alcaldia municipal de la macarena plan integral …cdim.esap.edu.co/bancomedios/documentos...
TRANSCRIPT
1
ALCALDIA MUNICIPAL DE LA MACARENA
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
2013 - 2015
“SEGURIDAD Y CONVIVENCIA EN BUENAS MANOS”
La Macarena, julio de 2013
2
DR. Hermínso Cárdenas Montealegre
Alcalde municipio de la Macarena
DR. Norberto Ruíz Guisa
Secretario de Gobierno Municipal
Comité Territorial de Orden Público
DR. Hermínso Cárdenas Montealegre
Alcalde Municipal
CR. Miguel Eduardo David Bastidas
Comandante Ejército
TE. Andrés Mariño Ramos
Comandante Estación de Policía
DR. Gilberto Villareal Tique
C.T.I
Equipo Formulador PISCC
DR. Norberto Ruíz Guisa
Secretario de Gobierno Municipal
Cr. Miguel Eduardo David Bastidas
Comandante Ejército
TE. Andrés Mariño Ramos
Comandante Estación de Policía
Dr. Gilberto Villareal Tique
C.T.I
3
CONTENIDO
1. Presentación
2. Caracterización del municipio
2.1 Reseña Histórica
2.2 Centros poblados
2.3 Dimensiones
2.4 Gestión de riesgos
2.5 Ordenamiento territorial
2.6 Infraestructura vial
2.7 Dimensión sociocultural
2.8 Educación
2.9 Dimensión económica
2.10 Participación ciudadana y
comunitaria
3. Diagnostico en seguridad y convivencia
3.1 Estadística general de seguridad y
convivencia
3.2 Georeferenciacion y análisis del
delito
4. Priorización
5. Objetivo general
5.1 objetivos específicos
6. Estrategias
7. Metas
8. Actividades, instituciones responsables
9. Presupuesto
10. Implementación
11. Resultados y Evaluación
12. Marco legal
4
1. PRESENTACION
La seguridad y convivencia como fin primordial de toda sociedad, debe ser una prioridad en toda comunidad, soportando desde el mismo núcleo familiar y personal, la cultura del respeto por el otro y una visión futura de una convivencia hacia la perfección del pensamiento en sociedad con respeto, tolerancia, solidaridad y conciencia ciudadana en paz. Es así como nuestro municipio de la Macarena, se enfoca en visualizar una sociedad en armonía con la naturaleza, con su familia y con la sociedad, procurando desde ahora despertar en cada macarenense la conciencia por un futuro cada vez más pacífico, armonioso y próspero, proyectando para ello campañas de concientización y apego a las acciones correctas. De acuerdo a la política del municipio de la Macarena en convivencia y seguridad ciudadana, se implementaran estrategias que conduzcan a la protección y prevención del riesgo de desplazamiento, atención integral a población víctima, se desarrollaran programas que promuevan la cultura en derechos humanos, cultura de la legalidad, convivencia y reconciliación, democracia participativa y control social y en general velar por una convivencia en paz y armonía con sus habitantes y visitantes. Este plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana es concordante con el Plan de Desarrollo del Municipio “LA MACARENA EN BUENAS MANOS” aprobado por el acuerdo 016 del 31 de mayo de 2012 por el concejo municipal, y quedando contemplado en su línea “EJE IV, DESARROLLO POLITICO E INSTITUCIONAL PARA LA PAZ”, subtemas del eje:
En materia de Seguridad, Protección ciudadana y Justicia.
En cuanto a la Prevención del reclutamiento forzado.
En relación con la Protección y Garantía de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, en donde quedan sustentados los objetivos del presente plan.
5
2. CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO
Nombre oficial Municipio de la MACARENA
Código DANE 50350
Categoría Sexta (6ª)
Año de
fundación
1954
Año de
creación
1980 mediante Ordenanza 011 – 1981 ordenanza 021
Delimitación
Temperatura 25.5 º C en promedio
Límites:
Norte: Vista Hermosa y Uribe
Oriente: Vista Hermosa y el Departamento de Guaviare
Sur: Departamento de Caquetá
Occidente: Departamento de Caquetá.
2.1 RESEÑA HISTORICA La Región de la Macarena está localizada al sur del departamento del Meta, la conforman seis municipios que rodean la serranía de La Macarena, a saber, San Juan de Arama, La Macarena, Mesetas, Puerto Rico, Uribe y Vista Hermosa, constituye la zona de influencia de los parques Nacionales Naturales, Sierra de la Macarena, Tinigua, Cordillera Picachos y una parte del Sumapaz. Los seis municipios hacen parte en su totalidad del Área de Manejo Especial de La Macarena AMEM con una extensión aproximada de 35.875,9 km2; el 90% de su área está en el Departamento del Meta y el 10% en el departamento del Guaviare (Decreto 1989 de 1989), conformando con 16 municipios del Meta y Guaviare una región integral para el manejo ambiental. La región de La Macarena está estratégicamente ubicada en el centro de Colombia, sirve como zona de contacto entre el escudo Guayanés, la cordillera Oriental y la Orinoquia, con cercanía a la capital del país, en la frontera entre la región andina y la región Orinoco-amazónica, presenta una especial configuración de ríos como el Guayabero, el Ariari, el Güejar y el Duda que corren hacia la región de la Orinoquia y la Amazonía, es un extenso territorio selvático comprendido por tres Parques Nacionales Naturales y una zona de Preservación que representan alrededor del 30% de la región. En la actualidad se presenta conflicto de ocupación y uso, la zona presenta riesgo de deterioro. El Municipio La Macarena fue habitado por nativos especialmente del grupo indígena los Guayaberos quienes se encontraban asentados en las márgenes del Río Guayabero y Guaviare dentro del sitio conocido como Angosturas I. La colonización española que en 1535 avanzaba por los llanos orientales en busca de rutas para llegar a Perú, abandonó la zona debido a los enfrentamientos con los indígenas y principalmente a lo inhóspito de la selva. En la década de los 1950s colonos Caqueteños llegaron a estas tierras donde se establecieron, creando un
6
núcleo de colonos al que le denominaron El Refugio, sitio actual donde está ubicada la cabecera municipal. 1Se tiene establecido que fue don Abundio González el primero en llegar al sector pero a los pocos años se sumaron colonos de otras regiones del país principalmente del Huila, Tolima, Santander y los Llanos Orientales. Estos colonos Vivian principalmente de la agricultura, cría de cerdos, la cacería y la pesca. Su única comunicación con el resto del departamento era vía Aérea. Los primeros colonos entraron a lomo de mula desde San Vicente del Caguan. Por lo anterior el desarrollo de la región fue lento. Por los años sesenta La Macarena era inspección de San Juan de Arama y luego de Vista Hermosa. En 1980 cuando Caquetá fue elevado a la categoría de Departamento, La Macarena fue erigida como Municipio. Oficialmente fue en 1980 cuando la asamblea del Meta mediante ordenanza No 021 otorgó a la jurisdicción la categoría de Municipio. Su perímetro Urbano se ubica en la margen derecha del río Guayabero, cercano al famoso Caño Cristales (centro de atención eco turística) con sus transparentes aguas, fondo de cuarzo y plantas rojas que son los atributos que le han dado la denominación del caño más lindo del mundo. Es uno de los atractivos que ofrece la sierra de la Macarena. La región es más conocida por su estratégica localización y características selváticas que permitieron la presencia de grupos armados ilegales junto a la propagación de cultivos ilícitos especialmente en la vertiente oriental de la Sierra de la Macarena (Vista Hermosa y Puerto Rico), convirtiéndola en epicentro logístico y operacional para la ilegalidad. Desde el lado del Estado, se configura como una zona integrable al centro del país, de alto valor ambiental y un corredor vial complementario para la competitividad del Sur del país. El predominio histórico y simbólico de las FARC por más 40 años en la zona con la permanencia del Bloque Oriental, y de su dominio sobre el orden social, político y económico de la población desplazando a la institucionalidad del Estado. Como consecuencia del conflicto en la región, se estableció un clima de desconfianza y miedo de los pobladores y de actores externos (incluidas las entidades públicas para vincularse a la región, debilidad de los gobiernos locales, carencia de un modelo de desarrollo regional y de legitimidad en los derechos de propiedad, atraso en infraestructura y servicios sociales básicos y uso depredador de la tierra y los recursos naturales. El municipio formo parte de la “Zona de distensión” decretada durante el gobierno de Andrés Pastrana en el periodo comprendido entre 1998 a 2002, durante el cual se desarrollaron varias reuniones y agendas de negociación con el gobierno nacional y las FARC. Ante el fracaso de las negociaciones se terminó la Zona de distensión y el gobierno retomo el control del municipio, adelantando programas y proyectos de recuperación y consolidación territorial.
7
Por lo anterior desde hace varios años con ayuda de organismos internacionales de cooperación se desarrollan varios planes y programas de trabajo en la región procurando su recuperación y estabilidad entre otros, Uno de los planes ejecutados fue el de Consolidación Integral de la Macarena (PCIM) como estrategia de recuperación social e institucional de territorio, como acción coordinad da de la fuerza pública , la justicia demás instituciones públicas para garantizar la presencia integral y permanente del Estado en el territorio, con el fin de establecer las condiciones que posibiliten el desarrollo económico, social e institucional de la región que ha sido fuertemente afectada por la presencia de grupos armados ilegales y narcotráfico. 2 En la actualidad se adelanta el programa de Colombia Responde, el cual constituye una política del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, se pretende así elevar la legitimidad y credibilidad de las instituciones del Estado Colombiano frente a la comunidad, en el marco de la recuperación Social del Territorio contando con la ayuda de la Cooperación Internacional. La Política de Consolidación contribuye al establecimiento de las condiciones mínimas necesarias para el desarrollo de las capacidades sociales, productivas y comunitarias del municipio, la Seguridad Territorial es el fundamento de la Política de Consolidación. ASPECTO FISICO- ESPACIAL DEL MUNICIPIO -Ubicación geográfica del área Macarena
AMEM Macarena 3.891.790 hectáreas 3.4% del área del País
Fuente: Unidad Administrativa especial de parques nacionales
AMEM Macarena 3.891.790 hectáreas, 3.4% del área del País - Ubicación del Municipio en el departamento del Meta
2Centro de coordinación de acción integral – Plan de consolidación integral La Macarena, Bogotá 2008
8
Fuente: Gobernación del Meta
Veredas del municipio de la Macarena. El municipio tiene 156 veredas de acuerdo al Esquema de Ordenamiento Territorial vigente.
Fuente: Planeación Municipal
Municipio de la Macarena con el área correspondiente al Área de Manejo Especial Macarena (AMEM)
Área de Manejo Especial de la Macarena (AMEM) Extensión: El municipio tiene una extensión de 11.231 Km2 cuadrados, de los cuales el 30 % corresponde al área de manejo Especial de la Macarena (AMEM). Este aspecto es una determinante que se debe tener en cuenta en la planificación y en el Ordenamiento Territorial.
Fuente: Unidad Administrativa de parques nacionales
DIVISION POLITICA
De conformidad con el Acuerdo 020 de 19 de julio de 2002 se adoptó el Esquema
de Ordenamiento Territorial, el cual establece la siguiente división política.
2.2 CENTROS POBLADOS:
Los Centros Poblados con que cuenta el municipio son los siguientes: La Catalina, Nuevo Horizonte, San Juan de Losada, La Cristalina, San Francisco de la Sombra, Los Pozos, El Rubí y La Tunia Estos han sido conformados con base en la dinámica comercial rural, convirtiéndose en centros de intercambio
Municipio de la Macarena
9
comercial y de oferta de bienes y servicios. La mayor parte de ellos se ubican en las riberas de los ríos más importantes del Municipio, precisamente para aprovecharlo como eje de articulación, así como los recursos hídricos, pesqueros y la posibilidad de la navegabilidad. Existen otros centros poblados como El Vergel, Laureles, Playa Rica, Las Delicias; Puerto Lozada y El Rubí que deberán tenerse en cuenta en la reformulación del Plan de Ordenamiento Territorial.
Los centros poblados ubicados sobre la vía que de La Macarena conduce a San Vicente del Caguán empezaron por ser sitios de paso o de descanso de los vaqueros que movilizaban el ganado hacia el Municipio vecino, Estos Centros Poblados se han empezado a fortalecer sin embargo su dinámica de crecimiento es lenta, por lo tanto sus expectativas de expansión no son muy grandes.
Inspecciones
1. La Catalina – 2. El Recreo. 3. San Juan de Losada. 4. La Cristalina.
INSPECCION CENTRAL: NUCLEO CASCO URBANO (VEREDAS)
Agua
Bonita
Aguazul
Altamira
Alto Raudal
Bajo
Losada
Bajo
Raudal
Brisas del
Guayabero
Buenos Aires
Campo
Hermoso
Caño Indio
Caño Rojo
El Billar
El Carmen
El Jordán
El Morichal
El Palmar
El Retiro
El Tapir
El Turpial
El Vergel
La Argentina
La Bocana del
Perdido
La Cachivera
La Esperanza
La Florida
La Fundación
La Orquídea
Las Delicias
Los Alpes
Los Andes
Los
Guaduales
Los Medios
Nuevo Milenio
Paraíso
Peña Roja
San Antonio
Alto
San Antonio
Bajo
San José
San Martín
Santa Teresa
Tres Chorros
INSPECCION LA CATALINA: NUCLEO CENTRO POBLADO LA CATALINA (VEREDAS)
El Diamante
El Oasis
El Milenio
Tercer Milenio
La Catalina
La Unión
Miraflores
El Silencio
La Esmeralda
Yarumales
El Diamante 2
Las veredas El Milenio, Miraflores, Tercer Milenio, El Silencio, y El Diamante 2 no están incluidas
en el POT Vigente
INSPECCION SAN JUAN DE LOSADA: NUCLEO CENTRO POBLADO SAN JUAN DE LOSADA (VEREDAS)
Aguas Claras
Barsovia
Caño Gringo Medio
El Cóndor
El Líbano
Flor de Mayo
La Cabaña No. 2
Los Alpes
Los Pinos
Palomas
Paraíso del Losada
Piñalito
San Juan de
Losada
Selvas Bajo Losada
Unión Macarena
Villa del Río
INSPECCION EL RECREO: NUCLEO CENTRO POBLADO NUEVO HORIZONTE – ALTO MORROCOY
Alto Morrocoy El Recreo El Yarí Palenque
10
California El Triunfo La Cabaña Palestina
CORREGIMIENTOS
CORREGIMIENTO NUCLEO VEREDAS EN SU JURISDICCION
EL RUBI
Núcleo Veredal El Rubí
Aires del Meta Aires del Perdido Atlántida. Buenos aires 2
Bajo Villanueva Rubitoria Jordania Versalles
La Dorada - El Rubí La Esperanza – El topacio 2 Topacio - Portugal Vegas del Guayabero
LA
CRISTALINA
Centro Poblado La Cristalina
Bocana Caño Gringo Brasilia Brisas del Losada Caño Azul
Caño Mono El Caimán del Losada La Ceiba La Cristalina La Florida
La Laguna Las Malvinas Laureles Laureles Alto Los Naranjos
La Laguna sector alto Primavera del Lo.sa Caño gringo Caño Mono 2 Central de Caño Gringo Primavera de Lozada
LA SOMBRA
Centro Poblado San Francisco de la Sombra
Alto Jardín El Cristal El Limonar El Oriente
El Palmar El Tigre La Batalla La Machaca La Sierra
La Sombra La Viuda Las Nieves La Ilusión
Playa Rica Potras Quebradón Villa Rodas Batallas 2
LA TUNIA Centro Poblado La Tunia
Tunia El Edén
Tigre El Triunfo
Getsemaní 1 San José de Caquetania
Aguas claras 2 Rincón llanero
LOS POZOS
Centro Poblado los Pozos
Brisas de La Tunia El Aguila El Castillo El Dijen El Paujil
El Vergel Guásimo La Aurora La Consolata La Esmeralda La Nutria Las Delicias
Las Vegas No. 2 Los Andes Los Pozos Medio Posetas Posetas
Palmeras Puerto Llano Santa Elena del Yamú Villa Carmona
PUERTO
LOSADA
Núcleo Veredal Puerto Losada
Alto Guaduas Alto Losada Alto Villanueva Bocana Posetas Brisas del Losada Caño Limón
El Centro El Cocli Guaduas La Independencia La Samaria La Unión
La Victoria Las Américas Las Marimbas Las Marimbas No. 2
Las Pailas Posetas Puerto Losada Villa Rica
Es importante aclarar que en el Corregimiento EL RUBI figura la vereda Vegas del
Guayabero, Versalles, Topacio 2, Rubitoria, Portugal y Buenos Aires 2 en LA
CRISTALINA las veredas: Lagunas Sector Alto, Caño Mono 2, y Primavera de
Lozada en la SOMBRA las veredas Batalla 2, La Ilusión, en LA TUNIA aparece la
11
vereda Aguas Claras 2 y Rincón Llanero y Getsemaní 1 En LOS POZOS la vereda
Posetas. Estas nuevas veredas no figuran el POT Vigente.
