al analizar la manera como la organización ribereña contra

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JOAQUÍN ESTEVA

ÍNEAS DE ACCIÓN

Al analizar la manera como la Organización Ribereña contra la Contaminación delLago de Pátzcuaro, ORCA trabaja, encontramos que en el sistema general de traba-

[N, del E.] Se presenta aquí la experiencia de la Organización Ribereña contra la Contaminacióndel Lago de Pátzcuaro, ORCA, que tiene un importante impacto en el ámbito social, educativo yecológico de la región del Lago de Pátzcuaro, en Michoacán, México. La ORCA es una Organi-zación popular integrada por 28 comunidades, cuyos principios metodológicos se basan en laparticipación. Presentamos una versión corregida y aumentada de la parte medular del docu-mento "La ORCA. Su historia y su forma de trabajo", coordinado por Joaquín Esteva, en la quese exponen las líneas de acción de los proyectos institucionales. Los contenidos han sido revisa-dos y especialmente adaptados por el autor para esta edición.

* Investigador y educador del Centro de Estudios Sociales y Ecológicos, A. C., CESE. Pátzcuaro,Michoacán, México.

Dirección electrónica: [email protected]

L

EXPERIENCIA DE LA ORGANIZACIÓN

RIBEREÑA CONTRA LA CONTAMINACIÓN

DEL LAGO DE PÁTZCUARO


RIBEREÑA CONTRA LA CONTAMINACIÓN

DEL LAGO DE PÁTZCUARO

JOAQUÍN ESTEVA*

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7. Comunicación y difusión, debido a lanecesidad de que el conocimiento y lainformación sean democráticamentecompartidos.

8. Coordinación, para articular y poten-ciar los esfuerzos comunitarios e insti-tucionales, local y regionalmente. Lacoordinación también es extrarregio-nal para el intercambio con los movi-mientos sociales.

9. Técnicas y prácticas ecológicas paraencontrar respuestas concretas, bara-tas y repetibles a los problemas am-bientales, por medio de la experimen-tación, demostración y masificación denuevas prácticas.

En la Región, varios proyectos de edu-cación y desarrollo se habían propuestoponer en práctica una metodología par-ticipativa e integral sin haber consolida-do sus experiencias, siendo además me-ramente comunales. El grupo de aseso-res del Centro de Estudios Sociales yEcológicos, A. C. (CESE) capitalizó lomejor de esas experiencias para poner-las al servicio de la ORCA.

Al analizar las líneas señaladas formula-mos categorías que nos permitieran pre-cisar qué había de historia o anteceden-tes en la región; para qué la realizamos,es decir, sus objetivos; qué estrategias yqué pasos seguimos en cada caso.

En los siguientes apartados presenta-mos los resultados del análisis de cadalínea.

jo existen varias líneas de acción, estoes, instrumentos para realizar la acciónsocial, educativa y ecológica. La acciónes un elemento educativo y político paraque las comunidades aprendan a preve-nir y enfrentar las contingencias.

Las líneas de acción son:

1. Organización, pues los problemas noson individuales, sino sociales. Se tra-ta de fortalecer sujetos colectivos concapacidad de dar respuesta a la pro-blemática social.

2. Investigación, para la producción deconocimientos sobre la realidad socio-ambiental. Sin ella no podemos cono-cer los problemas, causas y alternati-vas de solución.

3. Planificación, con el fin de señalar adónde se quiere llegar y con qué me-dios se lograrán los objetivos y metas.

4. Sistematización y evaluación, comomedidas para registrar y calificar losprocesos de trabajo y retroalimentarlas prácticas.

5. Gestión institucional, para lograr laconsecución de los recursos externosy la influencia en las políticas públi-cas.

6. Capacitación, con el fin de crear y for-talecer las habilidades, actitudes y co-nocimientos que permitan a las orga-nizaciones elevar su capacidad deautogestión y desarrollo institucional.

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1. ORGANIZACIÓN

Antecedentes

Antes de la ORCA no se encuentran rastros de una organización regional que tuvie-ra objetivos y forma de trabajo similares. En algunos proyectos de desarrollo ruralse intentó la formación de grupos productivos. La inconstancia, entre otras razones,no permitió que se vieran frutos maduros. Difícil tarea entonces la de construir unaorganización en un medio social desgastado por muchos intentos, con escasos resul-tados duraderos.

