Algunas Reflexiones sobre

la Participación y el Involucramiento Ciudadano

en la Toma de Decisiones:

Lecciones y Escenarios en América Latina

Gerardo Berthin

Asesor de Políticas de Gobernabilidad

Área de Practica de Gobernabilidad Democrática

PNUD Centro Regional para LAC

Lima, Perú

1 y 2 de febrero 2013

Taller Regional: Participación, consulta y consentimiento de actores

interesados en la fase de preparación de REDD+ en los países socios

del Programa

Contenido

1. Objetivos

2. Marco Conceptual y Principales Tendencias

3. Algunos Indicadores

4. Para Reflexionar…

1. Objetivos

Objetivo

• Ofrecer una panorámica macro del

involucramiento de la ciudadanía y la

participación en la toma de decisiones en América

Latina los avances y desafíos.

2. Marco Conceptual

y Principales Tendencias

La Idea de Participación

• Es tan vieja como la idea de la democracia.

• Ha existido en diferentes culturas a través de la

historia.

• Se ha ido adaptando al contexto y marcos normativos

• En la era moderna, Rousseau con el contrato social fue

el primero en articular una visión de la democracia en

la cual “ciudadanos como iguales se reúnen para

tomar decisiones de una forma interdependiente,

deliberativa para descubrir una voluntad general que

pueda distribuir equitativamente los costos y

beneficios de una política publica.”

El Ideal de la Participación

¿Que factores (institucionales, culturales,

de actitud, históricos, políticos) afectan no

solo la ciudadanía, sino también los

procesos de toma de decisión, y las

deliberaciones y como de puede asegurar

que los costos y beneficios de una política

publica sean distribuidos equitativamente?

La participación más que un método

de toma de decisión…

• Es o debería ser un proceso a través del cual un individuo

desarrolla empatía por un punto de vista de otro individuo y

aprende a tomar cuenta del interés público y a colaborar.

• Es o debería servir una importante función pedagógica, a

través del cual el individuo aprende a ser ciudadano y ser

miembro de una comunidad y desarrolla un sentido de

pertenencia.

• La participación tiene un valor instrumental pero también

intrínseco en términos de internalizar una actitud en favor

del bien público por encima del privado o individual.

Los Dilemas y Paradojas de la

Participación y Ciudadanía • Contexto Político (exclusivo o inclusivo)

• Contexto Económico (Crecimiento, desigualdad, concentración

de la riqueza, niveles de pobreza)

• Contexto Social (comunidad política heterogénea o

homogénea)

• Sistema Político (Autoritario, Corporativo, Democrático)

• Marco Constitucional (Federal o Unitario/Presidencial o

Parlamentario)

• Estado (centralizado o descentralizado)

• Sistema Electoral (directo, uninominal, plurinominal)

• Capacidad de sociedad civil y ciudadanía

• Niveles de opacidad o transparencia en la cosa publica

Modelo de Estado Siglo XX en

América Latina

Modelo

de Estado

Siglo XX

•Seguridad

Militar

•Territorio

•Organización

Vertical o

Corporativa

•Monopolístico

•Jerárquico

•Excluyente

•Opaco

Constantes tensiones cíclicas entre

centralización y descentralizaciónFuente: ©Berthin

Participación y Ciudadanía en los

Procesos de Desarrollo

• Proceso desarrollista (inclusivo y participativo).

• La lógica de acción colectiva (Olson), que argumenta que

sin algún tipo de coerción o incentivo, los individuos

tienden a actuar más en un plano individual casi egoísta,

más que en un plano común.

• El argumento que la acción colectiva puede mejorar las

condiciones de vida (Hirschman, Cernea, y Ostrom), que

tambien fue una de las bases para el concepto de

Desarrollo Humano del PNUD en los 1990.

El Concepto Moderno de Ciudadanía Implica

2 Aspectos: objetivo y subjetivo

• 1) El objetivo hace referencia a las normas jurídicas que

otorgan la calidad de ciudadano; y 2) el subjetivo es la

conciencia de ser acreedor de estos derechos, sentirse parte

de esta comunidad política y hacer ejercicio de tales

derechos.