DINAMICA DEMOGRAFICA
Tamaño de la Población (2011)
DESCRIPCION Nº DE HABITANTES PARTICIPACIÓN HOMBRES MUJERES
URBANA 4.167 14.25% 15.196
14.038
RESTO 25.067 85.75%
TOTAL 29.234 100% 51.98% 48.02%
Fuente: DANE, Universidad Externado – población proyectada 2011
La población del municipio de La Macarena, se distribuye entre la zona urbana y la zona rural en la que se encuentran las inspecciones de El Centro, La Catalina, San Juan de Lozada, y El Recreo, los corregimientos con sus centros poblados siendo predominante la población ubicada en la zona rural con el 85.75 %. Ubicándose cerca de donde ejercen su actividad económica.
Proyección Poblacional 2012 – 2020
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE
El crecimiento de la población según los registros, en la cabecera municipal no ha
sido relativamente alto, por el contrario ha mantenido una constante promedio
aproximada de 100 personas por año, este 26registro se relaciona con la
movilidad de las personas al sector rural y guarda una proporción paralela con los
valores registrados.
CRECIMIENTO Componentes de la población/ años 1998-2008
Componentes Periodo (años)
1998 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Población (Enero 1º) 15.310 19.530 20.755 22.058 23.442 24.913 26.476 28.137
AÑO CABECERA RESTO TOTAL
2012 4.245 25.872 30.117
2013 4.319 26.696 31.015
2014 4.390 27.538 31.928
2015 4.458 28.403 32.861
2016 4.522 29.290 33.812
2017 4.582 30.205 34.787
2018 4.639 31.127 35.766
2019 4.692 32.089 36.781
2020 4.742 33.062 37.804
12
Población (Junio 30) 15.777 20.125 21.388 22.730 24.156 25.672 27.282 28.994
Nacimientos 131 186 199 193 144 143 125
Defunciones 39 46 32 82 59 86 75
Crecimiento
Vegetativo 92 140 167 111 85 57 50
Crecimiento TOTAL 961 1.225 1.302 1.384 1.471 1.563
Migración Neta 869 1.085 1.135 1.273 1.386 1.506
Fuentes: POBLACIÓN 2005: DANE. Conciliación Censo 2005. POBLACIÓN 1998 a 2004: Cálculos UEC con base en DANE Censos 1993 y 2005 ajustados. NACIMIENTOS Y DEFUNCIONES: DANE, Estadísticas Vitales con repartición de "sin información" por UEC. Estimación de Poblaciones a Enero 1º y Junio 30 por UEC.
Dinámica Demográfica 1998 – 2007
Fuente: Cálculos UEC con base en DANE Universidad Externado – Proyecto Bit -pase
La poblacion de la Macarena ha tenido un crecimiento moderado constante, que registra un total de 961 habitantes en el año de 1998 hasta llegar a un crecimeinto total de 1.563 habitantes en el año de 2006.
Indicadores de poblacion años 1998 – 2008 (Tasas)
Tasas periodo 1998 - 2008
Componentes 1998 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TBN: Natalidad 0,83% 0,92% 0,93% 0,85% 0,60% 0,56% 0,46%
TBM: Mortalidad 0,25% 0,23% 0,15% 0,36% 0,24% 0,33% 0,27%
TCV: Crecim.Vegetativo
0,58% 0,70% 0,78% 0,49% 0,35% 0,22% 0,18%
TCT: Crecim.Total 6,09% 6,09% 6,09% 6,09% 6,09% 6,09%
TMN: Migrac.Neta 5,51% 5,39% 5,31% 5,60% 5,74% 5,87%
Fuente: Cálculos UEC con base en DANE Universidad Externado – Proyecto Bit -pase
Dinámica demográfica en tasas 1998 – 2007
13
Fuente: Cálculos UEC con base en DANE Universidad Externado – Proyecto Bit -pase
En la gráfica anterior se observa un crecimiento constante en el periodo comprendido entre 1998 y 2007, en con una tasa de crecimiento correspondiente del 6.09 %. De acuerdo con la información suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, se evidencia que el crecimiento poblacional ha mostrado una tendencia creciente a través del tiempo, esto se aprecia en las estadísticas poblacionales recopiladas desde el año 2005 hasta el año 2011, sin embargo es importante resaltar que el 85.76 % de la población del municipio está ubicada en los centros poblados y zona rural dispersa. Variaciones de la población (censos) y Proyección 2011:
Año 1985 1993 2005 2011
Población 7.544 10.924 24.164 29.214
La información del Sistema de Selección de Beneficiarios (SISBEN) registra a 8.410 personas, lo cual representa solo el 29% del total de la población, afectando las coberturas de salud y educación especialmente. Esta situación se presenta por el registro de varios habitantes en la base de datos del municipio de San Vicente del Caguan, haciéndose necesaria la depuración de las dos bases de datos con el concurso del gobierno nacional.
Composición de la población por rangos de edad año 2011
PROYECCIONES DE POBLACIÓN DANE 2011
Total Hombres Mujeres
Total 29.234 15.196 14.038
0-4 3.505 1.792 1.713
5-9 3.406 1.760 1.646
10-14 3.063 1.583 1.480
15-19 2.939 1.537 1.402
20-24 2.495 1.253 1.242
14
Fuente: DANE censo 2005. Y calculo Universidad externado de Colombia
Para el año 2011, se observa que la pirámide poblacional, continúa con la tendencia presentada en los años 2000 y 2005, en donde la población del municipio de La Macarena, continúa siendo una población joven y adulta debido a que en su mayoría se ubica por debajo de los 50 años de edad. En relación a la distribución por sexo, para el año 2011 se cuenta con 15.196 hombres que representan el 51,98% del total de la población y con 14.038 mujeres, con una participación del 48,02%. Es decir, se mantiene la preponderancia de hombres frente a las mujeres.
Fuente: DANE, Universidad Externado
La población entre 0 y 14 años representa un total de 9.974 habitantes equivalente al 34.12%, lo cual es bastante representativo para los programas de salud, educación recreación, deporte y cultura. El grupo que comprende de los 15 a los 34 años suma 10.041 habitantes lo cual corresponde al 34.35% del total, esto significa que se tiene una población joven mayor a la tercera parte del total de la población. De los anteriores grupos poblacionales se puede concluir que una mayoría de la población se encuentra en el rango de la política de Infancia, adolescencia y juventud, lo cual debe ser considerado como prioridad en los distintos programas que se adelanten en el municipio por parte de la administración municipal.
Pirámide de población 2011 (%)
H M
25-29 2.313 1.194 1.119
30-34 2.294 1.172 1.122
35-39 1.849 943 906
40-44 1.671 842 829
45-49 1.398 724 674
50-54 1.154 628 526
55-59 940 526 414
60-64 730 413 317
65-69 529 300 229
70-74 417 241 176
75-79 295 170 125
80 Y MÁS 236 118 118
Crecimiento anual = 3.06%
15
El grupo de edades entre 35 y 59 años suma 7.012 habitantes y representan el 23 .99% del total. Finalmente, el grupo de la tercera edad comprendido entre los mayores de 60 años, suman 2.207 habitantes y representan el 7.55% de toda la población. Se observa en las gráficas la tendencia demográfica de una década 1998 .a 2007 un crecimiento normal, paralelo al aspecto migratorio del territorio y una tasa de crecimiento total estable que se mantiene en el 6%. La participación de la infancia, adolescencia y juventud en la población del municipio en el año 2011 es:
Rango, Género y Porcentajes de la población entre 0 y 26 años
Rango Total Hombres Mujeres
% Población % Población % Población
0 – 5 14.40 4.209 7.38 2.155 7.02 2.054
6 – 11 13.54 3.959 7.00 2.046 6.54 1.913
12 – 17 12.34 3.609 6.43 1.881 5.91 1.728
18 – 26 15.60 4.563 7.93 2.321 7.67 2.242 Fuente: DANE, Universidad Externado
En cuanto a los nacimientos en el municipio de La Macarena, se establece que estos se producen con mayor frecuencia en la zona urbana del municipio, en razón a que es allí donde se encuentra el centro de atención en salud del municipio, sin embargo en los centros poblados y en la zona rural dispersa se producen nacimientos, que son atendidos por parteras de la zona en la mayoría de los casos. En las principales causas de defunción se encuentran las agresiones (homicidios), inclusive secuelas con 40 muertes en al año 2008 y 12 muertes en al año 2009, seguido por enfermedades Isquémicas del con 7 muertes en el año 2008 y 10 muertes en el año 2009. Una de las limitaciones en el proceso de diagnóstico es la carencia de una línea base para la elaboración del diagnóstico, teniendo en cuenta que la administración carece de un adecuado sistema de información, esta situación se agrava con el tema del diferendo limítrofe con los departamentos de Caquetá y Guaviare. DESPLAZADOS. En los siguientes cuadros se muestra el registro de población expulsada en el periodo comprendido entre 1998 y 2011 incluyendo niños, jóvenes, adultos, personas de edad avanzada y el número de hogares afectados de manera directa por el conflicto en la Zona. De igual manera se registra el número de población desplazada recibida en el municipio durante el mismo periodo. Una de las razones principales para el desplazamiento, es la confrontación armada que se presentaba en la zona, por lo cual los habitantes para conservar su integridad se desplazaban, creando los cordones de desplazamiento presentes en este municipio, las mujeres son las más afectadas en este proceso. La densidad en el municipio es de 3 hab/km2
16
Expulsados periodo 1998 - 2011
AÑO P
RIM
ER
A
INF
AN
CIA
NIÑ
O
AD
OL
ES
.
AD
UL
TO
PE
RS
ON
A
ED
AD
PE
RS
ON
A
ED
AD
AV
.
PE
RS
ON
AS
ED
AD
M
UY
AV
AN
ND
PE
RS
ON
AS
HO
GA
RE
S
1998 20 11 13 114 6 1 2 5 172 25
1999 18 21 30 128 7 2 1 57 265 65
2000 24 33 26 90 0 5 0 77 256 41
2001 24 30 46 137 12 4 1 8 262 55
2002 64 121 110 495 24 19 11 21 865 183
2003 32 65 55 202 6 4 0 7 372 85
2004 47 75 61 214 10 7 2 8 424 104
2005 92 199 148 476 18 8 2 4 949 215
2006 130 212 177 542 24 14 5 7 1112 271
2007 143 170 157 470 25 7 3 4 981 261
2008 110 144 109 371 14 5 2 3 759 212
2009 53 63 53 146 13 6 1 1 336 104
2010 47 44 27 114 9 5 0 1 249 86
2011 22 30 20 59 3 1 0 1 137 44 TOTA
L 826 1.21
8 1032 3558 171 88 30 204 7149 1751
Fuente: Acción Social, Sistema de información para la Población desplazada.
En el periodo comprendido entre 1998 y 2011 han sido expulsadas 7149 personas, correspondientes a 1.751 hogares, siendo el grupo de adultos el más representativo con un total de 3.558 personas correspondiente al 49.7%, el grupo de infantes, niños y adolescentes suman 3.076 representando un 51.8 %
Desplazados Recibidos Periodo 2000 - 2011
AÑO
PR
IME
RA
INF
AN
CIA
NIÑ
O
AD
OL
EC
EN
TE
S
AD
UL
TO
PE
RS
ON
A E
DA
D
PE
RS
ON
A
ED
AD
AV
.
PE
RS
ON
A
ED
AD
MU
Y A
VA
N.
ND
PE
RS
ON
AS
HO
GA
RE
S
2000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2001 2 0 2 5 0 1 0 1 11 3
2002 0 10 7 19 1 2 0 1 40 9
2003 8 15 16 51 2 0 0 1 93 18
2004 20 33 33 81 6 3 0 0 176 38
2005 32 57 47 145 8 2 0 2 294 63
2006 18 35 29 84 2 0 0 0 168 38
2007 17 33 35 92 4 0 0 3 184 43
2008 25 27 22 63 2 2 1 1 143 36
2009 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2010 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2011 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
17
TOTAL 122 210 191 540 26
10 1 9 1.110 249
Fuente: Acción Social, Sistema de información para la Población desplazada.
2.3 DIMENSIONES
DIMENSION AMBIENTE NATURAL
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES RENOVABLES Siendo este un municipio con amplia oferta ambiental natural, la intervención de los colonos y campesinos han deforestado el área de manejo especial AMEM desde hace varios años, ocasionando deterioro en el ecosistema con impacto directo sobre la flora y la fauna. Por su importancia y fragilidad se plantea en el Plan de manejo del sistema de parques para el parque de La Macarena como objetivo central la conservación y restauración de las áreas protegidas y el desarrollo sostenible alrededor de ellas. Se considera que este debe ser el objetivo central en el que todas las acciones que se desarrollen y los actores que se involucren, o converjan, para ello se manejan tres criterios básicos: 1. Trabajar por el desarrollo de procesos de reubicación poblacional efectiva 2. Ordenamiento ambiental del territorio. 3. Fortalecimiento de las organizaciones de base.3 Desde hace varios años se viene señalando la importancia de un plan de manejo ambiental para la Macarena (1990, 1994 presidencia de Cesar Gaviria Trujillo)4. Sin embargo los avances de los planes ambientales son desalentadores frente a procesos como los de colonización y orden público en la región. A pesar de tener como referencia un área importante vista desde los ecosistemas biológicos (conferencia de Rio 1932), y considerada como santuario natural y patrimonio de la humanidad en 1933, (conferencia de Montevideo), aunque en Colombia el Convenio sobre la Diversidad Biológica se aprobó y acogió en el artículo 12 de la Ley 165 de 1994, ya desde décadas anteriores venían implementándose políticas de este orden. Así, en los artículos 327 y 328 del Decreto Ley 2811 de 1974 se creó el Sistema de Parques Nacionales Naturales, posteriormente el Decreto 2915 de 1994 creó a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN) como la entidad competente que reglamenta en forma técnica el manejo y uso de estas áreas, desde una mirada geológico –histórica se puede decir que “La Macarena fue,
3Viviana Aidé Vargas Rivera. Parque de La Macarena, política pública sobre ocupación de áreas protegidas y
alternativas campesinas. 4CORPES de la Orinoquia, documento de consultoría Darío Mayorga 1994.
18
pues, una especie de Arca de Noé que albergó las variadas formas de vida que posteriormente dieron origen a toda la biodiversidad del bosque húmedo tropical amazónico. Además, su privilegiada posición geográfica la convierte en una síntesis biológica de tres de las más importantes regiones naturales de América, pues allí confluyen la Amazonia, la Orinoquia y la cordillera de los Andes”5 Este sistema ambiental natural es atravesado por múltiples factores de riesgo socioeconómico y político y el municipio de la Macarena es receptor de estas dinámicas. 2.4 GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Los colonos y campesinos que se encuentran en el sector rural realizan prácticas inadecuadas en el área rural ocasionando (quemas e inundaciones de mayor frecuencia son los incendios forestales y algunos sectores con inundación en época de invierno. Los actores que se relacionan con esta dinámica son; en primer lugar la población rural, los rivereños y la administración, en la medida que corresponde a su gestión ambiental y garantía de la aplicación y cumplimiento normativo frente a la gestión ambiental.
Los Centros Poblados, en su mayoría están ubicados cercanos a fuentes continuas de agua, en este aspecto registran significativos inconvenientes los Centros Poblados San Francisco de La Sombra y Los Pozos, los cuales tienen escasas fuentes, lo que condiciona su crecimiento. La época invernal es la de mayor incidente de riesgo relacionado con las inundaciones causadas por los ríos de la región, la ubicación de los pobladores y por el mal manejo de estos afluentes, es decir cusas de origen antrópico. La red hidrográfica de los Centros Poblados está conformada por los siguientes ríos:
Red hidrográfica de los Centros Poblados.
CENTRO POBLADO
RED HIDROGRAFICA
LA CATALINA Río Guayabero - Caño Salado
NUEVO HORIZONTE (Alto Morrocoy)
Caño Morrocoy - Caño Pedro
SAN JUAN DE LOSADA Río Losada.
LA CRISTALINA Río Losada - Caño La Cristalina - Caño Loco - Caño
La Viuda
SAN FRANCISCO DE LA SOMBRA
Caño La Viuda - Caño Juntas
LOS POZOS Caño La Chilatra
LA TUNIA Río Tunia - Caño San Pedro.
5Daniel Ruiz Serna - Campesinos entre la selva, invasores de reservas - 2003
19
Fuente: Planeación municipal.
