Marco TeóricoMarco Teórico
4ª Fortalecer contabilidad y control con 4ª Fortalecer contabilidad y control con
sistema de contabilidad privado.sistema de contabilidad privado.
5ª Organización de trámites cadena de 5ª Organización de trámites cadena de
procesos fijados por productos o plazos,procesos fijados por productos o plazos,
6ª Gestión de calidad: productos 6ª Gestión de calidad: productos
orientados a preferencias de ciudadanos.orientados a preferencias de ciudadanos.
3939
Marco TeóricoMarco Teórico
7ª Gestión moderna de RR HH, 7ª Gestión moderna de RR HH,
sistema basado en rendimiento sistema basado en rendimiento
individual.individual.
8ª Introducción de TIC modernas. 8ª Introducción de TIC modernas.
9ª Utilización del 9ª Utilización del benchmarkingbenchmarking..
4040
Marco TeóricoMarco Teórico
Modelos:Modelos:
1° Sistemas de bonos: 1° Sistemas de bonos: vouchersvouchers
canjeables por una prestación fijada canjeables por una prestación fijada
con anterioridad, y se elige entre con anterioridad, y se elige entre
diversas ofertas de economía privada.diversas ofertas de economía privada.
Ejemplo: educación chilena.Ejemplo: educación chilena.
4141
Marco TeóricoMarco Teórico
2° Asociación público-privada: 2° Asociación público-privada:
privada maximiza beneficios, y privada maximiza beneficios, y
pública ahorra recursos con pública ahorra recursos con
eficiencia, competitividad y eficiencia, competitividad y
movilización de capital privado.movilización de capital privado.
Ejemplo: carreteras transoceánica.Ejemplo: carreteras transoceánica.
4242
Marco TeóricoMarco Teórico
3° Agencia administrativa 3° Agencia administrativa
independiente se externaliza para independiente se externaliza para
incrementar eficacia y rentabilidad incrementar eficacia y rentabilidad
y mejorar servicio. y mejorar servicio.
Ejemplo: SUNAT.Ejemplo: SUNAT.
II Finanzas Regionales y II Finanzas Regionales y LocalesLocales
4343
444444444444
Finanzas
Art 193° Constitución-Recursos
regionales
Bienes propios, transferencias,
tributos, canon, FONCOR,
endeudamiento.
Ley 28390–Potestad tributaria
regional.
454545454545
Finanzas
Art.196° Constitución-Recursos Art.196° Constitución-Recursos
localeslocales
Bienes propios, transferencias, Bienes propios, transferencias,
tributos, canon, FONCOMUN, tributos, canon, FONCOMUN,
endeudamiento y demás.endeudamiento y demás.
464646464646
Finanzas
Recursos RegionalesRecursos Regionales
1. Fondo de Compensación 1. Fondo de Compensación
Regional (FONCOR)Regional (FONCOR)
Art. 37° LBD - Proyectos de alcance Art. 37° LBD - Proyectos de alcance
regional a cargo de región y GC, regional a cargo de región y GC,
recursos de privatizaciones y recursos de privatizaciones y
concesiones.concesiones.
474747474747
Finanzas
Lo distribuye el MEF con criterios Lo distribuye el MEF con criterios
de equidad, pobreza, ubicación, de equidad, pobreza, ubicación,
inclusión, población, aporte inclusión, población, aporte
tributario y ejecución presupuestal.tributario y ejecución presupuestal.
484848484848
Finanzas
Artículo 73° LOGRArtículo 73° LOGR
Constituido con 30% de recursos Constituido con 30% de recursos
de privatizaciones y concesiones, de privatizaciones y concesiones,
para financiar proyectos de para financiar proyectos de
desarrollo regional aprobados por desarrollo regional aprobados por
SNIP.SNIP.
494949494949
Finanzas
2. Fondo Desarrollo 2. Fondo Desarrollo
Socioeconómico de Camisea Socioeconómico de Camisea
(FOCAM)(FOCAM)
Ley N° 28451-Fondo intangible para Ley N° 28451-Fondo intangible para
desarrollo sostenible de regiones desarrollo sostenible de regiones
por donde pasen ductos principales.por donde pasen ductos principales.
