La reflexión a partir de los proyectos FOMIN sobre las perspectivas del desarrollo económico local en Brasil

Francisco Alburquerque

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4 Taller DELBrasília, 8 de Marzo de 2012

EVOLUCIÓN DEL DISEÑO DE PROYECTOS FOMIN

concepto limitado de apoyo a servicios de

desarrollo de negocios

un enfoque centrado en el apoyo a redes sobre la base de la integración productiva

entre las PYME

más allá del enfoque sectorial incluyendo el

contexto más amplio de las asociaciones público-privadas y de redes institucionales, en

territorios específicos

Servicios de Desarrollo

Empresarial

Servicios de Desarrollo

Empresarial

Integración Productiva Integración Productiva

Desarrollo Económico Local

Desarrollo Económico Local

Claudio Cortellese y Natalia Laguyás (2011)

1995-2001 2002-2007 2008-2014

Importancia de la organización de la producción

• El aumento de la productividad empresarial no depende sólo de las cantidades empleadas de los factores de producción tradicionales (trabajo, recursos naturales, capital, tecnología), sino de la forma como estos factores son organizados productivamente en los diferentes ámbitos territoriales donde se localizan.

• Así pues, el grado de organización socio-territorial complementa y amplía la eficiencia de la organización al interior de las cadenas productivas, clústeres, y APLs.

3F. Alburquerque

APLs y desenvolvimento territorial

• No es posible aislar la organización de los proyectos de cadenas productivas, de clústeres, o de los APLs de los procesos de desenvolvimento territorial, ya que éstos influyen en la evolución de la productividad de las actividades económicas.

• En este sentido, los APLs pueden ser visualizados como parte de los procesos de desenvolvimiento territorial.

4F. Alburquerque

APLs y sendero brasilero de industrialización difusa

• En un artículo bastante célebre, Giacomo Becattini (1988) señalaba que los “distritos industriales” eran una fase evolutiva de uno de los diversos, posibles, senderos de la industrialización.

• La industrialización no puede apoyarse solamente en los procesos de gran escala.

• Incorporar el fomento de los APLs supone extender las políticas de apoyo al desenvolvimento empresarial hacia todos los ámbitos territoriales.

5F. Alburquerque

Diferencia entre territorio y espacio

• En los proyectos de desenvolvimento local la referencia que se hace al territorio no es “genérica”, esto es, no se refiere al ámbito de distribución espacial de las actividades productivas,

• Sino a los correspondientes entornos de la vida cotidiana en los distintos ámbitos locales,

• En los cuales los elementos socio-culturales y de identidad se entrelazan con las actividades económicas locales influenciándose de forma recíproca.

6F. Alburquerque

APLs y desarrollo territorial

• En el enfoque de clústeres (o en el de APLs) las políticas no pueden ser exclusivamente empresariales,

• ya que los ámbitos de intervención son sistemas de producción que tienen sus raíces evolutivas en nexos socio-culturales e institucionales de los territorios o lugares donde se sitúan.

7F. Alburquerque

Dimensiones del desarrollo territorial

• Esto quiere decir que junto al enfoque de clústeres (o de APLs) se requiere una estrategia de desarrollo territorial, con objetivos que incluyan las diferentes dimensiones del mismo, esto es:– Desarrollo social y humano, – Desarrollo político e institucional, – Desarrollo sostenible ambientalmente – Desarrollo económico y financiero.

8F. Alburquerque

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DESARROLLO

DESARROLLOSOCIAL Y HUMANO

• Acceso a la educación, formación, nutrición y salud.• Empleo y distribución del ingreso.• Condiciones de trabajo digno.• Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad.

DESARROLLOSOSTENIBLE

• Fortalecimiento de gobiernos locales.• Revitalización de la sociedad civil• Fomento de la participación ciudadana.• Creación de redes.• Fomento de la cultura emprendedora.

DESARROLLOINSTITUCIONAL

• Valorización del medio ambiente y el patrimonio cultural como activos DEL.• Educación ambiental.• Fomento de energías renovables.• Fomento de la producción ecológica y de la producción eco-eficiente.• Fomento de las formas de consumo sostenibles ambientalmente.

DESARROLLOECONÓMICO

• Fomento de iniciativas empresariales y diversificación productiva territorial.• Infraestructuras básicas DEL.• Servicios de desarrollo empresarial para microempresas y pymes locales.•Sector financiero especializado territorialmente.• Sistema fiscal y marco jurídico apropiado para el fomento DEL.