Los Centros Poblados que se localizan sobre las márgenes de los Ríos Guayabero, Losada y Tunia, presentando problemas de deforestación en las rondas, y son notorios los efectos erosivos en las riberas. Esta red hídrica existente, además de ser la fuente acuífera para consumo y requerimientos domésticos, brindan recursos pesqueros y en la época de invierno se convierten en la principal vía de comunicación de algunos centros poblados, con el resto del Municipio. Desafortunadamente, como ninguno de los centros poblados cuenta con servicio de alcantarillado, estas fuentes hídricas, se han convertido en el emisario final de las aguas residuales que son arrojadas directamente al río, o son vertidas a pozos sépticos y en algunos casos se esparcen al aire libre y de alguna manera terminan en las fuentes hídricas, además, son arrojados detergentes, desechos combustibles y químicos que afectan el sistema biótico de las mismas. Se cuenta también con recursos hídricos subterráneos, permitiendo que en muchas de las viviendas exista el jagüey o aljibe, para suplir sus necesidades de agua.
En general; en esta zona de la región y por el tipo de suelos la característica es de alta humedad, aunque en la época de verano el recurso hídrico se ve cada vez más disminuido. En ninguno de los Centros Poblados se tiene una arborización planificada de vías, solamente en La Cristalina y Nuevo Horizonte se han iniciado campañas tendientes al mejoramiento de las vías, por lo general, el propietario de cada predio siembra indistintamente diferentes especies de árboles; algunas de las cuales afectan las pocas redes de servicios públicos existentes y las estructuras de las viviendas, esto hace necesario adelantar campañas de capacitación, información, y una evaluación en este sentido orientada a unificar los criterios de arborización. Existe una muy baja calidad ambiental, causada principalmente por la carencia de los servicios básicos, la falta de un control y una educación ambiental en los pobladores. La dotación de equipamiento e infraestructura con que cuentan los centros poblados es mínima, en su mayoría esta no cumple condiciones técnicas requeridas, por el contrario son causantes de impactos ambientales negativos como focos contaminantes y de proliferación de insectos y vectores que deterioran la calidad ambiental y generan problemas de salud en la población. Se exceptúan algunas obras e instalaciones recientes como la infraestructura de salud y el internado en San Juan de Lozada.
Existen otros factores asociados a la problemática ambiental y de salubridad que están relacionados con el uso de pozos sépticos conectados a los sanitarios de las
20
viviendas y su cercanía a los aljibes para obtener el agua disponible para los servicios domésticos.
Se suman a esta cadena otros factores que aparecen en los fines de semana, los que corresponden a los días de mercado, por las excretas que dejan a lo largo y ancho de su paso la gran cantidad de equinos, mulares, asnales utilizados por los pobladores del sector rural para transportarse y cargar los distintos productos, esta situación especialmente es más notoria, en los centros de San Juan de Losada, La Cristalina y San Francisco de la Sombra, porque son estos los que mantienen una mayor actividad comercial. Son varios factores que se relacionan con los aspectos ambientales, se puede citar el caso de las viviendas desocupadas no solo en la cabecera municipal sino en los Centros Poblados, por lo general pertenecen en su mayoría a habitantes rurales que las utilizan únicamente como posada para los días de mercado, las condiciones en que se encuentran estas viviendas son precarias e insalubres, dando pie a que se conviertan en focos de proliferación de vectores, que afectan la salud pública, es notoria la falta de Limpieza de Lotes y Calles. El almacenamiento de agua es otro problema que aumenta los riesgos ambientales, debido a que ninguno de los Centros Poblados cuenta con un sistema de acueducto, que provea de agua potable a la población, sus habitantes se ven en la necesidad de abastecerse del líquido por otras fuentes hídricas como el jagüey, construcciones que se realizan sin condiciones técnicas, y no se les practica el mantenimiento necesario y en ocasiones se encuentran destapados generando criaderos de mosquito, siguen los nacederos y el agua lluvia, almacenado en envases sin mantener los criterios higiénicos que eviten la contaminación del líquido y la proliferación de vectores.
2.5 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Esquema de Ordenamiento Territorial fue adoptado mediante el Acuerdo 020 de julio 19 de 2002, cuya vigencia aún permanece, luego se adelantó un estudio de Asistencia Técnica en la Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de la Macarena, como Documento de caracterización socioeconómica, por parte de la Fundación Panamericana para el desarrollo FUPAD y FENALCO en el año 2010, este estudio de ajuste no fue adoptado mediante acto administrativo para el proceso de revisión o ajuste del EOT. Es importante aclarar que en el presente periodo de gobierno se requiere
adelantar el proceso de reformulación y adopción del nuevo Plan de Ordenamiento
territorial. Existen por lo tanto varios factores a resolver relacionados con el
Esquema de Ordenamiento territorial en el municipio como lo establece la
normatividad.
21
La expectativa de explotación petrolera, es una variable que redimensiona el ordenamiento territorial, en el caso de la Macarena ha hecho resurgir el diferendo limítrofe entre los departamentos de Meta y Caquetá, por una parte, el cual se viene presentando desde hace más de 30 años aproximadamente, este diferendo afecta las competencias territoriales en lo relacionado con la atención y prestación de servicios a la población en general, en especialmente la más cercana a los puntos de explotación
En este caso existen entidades del orden departamental y nacional que tienen
relación directa condicha problemática como son los departamentos de Meta y
Caquetá, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), el Congreso de la
república, y las administraciones territoriales, son varias las acciones que se
deben adelantar frente a esta situación, entre otras se requiere ajustar y actualizar
Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT), la legalización de predios y la
formalización de actividades de carácter socioeconómico.También se presentan
problemas de carácter limítrofe con el departamento del Guaviare, es decir que
este problema existe por punta y punta como dicen algunos pobladores y se refleja
en todos los factores administrativos del municipio afectando metas, indicadores,
y bases de información.
Otro factor determinante en el ordenamiento territorial fue La coyuntura de la
declaratoria de la zona de despeje y la incertidumbre generada, pues varios de los
pobladores tanto de casco urbano como de los centros poblados optaron por
abandonar sus viviendas para migrar a la Cabecera Municipal o a otras regiones.
Se puede considerar que los Centros Poblados, se encuentran en un proceso de consolidación urbana, es entonces común, encontrar en las manzanas que conforma los poblados un alto número de predios urbanizados no construidos, los cuales no se les efectúa la limpieza periódica necesaria, permitiendo la proliferación de vectores.
Las vías de los Centros Poblados no cuentan con ningún tipo de cubrimiento (excepto Los Pozos), y requieren mantenimiento permanente en especial en época de invierno.
Vía de acceso San Juan de Losada Vía alto morrocoy
Fuente: Planeación municipal
22
Zonas de Riesgo. Zonas de Riesgo por Agentes Naturales. Inundación. Este riesgo se localiza en los Centros Poblados asentados en las áreas ribereñas de los Ríos Guayabero, Losada y Tunia, es decir los poblados que son susceptibles a ser afectados son La Catalina, La Cristalina, San Juan de Losada y La Tunia, sin embargo, La Catalina y La Tunia no revisten mayores riesgos de carácter natural, debido a la diferencia de nivel entre el poblado y el río, lo que permite soportar las crecientes en época de invierno.
Sin embargo los Centros Poblados de La Cristalina y San Juan de Losada, guardan una mayor probabilidad de ocurrencia del fenómeno de inundación, debido a que el primero no presenta una diferencia de nivel considerable con respecto a la cota máxima de Río Losada; en el segundo, se establece un alto nivel de riesgo a causa de que existen viviendas localizadas en el área inmediata al cauce del río.
Erosión. Este riesgo se presenta en los mismos poblados anotados anteriormente, ya que no cuentas con medidas de protección y en los periodos de alto invierno y apoyado en la deforestación de las riberas, la fuerza de la corriente hace el río arrastre material del barranco.
Zonas de Riesgo por Agentes Artificiales.
Son varias las zonas de riesgo existentes podemos citar entre otras: Las estaciones de servicio localizadas en los Centros Poblados debido a localización cerca de áreas residenciales y de comercio.
Las Quemas, debido a que los Centros Poblados se encuentran próximos a sectores rurales donde es frecuente realizar quemas en verano para adaptar el terreno como potreros, esta práctica se convierte en un alto riesgo para la población asentada allí. El riesgo de inundación en los Centros Poblados de La Catalina y La Tunia, por la diferencia de nivel entre el poblado y el río, se cataloga como tolerable; sin embargo es necesario tomar medidas menores de prevención, y el riesgo se concentra en la continua erosión de su ribera,
23
foto: Planeación
Rio Guayabero en las riveras del casco
urbano de La Macarena.
2.6 INFRAESTRUCTURA VIAL El municipio de la Macarena por su ubicación y falta de una buena y eficaz infraestructura vial terrestre debe utilizar el transporte aéreo como alternativa eficiente. Transporte aéreo: La conexión aérea se realiza entre Villavicencio y La Macarena utilizando el aeropuerto municipal, con avionetas y aviones de carga (DC3), con itinerario de vuelos diarios que realizan varias empresas comerciales y SATENA con itinerario los días sábado. En el municipio de la Macarena no se cuenta con interconexión vial directa con el departamento del Meta, en forma terrestre y existen redes terciarias en mal estado no reconocidas en INVIAS, esta situación particular aumenta los costos de transporte y el costo de vida de toda la población, lo cual viene ocurriendo desde la creación del Municipio afectando a la población en general, a los productores agropecuarios, transportadores, comerciantes y a la administración municipal. La única conexión terrestre con el país se realiza por la vía que de la Macarena (Meta) conduce a San Vicente del Caguan (Caquetá) con una extensión de 185 kilómetros de acuerdo a la información del EOT, esta vía presenta malas condiciones de transitabilidad, en especial en época de invierno afectando el transporte de personas y productos de la región. Se constituye en la principal vía terrestre y requiere del apoyo del gobierno departamental y nacional para su mejoramiento. Adicionalmente existe la proyección vial de la Macarena a San José del Guaviare pasando por Cachicamo y Puerto Arturo, como una alternativa de interconexión vial, este tema fue tratado por el gobierno anterior con inversiones aprobadas de 620 millones de pesos. En relación con el tema el ministro de transporte Germán Cardona, señalo que “existen garantías de recursos para contratación y diseños necesarios en la vía entre San Vicente del Caguan – La Macarena y Sam José del Guaviare con una longitud de 326 kilómetros, lo que podría generar otra
24
alternativa en interconexión entre Caracas – Quito por un corredor que evita atravesar las cordilleras” 6 Actualmente, en la práctica la movilidad con el departamento del Meta se realiza a través de la vía llamada “Trocha Ganadera” que de la Macarena conduce al municipio de Vista Hermosa, esta vía es transitada en época de verano y atraviesa parte del área de manejo especial de la macarena “AMEM”. La malla vial rural del Municipio cuenta con una gran extensión vial (ver tabla 1), dada la dispersión de las veredas, el tamaño del municipio y su conformación rural, estas vías requiere esencialmente que sobre ella se oriente proyectos básicamente de mantenimiento de las obras adelantadas y apertura En general las vías primarias, secundarias y terciarias, se encuentran en regular estado, requieren mantenimiento y continuidad en las proyecciones, así como la apertura de nuevas vías que permitan al Municipio formar parte de los corredores internacionales, tener comunicación con el centro del país, sin afectar la fragilidad de los ecosistemas de la región, así mismo que permitan una conveniente y articulada comunicación entre el casco urbano y las veredas. Otra alternativa en la comunicación vial fluvial es el de los centros poblados del municipio, que utilizan los caños y ríos para la movilidad, sobre todo en la época de invierno que facilita dicho transporte.
Vías Secundarias y Terciarias municipio de la Macarena (Meta)
SECUNDARIAS
TERCIARIAS
Vías Longitud
km. Vías
Longitud
km.
Las Delicias – La Cristalina 28,309, Aguazul – La Esperanza – San
Martín - El Triunfo 24,358
Las Delicias - San Juan de
Losada – El Rubí 46,581 La Florida - Altamira 2,115
Playa Rica – La Cristalina 13,465 California - Palestina – El Recreo 31,210
El Yari – La Tunia 10,174 California – La Cabaña 3,011
Puerto Losada – La Samaria 34,278 California – Palenque - Laureles 18,621
Bajo Losada – La Cristalina 48,073 La Florida – San José – El Carmen 11,491
California – El Triunfo – Yaguara
II 61,957
San José – Los Medios – La
Fundación 14,358
La Macarena – Campo Hermoso
– El Retiro 23,347
Santa Teresa – Buenos Aires – La
Orquídea - Alto San Antonio 19,191
La Sombra – Porvenir – La Batalla 17,020 La Florida – Caño Rojo – San
Antonio Bajo 22,384
La Sombra – Nápoles 4,896 Las Delicias – El Morichal – Caño
Rojo 15,802
6Ministerio del transporte comunicado de prensa 06 febrero 22 de 2012.
25
La Sombra – El Oriente 5,951 Alto Morrocoy – El Triunfo 8,509
Los Pozos – La Consolata 23,672 Selvas Bajo Losada – Villa del Río 2,353
Los Pozos – Puerto Llano 13,679 Unión Macarena – Paraíso del
Losada 7,863
Los Pozos – Santa Helena del
Yamu 10,866
Fuente: Acuerdo 020 de 19 julio de 2002 del EOT
Garantía de servicios de tránsito y movilidad El servicio de transporte terrestre en el municipio se presta por COTRASCAGUAN, una sola empresa de transporte con dos itinerarios diarios a San Vicente del Caguan. La gran mayoría de los habitantes utiliza el servicio de motocicleta para su desplazamiento y movilidad.
EQUIPAMIENTO Plaza de mercado Existe en el municipio una plaza de mercado sin utilizar ubicada en el barrio los Cristales, las actividades relacionadas con el mercadeo de algunos productos que proveen los campesinos, se adelantan en el muelle sobre el rio Guayabero y en un costado del parque central los días sábado y las actividades generales de venta de productos de la canasta familiar se adelantan en los supermercados y tiendas existentes en el centro del casco urbano y en los distintos barrios. Planta de Beneficio La infraestructura correspondiente a la planta es deficiente, se requiere el mejoramiento de su infraestructura y condiciones sanitarias y dotación de equipos Se sacrifican en promedio 16 semovientes semanales y 3 porcinos. Cementerio Se encuentra ubicado en el perímetro urbano, paralelo a la pista de aterrizaje del aeropuerto y es administrado por la parroquia, actualmente se tiene un requerimiento de la fiscalía para la construcción de 300 Bóvedas y 200 osarios para adelantar un proceso de exhumación de cadáveres. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA ESCENARIO UBICACION
Coliseo Cubierto Barrio Antonio Nariño Campo de Futbol Colegio Nuestra Señora de la Macarena 2 Campos de Mini fútbol Barrio Porvenir, Barrio Cristales Campo mini fútbol Escuela John F. Kennedy Manga de Coleo las Guacamayas Barrio cristales
26
3 Polideportivos Col. Ntra. Señora de la Macarena- Escuela JF Kennedy, Barrio el entro 3 Placas para Microfútbol Bella Vista, Colinas – Parque central
INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Los servicios de Acueducto, Aseo y Alcantarillado se prestan en el municipio por parte de EDESA, existen dificultades en cuanto a la calidad y cobertura de estos, en términos generales hay deficiencia en prestación de dichos servicios, se puede decir sin equivocación que la infraestructura de servicios públicos es precaria. INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS EQUIPAMIENTOS SOCIALES E INSTITUCIONALES En el casco urbano se cuenta con algunas obras de infraestructura y equipamiento terminadas y otras que se adelantan principalmente por cuenta del departamento del Meta, entre las cuales se cuentan escenarios deportivos, internado.
Centro Comunitario
Coliseo Cubierto Central Edificio Biblioteca y Concejo Municipal
En los centros poblados también se adelantan algunas obras como el internado en la Cristalina, sin embargo este panorama relacionado con las características y aspectos técnicos del equipamiento no es muy alentador, como son las plantas de sacrificio existentes en San Juan de Losada, La Cristalina, San Francisco de la Sombra, los Pozos, y La Tunia de los cuales ninguno de ellos cumple con las especificaciones técnicas de sanidad, carecen de infraestructura para el tratamiento de los residuos líquidos, no cuentan con agua potable para realizar el proceso de sacrificio, existe manejo ni control en la eliminación de los desechos sólidos producidos, la falta de energía agrava estos problemas, pues se tienen plantas eléctricas que aumentan la contaminación por el ruido que causan, Por otra parte el manejo deficiente de los residuos y su disposición final, dada su ubicación cercana a los centros poblados aumenta el impacto ambiental negativo, las redes de alcantarillado y de servicios públicos no son la excepción, en general el balance del impacto ambiental es negativo INFRAESTRUCTURA PARA DESARROLLO ECONÓMICO
Una debilidad sentida es la falta de infraestructura, se puede decir sin temor que el municipio de la Macarena requiere como infraestructura básica para el desarrollo
27
económico contar con vías terrestres, con electricidad, con plataforma de servicios de comunicaciones, conectividad estable y con los servicios básicos domiciliarios. 2.7 DIMENSION SOCIOCULTURAL
PROGRAMA DE BIENESTAR (ICBF).