505050505050
Finanzas
FOCAM constituido por 25% de FOCAM constituido por 25% de
regalías del GC de lotes 88 y 56, regalías del GC de lotes 88 y 56,
para financiar proyectos de para financiar proyectos de
inversión e infraestructura inversión e infraestructura
económica y social.económica y social.
515151515151
Finanzas
Distribución:Distribución:
- 30% para GR.- 30% para GR.
-30% para gobiernos provinciales.30% para gobiernos provinciales.
- 15% para gobiernos locales 15% para gobiernos locales
donde pasen ductos.donde pasen ductos.
- 15% para demás gobiernos - 15% para demás gobiernos
locales.locales.
- 10% para universidades públicas.10% para universidades públicas.
525252525252
Finanzas
3. Fondo de Promoción a 3. Fondo de Promoción a
Inversión Pública y Regional Inversión Pública y Regional
(FONIPREL) (FONIPREL)
Ley N° 28939 Ley N° 28939 - - Financiar o Financiar o
cofinanciar proyectos de inversión cofinanciar proyectos de inversión
regional y local. Intangible, regional y local. Intangible,
permanente, concursable e permanente, concursable e
inembargable.inembargable.
535353535353
Finanzas
Características:Características:
1° Realizar estudios de 1° Realizar estudios de
preinversión.preinversión.
2° Prioridades: salud y educación 2° Prioridades: salud y educación
básica, desnutrición infantil, básica, desnutrición infantil,
infraestructura vial y agrícola, infraestructura vial y agrícola,
saneamiento e infraestructura y saneamiento e infraestructura y
telecomunicación rural.telecomunicación rural.
545454545454
Finanzas
3° GSN participan en concursos 3° GSN participan en concursos
públicos de proyectos. públicos de proyectos.
4° Composición: transferencias, 4° Composición: transferencias,
créditos suplementarios, 30% de créditos suplementarios, 30% de
privatización, donaciones, privatización, donaciones,
concesiones, intereses y concesiones, intereses y
endeudamiento.endeudamiento.
555555555555
Finanzas
4. Fondo para la Igualdad4. Fondo para la Igualdad
Decreto de Urgencia 022-2006Decreto de Urgencia 022-2006
Adscrito a PCM, para proyectos Adscrito a PCM, para proyectos
contra pobreza extrema en zonas contra pobreza extrema en zonas
rurales.rurales.
565656565656
Finanzas
Composición: cooperación técnica Composición: cooperación técnica
internacional no reembolsable, internacional no reembolsable,
transferencias presupuestales y transferencias presupuestales y
financieras, donaciones y créditos financieras, donaciones y créditos
internacionales celebrados por internacionales celebrados por
MEF.MEF.
575757575757
Finanzas
5. El Canon – Ley N° 275065. El Canon – Ley N° 27506
Participación de GSN en cuyas Participación de GSN en cuyas
áreas se produce explotación de áreas se produce explotación de
recursos naturales que generan recursos naturales que generan
ingresos y rentas estatales.ingresos y rentas estatales.
585858585858
Finanzas
Oportunidad de su distribución se Oportunidad de su distribución se
fija mediante decreto supremo del fija mediante decreto supremo del
MEF y su periodicidad de acuerdo MEF y su periodicidad de acuerdo
al pago de ingresos y rentas.al pago de ingresos y rentas.
595959595959
Finanzas
Distribución:Distribución:
-10% para gobiernos distritales 10% para gobiernos distritales
donde está recurso natural.donde está recurso natural.
- 25% para gobiernos provinciales 25% para gobiernos provinciales
donde está recurso natural, donde está recurso natural,
excluyendo a distritos productores.excluyendo a distritos productores.
606060606060
Finanzas
- 40% para gobiernos locales de - 40% para gobiernos locales de
región donde está recurso natural, región donde está recurso natural,
excluyendo a provincias excluyendo a provincias
productoras.productoras.
