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ALADI/SEC/dt 536

8 de noviembre de 2013

INSTRUMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE COOPERACIÓN PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DEL COD EN LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA ALADI

I- INTRODUCCIÓN

En la Reunión de Coordinadores Nacionales en Materia de Certificación de Origen

Digital, celebrada en la sede de la ALADI durante los días 20 y 21 de junio de 2012, se

elaboró una Hoja de Ruta para la implementación de la Certificación de Origen Digital

y el estado de situación de implementación del COD en los Países miembros de la

ALADI, actualizados en la VI Reunión Presencial del Grupo de Trabajo Ad hoc sobre

Certificación de Origen Digital de la ALADI, celebrada el 3 y 4 de octubre de 2013.

Asimismo, en la reunión de Coordinadores Nacionales se elaboró una “Matriz de

Cooperación para la implementación del COD” con la finalidad de “identificar las

acciones de cooperación a ser brindadas tanto por la Secretaría General como por los

países miembros entre sí, vinculadas al funcionamiento del Sistema informático de

Certificación de Origen Digital de la ALADI - SCOD y a los desarrollos nacionales

necesarios para la implementación del COD”.

Como resultado, la Secretaría General elaboró el “Programa de Cooperación para la

Implementación del COD en los países miembros de la ALADI” (ALADI/SEC/dt 533 de

10/09/2012).

En consecuencia, y en ocasión de instrumentar el “Programa de Cooperación para la

Implementación del COD en los países miembros de la ALADI” (ALADI/SEC/dt 533 de

10/09/2012) y a solicitud del Grupo de Trabajo para la Facilitación del Comercio de la

ALADI - esta Secretaría General elaboró el documento: “Instrumentación del Programa

de Cooperación para la Implementación del COD en los países miembros de la

ALADI”.

Secretaría General

2

Si bien el Programa de Cooperación anteriormente señalado, responde a la necesidad

de identificar las eventuales necesidades y ofrecimientos de cooperación técnica

horizontal entre los países, la “Instrumentación del Programa de Cooperación para la

Implementación del COD en los países miembros de la ALADI”, tiene como finalidad

impulsar la certificación de origen digital en la región, disminuyendo las asimetrías

actualmente existentes en ese proceso y, potenciar el papel facilitador y de articulación

de la Secretaría General en materia de cooperación horizontal, de modo de asegurar

una mayor viabilidad y sostenibilidad al Programa de Cooperación.

En este sentido, el presente documento facilita la ejecución de los proyectos de

cooperación técnica horizontal entre los países demandantes y oferentes, bien como la

asistencia técnica proporcionada por la Secretaría con el objetivo de transferir

conocimientos, experiencias, metodologías y resultados, a fin de impulsar y fortalecer

las capacidades existentes en materia de certificación de origen digital, dando

seguimiento a lo consignado en la Hoja de Ruta referida anteriormente referida.

De esta forma, se busca además, que la capacitación que ofrece la Secretaría General

en materia de certificación de origen digital de la ALADI, coincida con los esfuerzos

bilaterales de cooperación instrumentados por los países miembros.

Teniendo en consideración la información aportada por los países miembros de la

ALADI en cuanto las eventuales necesidades y ofrecimientos de cooperación técnica

-los cuales continuarán siendo registrados en el documento ALADI/SEC/dt 533 de 10

de setiembre de 2012 - esta Secretaría General elaboró el presente documento.

II- COMPONENTES

Los componentes que se describen en este capítulo consisten en los elementos

básicos necesarios para la implementación de la certificación de origen digital.

Los mismos se detallan a continuación y serán priorizados de acuerdo a lo

establecido en la hoja de ruta, la cual se adjunta como Anexo I del presente

documento.

Más allá del cronograma que establezcan los países en sus relaciones o

proyectos de cooperación técnica horizontal, se proponen fechas tentativas de

cumplimiento a los efectos de poder cumplir con lo establecido en la hoja de ruta

elaborada por los países miembros.