El municipio de la Macarena pertenece al centro Zonal Nº 1 con sede en
Villavicencio, para el año 2012 se ejecutaran los siguientes proyectos:
Descripción Proyectos del ICBF
PROYECTO DE ASISTENCIA A LA PRIMERA INFANCIA
PROGRAMA UNIDADES CUPOS
HCB Tradicional Agrupado T.C 2 65
Desayunos Infantiles Tipo II 2 290
Hogares Infantiles 1 60
Recuperación Nutricional Ambulatoria Paquete 1 150
Total 6 565 PROYECTO DE APOYO NUTRICIONAL Y DE ORIENTACION JUVENIL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
A NIVEL NACIONAL
PROGRAMA UNIDADES CUPOS
PAE Almuerzo 18 642
PAE Desayuno 68 1.563
Total 86 2.205
Clubes Pre juveniles 4 60
Clubes juveniles 6 90
Total 10 150 PROTECCION PROGRAMA BACIONAL DE ALIMENTACION PARA EL AULTO MAYOR JUAN LUIS
LONDOÑO DE LA CUESTA NACIONAL
PROGRAMA UNIDADES CUPOS
Bonificación Ración Preparada 1 88
Bonificación Ración para preparar 1 88
Total 2 176
Fuente: ICBF
El Hogar infantil “Mis primeros Pasos” requiere adecuaciones y mejoramiento de su infraestructura, como puerta de acceso, andenes y servicio de acueducto, además existe una solicitud de cupos para 20 niños, en la actualidad se atienden 17 niños desplazados, (8 niñas y 9 niños).
28
Centro Hogar Infantil Mis primeros pasos –
Área urbana La Macarena
Área de jardín y juegos
Existen otros cinco (5) hogares agrupados (3 en el barrio lo Cristales y 2 en el barrio La Colinas) atendidos por madres comunitarias donde se atienden 65 niños.
En el centro poblado de San Juan de Losada existe un Hogar infantil construido por la comunidad y atendido por el ICBF del Caquetá, este centro requiere de su adecuación, dotación y mantenimiento. Los demás centros poblados del municipio de la Macarena carecen de este servicio.
RED UNIDOS
Existe en el municipio un grupo de 7 cogestoras del programa “ Red Unidos” incluyendo la Coordinadora que atienden cada una un promedio de 47 familias, para un total de 332 familias en el municipio conformadas por 194 del área urbana y 64 del área rural. En este grupo se encuentran 57 personas desplazadas, Familias con vivienda propia 144, en arriendo 56, en invasión 1.
Información sobre personas vinculadas al programa “Unidos en el Territorio”
Familias cantidad % Personas cantidad %
SISBÉN 1 934 81,2% Hombres 461 51,1%
Desplazadas 216 18,8% Mujeres 441 48,9%
Indígenas (Piloto) 0 0,0% Total por Sexo 902 100%
Total por Origen 1.150 100% Menores de 18 472 52,3%
Cabecera municipal 422 36,7% Entre 18 y 60 376 41,7%
Rural dispersa 565 49,1% Mayores de 60 54 6,0%
Centro poblado 163 14,2% Total por edad 902 100%
Total por Ubicación 1.150 100%
Fuente: DPS Red Unidos
29
Otros indicadores del territorio cantidad
Personas en situación de discapacidad 91
Adultos desocupados (Hombres y mujeres entre 18 y 65 años) 16
Adolescentes embarazadas o lactando (Niñas entre 10 y 15 años) 1
Hogares con señales de riesgo alto en dinámica familiar (Violencia intrafamiliar, abuso sexual, trabajo infantil, consumo de drogas o embarazo adolecente)
93
SALUD El servicio de salud en el sector urbano se presta a través del Centro de Atención en Salud La Macarena que está ubicado en la calle 3 sur entre carreras 6 y 7 calles 8y 9 del área urbana; el área total del terreno está comprendida por 6.400 m2, de los cuales se encuentra construido 3.000 m2; cuenta con buenas vías de acceso.
Equipos asignados para la prestación del
servicio:
Centro de Atención en Salud La Macarena
Camas en servicio Electro cardiogramas
Cardiovascular de reanimación
equipo de rayos
portátil odontológico
equipo de monitoreo fetal
incubadora
equipo de odontología
Equipo Eoodopler fetal Sala de urgencias
Fuente: Alcaldía Municipal 2008.
Descripción infraestructura de Salud Centros Poblados La Macarena
CENTRO POBLADO
ESTADO
LA CATALINA Tiene una buena infraestructura en material, la dotación es muy escaza.
Actualmente no está funcionamiento
NUEVO
HORIZONTE
(Alto Morrocoy)
Aunque tiene una infraestructura en material, no se encuentra totalmente
adecuado, su terminación está incompleta. Existe una persona por cuenta
del Caquetá que presta el servicio de Vacunación.
30
SAN JUAN DE
LOSADA El Puesto de salud tiene características adecuadas para las necesidades
de la población, recién construido por la Gobernación del Meta
LA CRISTALINA Es el Centro Poblado que cuenta con el mejor puesto de salud, ya que
tiene infraestructura adecuada para prestar varios servicios médicos.
SAN FRANCISCO
DE LA SOMBRA
Se cuenta con un puesto de salud en buen estado y adecuado a las
necesidades del poblado.es atendido por el municipio de San Vicente.
Adicionalmente se cuenta con un puesto de salud de carácter privado, el
cual tiene una infraestructura adecuada.
LOS POZOS Tiene una infraestructura amplia y adecuada, sus instalaciones están
construidas en madera y presenta buenas condiciones. El servicio
requiere personal y dotación
LA TUNIA En la actualidad hay un puesto de salud que funciona precariamente y de
manera discontinua, sus instalaciones son deficientes (madera y teja de
zinc),
Fuente: Alcaldía
Centro de Salud de San Juan de Lozada
Construido el año anterior por parte de la
Gobernación del Meta.
Es el centro que cuenta con la mejor infraestructura en el sector rural, actualmente está en funcionamiento y presta los servicios de atención básicos para la población, depende de la ESE departamental del Meta.
El Municipio cuenta con cuatro Centros de Salud ubicados en las Inspecciones de San Juan de Losada, La Catalina, Alto Morrocoy y el corregimiento de La Cristalina, dichos centros de salud no cuentan con personal contratado y en este momento no prestan servicios de salud a sus comunidades excepto el que está ubicado en San Juan de Lozada. El Municipio de La Macarena cuenta con una IPS pública, una ambulancia terrestre y dos fluviales adscritas a la Secretaria de Salud del Departamento del Meta. El servicio de salud es asumido por el departamento del Meta, ya que el Municipio de La Macarena no está certificado para hacerlo directamente. El Centro de Atención de La Macarena, que presta los servicios de primer nivel de atención, hace parte de la Empresa Social del Estado - E.S.E., creada mediante el Decreto No. 0307 de agosto de 2003 como una entidad descentralizada del nivel departamental, con patrimonio propio y autonomía administrativa, adscrita a la Secretaría de Salud del departamento del Meta. 7
31
El Centro de Atención se encuentra ubicado en la cabecera municipal y atiende a los habitantes de la zona urbana y rural, cuenta con el siguiente personal: un médico coordinador, un médico general, un médico rural, una enfermera profesional, doce auxiliares de enfermería, una odontóloga, un bacteriólogo, un auxiliar de laboratorio, tres promotores, un auxiliar de farmacia, un técnico de RX, tres empleados de servicios generales, un conductor de ambulancia, tres celadores, un técnico de saneamiento, dos facturadores, un auxiliar de estadística, una secretaria y una cocinera.(ibíd.) En relación al dengue hemorrágico el número de personas contagiadas ha sido relativamente bajo, lo cual es un buen indicador para el municipio. Desde el año 2005 hasta el año 2007, no se presentaron casos de dengue hemorrágico, sin embargo para el año 2008 se realizan reportes, en donde son contagiadas 26 personas por cada diez mil personas. Para el año 2009, la cifra de personas contagiadas por dengue hemorrágico vuelve a descender a cero Con relación de los casos de muerte perinatal, se ha evidenciado un descenso de las cifras a partir del año 2005 en donde hubo 5 casos de este tipo y para el año 2009, hubo no más una (1) muerte. Aunque el objetivo es la prevención total de este tipo de casos es evidente que se ha avanzado en la reducción de este indicador
2.8 EDUCACION: MUNICIPIO DE LA MACARENA
El Municipio cuenta con 10 Instituciones educativas y 121 establecimientos
distribuidos como aparecen en la siguiente tabla:
Institución Educativa y Establecimiento educativo adscrito
Institución Educativa
Establecimientos Sub- Total
1. Nuestra señora de la Macarena
León XII – John F Kennedy- Juan león – El Tapir – Alto Raudal –
Bajo Raudal – Bajo Lozada – El Billar.
8
2. Nuevo Horizonte
Nuevo Horizonte – La Laguna- Caño Mono – Primavera sector alto –
Caño Azul – El Limonar – La Brasilia – Primavera del Losada – La
laguna sector alto – Caño Mono 2 – Las Malvinas – Los Naranjos –
Alto Jardín
13
3. Bocas del Perdido
Bocas del Perdido – Alto Losada – Medio Losada – Brisas del
Losada – El Caimán – Los Laureles – Portales del Llano – Los Andes
– El Progreso – El Paraíso – El Turpial – Francisco José de Caldas.
12
4. Santa Teresa Santa Teresa – La Fundación – Alto San Antonio – Bajo San Antonio
– La Orquídea- Luis Mario Sánchez – Lejanías – Los Medios- Juan
9
32
Bosco
5. La Catalina
La Catalina – El Carmen – El Jardín – Henry García Bohórquez - La
Unión – Nueva Colombia – San José – Simón Bolívar - Tres Chorros
– Miraflores – El Mirador - José M. Córdoba- La Esmeralda – La
Reforma – Altos Yarumales - Tercer Milenio
16
6. Las Delicias Las Delicias – Caño Rojo – El Retiro – Agua Azul – Campo Hermoso
– Alto Esperanza – La primavera – Santa Rosa – María Auxiliadora –
Altamira.
10
7. Las Brisas
Las Brisas – El Recreo – El Triunfo – La Cabaña – Rincón Llanero –
Islena Herrera – La Palestina – La Ilusión – El Yarí – Bajo Recreo –
Nápoles del Yarí – Santa Marta – California – Getsemaní- La Tunia –
Yaguara 2
16
8. San Juan de Losada
San Juan de Losada- Unión Macarena – Las Palomas – Las
Américas – Girasol .- Caño Limón – Villa del Rio – Boca caño Gringo
– Aguas Claras – La Victoria – Central caño Gringo – Brisas del
Gringo – Balo Alpes – Puerto Losada
14
9. El Rubí
El Rubí – Versalles – La Ye del Guayabero – Villa Nueva – Topacio 1
– El Divino Niño – Jordania – La Esperanza – Rubitoria – La Dorada
– Gaviotas – Aires del Meta – Topacio 2 – Vegas del Guayabero -
14
10. Tercer Milenio Playa Rica - La Sombra – las Nieves – La Batalla 1 – La Batalla 2 –
El Porvenir – La serranía – Potras Quebraron – El Chami
9
Fuente Dirección de Núcleo Nº 20
La gran extensión del municipio, la dispersión
de la población en edad escolar del área rural
y el mal estado de las vías dificultan la
prestación del servicio, haciéndose necesario
un gran número de establecimientos
educativos, los cuales en su mayoría tienen
una infraestructura inadecuada y una baja
dotación de mobiliario y logística disponible.
Una excepción en la infraestructura educativa
es el Internado de San Juan de Lozada
construido recientemente por la Gobernación
del Meta
Internado San Juan de Lozada
Fuente: Secretaria de Planeación
COBERTURA EDUCATIVA
La Cobertura educativa en Básica Primaria, Básica Secundaria y Educación Media son bajas, y su promedio está muy por debajo del promedio departamental como se puede apreciar en las siguientes tablas.
Tasa Cobertura Educativa Básica Primaria
ENTIDAD 2007 2008 2009 2010
META 96.11 92.18 93.35 90.80
33
LA MACARENA 74.06 62.48 61.02 62.82
Tasa Neta Cobertura para Educación Básica Secundaria
ENTIDAD 2007 2008 2009 2010
META 69.25 69.40 74.96 74.30
MUNICIPIO 22.39 20.63 25.76 31.48
Tasa Neta Cobertura para Educación Media
ENTIDAD 2007 2008 2009 2010
META 34.04 33.37 36.83 37.65
MUNICIPIO 2.91 3.59 4.79 5.96
Fuente: Ministerio de Educación Nacional.
MATRICULA AÑO 2011
El número de estudiantes matriculados en el año 2011 es de 4.968, que de acuerdo con la proyección de población en edad escolar con base en el censo del 2005 es Baja, la siguiente tabla registra el número de establecimientos educativos por grado y el total del registro de matrícula.
Indicadores de eficiencia de la matricula por grados 2011
GRADOS
0° 1° 2° 3° 4° 5° A T 6° 7° 8° 9° 10° 11° Matricula
ESTABLECIMEINTOS
EDUCATIVOS
I E Ntra. Sra. de LMC 141 175 183 169 127 136 32 71 130 133 118 104 70 48 1637
I E Nvo Horizonte 49 82 66 70 69 65 0 0 46 44 18 18 13 10 550
I E Sn J. del Losada 64 118 98 94 84 100 0 0 70 57 72 40 33 8 838
C.E Santa Teresa 19 28 29 33 33 20 25 8 12 4 0 0 0 0 211
C.E La Catalina 35 73 63 40 37 27 0 0 0 0 0 0 0 275
C.E Las Delicias 31 32 21 31 19 18 0 0 5 3 7 1 0 0 158
C.E Las Brisas 29 65 49 35 44 31 0 0 19 5 3 0 0 0 283
C E Bocas del Perdido 47 66 42 37 32 30 0 0 4 10 8 1 0 0 277
C E Tercer Milenio 39 71 39 41 35 49 0 0 15 17 15 5 0 0 329
C.E El Rubí 58 78 70 54 48 55 20 11 9 3 0 0 0 0 406
TOTAL 512 788 660 604 528 531 77 90 310 276 241 169 116 66 4968
Fuente: Dirección de núcleo Nª 20
Indicadores de eficiencia por establecimiento año 2011
34
GRADOS ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO
MA
TR
ICU
LA
DE
SE
RT
OR
ES
TR
AS
LA
DA
DO
S
TE
RM
INA
N E
L
AÑ
O
AP
LA
AZ
AD
OS
RE
PR
OB
AD
OS
PROMOVIDOS
I E Ntra. Sra. de LMC 1637 168 161 1308 0 53 1255
I E Nvo Horizonte 550 49 9 492 0 12 480
I E Sn J. del Losada 838 90 146 602 19 7 576
C.E Santa Teresa 211 21 11 179 23 0 158
C.E La Catalina 275 40 20 215 28 0 187
C.E Las Delicias 158 18 13 127 0 0 137
C.E Las Brisas 283 24 30 229 12 0 214
CE Bocas del Perdido 277 41 33 203 0 0 203
C E Tercer Milenio 329 67 6 256 4 8 244
C.E El Rubí 406 40 47 319 0 13 306
TOTAL 4968 558 476 3934 86 93 3755
Fuente: Dirección de núcleo Nª 20
CALIDAD EDUCATIVA
Los resultados de las pruebas SABER 11, de las instituciones educativas en la Macarena para el año 2011 son los siguientes:
CODIGO INSTITUCION JORNADA CATEGORIA
156539 INSTITUCION EDUCATIVA SAN
JUAN DEL LOZADA MAÑANA MEDIO
153148 NUEVO HORIZONTE MAÑANA BAJO
052688 COLEGIO LEON XIII MAÑANA MEDIO
Fuente: ICFES 2011
Se Observa que el resultado en cuanto a la calidad registra una categoría MEDIO en San Juan de Lozada y el León XIII del centro Urbano y la categoría BAJO que corresponde a la institución del Nuevo Horizonte
Registro Fotográfico de algunas escuelas del sector rural (Fuente Concejo Municipal)
35
Escuela “El Triunfo”, Vereda La Tunia Sanitarios escuela” el Triunfo
Establecimiento educativo Los Pozos Establecimiento educativo Nápoles
Escuela “Las Gaviotas” Comedor Escuela las Gaviotas
Existe un alto índice de analfabetismo en el municipio, la tasa de acuerdo al censo en el 2005 es de 14.5%
La Educación Técnica se presta a través del Instituto Politécnico Agroindustrial y la educación Superior no tiene presencia institucional.
CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL
No se tiene registro del patrimonio cultural en el municipio.