- 25% para GR donde está recurso 25% para GR donde está recurso
natural.natural.
616161616161
Finanzas
Sólo para financiar o cofinanciar Sólo para financiar o cofinanciar
proyectos o infraestructura de proyectos o infraestructura de
impacto subnacional.impacto subnacional.
GR darán 25% de su porción a GR darán 25% de su porción a
universidades públicas para universidades públicas para
investigación científica y investigación científica y
tecnológica.tecnológica.
626262626262
Finanzas
6. Regalías Mineras – Ley N° 6. Regalías Mineras – Ley N°
2825828258
Contraprestación que empresas Contraprestación que empresas
mineras pagan al Estado por mineras pagan al Estado por
explotación sobre el valor del explotación sobre el valor del
concentrado, en base a cotización concentrado, en base a cotización
en mercado internacional.en mercado internacional.
636363636363
Finanzas
Se usan solo para financiar o Se usan solo para financiar o
cofinanciar proyectos de inversión cofinanciar proyectos de inversión
productiva que articule minería al productiva que articule minería al
desarrollo económico sostenible desarrollo económico sostenible
regional.regional.
646464646464
Finanzas
Distribución:Distribución:
- 20% para gobiernos distritales - 20% para gobiernos distritales
donde se explota el recurso, y 50% donde se explota el recurso, y 50%
se invertirá en zonas donde se se invertirá en zonas donde se
explota el recurso.explota el recurso.
- 20% para gobiernos provinciales - 20% para gobiernos provinciales
donde se explota el recurso.donde se explota el recurso.
656565656565
Finanzas
- 40% para gobiernos provinciales - 40% para gobiernos provinciales
y distritales donde está el recurso.y distritales donde está el recurso.
-15% para GR donde está el 15% para GR donde está el
recurso.recurso.
- 5% para las universidades 5% para las universidades
públicas de región en la que se públicas de región en la que se
explota el recursoexplota el recurso
666666666666
Finanzas
Endeudamiento y FiscalidadEndeudamiento y Fiscalidad
D. Leg. 955 - Descentralización D. Leg. 955 - Descentralización
FiscalFiscal
Solo para financiar proyectos de Solo para financiar proyectos de
inversión pública, nunca para gasto inversión pública, nunca para gasto
corriente. corriente.
676767676767
Finanzas
GC determina capacidad de pago GC determina capacidad de pago
de GSN, analizando su situación de GSN, analizando su situación
fiscal, limitando el endeudamiento fiscal, limitando el endeudamiento
de corto plazo. de corto plazo.
686868686868
Finanzas
Se prohíbe gasto financiero en Se prohíbe gasto financiero en
último año de gestión, también último año de gestión, también
compromisos de pagos posteriores compromisos de pagos posteriores
al fin de administración, salvo para al fin de administración, salvo para
jubilación. jubilación.
696969696969
Finanzas
Reglas fiscales:Reglas fiscales:
1ª Endeudamiento total de un 1ª Endeudamiento total de un
período no mayor a 100% de período no mayor a 100% de
ingresos corrientes.ingresos corrientes.
2ª Total de servicio anual de deuda 2ª Total de servicio anual de deuda
(principal + intereses) no mayor a (principal + intereses) no mayor a
25% de ingresos corrientes. 25% de ingresos corrientes.
707070707070
Finanzas
3° Total de deuda sin aval estatal 3° Total de deuda sin aval estatal
no exceda el 40% de ingresos no exceda el 40% de ingresos
corrientes. corrientes.
4° Servicio de deuda (capital + 4° Servicio de deuda (capital +
intereses) sin aval estatal no intereses) sin aval estatal no
mayor a 10% de ingresos mayor a 10% de ingresos
corrientes.corrientes.
717171717171
Finanzas
5° Total de deuda de corto plazo no 5° Total de deuda de corto plazo no
mayor a 1/12 de ingreso corriente mayor a 1/12 de ingreso corriente
anual. anual.