1. DESARROLLO DE SOFTWARE DE EMISIÓN DEL CERTIFICADO DE ORIGEN

DIGITAL (COD)

Una de las principales aplicaciones que conforman la Certificación de Origen

Digital tiene que ver con la emisión del COD por parte de las Entidades

Habilitadas. Por tanto, la Entidad Habilitada deberá contar con la infraestructura

informática necesaria para recibir y procesar la solicitud del COD, validar la firma

digital del Exportador y/o su representante legal, firmar digitalmente el nuevo

archivo XML y emitirlo conforme a lo dispuesto en el Régimen de Origen

respectivo. Plazo estimado para el cumplimiento: Marzo 2014

3

2. DESARROLLO DE SOFTWARE DE RECEPCIÓN DEL COD

Otra de las aplicaciones que conforman la Certificación de Origen Digital es la

correspondiente a la recepción y validación de los COD por parte de las Aduanas

del país importador, motivo por el cual las Aduanas, deberían adecuar sus

sistemas informáticos para permitir la recepción y validación de los COD.

Plazo estimado para el cumplimiento: Marzo 2014

3. ASISTENCIA EN TEMAS DE PKI Y ASPECTOS JURIDICOS RELATIVOS A LA

FIRMA DIGITAL

Asistencia referida a la PKI (Public Key Infraestructure) o Infraestructura de Clave

Pública, esto es una combinación de software, hardware, políticas y

procedimientos de seguridad relacionadas con la firma digital que acompaña al

certificado de origen digital.

Compartir información sobre legislación, temas regulatorios e infraestructura

relacionados con la firma digital, y analizando el desarrollo normativo de los

países de la región y las normas que regulan el funcionamiento de la

infraestructura de la firma digital.

Plazo estimado para el cumplimiento: Marzo 2014

4. CAPACITACIÓN DE LA SECRETARIA GENERAL DE LA ALADI SOBRE LAS

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y PROCEDIMIENTOS GENERALKES PARA

LA CERTIFICACIÓN DE ORIGEN DIGITAL

Considerando la capacidad técnica instalada y el rol de la Secretaría General de la

ALADI en el proceso de elaboración y actualización de los distintos elementos

vinculados a las especificaciones técnicas y procedimientos generales de la

certificación de origen digital, la Secretaria General incorpora el siguiente

contenido al programa de capacitación a los efectos de contemplar las

necesidades de presentación, difusión y capacitación, entre otros, en la:

Demostración de los desarrollos informáticos realizados por la ALADI

(SCOD, Visualizador del COD);

Estructura del COD;

Definición del esquema xml;

Estructura y estándar de la firma digital;

Realización de seminarios de difusión y capacitación de la Certificación de

Origen Digital de la ALADI para los distintos operadores del comercio

internacional, entre otros elementos vinculados al proceso de solicitud,

emisión, verificación y validación de la certificación de origen digital.

Plazo estimado para el cumplimiento: Diciembre 2014

4

III- SOLICITUDES Y OFRECIMIENTOS DE COOPERACION

La información que luce agregada ha sido obtenida de los siguientes documentos:

Documento ALADI/SEC/dt 533 de 10 de setiembre de 2012, Documento

ALADI/SEC/dt 533/Add.1 de 6 de noviembre de 2012, Documento ALADI/SEC/dt

533/Add.2 de 11 de diciembre de 2012 y del Anexo IV “Matriz sobre el estado de

situación de la implementación del COD en los países miembros de la ALADI” del Acta

de la VI Reunión Presencial del Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Certificación de

Origen Digital de la ALADI, celebrada el 3 y 4 de octubre de2013.