36
El municipio no cuenta con infraestructura propia ni dotación adecuada en el tema de la cultura, existe una casa de la cultura en arrendamiento, se tiene un Consejo municipal de Cultura que opera con dificultades, no tiene reglamento interno ni plan de trabajo, tiene un coordinador de actividades vinculado mediante contrato de prestación de servicios. No se tiene registro ni estadística de los programas adelantados en Cultura, en visitas adelantadas por el ministerio de la cultura se registra poco avance de los compromisos acordados. En cuanto a la Biblioteca existe una instalación del municipio destinada para este fin, y se cuenta con poca dotación y mobiliario, no se cuanta con el servicios de internet, el servicio es prestado por una funcionaria de planta.
En general, la prestación y garantía de servicios de cultura es mínimo SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO Los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo son prestados por la empresa de servicios públicos del Meta EDESA S.A E.SP.
En cuanto a la prestación del servicio de acueducto en el área urbana el Municipio está distribuido en 12 sectores con un promedio de servicio de una hora y media a 2 horas cada día.
Uso y Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
USO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
CON
SERVICIO
SIN
SERVICIO
CON
SERVICIO
SIN
SERVICI
O
CON
SERVICI
O
SIN
SERVICIO
COMERCIAL 58 15 65 6 69 3
USO OFICIAL 31 0 22 9 25 6
USO
ESPECIAL
2 0 2 0 2 0
Fuente: EDESA
Uso Residencial
ESTRATO
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO TOTAL
CON SIN DES CON SIN DES CON SIN DES
1 669 126 17 397 377 13 593 57 5 795
2 5 1 0 6 0 0 6 0 0 6
Fuente: EDESA
Se cuenta con la red que abastecerá el acueducto Municipal desde caño Piedra y se tiene proyectada por EDESA una planta de Tratamiento
37
Coberturas Acueducto, Alcantarillado y Aseo año 2010
Año Acueducto Alcantarillado Aseo
2010 95 % 95 % 97 %
Fuente: EDESA
Se debe destacar lo siguiente en materia de servicios públicos domiciliarios:
La calidad del agua en el área urbana es baja de acuerdo al Índice de Riesgo
de Calidad del Agua IRCA (Información departamento del Meta secretaria de
salud)
El municipio no cuenta con ningún tipo de tratamiento de las aguas residuales.
El servicio de recolección de basuras se adelanta con una volqueta, los
trabajadores no cuentan con elementos de protección y seguridad industrial
adecuados.
El Municipio cuenta con el Plan de gestión integral
de residuos sólidos PGIRS, el cual se encuentra
en proceso de implementación por parte de
EDESA.
Aparece en la fotografía una celda en el sitio para
la deposición de residuos sólidos.
Fuente: Planeación Municipal.
En los centros poblados prácticamente no se cuenta con sistemas de acueducto,
alcantarillado y aseo y mucho menos en las viviendas dispersas.
En relación con otros servicios públicos domiciliarios, como Energía, Telefonía
Gas, Internet; el servicio es Deficiente. Un factor importante existente que limita la
prestación de servicios en el municipio, es la dispersión rural lo cual se constituye
en una debilidad, sin embargo dada su extensión rural también es una fortaleza
para el desarrollo agropecuario
38
DEPORTE Escuela de futbol La Macarena
No se cuenta con implementación deportiva
Selección de Futbol Macarena
Fuente: Coordinación de deporte
El deporte, la recreación y el aprovecha miento del tiempo libre se encuentra en un proceso de fortalecimiento a partir del trabajo iniciado por un coordinador vinculado en el área deportiva. No se cuenta con implementación deportiva, en los centros poblados y el sector rural es aún más crítica la situación por la falta no solo de implementos sino de escenarios y personal técnico.
SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA.
El municipio no cuenta con interconexión eléctrica, El servicio de Energía en el sector urbano se presta por la Empresa Electrificadora del Meta S.A (EMSA), desde el 1 de noviembre de 2011 en horario de 12 horas /día, Utilizando dos plantas de servicio marca Detroit de 350 kW de propiedad del ministerio de minas y energía, las cuales presentan muchas deficiencias y se requiere una nueva central antes de la posible interconexión, para lo cual la EMSA adelanta algunas actividades que incluyen compra de terrenos, equipos, redes y el mejoramiento de toda la infraestructura. El sector rural carece del servicio de energía
Estratos, Usuarios y Usos del Servicio de Energía
ESTRATO No DE USUARIOS PORCENTAJE (%) 1 293 26
2 576 51
3 2 0
COMERCIAL 206 5
OFICIAL 54 18
TOTAL 1.131 100
Fuente: EMSA
De acuerdo con la información suministrada por la EMSA, para el mejoramiento
del servicio suscribieron con la Gobernación del Meta un convenio de
cofinanciación por valor superior a 3.000 millones, que serán invertidos así:
39
En la redistribución de cargas y remodelación de redes, Cambio en la red de
baja tensión a red trenzada en los barrajes principales, Cambio de las
torrecillas por postes.
Construcción e instalación de 1.200 acometidas eléctricas domiciliarias y
sistemas de medición de clientes y macro medición en los transformadores de
distribución.
Construcción de una nueva central Diésel con dos (2) plantas nuevas de 5000
KV con transformación de 1250 KVA - 440/13800, para instalación en lote
adquirido por la EMSA. Se proyecta la ampliación del horario en la prestación
del servicio.
2.9 DIMENSION ECONOMICA PROMOCIÓN Y FOMENTO AL DESARROLLO ECONÓMICO DESARROLLO RURAL Y ASISTENCIA TÉCNICA. El servicio de asistencia técnica es prestado por el Centro Provincial AGROPARQUES El sector rural presenta un desarrollo precario, no solo en su infraestructura, los cultivos existentes están ligados con el sustento de la población como es el caso del maíz que representa el 62% de los productos más representativos, otros como la caña , cacao con cerca de las 15 Has, plátano y yuca . Se están impulsando cultivos ambientalmente amigables como el caucho con el fin de recuperar el deterioro ambiental y aplicar producción sostenible en la actividad agrícola. La información que presenta la secretaria de agricultura y desarrollo rural del Meta en el año 2010 permite establecer que estos cultivos comienzan a crecer de manera gradual y con algún grado de asociatividad. El renglón de la bactidería es el más representativo en cuanto a la actividad que
mayor interés representa para el sector rural Para el año 2008 con 18.000
cabezas, en el 2009 el municipio de La Macarena reporto un inventario bovino de
25.000 cabezas de ganado, aumentando el 38,9%, para el año 2010 el inventario
bovino del municipio se mantuvo constante, su participación a nivel departamental
fue del 1,6%.
En relación con el inventario porcino se tiene para el 2008 una producción de 600,
igual que en el 2009 y para el 2010 la producción aumento a 850.
La agricultura en el municipio es bastante deficiente debido a la baja fertilidad de
los suelos, las praderas se consolidaron como la principal actividad de económica
40
a través de la ganadería, existen problemas de seguridad alimentaria, ya que se
abastece principalmente a través de San Vicente del Caguan, el Huila por la vía
terrestre existente y de Villavicencio por vía aérea.
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA: Cultivo de caña panelera
2008 2009 2010 AREA
SEMBRA
DA
AREA
COSECHA
DA
PRODUC.
TONELAD
AS
REN
D.
AREA
SEMBRA
DA
AREA
COSECHA
DA
PRODUC.
TONELAD
AS
REN
D.
AREA
SEMBRA
DA
AREA
COSECHA
DA
PRODUC.
TONELAD
AS
REN
D.
180 70 935 5,5
0
350 350 1855 5,3
0
100 100 520 5,2
0
CULTIVO DE MAÍZ TRADICIONAL
1300 - 2260 1,8
0
1150 2060 1,8
0
1100 1980 1,8
0
CULTIVO DE PLATANO
150 140 1260 9 300 200 2000 10 350 300 3000 10
CULTIVO DE YUCA
140 100 900 9 280 250 2000 8 330 330 2640 8
Fuente: Departamento del Meta
El cultivo de caucho se viene incrementando en los últimos años como parte de una estrategia ambiental de sostenibilidad. Existe una producción de láminas de caucho manejada a través de la asociación ASOPROLACA, este proceso está siendo acompañado por la capacitación que adelanta el SENA, con el fin de tecnificar el recurso humano, mediante cursos programados en el casco urbano Asociación de productores
En el municipio se encuentran las siguientes Asociaciones de productores:
AGGAPAM
ASOPEPRO
ASCAL-G
COMITÉ DE GANADEROS
ASOCOLONOS
COOPERATIVA MULTIACTIVA NISA CRISTALES LA MACARENA.
ASOPROLACA
Servicios financieros
Banca: En el municipio existe una oficina del banco Agrario, se destaca que a través de esta se han colocado créditos de manera individual y asociativa por un monto total de 9.000 millones de pesos, a clientes que en un 90% son productores
41
agropecuarios, los cuales han adquirido créditos en cuantías que oscilan entre 10 y 20 millones de pesos, con garantías del Fondo Agropecuario de Garantías (FAG) y avales de la gobernación del Meta y el convenio con Acción Social.
Teniendo en cuenta que no se cuenta con la titulación de tierras en el municipio, se hace necesario adelantar una gestión para que los propietarios de la tierra puedan obtener sus títulos y puedan ofrecer al banco garantías idóneas que les permitan acceder a mayores cuantías, no solo para el renglón de ganadería en cría ceba, que es el mayor rubro por el cual se han colocado los créditos; sino también para cultivos de tardío rendimiento como caucho, cacao, frutales y maderables.8
Adicionalmente en el municipio existe el servicio de un corresponsal no bancario del Banco de Colombia, ubicado en el área urbana y el servicio de giros a través de la firma EFECTY.
Explotación petrolera
En el municipio se presenta la actividad petrolera por parte de la empresa EMERALD, en el área de “Los Pozos” (Zona del diferendo limítrofe), esta empresa cuenta con licencia otorgada por el Ministerio del Medio Ambiente
ECO-TURISMO
El ecoturismo es una actividad en las cuales se hace más viable la implantación de modelos de desarrollo sostenible; a través de se ofrece al visitante la posibilidad de disfrutar de la oferta ambiental de un área geográfica, representada ya sea en su diversidad biológica (Número total de especies) o eco sistémica (características geológicas o geomorfológicas) o en sus paisajes y acervo cultural a cambio de una retribución ( manifiesta en términos de ingresos) que benefician en primera instancia a las comunidades que viven en las zonas de influencia de las áreas protegidas o de cualquier otra área natural con atractivo para los visitantes.9
El Municipio de la Macarena cuenta con una oferta ambiental natural única, que se convierte en un potencial para su desarrollo Eco-turístico, se destacan sitios como
8Oficina Banco Agrario La Macarena- Rafael Zúñiga. 9Política para el desarrollo del ecoturismo. Ministerios; comercio industria, turismo y ambiente.
42
Caño Cristales, Salto de los Dioses, Salto del Gato, Caño Canoas, Ciudad de Piedra, El Raudal, Caño Indio, Raudal de Angostura, y la Sabanas del refugio del Yari conformando los atractivos más importantes del municipio ubicados en el Parque Nacional Natural. Las visitas por parte de turistas de distintas como nacionalidades como España, Francia, Alemania y Estados Unidos).10
Uno de los inconvenientes en este tipo de turismo es que su oferta es estacional; teniendo en cuenta que la mejor época de frecuencia de visitas hacia Caño Cristales es de agosto a noviembre que corresponde a la temporada invernal; sin embargo, los demás atractivos pueden ser visitados en época de verano; de esta manera podría mejorarse la oferta de manera permanente.
Se destaca la conformación del Consejo Municipal de Turismo el 7 de mayo de 2010, con participación de la autoridad municipal, de empresarios turísticos, del Colegio Nuestra Señora de la Macarena con su énfasis en turismo, la creación de una asociación de guías y las empresas de transporte aéreo, terrestre y fluvial que ofrecen sus servicios en el municipio.
Existen otras posibilidades con la oferta de haciendas ganaderas que están dispuestos a incluir sus predios en actividades turísticas, mejorando su infraestructura para este servicio.
En el municipio se han adelantado actividades turísticas para kayak con recursos del programa de Acción Social de la Presidencia de la República, sin embargo, falta asesoría en este tipo de actividades y deportes para garantizar la seguridad de turistas y visitantes.
El colegio Nuestra Señora de la Macarena ha graduado a 25 jóvenes como guías
turísticos, en alianza con el SENA; se están adelantando gestiones ante el
Consejo Profesional de Guías de Turismo para la expedición de la tarjeta
profesional y el registro nacional de turismo. Adicionalmente, son los encargados
de operar el punto de información turística ubicado en el aeropuerto y dotado por
el Instituto de Turismo del Meta. (En la actualidad se encuentra cerrado). Existe
una asociación de Guías de Turismo de la Macarena “UNIGMA”
Algunas deficiencias existentes
Según información de los tres (3) alojamientos existentes en el municipio, el
lugar es frecuentado por turistas nacionales e internacionales (provenientes de
países como Francia, Estados Unidos, España y Alemania), quienes
generalmente se sienten satisfechos con el atractivo y la amabilidad de las
personas que los atienden, pero presentan frecuentes quejas por el ruido en el
municipio, por la incomodidad de las habitaciones y por la falta de personal
bilingüe.
10 Plan maestro de turismo del departamento de Meta 200 Toro Velásquez Gustavo Adolfo.
43
Los costos de los paquetes al lugar, se han visto afectados por la
determinación del Consejo Municipal de Turismo de obligar a los agentes de
viajes a incluir a los aprendices del SENA como guías dentro de sus ofertas.
Deben cancelarles los honorarios por día ($40.000 en promedio) más
alimentación (desayuno, almuerzo y, en ocasiones, cena).
Serias deficiencias en la prestación de servicios: alojamientos con
habitaciones en mal estado, sin dotación adecuada y sin protocolos de servicio.
Restaurantes sin cumplimiento de buenas prácticas para garantizar la
inocuidad de los alimentos.
No existe complementariedad de oferta. Las agencias de viajes solo ofrecen
visita a Caño Cristales sin estructura de plan.
La Macarena, municipio que concentra la oferta de servicios, presenta
contaminación auditiva (bares y discotecas que prestan servicio hasta altas
horas de la noche, perjudicando el descanso de los turistas).
El municipio no cuenta con servicio de energía durante 13 horas diarias
(11:00 p.m. a 2:00 p.m.), dificultando la prestación de los servicios. o existe
muelle; los turistas deben abordar y desembarcar las lanchas en un
“embarcadero”, que no ofrece las mínimas condiciones de seguridad.
Las embarcaciones para el traslado de pasajeros son precarias, no cumplen
con especificaciones mínimas exigidas en la Ley 1242 de 2008, Código
Nacional de Navegación y Actividades Portuarias Fluviales.
En su mayoría no cuentan con chalecos salvavidas, siendo colocados por tour
operadores que deben trasladarlos desde Villavicencio.
Si bien existen agencias de viajes que cuentan con ofertas hacia el destino,
el producto no está consolidado; lo que se ofrece es la visita a Caño Cristales,
saliendo en lancha desde el municipio, recorrido de aproximadamente 20
minutos y luego hasta el lugar caminando, otros minutos, donde es posible el
baño en el río, en sitios establecidos. La oferta podría complementarse con
avistamiento de aves (se ofrece, pero las especies no están clasificadas ni
existen lugares determinados para su observación).
Cuenta con senderos definidos, pero no están demarcados ni debidamente
señalizados.
ADMINISTRACION LOCAL NUMERO DE FUNCIONARIOS POR NIVEL EN LA PLANTA Nivel Nº % Directivo 4 20 Profesional 2 10 Técnico 6 30
44
Asistencial 8 40 Total Planta 20 100
El total de los funcionarios de planta es de 20 personas, esta es reducida para
atender las competencias y funciones que tiene el Municipio Oferta Institucional en el Municipio Banco Agrario Colegio Nuestra Señora de la Macarena Registraduría Fiscalía General de la Nación Cuerpo Técnico de Investigaciones (CTI) Policía Nacional Ejercito Telecom Juzgado Municipal Defensa Civil. Cuerpo de Bomberos ASPECTOS FINANCIEROS - DIAGNOSTICO FINANCIERO
El Municipio de La Macarena tiene baja capacidad financiera, teniendo en cuenta
que presenta una dependencia del 90.41% del Sistema General de
Participaciones, (SGP), sus recursos propios representan un 46.79% del total de
los ingresos, lo cual arroja un desempeño fiscal de 64,39 y su posición a nivel
nacional lo ubican en el puesto 648 y a nivel departamental de 23 entre los 29
municipios del Meta.