DIMENSIONES DEL DESARROLLO

F. Alburquerque

CRECIMIENTO

Factores determinantes de la competitividad sistémica

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La competitividades resultado de la

interacción del conjuntode la sociedad local

NIVEL MACRO<ASEGURAR CONDICIONES

GENERALES DE ESTABILIDAD,Y PROMOVER LA

ADECUACIÓNDE NORMAS Y MARCO

REGULATORIO GENERAL>• Política monetaria, • Política Fiscal y Presupuestaria • Política de competencia• Política Comercial• Marco regulatorio y jurídico• Acceso al crédito para microempresas y Pymes• Banca de Desarrollo, Banca Regional y Municipal• Política medioambiental

NIVEL MESO<CREACIÓN DE UN “ENTORNO INNOVADOR”PARA EL DESARROLLOEMPRESARIAL, INTEGRANDOLAS POLÍTICAS SECTORIALES>• Cooperación público-privada.• Coordinación de las administraciones públicas.• Desarrollo institucional en los territorios.• Redes de cooperación productiva y empresarial.• Intermediación para integrar las políticas sectoriales en una lógica y estrategia territorial de desarrollo.

NIVEL META<IMPULSAR LA CAPACIDAD DE ANIMACIÓN SOCIAL Y LA CONCERTACIÓN ESTRATÉGICA DE ACTORES LOCALES>

* Impulsar el asociativismo y la participación de la ciudadanía * Modernización de las Administraciones Públicas Locales * Promover la cultura emprendedora local * Educación para la sustentabilidad ambiental y empleos verdes

Fuente: A partir de Esser, Hillebrand, Messner y Meyer-Stamer. Revista CEPAL nº 59 (1996)

NIVEL MICRO<GARANTIZAR LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y DE GESTIÓN EN

LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y TEJIDO EMPRESARIAL LOCAL>

• Gestión empresarial, • Gestión de la innovación (I+D+i),• Redes de cooperación empresarial y tecnológica• Sistema Territorial de Información Empresarial,• Sistema Territorial de capacitación de recursos humanos• Fomento de empleos verdes

Principios esenciales del enfoque del desarrollo económico local (enfoque DEL)

• Visión multisectorial e integrada de la economía, la sociedad y el medioambiente local. Superación de la clásica aproximación sectorial.

• La aplicación de un enfoque multisectorial obliga a la mejora de vínculos entre las distintas acciones sectoriales, en el marco de las estrategias integradas de desarrollo territorial.

• Flexibilidad de los mecanismos de fomento del desarrollo. Adaptación de los programas de desarrollo a las características territoriales.

• Descentralización en la gestión de las políticas públicas y fomento de la movilización y participación de la población local.

• Enfoque ascendente (desde abajo). Ventajas de la proximidad a las preocupaciones, problemas y expectativas de los agentes locales. Sin embargo, se precisa coherencia de los planteamientos desde arriba.

• Transparencia en la elaboración y gestión de los programas de desarrollo.• Evaluación y monitoreo de los procesos DEL de forma participativa.

Se trata, pues, de un planteamiento innovador, que está basado en:

• Establecimiento de vínculos entre agentes, actividades, sectores y territorio. Fomento de la concertación público privada a nivel territorial.

• Incorporación de la sustentabilidad medioambiental como apuesta importante de competitividad empresarial y territorial.

• Acercamiento entre responsables de las intervenciones y beneficiarios potenciales a fin de superar las limitaciones de:

– Gestión centralizada y vertical, con decisiones adoptadas lejos del territorio;– Definición estandarizada de las necesidades de los territorios y sus beneficiarios;– Tratamiento “documental” de los temas, sin conocimiento directo en el terreno;– Lentitud en la toma de decisiones y presencia de procedimientos burocráticos inadecuados.

• El enfoque de desarrollo territorial tiene como objetivo principal la mejora de la competitividad territorial y ambiental de regiones o territorios, a fin de fortalecer el tejido de las microempresas y pequeñas y medianas empresas, promover el trabajo decente y el ingreso de la población local, colaborando con ello a lograr los objetivos de la equidad e inclusión social.

RETOS PRINCIPALESDOS PROCESOS DE

DESENVOLVIMENTOTERRITORIAL

F. Alburquerque

Gestión institucional del Desarrollo Territorial Sustentable

con participación local.

Mejorar la coordinación de organismos e

Instituciones importantes bajo una visión común.

Vinculación de la oferta de formación de Recursos Humanos a los Mercados de Trabajo locales.Avanzar en calidad de relaciones

Laborales.

Dinamización socioeconómicaen los territorios.

Reforzamiento de la culturae identidad territorial.

Incorporación de ecoinnovaciones y vinculación de las actividadesde I+D+i a las necesidades de

los Sistemas Productivos Locales.

Diversificación productiva local, creación de nuevas empresas y mejora

de la organización productiva y lacompetitividad territorial sustentable.

INNOVACIÓN YSUSTENTABILIDAD

PARTICIPACIÓN YCONFIANZA

FORMACIÓN Y MERCADODE TRABAJO

EFICIENCIA EN LACOORDINACION

INTERINSTITUCIONAL

GOBERNANZA YCOOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

FORTALECIMIENTO DELAS ECONOMÍAS LOCALES

Y FINANCIAMIENTO

Muito Obrigado

pacoalburquerque@gmail.comwww.delalburquerque.com

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