1. DESARROLLO DE SOFTWARE DE EMISIÓN DEL CERTIFICADO DE

ORIGEN DIGITAL (COD)

POSIBLES RECEPTORES DE COOPERACION

PAISES QUE OFRECEN COOPERACION

ARGENTINA CUBA PANAMA PARAGUAY PERU URUGUAY VENEZUELA

BRASIL COLOMBIA ECUADOR

2. DESARROLLO DE SOFTWARE DE RECEPCIÓN DEL COD

POSIBLES RECEPTORES DE COOPERACION

PAISES QUE OFRECEN COOPERACION

CUBA PANAMA PARAGUAY PERU VENEZUELA

COLOMBIA ECUADOR

3. ASISTENCIA EN TEMAS DE PKI Y ASPECTOS JURIDICOS RELATIVOS A

LA FIRMA DIGITAL

POSIBLES RECEPTORES DE COOPERACION

PAISES QUE OFRECEN COOPERACION

CUBA PARAGUAY PERU

ARGENTINA BRASIL COLOMBIA VENEZUELA

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4. CAPACITACIÓN DE LA SECRETARIA GENERAL DE LA ALADI SOBRE

LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y PROCEDIMIENTOS GENERALES

PARA LA CERTIFICACIÓN DE ORIGEN DIGITAL

POSIBLES RECEPTORES DE COOPERACION

COOPERACION OFRECIDA POR LA SECRETARÍA

CUBA ECUADOR PARAGUAY PERU URUGUAY VENEZUELA

SG ALADI

Asimismo, contemplando lo establecido en la hoja de ruta para la implementación de la

Certificación de Origen Digital y la Matriz sobre el estado de situación de la

implementación del COD en los Países Miembros de la ALADI, elaborada en la

Reunión de Coordinadores Nacionales y actualizada en la VI Reunión Presencial del

Grupo de Trabajo Ad hoc sobre Certificación de Origen Digital de la ALADI, en la cual

la Secretaría General se comprometió a dar apoyo de forma permanente en los

procesos de homologación interna y externa, entre otros aspectos, en la incorporación

de las distintas entidades, organismos y usuarios que interactuarán en el SCOD, tanto

para las etapas de homologación interna y externa como en la etapa de producción.

Como Anexo II se adjunta el índice de fichas de cada proyecto, en el cual se identifica

el nombre de cada proyecto, el tipo de cooperación y los países vinculados al mismo.

A los efectos de proponer las posibilidades existentes de cooperación y de impulsar la

instrumentación del programa de cooperación, considerando las ofertas y demandas

identificadas, fue elaborada una relación exhaustiva de propuestas de proyectos para

consideración de los Países.

Cabe señalar que los proyectos han sido ordenados conforme a aquellos

componentes que son considerados como presupuestos prioritarios para la

implementación de la certificación de origen digital, estos son los referidos al desarrollo

del software de emisión y de recepción del COD, los cuales preceden la lista.

Asimismo luce agregado al presente documento el Anexo III que contiene cada uno de

los Proyectos identificados.

6

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ANEXO I

Hoja de Ruta para la implementación del COD

Etapas

2013 2014

Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct

Desarrollo de plataforma de

emisión y recepción del COD –

versión 1.8.0

Homologación (Registro oficial

en el SCOD de pruebas y

homologación interna y externa)

Producción*

- Los plazos indicados en este Anexo están basados en los compromisos asumidos por los países de conformidad con el Anexo 1. - En el caso de Venezuela el plazo para el desarrollo de la plataforma de recepción se extenderá hasta marzo de 2013. - Los plazos señalados no incluyen el proceso que deben seguir cada uno de los países para incorporar la certificación de origen digital en cada uno de sus

acuerdos, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 3° de la Resolución 386 del Comité de Representantes.

En el caso de Bolivia, Cuba, Panamá, Paraguay y Perú, los plazos contenidos en la presente Hoja de Ruta tienen carácter referencial habida cuenta de lo señalado en el Anexo 4.