Indicadores de Ranking Fiscal 2010
% de ingresos corrientes
destinados a funcionamient
o
Magnitud de la
deuda
% de ingresos de
transferencias
% de ingresos recursos propios
% del gasto total de
inversión
Capacidad de
ahorro
Desempeño Fiscal
Posición Nacional
Posición Departamenta
l
60,22 90,41 46,79 81,95 38,61 64,39 648 23
Fuente: DNP 2010
Los Ingresos tributarios más representativos son:
INGRESOS 2010 % 2011 %
Predial unificado 61.561.683 9 49.314.859 7
Industria y comercio 142.978.540 20 147.474.520 20
Sobretasa de la Gasolina 299.521.000 41 287.457.000 39
Estampillas 165.981.292 23 165.954.010 23
Otros ingresos tributarios 51.204.165 7 81.375.092 11 Total 725.246.680 100 731.575.481 100
45
Fuente: Secretaria de Hacienda
En el año 2010, el recaudo de mayor importancia lo constituye la sobretasa de la gasolina que representa el 41 %, seguido del recaudo por estampillas con un valor del 23%, y en tercer lugar el impuesto de Industria y Comercio, cuyo valor corresponde al 20%, luego se encuentra el Predial Unificado con tan solo el 9% y finalmente en otros ingresos tributarios el 7%. Para el año 2011 sigue siendo el recaudo de mayor importancia la sobretasa de la gasolina que representa el 39%, seguido del recaudo por estampillas con el23% que se mantiene como el año anterior, en tercer lugar el impuesto de Industria y Comercio, cuyo valor corresponde al 20%, también se mantiene igual al año anterior, aparecen los otros ingresos tributarios con el 11% y finalmente el Predial Unificado con tan solo el 7 % , presentando una disminución del 2% en relación con el año anterior. Es importante destacar que el impuesto predial en la gran mayoría de municipios en Colombia, es uno de los más significativos en materia de ingresos, sin embargo en la Macarena ocurre lo contrario, esto obedece a no contar con la formación catastral rural y la falta de titulación de predios; cabe anotar que desde el año 2001 no se realiza la actualización catastral urbana, constituyéndose así, en dos tareas inaplazables y trascendentales para el fortalecimiento institucional y la consolidación territorial.
2.10 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COMUNITARIA El municipio de la Macarena alcanzo una participación en el proceso de la elección del Alcalde en el año 2011 del 67.54% superando la participación del proceso de elección del 2007 que fue de 45.55%, representando un aumento en la participación política en el municipio.
Candidato Votos % Partido o movimiento político
Herminso Cárdenas
Montealegre
2.208 49.37 Liberal Colombiano
Ismael Medellín Dueñas 1.252 27.99 Conservador Colombiano
Delio Franco Jojoa 964 21.55 Autoridades Indígenas de
Colombia
Juntas de Acción Comunal: El municipio cuenta con una Asociación de Juntas de Acción Comunal ASOJUNTAS, y las siguientes organizaciones:
Organizaciones Numero Observaciones
Juntas de Acción Comunal Urbanas 8 Conformadas
46
Juntas de Acción Comunal Rurales 132 Conformadas
JAC en proceso de actualización 57 Algunas inscritas en el municipio de San
Vicente del Caguan por diferendo
limítrofe.
JAC nuevas 32 Están en proceso de reconocimiento
Fuente: Administración Municipal
Organizaciones Nº Integrantes
Observaciones
Consejo Territorial de Planeación 24 Reestructurado mediante Acuerdo N°
003 de 2012,
Consejo Municipal de Desarrollo
Rural
9 Está en proceso de reestructuración el
Acuerdo 024 de1998.
Consejo Municipal de la Juventud 5 Conformado y reestructurado por
Acuerdo 103 de 2011
Consejo de Política Social Conformado
Comité de Participación Comunitaria
en Salud
S.D.
Comité de Desarrollo y Control Social
de Servicios Públicos
S: D
Comité de desplazados Conformado
Comité de Vigilancia Epidemiológica 20 Conformado y en funcionamiento
Fuente: Administración Municipal
Las organizaciones sociales, comunitarias y las instancias de participación requieren de un programa de capacitación, asistencia técnica, apoyo logístico, para cumplir cabalmente las funciones y adelantar la gestión correspondiente a sus planes. En tal sentido le corresponde a la administración municipal reactivar y operativizar las organización de participación y acompañar desde la convocatoria el proceso de desarrollo de estas organizaciones.
El Municipio de La Macarena no tiene un territorio definido, debido a que se presenta un diferendo limítrofe con los departamentos del Caquetá y Guaviare que ocasiona dificultades en el cumplimiento de las competencias, afectando los datos de población, de cobertura; en especial los servicios de Salud y Educación. Adicionalmente, se tiene una gran extensión territorial donde en el área rural se ubica la mayor parte de la población, la cual se encuentra dispersa, aumentando la dificultad en la prestación de los servicios básicos, lo cual hace que su Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de acuerdo con los datos del DANE y Departamento Nacional de Planeación (DNP) es del 100% reflejando un gran nivel de pobreza de la población. La estructura económica presenta un desarrollo precario ligado con la carencia de una Interconexión eléctrica, una gran debilidad en los sistemas de comunicación (Telefonía fija, celular, e internet), falta de interconexión vial terrestre, con el departamento del Meta, su vía principal es la comunicación con el Municipio de San Vicente del Caguan (Caquetá) y sus vías terciarias se encuentran en mal
47
estado y son transitables únicamente en época de verano. Adicionalmente, presenta una Informalidad en la tenencia de la tierra. El Municipio forma parte del área de Manejo Especial (AMEM) existiendo un conflicto de uso del suelo y ocupación de esta área, la cual se viene deteriorando gradualmente. El municipio ha sido históricamente escenario del conflicto armado, formo parte del área de distensión y es expulsor de población desplazada. La alcaldía tiene una baja capacidad administrativa y una debilidad en los sistemas de información, lo cual dificulta una adecuada función pública, en la actualidad no se encuentra implementado el Modelo Estándar de Control Interno (MECI), en cuanto a su situación financiera existe una alta dependencia del Sistema General de Participaciones (SGP), no se tiene formación catastral rural y el impuesto predial es muy bajo, otro aspecto es la débil participación y organización social. PRINCIPALES VENTAJAS Y OPORTUNIDADES
La gran extensión territorial y la oferta natural permiten potenciar la venta de
servicios ambientales, el fomento de Ecoturismo y el desarrollo agropecuario
sostenible.
La Inclusión del municipio en la política de Nacional de Consolidación y
Reconstrucción Territorial (PNCRT) y la posibilidad de obtener recursos de
cooperación internacional.
3. DIAGNOSTICO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
Visión General
Con la finalización de los diálogos de paz entre el gobierno del presidente Andrés
Pastrana y las FARC, el 20 de febrero de 2002, la región de La Macarena, parte
de la antigua zona de distensión, paso de ser un territorio controlado en su
mayoría por las estructuras armadas de la guerrilla de las FARC a experimentar el
impacto de una política gubernamental que buscaba la recuperación total del área.
Entre el periodo 2002-2006, el gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez
implementó la Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD), que
implicaba el desarrollo de una doctrina de ocupación militar en territorios con
presencia histórica de actores armados ilegales.
En La Macarena, el desarrollo de esta iniciativa obligó a la guerrilla a replegarse
hacia las zonas rurales y en algunos casos incluso a internarse en lo más
profundo de la selva. Por esta razón, y ante la persistente presencia del grupo
48
insurgente en todo el país el gobierno diseñó una segunda fase de su plan de
acción, que denominó: Política de Consolidación de la Seguridad Democrática
PCSD, la cual mediante el desarrollo de un proceso de acción inter agencial y la
aplicación de la doctrina de Acción Integral busca garantizar de manera sostenible
un ambiente de seguridad y paz en varias de las zonas más afectadas por la
violencia. Dentro de los criterios de selección de las zonas a ser intervenidas, la
región de La Macarena fue considerada por el Gobierno Nacional como una zona
de alto valor estratégico-operativo, simbólico-histórico y económico-logístico para
las FARC, además de ser para el Estado una zona operacionalmente recuperable
y con posibilidades de alcanzar resultados en un tiempo provisto de dos años.
Finalmente dentro de estas variables el gobierno también reconoció la riqueza
natural de la zona en la que convergen fuentes importantes de recursos naturales.
Dinámicas de conflicto armado, violencia y narcotráfico
La evolución del conflicto ha estado asociada al cruce de las distintas dinámicas
de violencia en el territorio, caracterizadas por el contexto de la colonización, el
conflicto ambiental generado por la ocupación de la zona y la adopción de grandes
extensiones de tierra con cultivos ilícitos, como principal fuente de ingresos para
sus habitantes.
Por una parte, La Macarena no solo es la cuna histórica de la guerrilla de las
FARC, sino además es una zona de amplio valor estratégico para el Bloque
Oriental de las FARC y el escenario de la más grande ofensiva que el Estado
colombiano haya lanzado en el país que se traduce en el Plan Patriota y en el
actual PCIM.
Después del despeje, el gobierno del Presidente Uribe ubicó la Fuerza de Tarea
Conjunta Omega, para la recuperación del territorio cedido a la guerrilla en la
época de Pastrana, lo que generó un reagrupamiento y cambio de dinámica en la
guerrilla de las FARC. Según Vicepresidencia, en la zona de La Macarena hacían
presencia los frentes 26, 40, 27, 43, 44, 7, 3 y 14, el Frente Yarí y la Columna
Teófilo Forero de las FARC, además del Bloque Centauros de las AUC que actuó
en límites entre el Meta y Caquetá.
Durante la etapa de las negociaciones de paz entre el gobierno de Andrés
Pastrana y las FARC en la zona se evidenció una reducción en las acciones
armadas, combates y ataques bélicos. Lo que implica una disminución en los
homicidios y el secuestro. No obstante, también se dio un incremento en las
denuncias sobre abuso de ‘autoridad’ de la guerrilla en la zona, que se tradujo en
infracciones a los derechos humanos de los pobladores, robo de ganado y cobros
de impuestos, ‘vacunas’. A esto también se sumaron muchas denuncias de
49
desapariciones y ejecuciones extra- judiciales realizadas por las FARC durante la
vigencia de la zona de distensión y que solo hasta hoy la población de estos
territorios está empezando a denunciar, tal como lo constato la FIP en su trabajo
de campo.
Finalizada la zona de distensión las FARC se replegaron a lo más profundo de las
veredas de los municipios que contemplaban estas zonas, pero retomaron las
acciones de sabotaje, y atentados contra la infraestructura. Obtener el control de
territorio de nuevo fue dificultoso para la fuerza pública puesto que la guerrilla
intensificó el minado de las zonas en donde se refugiaban y de los alrededores de
los pueblos. Un año después de la finalización de los diálogos, Vistahermosa fue
el municipio del Meta que presentó un incremento considerable en los índices de
homicidio.
En todo caso, y con el ánimo de entender la implementación de una política con un fuerte componente contrainsurgente en la región del Ariari, se hace necesario precisar que la zona del Ariari es uno de los primeros territorios de Colombia en donde llegan las autodefensas campesinas, se consolidan, y posteriormente se establece el primer fuerte más importante de las FARC, que incluyó el desarrollo de una cultura de izquierda, influenciada por el desarrollo de la actividad insurgente que creció con celeridad en esta zona del departamento del Meta. Fuente Ideaspaz–PCIM
3.1 ESTADISTICA GENERAL SEGURIDAD Y CONVIVENCIA LA MACARENA
Delitos que afectan la política de defensa para la prosperidad.
2011 2012
VARIACIÓN
ABSLUTA PORCENTUAL
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO
QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
8 10 2 25%
50
Delitos que afectan la política de seguridad ciudadana.
2011 2012
VARIACIÓN
ABSLUTA PORCENTUAL
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA
SEGURIDAD CIUDADANA 15 49 34 227%
3.2 GEOREFERENCIACION Y ANALISIS DEL DELITO
Homicidio
51
Lesiones Comunes, Violencia Intrafamiliar, riñas.
Hurto
52
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Se puede identificar la violencia intrafamiliar como una conducta marcada dentro
de la sociedad Macarenense destacada por el maltrato físico, psicológico y verbal
dentro del núcleo familiar lo cual genera una cultura desajustada en los menores
que presencian esta situación copiando modelos agresivos desfavoreciendo de
una forma u otro su entorno y su familia.
Factores desencadenantes
La violencia intrafamiliar en gran medida está asociada a consumo de bebidas
embriagantes y de sustancias psicoactivas lo que desborda en descontrol y
violencia.
Igualmente es un factor desencadenante la falta de presencia de autoridad en las
áreas donde se producen estas conductas, siendo de mayor ocurrencia en las
áreas rurales donde las viviendas son dispersas lo que genera una confianza en
el desarrollo del hecho.
Otro factor a tener en cuenta en los casos de violencia sexual es la confianza de
los padres de los menores con sus familiares o vecinos lo que permite o facilita la
comisión de estas conductas, de igual manera es evidente el desconocimiento de
la ley
Fuente Comisaria de Familia 2012
DEZPLAZAMIENTO FORZADO
El flagelo del desplazamiento tiene mayor incidencia entre la población femenina
del municipio, debido al que el 50,8% de los desplazados del municipio
corresponden a mujeres y el 49,2% corresponde a hombres. Las mujeres son más
susceptibles al desplazamiento debido a que ellas son las que protegen en mayor
44%
56%
maltrato infantil
Violencia Sexual,Violencia Infantil eIntrafamiliar
Maltarto Infantil = 16
53
medida la integridad de sus hijos y por tal razón prefieren desplazarse antes de
poner en peligro la vida de sus hijos o familiares. Así mismo, por el conflicto
armado muchas de ellas han tenido que asumir el papel de padre y madre, debido
a que la violencia las ha convertido en jefas de hogar.
En el grupo poblacional, denominado mayores de edad, el cual está conformado
por personas mayores de 18 años hasta 65 años. Para el municipio de La
Macarena existen en total 3.012 personas adultas desplazadas, conformadas por
1.588 mujeres que corresponde al 52,7% de esta población y por 1.424 hombres
que corresponde al 47,3% de este grupo poblacional.
Como se visualiza el género femenino continúa siendo el grupo más afectado por
el desplazamiento en el municipio de La Macarena. Los años en los cuales hubo
mayor desplazamiento fueron el año 2002 y el periodo comprendido entre el año
2005 al año 2008.
A partir del año 2008, el número de personas desplazadas comienza a descender
considerablemente, al pasar de 332 en el año en mención a 4 en el primer
trimestre del 2011. Fuente Acuerdo 16 Macarena
Factores desencadenantes
En el municipio de La Macarena, entre los años 2000 al primer trimestre del 2011,
se presentaron en total 6.539 desplazados, de los cuales 3.320 fueron mujeres y
3.219 fueron hombres.
Sin embargo la dinámica de desplazamiento en el municipio de La Macarena entre
el periodo 2002 a 2009 fue constante debido a que en este periodo fue cuando se
agudizo el problema de desplazamiento en este municipio.
Una de las razones principales para el desplazamiento, es la confrontación
armada que se presentaba en la zona, por lo cual los habitantes para conservar su
integridad se desplazaban, creando los cordones de desplazamiento presentes en
este municipio.
Con el aumento de las confrontaciones armadas en la zona, se aumenta el
desplazamiento de las personas y ocurre el efecto contrario al disminuirse las
confrontaciones.
54
Fuente Acción Social
Fuente Personería
HOMICIDIO
Este flagelo es perpetrado principalmente por actores armados como las Farc los
cuales son derivados muchas veces del cobro de vacunas y extorsiones utilizando
el homicidio como medio de generar miedo y presión para que las victimas
accedan a sus pretensiones sin ninguna oposición.
Otra de las causas es el ajusticiamiento por diferentes causas como por ejemplo el
hurto de ganado o cualquier otra conducta de los habitantes de la región.
Cabe destacar también el hecho de que algunas de las muertes se dieron en el
área rural por inmersión o ahogamiento por presunto descuido de los occisos,
igualmente se presentó un suicidio en el municipio lo que permite ver que la
totalidad de los homicidios no son violentos.
37
66
248
79 86
244
232
193
142
58
37
38 65
217
105119
231
260
235
190
72 54
0
50
100
150
200
250
300
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PERSONAS EXPULSADAS MAYORES DE EDAD EN EL MUNICIPIO DE LA MACARENA
Hombres Mujeres
40 55
15081 92
232256
232189
80 60
2
4648
160
79 94
227
276
253
180
88
55
5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
MENORES DE EDAD EXPULSADOS EN EL MUNICIPIO DE LA MACARENA
NIÑAS NIÑOS
15%
9%
15%
11%15%6%
8%
21%
Dezplazados 2011 x mes
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Nov.
55
Factores desencadenantes
Para el caso puntual de los homicidios violentos falta de presencia del estado y
autoridades en la zona rural del municipio el cual comprende una extensión
territorial de aproximadamente 11.231 Km2 lo que facilita la comisión de delitos y
actividades ilícitas.