6° Gasto no financiero no debe 6° Gasto no financiero no debe
crecer al año más de 3% de crecer al año más de 3% de
ingresos corrientes.ingresos corrientes.
727272727272
Finanzas
Recursos MunicipalesRecursos Municipales
Artículo 69º LOM - Rentas Artículo 69º LOM - Rentas
municipales.municipales.
Para Municipalidad Metropolitana Para Municipalidad Metropolitana
de Lima (MML) incluye INVERMET, de Lima (MML) incluye INVERMET,
empresas municipales, peaje, etc.empresas municipales, peaje, etc.
737373737373
Finanzas
Pueden celebrar operaciones de Pueden celebrar operaciones de
crédito con cargo a recursos y crédito con cargo a recursos y
bienes propios, con aprobación de bienes propios, con aprobación de
mayoría del Concejo y sujeta a Ley mayoría del Concejo y sujeta a Ley
de Endeudamiento del Sector de Endeudamiento del Sector
Público del año respectivo. Público del año respectivo.
747474747474
Finanzas
Ley de Endeudamiento del Sector Ley de Endeudamiento del Sector
Público del año 2014Público del año 2014
Art. 5º.- Art. 5º.- Calificación crediticia Calificación crediticia
favorable se requiere cuando favorable se requiere cuando
concertaciones, individuales o concertaciones, individuales o
acumuladas, con o sin garantía del acumuladas, con o sin garantía del
GC, superen S/. 15´. GC, superen S/. 15´.
757575757575
Finanzas
Amortización de principal e intereses Amortización de principal e intereses
no mayor a 30% de ingresos del año no mayor a 30% de ingresos del año
previo. previo.
Fondos Municipales de Inversión se Fondos Municipales de Inversión se
mantienen vigentes y se rigen por mantienen vigentes y se rigen por
ley de creación.ley de creación.
767676767676
Finanzas
Debe priorizar pago de pensiones Debe priorizar pago de pensiones
de Ley 20530, si no puede de Ley 20530, si no puede
cubrirlas podrá disponer hasta 10% cubrirlas podrá disponer hasta 10%
de FONCOMUN, bajo de FONCOMUN, bajo
responsabilidad.responsabilidad.
777777777777
Finanzas
Si gestión financiera y Si gestión financiera y
presupuestaria compromete presupuestaria compromete
estabilidad económica del país se estabilidad económica del país se
dictarán medidas económicas y dictarán medidas económicas y
financieras extraordinarias. financieras extraordinarias.
Constitución - Artículo 118º, inciso Constitución - Artículo 118º, inciso
19.19.
787878787878
Finanzas
Tributos municipales:Tributos municipales:
Impuestos Impuestos
1. Directos: predial, alcabala y 1. Directos: predial, alcabala y
patrimonio vehicular. patrimonio vehicular.
2. Indirectos: apuesta, juego y 2. Indirectos: apuesta, juego y
espectáculos públicos no espectáculos públicos no
deportivos.deportivos.
797979797979
Finanzas
Tasas y contribucionesTasas y contribuciones
1. Tasas por servicios públicos o 1. Tasas por servicios públicos o
arbitrios: prestación o arbitrios: prestación o
mantenimiento de servicio público mantenimiento de servicio público
individualizado.individualizado.
Ejemplo: Serenazgo. Ejemplo: Serenazgo.
808080808080
Finanzas
2. Tasas por servicios 2. Tasas por servicios
administrativos: trámite de administrativos: trámite de
procedimientos administrativos o procedimientos administrativos o
aprovechamiento particular de aprovechamiento particular de
bienes de titularidad municipal.bienes de titularidad municipal.
Ejemplo: alquiler de auditorios.Ejemplo: alquiler de auditorios.
818181818181
Finanzas
3. Tasas por licencia de apertura 3. Tasas por licencia de apertura
de establecimiento: pagada por de establecimiento: pagada por
única vez para operar única vez para operar
establecimiento industrial, establecimiento industrial,
comercial o de servicios. comercial o de servicios.