• La calidad de ciudadanía se extiende más allá del ejercicio

de los derechos políticos, y en su forma más democrática, la

ciudadanía social implica tener la oportunidad de expresar

opiniones y tener voz en los asuntos públicos (aspecto

importante para sectores usualmente excluidos: mujeres,

minorías, pueblos indígenas, pueblos afro).

La Ciudadanía Social

• La ciudadanía política hace referencia al conjunto de

derechos políticos constitucionalmente establecidos –la parte

objetiva de la ciudadanía.

• La ciudadanía social, está relacionada con las condiciones

necesarias para que se tenga las oportunidades para ejercer

plenamente esos derechos políticos y voluntariamente poder

participar o ejercer ciudadanía.

• Una forma tangible de la ciudadanía social es la posibilidad

real de las personas a que sus opiniones se vean reflejadas en

los asuntos públicos y la gestión estatal.

Marcos de Referencia en La Emergente

Gobernabilidad Democrática

• Derecho de asociación está expre­samente consignado en la

casi totalidad de las Constituciones en América Latina.

• Garantiza el reconocimiento con carácter universal del

derecho de asociación de todos los ciudadanos y el derecho

genérico a constituir organizaciones.

• Esto supone el reconocimiento de diversos intereses que

lógicamente podrían entrar en contradicción sin que ello

signifique fractura o crisis alguna en la estructura del Estado.

• Por tanto, en un Estado democrático el “conflicto” es algo

inherente y por ende debe haber medios (causes pacíficos)

necesarios para incorporarlo a la vida política.

La Difusión de la Gobernabilidad

en el Siglo XXI

Corporaciones

Transnacionales

Organizaciones

Intergubernamentales

Donantes,

ONGs,

Crimen

Organizado

ONGs,

Cooperación

internacional

Grupos

Locales,

Cooperación

descentralizada

Gobiernos

Sub-nacionales

y locales

Empresas

Locales

Corporaciones

Nacionales

Sector Privado Sector Publico Otros

Supra-

nacional

Nacional

Local

Fuente: ©Berthin

Modelo

de Estado

Siglo XXI

¿Gobernabilidad Democrática?

• Calidad de la interacción y relación entre gobierno y gobernados (confianza, percepción, servicios).

• Capacidad para identificar y lograr metas colectivas (Políticas Publicas).

• Habilidad de garantizar derechos individuales y articular derechos y obligaciones colectivas (Estado de Derecho, inclusión y participación).

• Articulación de un proceso multi-facetico y dinámico que involucra a instituciones, estructuras, sistemas, recursos, normas, practicas, actores, relaciones, participacion (liderazgo, negociación, dialogo).

3. Algunos Indicadores

PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN

NACIONALES MUNICIPALES

Costa Rica 69% (2010) 28% (2010)

Nicaragua 78% (2006) 57% (2008)1

El Salvador 63.5% (2009) 53% (2009)

México 62% (2012) 62% (2012)2

Colombia 49% (2010) 55% (2007)

Perú 83% (2011) 72% (2010)

Rep. Dominicana 70% (2008) 57% (2010)

Panamá 74% (2009) 72% (2009)

Brasil 82% (2010) 82% (2008)

Chile 87% (2010) 69% (2008)

EEUU 57% (2012) 60% (2010)3

1 7 municipios de la Región Autónoma del Atlántico Norte no participaron en estas elecciones ya que fueron

afectados por el huracán Félix en 2007, las elecciones fueron realizadas en 2009 con una participación del 52%2 3 Ausencia de datos consolidados sobre participación electoral municipal total. México: elaboración promedio en

base a los datos de elecciones Estatales para el cargo de Gobernador, comprendiendo un período de 6 años

(2001-2006) que abarca a los 31 Estados y al Distrito Federal. Estados Unidos: dato del Estado de California, el

cual posee la mayor población en Estados Unidos.