2011 2012
VARIACIÓN
ABSLUTA PORCENTUAL
SUBTOTAL GENERAL 6 7 1 17%
TERRORISMO
Realización de actividades terroristas en contra de los habitantes del municipio,
utilizando artefactos explosivos (Granadas, tatucos, Cilindros e improvisados)
aunque no muy frecuente últimamente debido a la neutralización por parte de las
fuerzas armadas.
Factores desencadenantes
Intensiones constantes de los grupos al margen de la ley de atentar contra
ciudadanía e instituciones del estado con el fin de sembrar terror y zozobra
además de llamar la atención, afectar institucionalidad y tratar de mostrar
fortaleza.
20120%
Farc43%
Sumercion
43%
Suicidio14%
Homicidio Año 2012Farc = 3Sumercion = 3Suicidio = 1
201125%
201275%
Homicidio Comparativo
56
LECIONES COMUNES
Esta conducta se ve incrementada para el año 2012 per mantiene su estándar con
relación a años anteriores y se presenta principalmente por intolerancia, falta de
cultura ciudadana hacia el respeto.
Factores desencadenantes
Consumo excesivo de bebidas alcohólicas, intolerancia y falta de conciencia
ciudadana, valores y cultura hacia la convivencia pacífica.
HURTO A RESIDENCIAS
En este caso se puede observar que a pesar de un aumento del delito para el año
2012, se debió principalmente a actores que aprovecharon algunos factores que
los beneficiaban, procediendo a cometer el ilícito.
201133%
201267%
Terrorismo2011 = 1 Acto
57
En términos generales no es una actuación marcada, se presenta muy poco y no
se puede marcar una tendencia ya que tan pronto se produjo la captura de los
responsables cesaron estas acciones hasta ahora.
Factores desencadenantes
Predomina la falta de alumbrado público ya que el servicio eléctrico es prestado
por plantas eléctricas que funcionan máximo hasta las 12 de la noche, dejando a
la población a obscuras después de esa hora.
Otro factor importante es el exceso de confianza de los pobladores e imprudencia
la dejar las viviendas solas o sin mecanismos mínimos de seguridad.
HURTO A COMERCIO
Al igual que el hurto a residencias se presentó el mismo fenómeno el cual dejo de
ocurrir con la captura de los responsables e igualmente no se presenta
frecuentemente lo que no permite un análisis de tendencia.
58
Factores desencadenantes
Falta de mecanismos de seguridad en el comercio, igualmente exceso de
confianza e imprudencia, así como la falta de alumbrado público como en el caso
anterior.
HURTO A MOTOS
Se presentaron 3 casos en el Municipio cometido por jóvenes de la localidad los
cuales aprovechan oportunidades de descuido y realizan el hecho, dichos jóvenes
fueron capturados por la Policía del Municipio.
Se presentaron otros 3 casos en el área rural del municipio el cual está en
investigación.
Factores desencadenantes
Excesiva confianza de los propietarios de los automotores y falta de condiciones
mínimas de seguridad en sus residencias ya que fueron substraídas de las casas
de los propietarios.
59
HURTO A PERSONAS
El hurto a personas para el caso particular del municipio de la Macarena no es
constante, así como lo muestra loa estadística, esta conducta se presenta
esporádicamente, no se puede trazar tendencia o continuidad del delito.
Como en casos anteriores a pesar de observarse un aumento para el 2012, los
casos no son significativos.
Factores desencadenantes
No se adoptan medidas tendientes a prevenir delito, falta de alumbrado público y demasiada confianza en la población.
60
ABIGEATO
Es un delito de baja ocurrencia en la región puesto que en los últimos 3 años se
ha presentado 1 vez cada año.
Factores desencadenantes
Los delincuentes aprovechan la vasta zona rural del municipio para cometer el
hecho, además de la falta de la presencia de autoridades en estas zonas del
municipio.
DELITOS DE IMPACTO SOCIAL LA MACARENA
Periodo del 01 de enero al 31 de diciembre de 2012
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
2011 2012
VARIACIÓN TASA
HABITANTES ABSLUTA PORCENTUAL
HOMICIDIO COMÚN
CIVILES 2 6 4 200% 21
PERSONAL DE LA POLICÍA
NACIONAL
EN SERVICIO 0 0 0 0% 0
FUERA DEL SERVICIO
0 0 0 0% 0
PERSONAL DE LAS FUERZAS
MILITARES Y ORGANISMOS DE SEGURIDAD
4 1 -3 -75% 3
REINSERTADOS Y
DESMOVILIZADOS AUTODEFENSAS
0 0 0 0% 0
REINSERTADOS Y DESMOVILIZADOS SUBVERSIVOS
0 0 0 0% 0
SUBTOTAL GENERAL 6 7 1 17% 24
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
2011 2012
Abigeato 1 1
Abigeato
61
ANTISOCIALES
ABATIDOS POR FUERZA PÚBLICA Y
ORGANISMOS
DE SEGURIDAD
EJERCITO 0 1 1 100% 3
ARMADA 0 0 0 0% 0
FUERZA
AEREA 0 0 0 0% 0
POLICIA 0 0 0 0% 0
DAS 0 0 0 0% 0
CTI 0 0 0 0% 0
SUBTOTAL 0 1 1 100% 3
TOTAL GENERAL 6 8 2 33% 27
HOMICIDIOS
COLECTIVOS
CASOS 0 0 0 0% 0
VÍCTIMAS 0 0 0 0% 0
SECUESTRO
EXTORSIVO 0 0 0 0% 0
SIMPLE 0 0 0 0% 0
TOTAL 0 0 0 0% 0
EXTORSIÓN 0 0 0 0% 0
TERRORISMO 1 2 1 100% 7
ACCIONES SUBVERSIVAS
ASALTO POBLACIÓN 0 0 0 0% 0
ATAQUES A AERONAVE 1 0 -1 -100% 0 ATAQUE A INSTALACIONES POLICIALES
0 0 0 0% 0
HOSTIGAMIENTO 0 0 0 0% 0
EMBOSCADAS 0 0 0 0% 0
INCURSIÓN A POBLACIÓN 0 0 0 0% 0
CONTACTO ARMADO 0 0 0 0% 0
RETENES ILEGALES 0 0 0 0% 0
TOTAL 1 0 -1 -100% 0
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
8 10 2 25% 34
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
2011 2012
VARIACIÓN TASA
HABITANTES ABSLUTA PORCENTUAL
LESIONES COMUNES 10 19 9 90% 65
HURTOS COMÚN
RESIDENCIAS 0 7 7 100% 24
COMERCIO 2 12 10 500% 41
PERSONAS 2 4 2 100% 14
TOTAL 4 23 19 475% 79
HURTO DE
VEHÍCULOS
AUTOMOTORES 0 0 0 0% 0
MOTOCICLETAS 0 6 6 100% 21
TOTAL 0 6 6 100% 21
ABIGEATO 1 1 0 0% 3
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS 0 0 0 0% 0
PIRATERÍA TERRESTRE 0 0 0 0% 0
62
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
15 49 34 227% 168
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD VIAL
2011 2012 VARIACIÓN
TASA HABITANTES
ABSLUTA PORCENTUAL
MUERTES EN ACCIDENTE DE
TRÁNSITO
HOMICIDIOS 0 0 0 0% 0
MUERTES 0 0 0 0% 0
TOTAL 0 0 0 0% 0
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO 0 0 0 0% 0
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD VIAL
0 0 0 0% 0
TOTAL DELITOS DE IMPACTO 23 59 36 157% 202
De acuerdo a la estadística disponible aportada por el Centro de Información Estadística, Delictiva, Operativa de la Policía Nacional ( CIEDCO); se observa la comparación de los dos últimos años en cuanto a homicidio a civiles un incremento del 200% y de las fuerzas armadas y organismos del estado una reducción del 75%, aun así y valorando el análisis de varios puntos de vista en la forma cuantitativa, el número de casos para el 2011 en total fue de 8 y para el 2012 de 10, no todos los homicidios fueron violentos pues como se describe anteriormente un buen porcentaje corresponde a muertes por ahogamiento y suicidios. Para el caso del terrorismo ocurrieron 3 casos en el lapso analizado, uno en el año 2011 y dos para el año 2012 con una variación absoluta de 1 y un aumento porcentual de 100% En cuanto a lesiones comunes hubo un incremento del 90% entre los dos años analizados, factor que es el más común en el municipio derivado de problemas por linderos, violencia intrafamiliar y riñas por excesivo consumo de alcohol. Referente al hurto se produjeron aumentos considerables porcentuales del 475% Para un total de casos del 2011 de 4 casos contra 23 casos del 2012, siendo el mayor énfasis en el hurto al comercio con un aumento del 500%. En la seguridad vial no se presentaron casos para los años analizados.
63
4. PRIORIZACION
Priorización de delitos
Los delitos que afectan la seguridad y la convivencia ciudadana son múltiples, y es deber del Estado la disuasión, prevención, control y sanción de ellos, en la medida en que se trata de conductas rechazadas por la sociedad, la mayoría tipificadas en la normatividad penal. No obstante, la estrategia ha identificado unas conductas delictivas que, en razón de su alto impacto, deben priorizarse en la actuación de las autoridades: homicidios, hurtos, lesiones personales comunes, muertes en accidentes de tránsito, micro extorsión, micro tráfico, subversión y desplazamiento forzado, Modalidades delictivas que si bien existían y parecían responder en algunos sitios a lógicas macro, han evolucionado en sus características, manifestaciones, organización y desafíos a la sociedad.
Fuente PNSCC
En concordancia con el análisis estadístico y enfocando la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, se priorizaron los delitos que actualmente se presentan en el municipio y se incluyen delitos que se sabe que ocurren y de los cuales no existe estadística, pero que implican impacto en la sociedad Macarenense como por ejemplo el reclutamiento forzado. Priorización 1-HOMICIDIO 2-HURTO 3-RECLUTAMIENTO FORZADO 4-VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 5-LESIONES PERSONALES
64
PLAN DE ACCION PISCC
5. OBJETIVO GENERAL
Dentro del Plan de Gobierno Municipal 2012 – 2015, se protegerá a los
habitantes del municipio de la Macarena y visitantes que lleguen al territorio, en
su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, por medio de la reducción y
la sanción del delito, la promoción de la convivencia ciudadana y en paz, así como
promover una cultura del respeto a sus conciudadanos y a la ley, generar
condiciones de convivencia pacífica y seguridad, concientizando a los ciudadanos
y visitantes de la importancia del respeto, la armonía y la solidaridad y conciencia
por las buenas costumbres.
5.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Incrementar la judicialización y la condena de los responsables del delito, la
orientación y atención a víctimas de delitos graves, y las resocializaciones
viables.
2. Reducir las probabilidades de inicio de carreras criminales y la re incidencia de
los victimarios, y dificultar la comisión del delito.
3. Disminuir en forma significativa el reclutamiento forzado de menores y adelantar
estrategias para prevenir su vinculación en el conflicto.
4. Lograr comportamientos sociales colectivos de apego a la ley que favorezcan
la convivencia social y la resolución pacífica de las diferencias y los conflictos.
5. Concientizar a los ciudadanos de sus responsabilidades como miembros de la
sociedad en la lucha contra el delito y su papel activo dentro de la comunidad.
65
Enfoque con la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
De acuerdo a la Política Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y teniendo en cuenta las especificadas territoriales además de lineamientos generales, se tienen en cuenta algunas líneas de acción en el PISCC.
66
Enfoque con el Plan de Desarrollo Departamental 2012–215 Eje 3 Seguridad Humana para la Convivencia.
Propósito El gobierno departamental dará prioridad a la seguridad y convivencia ciudadana, con el fin de adoptar medidas preventivas, de educación, programas de generación de una cultura de respeto y vida en comunidad, la solidaridad, colaboración, compromiso, sensibilización y todos aquellos compromisos que aseguren y garanticen el libre ejercicio de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Fortalecimiento institucional y aplicación de medidas que contribuyan al ejercicio integral de los derechos humanos en un clima favorable de seguridad entre la población del Meta.
6. ESTRATEGIAS
1. Reducir el Homicidio.
Acciones Misiones Tácticas encaminadas a neutralizar el accionar de los Grupos Narcoterroristas al margen de la ley. Patrullas constantes en el casco urbano, puntos de Control en las diferentes entradas del casco urbano, punto de Control en los puertos ubicados a lo largo del rio Guayabero. Impulsar mecanismos estratégicos, regulados y excepcionales, de incentivos por información precisa y efectiva que conduzcan a la identificación de victimarios recurrentes, así como al desmantelamiento de redes y organizaciones delincuenciales y de carácter criminal. Fortalecer la capacidad investigativa de la Fiscalía General de la Nación y los organismos que cumplen funciones de policía judicial, en particular en materia de personal, herramientas técnicas y capacitación especializada. Modernizar y unificar los sistemas de comunicación de la Policía para informar y consultar en línea la identidad de los ciudadanos, sus antecedentes delictivos y contravencionales, facilitando así la labor policial.
67
Realización de campañas educativas con el fin de concientizar a la ciudadanía hacia la tolerancia y convivencia ciudadana. Plan Desarme: Desarrollo de actividades de control al porte de armas de fuego y armas blancas. Plan Candado: Adelantar operativos y puestos de control en las entradas al casco urbano del municipio. Control de espectáculos públicos, atención de eventos y festivales celebrados en el Municipio.
2. Contrarrestar el Hurto.
Acciones. Promover una cultura de la legalidad, exaltando el apego a la ley y su concordancia con la moral como un valor social fundamental, rechazando legal y socialmente las opciones del atajo y el dinero fácil. Realizar patrullajes constantes en el casco urbano en donde la policía interactúe de forma directa con el ciudadano para escuchar sus inquietudes y prestar un servicio más cercano y oportuno al ciudadano, previniendo la comisión de hurtos a persona. Propiciar actividades de esparcimiento y Aprovechamiento del tiempo libre especialmente con jóvenes para evitar que estos opten por actividades ilícitas que conducen a la comisión de hurtos y delitos conexos. Plan pago de recompensas: incentivar a los ciudadanos para que colaboren con la justicia en la recuperación de bienes hurtados. Articular el apoyo interagencial de las autoridades locales, militares y de Policía en el municipio, y de las instituciones voluntarias y del estado que hacen presencia en el mismo, con el fin de actuar de manera contundente contra este delito.
3. Prevenir el reclutamiento forzado de NNAJ.
68
Acciones. Efectuar campañas Radiales de sensibilización y convicción guiado por especialistas en el Tema, Convenios Educativos con Universidades para capacitar el personal de jóvenes.
Promover iniciativas que eviten la desescolarización, en particular de niños y jóvenes vulnerables, procurando en los casos de deserción que regresen al sistema educativo, y generando una oferta de educación multigradual y multimodal para la recuperación escolar. Impulsar la capacitación de jóvenes en alto riesgo, incluidos quienes por razones exógenas están desescolarizados, en artes, oficios, competencias laborales y mecanismos de autogeneración de ingresos, además de impulsar su inserción socioeconómica. Promover jornadas escolares extendidas o complementarias con actividades extracurriculares o de refuerzo académico, y el uso de escenarios recreativos y deportivos escolares los fines de semana, para niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad.
4. Conciencia frente a la violencia Intrafamiliar
Acciones. Capacitar a padres en situación de vulnerabilidad en prácticas de buena crianza y promover un acompañamiento, orientación y apoyo desde la etapa prenatal y durante los primeros años del niño, para prevenir la violencia intrafamiliar y el abuso sexual. Capacitar a padres de familia en situación de vulnerabilidad en competencias básicas sobre resolución de diferencias y conflictos intrafamiliares e interpersonales para prevenir actos de violencia e intolerancia social, en las familias y la comunidad. Capacitar a los estudiantes y a padres, directivos y docentes de establecimientos educativos en zonas vulnerables, en competencias para la resolución de diferencias interpersonales, con el propósito de mejorar la autoestima y el interés común por el aprendizaje. Promover la capacitación sobre los riesgos y el daño asociados al consumo de sustancias psicoactivas y el uso inadecuado del alcohol, orientada a la población en general y en especial a niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad, incluido su núcleo familiar o próximo.
69
Avanzar en la ejecución de acciones especializadas contra el tráfico y la compraventa de sustancias psicoactivas, específicamente para erradicar las redes y organizaciones de micro tráfico y micro menudeo, con el apoyo de la Fiscalía General de la Nación y demás autoridades del Estado. Fomentar una cultura de responsabilidad y autorregulación ciudadana en el consumo de licor, y generar conciencia acerca de las consecuencias sociales y legales de la ingesta irresponsable de alcohol. Promover medios efectivos de relaciones interpersonales e interétnicas que contribuyan al manejo sano de las diferencias, comunes y necesarias en toda sociedad, y a la solución no violenta de diferencias y conflictos. Fortalecer espacios de encuentro y deliberación, reglamentados y no reglamentados, sobre asuntos de interés común, fomentando el respeto, la comunicación y escucha interpersonal, y la construcción de consensos. Adelanta campañas de integración comunitaria fortaleciendo las relaciones interpersonales y la importancia de la convivencia en comunidad Ej. Cine al parque.