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ANEXO II

INDICE DE FICHAS DE CADA PROYECTO

NOMBRE DE LOS PROYECTOS TIPOS DE COOPERACIÓN POSIBLES

RECEPTORES DE COOPERACIÓN

PAÍSES OFERENTES DE COOPERACIÓN

Proyecto 1 “Proyecto de Cooperación técnica

horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Argentina Brasil

Proyecto 2 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Argentina Colombia

Proyecto 3 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Argentina Ecuador

Proyecto 4 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Cuba Brasil

Proyecto 5 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Cuba Colombia

Proyecto 6 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Cuba Ecuador

Proyecto 7 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Panamá Brasil

Proyecto 8 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Panamá Colombia

9

Proyecto 9 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Panamá Ecuador

Proyecto 10 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Paraguay Brasil

Proyecto 11 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Paraguay Colombia

Proyecto 12 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Paraguay Ecuador

Proyecto 13 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Perú Brasil

Proyecto 14 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Perú Colombia

Proyecto 15 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Perú Ecuador

Proyecto 16 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Uruguay Brasil

Proyecto 17 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Uruguay Colombia

Proyecto 18 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Uruguay Ecuador

Proyecto 19 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Venezuela Brasil

10

Proyecto 20 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Venezuela Colombia

Proyecto 21 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de emisión del COD Venezuela Ecuador

Proyecto 22 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de recepción del COD Cuba Colombia

Proyecto 23 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de recepción del COD Cuba Ecuador

Proyecto 24 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de recepción del COD Panamá Colombia

Proyecto 25 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de recepción del COD Panamá Ecuador

Proyecto 26 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de recepción del COD Paraguay Colombia

Proyecto 27 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de recepción del COD Paraguay Ecuador

Proyecto 28 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de recepción del COD Perú Colombia

Proyecto 29 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de recepción del COD Perú Ecuador

Proyecto 30 - “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de recepción del COD Venezuela Colombia

11

Proyecto 31 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal” Desarrollo de software de recepción del COD Venezuela Ecuador

Proyecto 32 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal”

Asistencia en temas de PKI y aspectos jurídicos relativos a la firma digital

Cuba Argentina

Proyecto 33 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal”

Asistencia en temas de PKI y aspectos jurídicos relativos a la firma digital

Cuba Brasil

Proyecto 34 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal”

Asistencia en temas de PKI y aspectos jurídicos relativos a la firma digital

Cuba Colombia

Proyecto 35 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal”

Asistencia en temas de PKI y aspectos jurídicos relativos a la firma digital

Cuba Venezuela

Proyecto 36 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal”

Asistencia en temas de PKI y aspectos jurídicos relativos a la firma digital

Paraguay Argentina

Proyecto 37 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal”

Asistencia en temas de PKI y aspectos jurídicos relativos a la firma digital

Paraguay Brasil

Proyecto 38 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal”

Asistencia en temas de PKI y aspectos jurídicos relativos a la firma digital

Paraguay Colombia

Proyecto 39 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal”

Asistencia en temas de PKI y aspectos jurídicos relativos a la firma digital

Paraguay Venezuela

Proyecto 40 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal”

Asistencia en temas de PKI y aspectos jurídicos relativos a la firma digital

Perú Argentina

Proyecto 41 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal”

Asistencia en temas de PKI y aspectos jurídicos relativos a la firma digital

Perú Brasil

12

Proyecto 42 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal”

Asistencia en temas de PKI y aspectos jurídicos relativos a la firma digital

Perú Colombia

Proyecto 43 “Proyecto de Cooperación

técnica horizontal”

Asistencia en temas de PKI y aspectos jurídicos relativos a la firma digital

Perú Venezuela

Proyecto 44 “Proyecto de capacitación y

difusión por parte de la Secretaría General”

Capacitación sobre las especificaciones técnicas y procedimientos generales para la Certificación de Origen Digital

Cuba SG ALADI

Proyecto 45 “Proyecto de capacitación y

difusión por parte de la Secretaría General”

Capacitación sobre las especificaciones técnicas y procedimientos generales para la Certificación de Origen Digital

Ecuador SG ALADI

Proyecto 46 “Proyecto de capacitación y

difusión por parte de la Secretaría General”

Capacitación sobre las especificaciones técnicas y procedimientos generales para la Certificación de Origen Digital

Paraguay SG ALADI

Proyecto 47 “Proyecto de capacitación y

difusión por parte de la Secretaría General”

Capacitación sobre las especificaciones técnicas y procedimientos generales para la Certificación de Origen Digital

Perú SG ALADI

Proyecto 48 “Proyecto de capacitación y

difusión por parte de la Secretaría General”