Desde el punto de vista de ORCA, se vio que la problemática ecológica no podríaser atacada por comunidades aisladas. Por tal motivo, el apoyo a la organizaciónintercomunal fue el primer paso en el trabajo del CESE y los fundadores de ORCA.

Sujetos

La ORCA es una organización de las comunidades en la medida que han nombradoen sus asambleas a quienes los representan en ella. Siempre hemos visto que parti-cipan miembros de los sectores más representativos de las comunidades, es decir,pescadores, agricultores y artesanos. En realidad, en muchos pueblos una mismapersona realiza esos oficios; pero también se da el caso de comunidades en lascuales se ve al grupo de pescadores por un lado y al de agricultores por otro. Conexcepción de las islas, los campesinos son el sector más importante, pues posee ydetermina sobre la mayor parte de los recursos, con excepción del lago, por supues-to.

Una manifestación de la crisis agrícola y ecológica había sido, y lo sigue siendo, lamigración o el cambiar de oficio en la misma región. Por tal motivo, desde añosatrás se veía en algunos pueblos una pérdida de interés por la situación de los recur-sos naturales. En 1982 era claro, además, que en ciertas temporadas del año ganabamás un pescador que un campesino. Vimos entonces que es explicable que lospescadores fueran en un principio la base fuerte de la ORCA. Asimismo, los pesca-dores cuentan con la gran ventaja de tener disponible gran parte del día para otrasactividades, pues la mayoría realiza el trabajo por las noches. En la medida que sefue comprendiendo en las comunidades que la ORCA no pretendía sólo el beneficio

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de los pescadores, o la sola proteccióndel lago, empezó a mostrarse interés delos campesinos.

De cualquier manera, en la directiva dela ORCA siempre se ha contado concampesinos y se ha logrado la participa-ción del sector en distintas actividadesde tipo ecológico. Al final de este análi-sis nos quedó claro que con proyectosexclusivamente ecológicos siempre ha-brá sectores con dificultad para integrar-se. En cambio, proyectos como el deagricultura orgánica que mencionamoscon anterioridad, amplían el horizonte dela lucha ecológica.

Cabe agregar que también incluimoscomo sujetos de la ORCA a los gruposde mujeres que en varios pueblos hansido quienes han tomado la batuta parala adopción de las tecnologías domésti-cas propuestas por la organización. Deesta manera el esfuerzo de los pescado-res fue encontrando eco.

Estrategia

La ORCA ha dirigido sus acciones depromoción a la sensibilización y movi-lización para frenar la contaminación yavanzar en la restauración ecológicamediante cursos, talleres y obras prácti-cas de experimentación y demostraciónen las comunidades.

Para ambos fines se ha buscado tenerrepresentantes electos por cada comuni-dad, además de los directivos. Al cons-

tituirse la Organización se optó por nom-brar en cada pueblo un comité de cincopersonas, que resultaba similar a los co-mités ordinarios, como es el caso de loscomités de padres de familia en las es-cuelas, los de agua potable y otros. Mástarde se acordó contar con dos represen-tantes, debido a que entre cinco perso-nas la responsabilidad se diluía.

Posteriormente, al ajustarse la estructu-ra, se vio que con un representante seríasuficiente. Esta estructura se mantuvo demanera formal hasta 1994. Al evaluar sufuncionamiento se vio conveniente unareducción de los miembros de la directi-va. En la actualidad funciona con un re-presentante por subregión, con mayoresexigencias en su selección y dedicandomás días al programa de ORCA.

Desde los orígenes se planteó la impor-tancia de que los representantes se apo-yaran en autoridades y comités de lospueblos. Más adelante, al irse formandogrupos productivos con el apoyo delCESE, los representantes empezaron aprovenir de dichos grupos y funcionarcomo base social más estructurada de laORCA. La estrategia ha sido entoncesque los representantes se inserten ydinamicen las estructuras ya existentes(gobierno local, comités y grupos de pro-ductores). Lo anterior ha sido un trabajolento y difícil debido, entre otros facto-res, a la desarticulación de las estructu-ras comunales, al bajo nivel de educa-ción política y a la constante presenciade programas desarrollistas.

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la información sobre la marcha de la Or-ganización se ha mantenido. Pero la prio-ridad está en incluir temas de reflexiónen los que todos los asistentes partici-pan. La temática ha sido muy variadapues se tratan aspectos como discusiónsobre los planes generales de la Organi-zación, participación de las mujeres enla misma, evaluación de la marcha de losproyectos gubernamentales, relación en-tre la Organización y los grupos comu-nales, etc. A partir de 1996 se realizandos asambleas generales por año, con lasmismas características.