828282828282
Finanzas
4. Tasas por estacionamiento de 4. Tasas por estacionamiento de
servicios: por estacionar vehículos servicios: por estacionar vehículos
en zonas comerciales de alta en zonas comerciales de alta
circulación. circulación.
838383838383
Finanzas
5. Tasa de transporte público: todo 5. Tasa de transporte público: todo
el que preste servicio público de el que preste servicio público de
transporte en la jurisdicción de la transporte en la jurisdicción de la
municipalidad provincial.municipalidad provincial.
848484848484
Finanzas
Se crean por Ordenanzas, las Se crean por Ordenanzas, las
emitidas por municipalidades emitidas por municipalidades
distritales deben ser ratificadas por distritales deben ser ratificadas por
provinciales de su circunscripción provinciales de su circunscripción
para entrar en vigencia. para entrar en vigencia.
858585858585
Finanzas
Impuestos creados para Impuestos creados para
municipalidades: promoción municipalidades: promoción
municipal, rodaje, embarcaciones municipal, rodaje, embarcaciones
de recreo y participación en rentas de recreo y participación en rentas
de aduana. de aduana.
868686868686
Finanzas
Transferencias y FONCOMUNTransferencias y FONCOMUN
Primeras son recursos Primeras son recursos
provenientes de distribución de provenientes de distribución de
tributos y participaciones creadas tributos y participaciones creadas
en favor de municipalidades y en favor de municipalidades y
“Programa del Vaso de Leche”. “Programa del Vaso de Leche”.
878787878787
Finanzas
FONCOMUN, municipalidades no lo FONCOMUN, municipalidades no lo
pueden determinar, recaudar, o pueden determinar, recaudar, o
fiscalizar. fiscalizar.
Creado por D. Leg. 776, modificado Creado por D. Leg. 776, modificado
por 952, incluye impuestos depor 952, incluye impuestos de
promoción municipal, rodaje y promoción municipal, rodaje y
embarcaciones de recreo .embarcaciones de recreo .
888888888888
Finanzas
Se distribuyen entre Se distribuyen entre
municipalidades provinciales y municipalidades provinciales y
distritales por criterios de equidad distritales por criterios de equidad
y compensación.y compensación.
Su fin es asegurar su Su fin es asegurar su
funcionamiento.funcionamiento.
898989898989
Finanzas
Indicadores: pobreza, demografía y Indicadores: pobreza, demografía y
territorio, incentivos para generar territorio, incentivos para generar
ingresos propios y priorización del ingresos propios y priorización del
gasto en inversión.gasto en inversión.
III Propuestas de III Propuestas de Descentralización FiscalDescentralización Fiscal
9090
9191
Propuestas Propuestas
1. 1. PrincipiosPrincipios
1° Unicidad: impuesto nacional su 1° Unicidad: impuesto nacional su
base imponible es nacional, y base imponible es nacional, y
pertenece a la nación y no a un pertenece a la nación y no a un
territorio. territorio.
9292
PropuestasPropuestas
2° Eficiencia: coparticipar todos 2° Eficiencia: coparticipar todos
los impuestos nacionales para los impuestos nacionales para
disminuir volatilidad de montos disminuir volatilidad de montos
destinados a GSN. destinados a GSN.
9393
PropuestasPropuestas
3° Equidad: fondos coparticipados se 3° Equidad: fondos coparticipados se
distribuyen entre GSN por índices de distribuyen entre GSN por índices de
costo relativo de prestación de costo relativo de prestación de
servicios. 4° Predictibilidad: recursos servicios. 4° Predictibilidad: recursos
para GSN deben determinarse en para GSN deben determinarse en
base a fórmulas. base a fórmulas.
9494
PropuestasPropuestas
5° Transparencia: criterios e 5° Transparencia: criterios e
índices utilizados para índices utilizados para
distribución de recursos son distribución de recursos son
conocidos conocidos ex ante. ex ante.