Participación Cívica en América

Latina, LAPOP 2010

Participación en Comités de Mejora

LAPOP 2010

Ambiguo Interés en la Política en

América Latina, LAPOP 2010

¿Asistió a una Reunión Municipal o a un

Cabildo Abierto? LAPOP 2010

Participación de Jóvenes en Mercosur

(IDH MERCOSUR, PNUD, 2011)

Desea Participar

No Desea Participar

Sin

Oportunidades

Con

Oportunidades

Actor PotencialMT 24%

AS 8%

RJ 37%

BA 29%

ActorMT 14%

AS 5%

RJ 29%

BA 16%

MarginalMT 31%

AS 57%

RJ 23%

BA 30%

PasivoMT 31%

AS 30%

RJ 11%

BA 5%

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

(a) Actividades

Deportivas

(b) Ámbito

Religioso

(c) Artístico-

Culturales

(d) Beneficencia o

Voluntariado

(e) Actividades

Universitarias

(f) Organizaciones

Comunales o del

Barrio

(h) Otra

12.3%11.1%

16.1%

21.5%

12.3%

19.5%

7%

Participación de Jóvenes en Gobiernos Sub-

Nacionales, PNUD, 2013

29.14%

12.88%

20.86%

10.43%

14.11%

12.58%

Ayuda a la Comunidad

Grupos que reúnen dinero para

causas sociales

Organización Media Ambiental

Organización en pro de la

transparencia

Organización Universitaria

Partido Político

Participación de Jóvenes en Organizaciones Sub-

Nacionales, PNUD, 2013

Qué motiva a

los jóvenes a

participar?

Motivaciones

individuales

36.4%

Satisfacer otro

tipo de

motivaciones

8%

Generar beneficios

en la propia

Comunidad

26.2%

Generar beneficios

para la Sociedad/país

29.9%

25%

8%

20%

39%

8%

(a) Hay otras cosas más

importantes que exigen menos

esfuerzo y dan mayores beneficios

(b) Falta de tiempo

(c) Escazez de recursos

(d) Las oportunidades de incidir en

cambios se encuentran en círculos

ajenos

(e) No crees en la participación

como medio de incidencia

¿Porqué los jóvenes NO participan? PNUD, 2013

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

Cabildos

Muncipales

Asambleas

Comunitarias

Asambleas

con el Alcalde

o Concejales

Sesiones

Públicas del

Concejo

Municipal

Comités de

Desarrollo

Municipal

Comités de

Participación

Ciudadana o

su similar

Ninguna Otro

17.2

22.4

10.911.9

14.2

17.5

4.02.0

Percepción de los Espacios o Formas de

Participación que Funcionan, PNUD 2013

8

58.4

33.6Mucho

Algo

Nada

Percepción del Nivel de Sensibilidad del Gobierno a las

Demandas de la Población, PNUD 2013

4. Para la Reflexión…

¿Para qué Promover la Participación?

1. Para aumentar la legitimidad y obtener respaldo

ciudadano.

2. Para incrementar la efectividad de las medidas a través de

la inclusión de la ciudadanía en los procesos decisorios

3. Para reforzar la ciudadanía (compromiso por el bien

común)

4. Para reforzar el sistema democrático

5. Para reforzar los intereses públicos frente a los

particulares.

¿Tipos de Participación?

• Participación orgánica, implica una participación

organizada y espontanea de grupos cívicos afuera

del gobierno, a veces en oposición.

• Participación inducida, que es un intento de

promover acción cívica a través de intervenciones

gestionadas burocráticamente.

Mecanismos de ParticipaciónTipo Instrumentos principales

Para lograr CIP Derecho de petición o de solicitud de información ambiental

En procesos dirigidos

a formular políticas y

normas

Participación en consejos nacionales para decidir, recomendar, o coordinar políticas

nacionales

Presupuesto participativo

Auditoria social

Política Consulta popular

Veedurías ciudadanas

Cabildo abierto

Presentación al parlamento de observaciones a proyectos

El referendo aprobatorio o derogatorio de una norma, revocatoria, plebiscito

La aprobación popular del presupuesto

La iniciativa popular legislativa nacional o sub-nacional

En procesos de toma

de decisiones

Derecho de petición de información

Audiencias o consultas públicas en procesos decisorios particulares

En la administración

de justicia

Acciones de amparo o tutela (en defensa de derechos fundamentales)

Acciones populares (en defensa de derechos colectivos)

Acciones de cumplimiento (para obligar a las autoridades a actuar)

Acciones por daño ambiental (para obligar a reparar)

Acciones de inconstitucionalidad, nulidad, penales, de responsabilidad civil o

administrativa.