Otros aspectos de la promoción son:

· Asesoría y capacitación en tecnologíasy gestiones.

· Talleres de diagnóstico, planificacióny evaluación.

· Difusión regional de las experienciaslocales.

· Apoyo con herramientas de trabajopara obras comunales, prioritariamentede tipo ecológico.

· Talleres de educación ambiental.

· Campañas.

Para poner en práctica estas actividadesy apoyos, la Organización ha buscadoaprovechar las coyunturas favorables quese presentan en las comunidades. Es elcaso de las promociones de ORCA paralograr que las comunidades beneficiadaspor algún proyecto gubernamental esta-blezcan relación entre sí y formen unfrente común. Ejemplos de ello han sidolos comités intercomunales constituidos

Método de promoción

A raíz del ajuste de la estructura, en 1987se formuló un manual de operación paralas distintas actividades. Este manualplantea para cada caso los aspectos dediagnóstico, organización, planeación, etc.De esta manera se sistematizó el méto-do de trabajo para actividades específi-cas.

En términos más generales podemosenunciar como actividades de enlace ypromoción las siguientes:

Realización de asambleascomunales, subregionales yregionales

Respecto a estas últimas, la política havariado con el tiempo. Durante los pri-meros dos años se celebraron cada mesen una comunidad distinta. De este modose logró conformar un mecanismo deinformación y enlace para reforzar elsentido regional de la ORCA. Más tar-de, las asambleas generales se progra-maron para cada dos meses, en vista deque ocupaban tiempo y recursos cele-brarlas cada mes, además de ser reitera-tivas en información, aunque se busca-ba variar los contenidos de las mismas.

De 1987 a 1991 se optó por celebrar lasasambleas cada tres meses y, lo más im-portante, darles en todos los casos la mo-dalidad de asamblea-taller. En esta figura

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para la gestión de caminos, de viveroscomunales y otros.

Al concluir este apartado, el equiposistematizador no quiso pasar por alto se-ñalar que en la promoción de la Organi-zación ha faltado un esfuerzo más inten-cional y sistemático en apoyo a las es-tructuras comunales. Asimismo, en dis-tintos momentos los representantes nohan estado totalmente coordinados conlas instancias existentes en los pueblos.El trabajo promocional es difícil y requierecapacidades y aptitudes que no todos losrepresentantes poseen. En este sentido,la ORCA ha tenido que trabajar en lacapacitación de los representantes nom-brados por las comunidades, que no sonen ocasiones las personas más idóneas.Esto se ha tratado de remediar con baseen la propuesta de criterios a las comu-nidades para la elección de representan-tes para la Organización, lográndose unamejor composición en las últimas directi-vas.

2. INVESTIGACIÓN

Antecedentes

La Región de Pátzcuaro ha sido motivode una enorme cantidad de investigacio-nes. El número sobrepasa las mil refe-rencias, las cuales incluyen títulos de lomás variado. De la década de los treintaa la fecha podemos distinguir tres eta-pas, la primera comprende de 1940 a fi-nes de los sesenta y se caracteriza por el

predominio de estudios sociales sobre as-pectos de la cultura purépecha, su orga-nización social y económica, costum-bres, educación y otros.

La segunda etapa comprende de 1970 a1992, en ella es marcada la tendencia ha-cia estudios orientados desde el enfoquede las disciplinas naturales. En la déca-da de los treinta hubo un período de augede estudios limnológicos, pero por faltade apoyo fueron decayendo. La crisisecológica de la cuenca reavivó el interéspor precisar la situación de los recursosnaturales y con ello fundamentar planesde restauración ecológica. Estudiosbatimétricos, limnológicos, fisiográfi-cos, geográficos y etnobiológicos se hanvenido realizando desde los setenta.

Por desgracia, la mayoría de los estudioshan sido con fines poco claros para lapoblación, o desconocidos. Además, losplanes y proyectos de investigación hansido discontinuos, por lo que en algunasáreas de conocimiento se cuenta con in-formación atrasada, como es el caso delas superficies forestales y la erosión desuelos. A pesar de ello, en el área técni-ca existe suficiente información para lo-grar un plan serio de ordenamientoecológico de la cuenca. La lucha de laORCA se ha dirigido en últimas fechashacia ese fin.