Capacitación sobre las especificaciones técnicas y procedimientos generales para la Certificación de Origen Digital

Uruguay SG ALADI

Proyecto 49 “Proyecto de capacitación y

difusión por parte de la Secretaría General”

Capacitación sobre las especificaciones técnicas y procedimientos generales para la Certificación de Origen Digital

Venezuela SG ALADI

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ANEXO III

PROYECTO XX

NOMBRE DEL PROYECTO DE COOPERACIÓN

Proyecto XX - “Proyecto de Cooperación técnica horizontal”

PAÍS SOLICITANTE DE COOPERACIÓN

XXXX

PAÍS OFERENTE DE COOPERACIÓN

YYYY

TIPO DE COOPERACIÓN A INSTRUMENTAR

Desarrollo de software de emisión del COD

FORMA DE INSTRUMENTACION (Visita, Videoconferencias, otras)

A determinar

BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO

A determinar

DURACION DEL PROYECTO

Deberá culminar a más tardar en (fecha)

ORGANISMO/ ENTIDAD DEL PAIS SOLICITANTE DE LA COOPERACION

Nombre del Organismo/ de la Entidad

A determinar

Ciudad

A determinar

Nombre del responsable de la cooperación

A determinar

Cargo

14

A determinar

Dependencia

A determinar

Correo electrónico

A determinar

Teléfono

A determinar

ORGANISMO/ ENTIDAD DEL PAIS OFERENTE DE LA COOPERACION

Nombre del Organismo/ de la Entidad

A determinar

Ciudad

A determinar

Nombre del responsable de la cooperación

A determinar

Cargo

A determinar

Dependencia

A determinar

Correo electrónico

A determinar

Teléfono

A determinar

CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO

El país solicitante aportará/no aportará en los siguientes rubros: El país oferente aportará/no aportará en los siguientes rubros:

PRESUPUESTO DEL PROYECTO

Aporte del país solicitante

15

U$S

Aporte del país oferente

U$S

Costo total

U$S

MECANISMOS DE COORDINACION

Los mecanismos de coordinación estarán a cargo de la SG mediante Notas verbales, comunicaciones telefónicas, correo electrónico.

ACTIVIDADES Y RESULTADOS

16

PROYECTO XX

NOMBRE DEL PROYECTO DE CAPACITACION

Proyecto XX- “Proyecto de capacitación y difusión por parte de la Secretaría General ”

PAÍS SOLICITANTE DE LA CAPACITACION

XXXX

ASISTENCIA DE LA SECRETARIA GENERAL

SG ALADI

TIPO DE COOPERACIÓN A INSTRUMENTAR

- “Seminario/Taller de capacitación y difusión sobre la Certificación de Origen Digital de la ALADI”

- Presentación del SCOD

FORMA DE INSTRUMENTACION (Visita, Videoconferencias, otras)

A determinar

BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO

A determinar

DURACION DEL PROYECTO

Deberá culminar a más tardar en (fecha)

ORGANISMO/ ENTIDAD DEL PAIS SOLICITANTE DE LA CAPACITACION

Nombre del Organismo/ de la Entidad

A determinar

Ciudad

A determinar

Nombre del responsable de la capacitación

A determinar

17

Cargo

A determinar

Dependencia

A determinar

Correo electrónico

A determinar

Teléfono

A determinar

CAPACITACION DE LA SECRETARIA GENERAL

Departamento responsable de la capacitación

A determinar

Correo electrónico

A determinar

Teléfono

A determinar

CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO

El país solicitante aportará/no aportará en los siguientes rubros: La Secretaría General aportará/no aportará en los siguientes rubros:

PRESUPUESTO DEL PROYECTO

Aporte del país solicitante

U$S

Aporte de la Secretaría General

U$S

Costo total

U$S

MECANISMOS DE COORDINACION

Los mecanismos de coordinación estarán a cargo de la SG mediante Notas verbales, comunicaciones telefónicas, correo electrónico.

18

ACTIVIDADES Y RESULTADOS

___________________