5. Convivencia en paz y armonía
Acciones. Promover restricciones al expendio e ingesta de alcohol y aplicar sanciones ejemplarizantes a quien conduzca en estado de embriaguez, dado el riesgo que implica para la sociedad, con un agravante en la sanción si además es portador de armas. Articular las iniciativas en seguridad y convivencia ciudadana a los Programas de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), con énfasis en las zonas y municipios priorizados, optimizando el entorno y la calidad de vida de las comunidades y evitando la ocurrencia del delito. Focalizar operativos y patrullajes en áreas identificadas como de alta criminalidad en las zonas priorizadas, con el propósito de garantizar la seguridad y convivencia ciudadana en el marco del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes. Ejercer un control estricto sobre actos que afectan la tranquilidad, tales como el ruido excesivo en zonas residenciales, vías y sitios públicos, la disposición inadecuada de basuras y el uso indebido del espacio público.
70
Control a establecimientos abiertos al público, presencia policial en bares, billares y discotecas. Plan requisa: aplicación de medios de policía en personas que se encuentren en sitios de expendios de alcohol que sean amenazas de fomentar riñas. Plan baliza: efectuar en horario nocturno y en puntos estratégicos puestos permanentes de las patrullas para disuasión y prevención de la comisión del delito.
7. METAS
Reducir en un 50% la comisión de homicidios en el Municipio mediante
actividades operativas de control y disuasión.
Disminuir hasta en un 50% el delito de hurto mediante acciones conjuntas.
Incrementar en un 50% campañas de prevención y acciones tendientes a
prevenir el reclutamiento forzado de NNAJ.
Aumentar hasta en un 50% estrategias de concientización y campañas
enfocadas en las familias.
Incrementar y fortalecer hasta en un 30% las campañas de convivencia
pacífica y resolución de conflictos.
71
8. ACTIVIDADES E INSTITUCIONES RESPONSABLES
Objetivo Específico : 1. Incrementar la judicialización y la condena de los responsables del delito
META Disminuir hasta en 50% la comisión del delito
Proyecto, REDUCIR EL HOMICIDIO Instituciones responsables
Indicador Recursos Periodo
Hasta 2015
Misiones Tácticas encaminadas a neutralizar el accionar de los Grupos Narcoterroristas al margen de la ley.
EJERCITO Informe Trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Patrullas constantes en el casco urbano, puntos de Control en las diferentes entradas del casco urbano, punto de Control en los puertos ubicados a lo largo del rio Guayabero.
EJERCITO Numero de patrullajes
Humanos, técnicos, logísticos
Impulsar mecanismos estratégicos, regulados y excepcionales, de incentivos por información precisa y efectiva que conduzcan a la identificación de victimarios recurrentes, así como al desmantelamiento de redes y organizaciones delincuenciales y de carácter criminal.
ALCALDIA, SECRETARIA DE HACIENDA
Informe Trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Fortalecer la capacidad investigativa de la Fiscalía General de la Nación y los organismos que cumplen funciones de policía judicial, en particular en materia de personal, herramientas técnicas y capacitación especializada.
SIJIN, CTI Informe Trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Modernizar y unificar los sistemas de comunicación de la Policía para informar y consultar en línea la identidad de los ciudadanos, sus antecedentes delictivos y contravenciones, facilitando así la labor policial.
POLICIA, EJERCITO, CTI
Informe Trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Realización de campañas educativas con el fin de concientizar a la ciudadanía hacia la tolerancia y convivencia ciudadana.
ALCALDIA, CTI, POLICIA, EJERCITO
Informe Trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
72
Incremento de patrullajes en zonas críticas con el fin de evitar materialización del delito.
POLICIA,EJERCITO
Nro. de patrullajes
Humanos, técnicos, logísticos
Plan Desarme: Desarrollo de actividades de control al porte de armas de fuego y armas blancas.
POLICIA, CTI, EJERCITO
Numero de planes
Humanos, técnicos, logísticos
Control a establecimientos públicos donde se expenda bebidas embriagantes.
POLICIA Numero de planes
Humanos, técnicos, logísticos
Plan Candado: Adelantar operativos y puestos de control en las entradas al casco urbano del municipio.
POLICIA, EJERCITO, CTI
Numero de planes
Humanos, técnicos, logísticos
Control de espectáculos públicos, atención de eventos y festivales celebrados en el Municipio.
POLICIA, EJERCITO
Numero de planes
Humanos, técnicos, logísticos
Objetivo Específico: 2. Reducir las probabilidades de inicio de carreras criminales y la reincidencia de los victimarios, y dificultar la comisión del delito.
META: Disminuir hasta en un 50% el delito de hurto.
Proyecto, CONTRARESTAR EL HURTO Instituciones responsables
Indicador Recursos Periodo
Hasta 2015
Promover una cultura de la legalidad, exaltando el apego a la ley y su concordancia con la moral como un valor social fundamental, rechazando legal y socialmente las opciones del atajo y el dinero fácil.
ALCALDIA, EJERCITO
Informe trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Realizar patrullajes constantes en el casco urbano en donde la policía interactúe de forma directa con el ciudadano para escuchar sus inquietudes y prestar un servicio más cercano y oportuno al ciudadano, previniendo la comisión de hurtos a persona.
POLICIA, EJERCITO
Numero patrullajes
Humanos, técnicos, logísticos
73
Propiciar actividades de esparcimiento y Aprovechamiento del tiempo libre especialmente con jóvenes para evitar que estos opten por actividades ilícitas que conducen a la comisión de hurtos y delitos conexos.
ALCALDIA, POLICIA, EJERCITO
Numero actividades
Humanos, técnicos, logísticos
Plan pago de recompensas: incentivar a los ciudadanos para que colaboren con la justicia en la recuperación de bienes hurtados.
ALCALDIA Numero de recompensas
Humanos, técnicos, logísticos
Articular el apoyo intergerencial de las autoridades locales, militares y de Policía en el municipio, y de las instituciones voluntarias y del estado que hacen presencia en el mismo, con el fin de actuar de manera contundente contra este delito.
ALCALDIA, POLICIA, EJERCITO, CTI
Informe trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Objetivo Específico: 3. Disminuir en forma significativa el reclutamiento forzado de menores y adelantar estrategias para prevenir su vinculación en el conflicto.
META: Incrementar en un 50% campañas de prevención y acciones tendientes a reducir el flagelo.
Proyecto, PREVENIR RECLUTAMIENTO FORZOSO NNA Instituciones responsables
Indicador Recursos Periodo
Hasta 2015
Efectuar campañas Radiales de sensibilización y convicción guiado por especialistas en el Tema. Convenios Educativos con Universidades para capacitar el personal de jóvenes.
EJERCITO Numero de campañas realizadas
Humanos, técnicos, logísticos
Promover iniciativas que eviten la desescolarización, en particular de niños y jóvenes vulnerables, procurando en los casos de deserción que regresen al sistema educativo, y generando una oferta de educación multigradual y multimodal para la recuperación escolar.
ALCALDIA, POLICIA EJERCITO CTI
Informe trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
74
Impulsar la capacitación de jóvenes en alto riesgo, incluidos quienes por razones exógenas están desescolarizados, en artes, oficios, competencias laborales y mecanismos de autogeneración de ingresos, además de impulsar su inserción socioeconómica.
ALCALDIA EJERCITO
Informe trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Promover jornadas escolares extendidas o complementarias con actividades extracurriculares o de refuerzo académico, y el uso de escenarios recreativos y deportivos escolares los fines de semana, para niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad.
ALCALDIA EJERCITO
Informe trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Objetivo Específico: 4. Lograr comportamientos sociales colectivos de apego a la ley que favorezcan la convivencia social y la resolución pacífica de las diferencias y los conflictos.
META: Aumentar hasta en un 50% estrategias de concientización y campañas enfocadas a las familias.
Proyecto, CONCIENCIA FRENTE A LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Instituciones responsables
Indicador Recursos Periodo
Hasta 2015
Capacitar a padres en situación de vulnerabilidad en prácticas de buena crianza y promover un acompañamiento, orientación y apoyo desde la etapa prenatal y durante los primeros años del niño, para prevenir la violencia intrafamiliar y el abuso sexual.
ALCALDIA CONCILIADORES
Informe trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Capacitar a padres de familia en situación de vulnerabilidad en competencias básicas sobre resolución de diferencias y conflictos intrafamiliares e interpersonales para prevenir actos de violencia e intolerancia social, en las familias y la comunidad.
ALCALDIA CONCILIADORES
Informe trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Capacitar a los estudiantes y a padres, directivos y docentes de establecimientos educativos en zonas vulnerables, en competencias para la resolución de diferencias interpersonales, con el propósito de mejorar la autoestima y el interés común por el aprendizaje.
ALCALDIA, COMISARIA, CTI
Informe trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
75
Promover la capacitación sobre los riesgos y el daño asociados al consumo de sustancias psicoactivas y el uso inadecuado del alcohol, orientada a la población en general y en especial a niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad, incluido su núcleo familiar o próximo.
POLICIA, COMISARIA
Informe trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Avanzar en la ejecución de acciones especializadas contra el tráfico y la compraventa de sustancias psicoactivas, específicamente para erradicar las redes y organizaciones de micrográfico y micro menudeo, con el apoyo de la Fiscalía General de la Nación y demás autoridades del Estado.
POLICIA, CTI, EJERCITO
Informe trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Fomentar una cultura de responsabilidad y autorregulación ciudadana en el consumo de licor, y generar conciencia acerca de las consecuencias sociales y legales de la ingesta irresponsable de alcohol.
ALCALDIA Informe trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Promover medios efectivos de relaciones interpersonales e interétnicas que contribuyan al manejo sano de las diferencias, comunes y necesarias en toda sociedad, y a la solución no violenta de diferencias y conflictos.
ALCALDIA, CONCILIADORES
Informe trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Adelanta campañas de integración comunitaria fortaleciendo las relaciones interpersonales y la importancia de la convivencia en comunidad Ej. Cine al parque.
ALCALDIA, EJERCITO, POLICIA
Numero de campañas
Humanos, técnicos, logísticos
76
Objetivo Específico : 5. Concientizar a los ciudadanos de sus responsabilidades como miembros de la sociedad en la lucha contra el delito y su papel activo dentro de la comunidad
META: Incrementar y fortalecer hasta en un 30% las campañas de convivencia pacífica y resolución de conflictos.
Proyecto CONVIVENCIA EN PAZ Y ARMONIA Instituciones responsables
Indicador Recursos Periodo
Hasta 2015
Promover restricciones al expendio e ingesta de alcohol y aplicar sanciones ejemplarizantes a quien conduzca en estado de embriaguez, dado el riesgo que implica para la sociedad, con un agravante en la sanción si además es portador de armas.
ALCALDIA Informe trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Articular las iniciativas en seguridad y convivencia ciudadana a los Programas de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), con énfasis en las zonas y municipios priorizados, optimizando el entorno y la calidad de vida de las comunidades y evitando la ocurrencia del delito.
POLICIA, EJERCITO, ALCALDIA
Informe trimestral
Humanos, técnicos, logísticos
Focalizar operativos y patrullajes en áreas identificadas como de alta criminalidad en las zonas priorizadas, con el propósito de garantizar la seguridad y convivencia ciudadana en el marco del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
POLICIA, EJERCITO
Numero de operativos
Humanos, técnicos, logísticos
Ejercer un control estricto sobre actos que afectan la tranquilidad, tales como el ruido excesivo en zonas residenciales, vías y sitios públicos, la disposición inadecuada de basuras y el uso indebido del espacio público.
POLICIA Numero de planes
Humanos, técnicos, logísticos
Con el apoyo de la comisaria de familia realizar campañas y aplicación del código de infancia y adolescencia para evitar lesiones en menores.
POLICIA Numero de campañas
Humanos, técnicos, logísticos
Control a establecimientos abiertos al público, presencia policial en bares, billares y discotecas.
POLICIA Numero de planes
Humanos, técnicos, logísticos
77
Plan requisa: aplicación de medios de policía en personas que se encuentren en sitios de expendios de alcohol que sean amenazas de fomentar riñas
POLICIA Numero de planes
Humanos, técnicos, logísticos
Plan baliza: efectuar en horario nocturno y en puntos estratégicos puestos permanentes de las patrullas para disuasión y prevención de la comisión del delito
POLICIA Numero de planes
Humanos, técnicos, logísticos
9. PRESUPUESTO
De acuerdo a la proyección financiera realizada por la secretaria de hacienda municipal, se cuenta con los siguientes recursos para el FONSET en las vigencias descritas así,
VIGENCIA PROYECCION (Millones de pesos)
2013 117,401,396
2014 102,358,520
2015 114,460,700
Total Presupuesto FONSET 334,220,616 De acuerdo a lo anterior, dichos recursos estarán destinados a operativisar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana “SEGURIDAD Y CONVIVENCIA EN BUENAS MANOS” para lo cual se efectuara anualmente el PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES, que se diseñara por el comité de orden público, proyectando reuniones para tal fin de acuerdo al decreto 399 de 2011 y será aprobado por el señor Alcalde HERMINSO CARDENAS MONTEALEGRE, en las vigencias correspondientes.
78
10. IMPLEMENTACION
El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana para el
Municipio de la Macarena Meta “SEGURIDAD Y CONVIVENCIA EN
BUENAS MANOS” será implementado luego de la aprobación y firma
de los integrantes del comité local de Orden Público y elaboración del
plan operativo anual de inversiones diseñado por todos sus
integrantes.
11. SEGUIMIENTO Y EVALUACION
en los consejos de seguridad rutinarios o los que se convoquen con
este fin, se realizara seguimiento y evaluación de las acciones
realizadas, metas alcanzadas así como los ajustes necesarios para el
cumplimiento de los objetivos propuestos, teniendo en cuenta que
estos son los espacios privilegiados como instrumentos de la gestión
territorial en la materia.
Adicionalmente al finalizar cada año, en comité de orden público, se
adelantara una evaluación juiciosa de los resultados obtenidos en el
periodo, se proyectaran sugerencias y si es el caso se efectuaran los
ajustes correspondientes enfocados a cumplir los objetivos, metas y
estrategias o a modificar las acciones según criterios.
79
12. MARCO LEGAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA LEY 62 DE 1993. Por medio del cual se expiden normas sobre la Policía Nacional. LEY 134 DE 1994, Por medio de la cual se dictan normas sobre Mecanismos de Participación Ciudadana. LEY 418 DE 1997. Por medio del cual se consagran unos instrumentos de búsqueda de la Convivencia, y la eficacia de la Justicia. LEY 548 DE 1999. Por medio del cual se prorrogan las medidas tomadas en la Ley 418 de 1997 y se toman algunas medidas sobre la administración de los Fondos de Seguridad. LEY 782 DE 2002. Por medio del cual se hace una nueva prórroga a la Ley 418 de 1997 y se toman algunas medidas para promover la reconciliación, la convivencia pacífica y el logro de la paz entre los colombianos. LEY 1106 DE 2006. Por medio del cual se hace una nueva prórroga en la vigencia de la Ley 418 de 1997 y se toman algunas medidas en materia de uso de medios de comunicación, alertas tempranas y formas de financiamiento a los Fondos de Seguridad. LEY 1421 DEL 21 DE DICIEMBRE DE 2010Por medio de la cual se prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006.
80
Decreto 2615 de 1991. Por medio del cual se reorganizan los Consejos Seguridad y se crean los Comités de orden Público. Decreto 2093 de 2003. Por medio del cual se establece la organización y funcionamiento de los Fondos de Seguridad, Convivencia Ciudadana, adicionándose el Decreto 2615 de 1991. Decreto 2170 de 2004. Modifica algunas normas sobre la administración de los Fondos de Seguridad y reglamenta la creación de los Comités de Orden Público. Decreto 399 de 2011. Organización y funcionamiento del Fondo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales. LEY 1551 DE 2012, objeto modernizar la normativa relacionada con el régimen municipal, dentro de la autonomía que reconoce a los municipios la Constitución y la ley, como instrumento de gestión para cumplir sus competencias y funciones. SENTENCIA C-075 DE 1993.
81
Firmas Comité de Orden Publico Municipio de la Macarena Meta,
DR. Hermínso Cárdenas Montealegre
Alcalde Municipal
DR. Norberto Ruíz Guisa
Secretario de Gobierno Municipal
Cr. Miguel Eduardo David Bastidas
Comandante Ejército
TE. Andrés Mariño Ramos
Comandante Estación de Policía
DR. Gilberto Villareal Tique
C.T.I
i i Proyectó Benigno Plazas
Consultor en SYCC