Por otro lado, la ausencia de informa-ción actualizada en el área social es másevidente en esta época y provoca que lasinstituciones trabajen a ciegas, pues enlos proyectos ignoran la realidad de la

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estructura y dinámica del sistemasocioeconómico regional.

Cabe agregar que en proyectos delCREFAL, realizados a principios de losochenta, se llevaron a cabo experienciasde investigación participativa y educa-ción de adultos. Fueron acciones másbien experimentales que a la postre re-sultaron aisladas y sin seguimiento des-de la institución, pero que también capi-talizó el CESE.

La tercera etapa se inicia en 1992, conla elaboración de lineamientos para elPlan Pátzcuaro 2000, que se basó en unainvestigación multidisciplinaria para eldesarrollo sostenido. En este estudio seconcibe la cuenca de Pátzcuaro formadapor un sistema natural y un sistema so-cial y se rescata la idea de que la inves-tigación debe combinar el conocimientocientífico y tradicional.

Estrategia de investigación

Se asumió desde el principio la necesi-dad de desarrollar dos líneas de investi-gación: una de corte tradicional, pero queestuviera ligada a los planes de trabajo.Un ejemplo es un estudio encargado abiólogos para precisar en áreas específi-cas del lago su grado de contaminacióny fundamentar gestiones de saneamien-to ambiental.

La ORCA también ha tomado en cuentaresultados de estudios realizados por otras

instituciones; éstos se han empleado paraelaborar marcos situacionales de la re-gión sobre temas generales y particula-res. En este caso se recopila y siste-ma-tiza la información disponible en distintosorganismos.

La segunda línea de investigación se rea-liza con base en la metodología de la in-vestigación participativa, en ella se cui-da cumplir con las siguientes caracterís-ticas:

· Todo proyecto de investigación deberesponder a necesidades colectivasconcretas.

· Que haya participación de miembrosde ORCA desde el diseño de los estu-dios.

· Los estudios deben integrar el conoci-miento popular y científico.

· Los proyectos deben formar a losmiembros de ORCA y comunidades,tanto para la mejor comprensión de suentorno como para apropiarse del pro-ceso de investigación.

· La investigación debe reforzar la Or-ganización, al mantenerla dinámica ycreativa.

Objetivos de la investigación

En concordancia con la estrategia de in-vestigación planteada, encontramos lossiguientes objetivos:

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· Conocer la problemática regional y fun-damentar decisiones.

· Dar lineamientos para los planes de tra-bajo.

· Proporcionar información para la ca-pacitación y la comunicación.

· Apoyar las actividades de evaluaciónpropias de la Organización.

· Conocer el funcionamiento de la Or-ganización.

Métodos de investigación

Al revisar la manera de realizar las in-vestigaciones en la ORCA, encontramosque hay tres formas básicas: la primeraes la de los estudios que han realizadolos biólogos a solicitud de la ORCA.Como indicamos, estos trabajos siguenla metodología clásica de los estudios na-turales, con el agregado de que los resul-tados se revierten y socializan entre gru-pos y comunidades. En estos estudios re-sulta difícil lograr mayor participación de-bido al alto grado de especialización queexigen de quien los realiza.

El segundo tipo son los diagnósticosparticipativos que la ORCA ha promovi-do y realizado ligados a la elaboración deplanes de trabajo. A reserva de profun-dizar el método en el apartado de planifi-cación, hemos de señalar que los diag-nósticos se refieren básicamente al enun-ciado de problemas, causas y alternati-vas de solución. Los diagnósticos se rea-lizan por cada una de las comisiones de

la directiva, las comunidades y, periódi-camente, la Organización actualiza sudiagnóstico de problemática regional apartir de amplias consultas.

El tercer tipo de estudios es el que pode-mos llamar propiamente proyecto de in-vestigación. Estos proyectos, a diferen-cia de los diagnósticos, tienen las siguien-tes características:

· Surgen de la necesidad de profundizaren el conocimiento de problemas que losdiagnósticos sólo indican de manera ge-neral.

· Exigen un diseño particular que incluyesu propio marco teórico, objetivos, técni-cas, instrumentos y recursos.

· Se ligan a la planificación, pero no ne-cesariamente en una secuencia tempo-ral tan estrecha como los diagnósticos.Por ejemplo, el estudio de agroquímicossirvió para fundamentar el proyecto deagricultura orgánica un año después dehaberse divulgado los resultados.