9595
PropuestasPropuestas
2. Componentes2. Componentes
1° Marco legal1° Marco legal
- Actualizar valor de predios para - Actualizar valor de predios para
acercarlos a valor comercial, acercarlos a valor comercial,
evaluando su uso. evaluando su uso.
9696
PropuestasPropuestas
- Otorgar más potestades tributarias - Otorgar más potestades tributarias
a GSN para administrar impuestos. a GSN para administrar impuestos.
- Evaluar base tributaria del - Evaluar base tributaria del
impuesto vehicular, e incluir a GR. impuesto vehicular, e incluir a GR.
- Armonizar tasas por servicios - Armonizar tasas por servicios
públicos y administrativos. públicos y administrativos.
9797
PropuestasPropuestas
2° Fortalecimiento Institucional2° Fortalecimiento Institucional
- Capacitar a GSN en funciones - Capacitar a GSN en funciones
de gestión de cobranza, de gestión de cobranza,
cobranza coactiva y cobranza coactiva y
fiscalización.fiscalización.
9898
PropuestasPropuestas
- Asistir y capacitar a GSN para - Asistir y capacitar a GSN para
que reformen su estructura que reformen su estructura
organizacional basada en organizacional basada en
procesos y resultados.procesos y resultados.
9999
PropuestasPropuestas
3° Mejoras de servicios3° Mejoras de servicios
- Asistir a GSN para implementar - Asistir a GSN para implementar
ventanilla única. ventanilla única.
- Crear - Crear sistema de colassistema de colas para para
monitorear tiempos de espera por monitorear tiempos de espera por
tipo de trámite. tipo de trámite.
100100
PropuestasPropuestas
- Asistir a GSN para desarrollar - Asistir a GSN para desarrollar
página web para obtener página web para obtener
información sobre cumplimiento información sobre cumplimiento
de obligaciones e informar sobre de obligaciones e informar sobre
inversión del dinero recaudado. inversión del dinero recaudado.
101101
PropuestasPropuestas
4° Mejoras en gestión de cobranzas 4° Mejoras en gestión de cobranzas
- Asistir a GSN en mejorar procesos - Asistir a GSN en mejorar procesos
de notificaciones. de notificaciones.
- Asistir a GSN en mejorar procesos - Asistir a GSN en mejorar procesos
de difusión de fechas de vencimiento de difusión de fechas de vencimiento
de deudas tributarias y tasas.de deudas tributarias y tasas.
102102
PropuestasPropuestas
- Asistir a GSN en mejorar - Asistir a GSN en mejorar
facilidades de pago: bancos e facilidades de pago: bancos e
internet. internet.
- Asistir a GSN en mejorar procesos - Asistir a GSN en mejorar procesos
de control de contribuyentes de control de contribuyentes
morosos y de cobranza coactiva. morosos y de cobranza coactiva.
103103
PropuestasPropuestas
5° Rediseñar sistema de 5° Rediseñar sistema de
transferencias transferencias
- Racionalizar y simplificar rubros: - Racionalizar y simplificar rubros:
no condicionadas y condicionadas no condicionadas y condicionadas
para gasto corriente y para gasto para gasto corriente y para gasto
en inversión. en inversión.
104104
PropuestasPropuestas
- Sistematizar transferencias - Sistematizar transferencias
para gasto en inversión: IR, para gasto en inversión: IR,
regalías y recursos ordinarios regalías y recursos ordinarios
(Provías, FONCODES, FONIPREL, (Provías, FONCODES, FONIPREL,
etc.). etc.).
105105
PropuestasPropuestas
- Contrarrestar volatilidad en - Contrarrestar volatilidad en
transferencias del IR y regalías, transferencias del IR y regalías,
creando fondo de estabilización en creando fondo de estabilización en
cada GSN.cada GSN.
- Distribuir transferencias por - Distribuir transferencias por
criterios de equidad y de eficiencia. criterios de equidad y de eficiencia.
¡ Muchas Gracias !¡ Muchas Gracias !
106106
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