Mecanismos de Participación en el

Ámbito Sub-Nacional

Variedad de Mecanismos

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD Y

EDUCACIÓN VIAL

Ministerio de Gobierno

CONSEJO NACIONAL DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Presidencia

SISTEMA NACIONAL PARA LA

PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y

ATENCIÓN DE DESASTRES

Presidencia

CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y

REGIONALES DE LUCHA CONTRA LAS

DROGAS

Ministerio de Gobierno

COMISIÓN NACIONAL PARA LA

APLICACIÓN DEL DERECHO

INTERNACIONAL HUMANITARIO

Ministerio de Relaciones

Exteriores

CONSEJO DE DESARROLLO

DEPARTAMENTAL

Gobiernos Intermedios

COMITÉ DE DESARROLLO MUNICIPAL Gobiernos Municipales

Demandas Hacia el Estado

Actores Demandados y

Demandantes

Redes Consejos de Desarrollo Rural Sustentable Municipal

(CMDRS), San Juan Ñumí, Oaxaca, México

(Zaremberg, et al., 2012, FLCASO

Redes Gabinetes de Participación

Ciudadana, Dipilto, Nicaragua, (Zaremberg, et

al., 2012, FLACSO)

Redes Consejo Comunal, La Cañada, Zulia,Venezuela

(Zaremberg, et al., 2012, FLACSO)

¿Cómo Entender a las Políticas Públicas?

• La política tiene que ver con la manera en cómo los

actores se relacionan.

•Las políticas públicas se refieren al producto de la

interacción entre dichos actores políticos y sociales.

• También pueden ser vistas como instrumentos para

prevenir y solucionar problemas de carácter público (que

son pertinentes a toda la población).

•El Estado, a través de su aparato gubernamental (en

algunos casos centralizado, en otros descentralizado) y sus

vínculos con la ciudadanía sirve de plataforma desde

donde se gestionan las políticas públicas.

Implicaciones de Gobernar en

Tiempos de Crisis

• La capacidad de procesamiento del conflicto se refiere a la

capacidad de trascender hacia un equilibrio

caracterizado por un Estado legítimo, con instrumentos y

espacios institucionales amplios y eficaces para procesar

positivamente los conflictos y, al mismo tiempo, una

sociedad activa y caracterizada por una fuerte participación

ciudadana en la vida pública y una dinámica de acción

colectiva creativa.

¿Dónde Estamos?

• Agregar preferencias a través de la elección de líderes y

“representantes,” más que en un espacio de deliberación y

empoderamiento cívico.

• Evidencia que sugiere una perdida popular en la legitimidad de los

partidos políticos y una creciente erosión de los vínculos entre

partidos y la sociedad.

• Descontento generalizado con el desempeño de la representación, de

la rendición de cuentas, de la articulación y agregación de intereses

y/o demandas y de la inclusión de los procesos.

• Los ciudadanos, están encontrando otras formas y medios para

obtener información política, para influir en la agenda pública.

• Oferta política, considerada de muy baja calidad, y la forma y

metodología de elección de candidatos es percibida como inefectiva

por su estructura centralizada, piramidal, jerárquica.

No se sabe hacia donde Vamos

¿Cuál es la Alternativa?• Movimientos que claman por una democracia más directa, como

los indignados y el movimiento de ocupación.

• Movimientos que demandan mayor responsabilidad en la

democracia para enfrentar temas globales amplios como el

cambio climático, desde una mayor consistencia entre valores y

la práctica.

• Movimientos y grupos comprometidos con la democracia

deliberativa, que buscan crear tanto un análisis riguroso y

planteamientos políticos.

• Movimientos comprometidos con la democracia de protesta,

enfocadas en construir movilizaciones populares y

demostraciones masivas para demandar un nuevo equilibrio de

poder e influir en las políticas gubernamentales.

Escenarios

(Calderón/PAPEP, 2012

Clima Socio-Político (+)

Clima Socio-Político (-)

Capacidad de

Procesamiento

Estado-Sociedad

(-)

(+)

Capacidad de

Procesamiento

Estado-Sociedad

Orden institucional rígido o

desproporcionado, y cuyo

abordaje del conflicto tiende a

ser represivo o se tiende a

negar el conflicto

Orden conflictivo, mayor

capacidad para procesar y

gestionar conflicto

institucionalmente

Vulnerable con rupturas

regresivas, inestabilidad y

tendencia a la radicalización

Inestable y

Alta Conflictividad