· La responsabilidad de la coordinaciónde los proyectos recae en una instanciaespecifica de la ORCA, como es la co-misión de investigación y planeación. Enlos diagnósticos, la responsabilidad se en-cuentra mucho más distribuida entre lasinstancias de la Organización.

La ORCA realizó el primer proyecto deinvestigación en 1984; trató sobre la si-tuación forestal de la región, con espe-cial énfasis en la sistematización de in-formación de las reforestaciones reali-

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zadas desde 1978. En el informe final se incluyó un apartado histórico que explicalas causas de la tala de los bosques; otros apartados presentan un marco situacionalde la región, en relación con superficies forestales, situación de los suelos, uso ac-tual y potencial de los mismos, etc. En otro punto se abordan los planes y proyectosformulados por las instituciones para dar respuesta a la problemática forestal. Hastaaquí se trata de una sistematización de la información documental disponible endiversos organismos.

La siguiente parte del informe refiere la metodología, resultados, conclusiones yrecomendaciones del estudio sobre la reforestación; fue realizado con la participa-ción de las comunidades y coordinado por la Comisión de Asuntos Forestales deORCA.

El asunto fue divulgado por diferentes medios, como radio, boletines y asambleas.De este modo se incrementó el nivel de información entre los pobladores y permitióa los directivos fijar políticas más claras para la realización de proyectos dereforestación y conservación de suelos. Cabe agregar que, por lo general, se acos-tumbra producir dos informes. Uno con una descripción y análisis completos. Elotro, una versión simplificada para divulgación masiva.

A partir de 1993 se iniciaron estudios socioambientales de mayor profundidad, loscuales agregan a los objetivos señalados para las investigaciones, los siguientes:

· Tener un conocimiento actualizado de la situación de los recursos naturales y de lacalidad de vida de los habitantes de cada comunidad.

· Conocer los problemas y oportunidades que tiene la comunidad para emprenderacciones productivas, de restauración ecológica, saneamiento del ambiente y ahorrode energía y materia, a corto, mediano y largo plazos.

· Fortalecer el conocimiento de la comunidad sobre el aprovechamiento de los re-cursos naturales.

· Desarrollar un estudio socioambiental que produzca materiales educativos y forta-lezca la formación de investigadores locales.

· Formular y consensar un plan socioambiental comunitario que involucre un orde-namiento territorial y el manejo integral de los recursos naturales para elevar laproductividad, sustentabilidad, equidad y calidad de vida.

Los estudios que ha realizado la ORCA de 1982 a la fecha son los siguientes:

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- Informe preliminar sobre la situación fo-restal en la Cuenca de Pátzcuaro.

- Uso y aprovechamiento de la leña en laregión.

- Empleo de agroquímicos en la Cuencade Pátzcuaro.

- ¿Sabe Ud. cómo están los viveros co-munales?

- Extracción de agua para riego en lascomunidades de San Pedro Pareo y SanBartolo Pareo.

- Autodiagnóstico de la situación de lapesca en el lago de Pátzcuaro.

- Legitimidad de la ORCA en la región.

- Funcionamiento de las letrinas "Clinus"en la región.

- Funcionamiento y perspectivas de lasEstufas Lorena.

- Primera Evaluación de los Comités dePronasol.

- Situación del aprovechamiento forestalen la Cuenca de Pátzcuaro.

- Consulta regional sobre la estructura dela ORCA.

- ¿Sabe Ud. cómo anda el Revelapa?

- Estudio socioambiental de la comuni-dad de San Miguel Nocutzepo.

- Estudio socioambiental de 1a comuni-dad de San Jerónimo Purenchécuaro.

- Informe sobre la situación de los siste-mas de drenaje y alternativas en seiscomunidades de la ribera de Pátzcuaro.

Al revisar los estudios anteriores adver-timos en algunos la estrecha relación queexiste entre la investigación y la evalua-ción. Esto no nos pareció sorprendente,pues una tarea de la Organización es eva-luar sus trabajos y vigilar para proponercambios en la operación de proyectosque no cumplen con su cometido. Parallegar a valorar los proyectos guberna-mentales, las investigaciones participati-vas nos han proporcionado los datos ne-cesarios para evitar que hagamos juiciosa la ligera.

Esquema para el diseñode investigaciones

No es posible pensar que miembros deuna organización popular, hasta fechasrecientes con una escolaridad promediode 4° de primaria, puedan de inmediatodominar esquemas complejos de inves-tigación. Pero tampoco es válido pensarque estén impedidos de emprender yaprender en la práctica el manejo de for-mas básicas de investigación. En aten-ción a lo anterior, el CESE ha manteni-do una asesoría y capacitación perma-nentes buscando el empleo de esquemassencillos, pero a la vez rigurosos en sudiseño y ejecución. De cualquier mane-ra, en la realización de las investigacio-nes, el CESE ha brindado un especialacompañamiento a la ORCA.

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ecológico, el Estado ha asumido el papelprotagónico. Sin embargo, hasta la fe-cha no se ha logrado concretar un plan alargo plazo en la medida en que no se hapodido asegurar la continuidad de las ac-ciones en el marco de una deseable ynecesaria coordinación entre los múlti-ples organismos que operan en la región.Los continuos cambios en la administra-ción pública han tenido como resultadola reorientación permanente de los pro-yectos, reacomodos o despidos de per-sonal técnico y discontinuidad en el flu-jo de los recursos económicos.

También, en el mismo documento,se constata el esfuerzo de decenas deinvestigadores que han realizado estu-dios sociales de la región, pero que pocoo nada han sido aprovechados parauna mejor fundamentación de los pro-yectos de cambio social. Han sido másbien algunos estudios técnicos orien-tados por las disciplinas naturales losque han tenido impacto en los planesy desarrollo de los proyectos. Visto loanterior, agregamos que, de los pro-yectos recordados, en muy pocos ca-sos la gente de los pueblos ha partici-pado. Menos todavía que las comunida-des hayan elaborado planes regionalesde manera autónoma.

Estrategia de planificación

La planificación ha sido, para la ORCA,un medio eficaz para reforzar el sentidoregional de la lucha ecológica. Entende-mos la planificación como una actividad

3. PLANIFICACIÓN

Antecedentes

Viejos técnicos que habitan en Pátzcuarohan afirmado que se podría escribir unvoluminoso libro si se integraran todoslos planes, programas y proyectos de de-sarrollo realizados en los últimos 50 añosen esta región.

En efecto, desde 1936 ésta ha sido esce-nario de múltiples acciones de desarro-llo emprendidas por instituciones guber-namentales y no gubernamentales. Sehan realizado trabajos en diversos sec-tores (artesanal, agropecuario, pesquero,turístico y de servicios) con incidenciaen aspectos de comercialización, produc-ción, saneamiento ambiental, restaura-ción ecológica, educación y otros, me-diante programas de investigación, ca-pacitación, asistencia técnica, organiza-ción, comunicación y apoyo crediticio.

En vista de que no existía una mínimasistematización de los proyectos, encuanto a sus formas de trabajo y resulta-dos, el CESE se dio a la tarea de publi-car un documento que da cuenta de losaspectos más sobresalientes de la pro-blemática ecológica de la Cuenca dePátzcuaro y de los intentos instituciona-les para resolverla. El documento se ti-tula "Crónica de 50 años de ecología ydesarrollo de la región de Pátzcuaro(1936-1986)".

Las conclusiones del estudio indican queen la tarea de frenar la degradación delos recursos y restaurar el equilibrio

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con la cual definimos, ordenamos y pro-gramamos acciones ecológicas a partirde las necesidades sentidas, las indica-ciones técnicas y los recursos disponi-bles.

Es común en el país que las institucionesgubernamentales, federales y estatales,formulen los planes de desarrollo y, conalgunos ajustes, se apliquen en la región.Así ha ocurrido con el SistemaAlimentario Mexicano (SAM), la Alian-za para la Producción, el PRONASOLy otros. El esfuerzo de la planificacióncentral en estos casos se destina a la co-ordinación de las responsabilidades quecorresponden a cada organismo secto-rial con el propósito de alcanzar las me-tas prefijadas desde la cúspide para cadaprograma.

La estrategia seguida por ORCA es alrevés, es decir, se parte del nivel comu-nal para llegar a la planificación regio-nal. Las necesidades que se identificanen estos niveles, junto con los aportes dela directiva, constituyen demanda paraser incorporados en los programas de go-bierno, vistos como recursos externos.En algunos casos se ha buscado solucio-nar los problemas de manera autónoma,sobre todo en el caso de la experimenta-ción y demostración de ecotécnicas. Sepretende que la diversidad de planesinstitucionales respondan a la unidad delos planes formulados por el conjunto delas comunidades.

Los planes de trabajo han sido especial-mente útiles en las tareas de ORCA enla medida que:

· Nos permiten conocer problemas, al-ternativas, recursos y programas de tra-bajo.

· Sirven de instrumento a la Organiza-ción para conocer mejor a las comuni-dades, dinamizar a las autoridades y or-ganizaciones existentes y coordinar lasorganizaciones de la comunidad y lasinstituciones.

· En general, vimos que con los planesde trabajo hemos podido dar dirección ala ORCA.

Método de planificación

El primer paso de la ORCA recién cons-tituida fue el de elaborar un plan de tra-bajo regional. Con pequeños ajustes, estaforma de planificación se ha mantenidohasta la fecha. Los planes se elaboran porperíodos de hasta dos años, haciéndoseen el transcurso de su ejercicio los cam-bios necesarios, que se determinan en di-ferentes momentos de evaluación. Se halogrado de esta manera el cumplimientode hasta el 80% de lo que se ha progra-mado en relación con las actividades quedependen en exclusiva de la propia Or-ganización.

Para llegar a formular los planes comu-nales y regionales hemos aplicado la me-todología de diagnósticos participativos

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rápidos, en los cuales seguimos los pa-sos que se describen a continuación:

. Talleres comunales/subregionales.

· Informe y evaluación general del tra-bajo comunal y subregional, siguiendo unprocedimiento similar a los talleres deevaluación que se describen en el si-guiente apartado.

· Actualización del diagnóstico de los re-cursos naturales con base en mapas deimpacto ambiental. Para tal fin los asis-tentes dibujan el plano de su comunidad,señalando las áreas agrícolas, bosques,agostaderos, etcétera.

· En seguida se listan los problemas ysus causas, y se indican las prioridadesde atención.

· Identificación y selección de alternati-vas de solución para cada problema. Sino se tienen claras, la tarea será investi-garlas.

· Determinación de los recursos huma-nos y materiales para cada alternativa.

· Enunciado de las actividades generalespara cada una. Estas actividades debenseguir una secuencia que fije el caminoque habrá de seguirse.

. Señalar fechas de inicio-terminación yresponsables, es la última actividad.

. Los resultados de las consultas comu-nales y subregionales se sistematizan; loprincipal es clasificar los trabajos:

- De responsabilidad comunal.

- De responsabilidad de las comisionesde la directiva.

Estos trabajos se refieren a problemascomunes a la mayoría de los pueblos,como el de erosión, o bien son de im-pacto muy importante para la región,aunque el origen se circunscriba a unacomunidad.

. En seguida se procede a redactar losinformes. En uno se escriben, en colum-nas, las actividades generales de cada co-misión de la Directiva. En el otro se in-tegran todos los planes de trabajo co-munales.

Consulta del plan. En asamblea-taller sediscute y aprueba el plan general y sedan a conocer los planes comunales.

Programación y evaluación

Con base en ambos informes se progra-man las acciones más específicas paraun período de seis meses, al cabo del cualson evaluadas y reprogramadas.

Cabe señalar que, en el caso de los estu-dios y planes socioambientales en pro-fundidad, el programa de trabajo com-prende cinco etapas que se cubren encinco sesiones: etapa preparatoria, estu-dio documental/conceptual, estudio decampo, plan socioambiental y elaboraciónde proyectos específicos. Son planes queincorporan una visión a más largo plazoque aquéllos realizados con la metodo-logía participativa rápida. La planeación

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pliendo los planes de trabajo; cuáles sonlas causas de nuestros logros y fracasos.Con esta información en las manos sa-camos lineamientos para nuevas estra-tegias y reprogramar los trabajos.

Método de evaluación

Nuestro sistema de evaluación incluye:

· Reuniones quincenales de toda la di-rectiva.

· Reuniones periódicas de cada comisión.

· Asambleas generales dos veces poraño.

· Reuniones subregionales y comunales.

De manera permanente se registra la in-formación de estas reuniones, con lo cualse elaboran diferentes informes. El re-gistro nos permite emprender una siste-matización que, de manera especial, rea-lizamos en talleres, como en seguida sedescribe.

Talleres de evaluación

La tradición en la ORCA es que cada seismeses la Directiva se aisla tres o cuatrodías para hacer una evaluación generalde la marcha de la Organización. El ta-ller se diseña en coordinación con laComisión de lnvestigación y Planea-ción.Comprende los siguientes pasos genera-les:

de ORCA hoy en día incorpora ambostipos de metodologías dependiendo decada comunidad.

4. SISTEMATIZACIÓN Y EVALUACIÓN

Antecedentes

Hacemos la referencia sólo en relacióncon las evaluaciones comunales. En elcaso de las autoridades civiles se haceuna vez al año, al entregar el cargo.

Algunas características de estas evalua-ciones son:

· Se da un informe en asamblea de acti-vidades, que responden por lo común anecesidades muy inmediatas.

· Los criterios para juzgar el trabajo delas autoridades son: el cumplimiento dela obra; participación de la comunidad,por invitación de las autoridades, honra-dez y capacidad de gestionar recursosexternos.

· Cuando no hay recursos económicosde por medio es extraño que se haganevaluaciones a fondo.

Estrategia

En la ORCA hemos practicado formasque entendemos como de autoevaluación,donde lo importante, antes que nada, esque la Organización y las comunidadesvaloren las acciones. Es así que pode-mos conocer: qué tanto se están cum-

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· Recuperación histórica. Listado de todas las actividades realizadas durante elperíodo que comprende la evaluación.

· Selección de los temas o actividades más importantes.

· Análisis de cada actividad de acuerdo con:

- Objetivos que se persiguieron.

- Quiénes participaron (comisión de la directiva, representantes, autoridades, etc.).

- Avances, logros y aprendizajes.

- Problemas y limitaciones.

- Pendientes.

· Revisión de los trabajos por comisión y subregión, con base en los puntos anterio-res.

· Análisis de la situación regional

- Logros y problemas de los programas institucionales.

- Participación de las comunidades.

- Situación de los gobiernos estatal y municipal.· Revisión de la estrategia general.

- Formas de reforzar el trabajo.

- Grupos y comunidades de mayor atención.

- Programas de ORCA que deben reforzarse.

- Relación con las instituciones y organismos populares.

- Impulso a la participación comunitaria regional.

- Administración de los recursos materiales y financieros de la ORCA.

· Reprogramación de actividades, por comisión y subregión.

· Seguimiento del Taller:

- Redacción del informe del taller y del informe semestral de la Directiva.

- Asamblea/taller para discutir con las comunidades los puntos más sobresalientes.

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De esta manera se cumple un ciclo com-pleto de evaluación semestral. Para fi-nalizar este apartado vimos convenienteseñalar que, en el caso de las comunida-des, éstas realizan su evaluación en lostalleres de actualización de planes comu-nales y subregionales. La forma de tra-bajo es similar a la que empleamos enlos talleres de la directiva.

5. GESTIÓN INSTITUCIONAL

Antecedentes

En la memoria de las personas de mayoredad, la gestión intercomunal más anti-gua de los últimos 50 años se remonta a1947. Ese año se había impuesto unaveda para capturar peces en el lago. Lospescadores buscaron alternativas para noquedar sin trabajo. En coordinación conlas autoridades, gran parte de los pesca-dores isleños migró a Estados Unidos.

De manera más particular, los habitan-tes de las islas se movilizaron a fines de1970 para contar con un muelle propio,pues el principal estaba concesionado acooperativistas de Pátzcuaro. Así, los is-leños han logrado operar un muelle al-ternativo (San Pedrito).

Hasta principios de los ochenta vuelve apresentarse un movimiento regionalcuando las comunidades unidas recha-zan la instalación del Centro de Investi-

gación de Reactores y clausuran la em-presa productora de harina de pescado,ambos casos ya descritos.

La gestión comunal es, en cambio, algomuy antiguo y su importancia ha creci-do en la medida que el desarrollo de lascomunidades se ha fincado en recursosexternos. En tanto productora de mate-rias primas y productos básicos mal pa-gados, la región depende mucho de losprogramas institucionales. Esto quieredecir, además, que no se han realizadoproyectos que conduzcan a la autoges-tión de los pueblos con un mejor aprove-chamiento de sus propios recursos. Laspolíticas económicas nacionales no hansido favorables para un desarrollo ple-namente autogestivo de la Región.

La estructura del aparato gubernamen-tal mexicano consta de tres niveles: fe-deral, estatal, municipal. Para su opera-ción, las instancias federal y estatal hancreado instituciones que diseñan y eje-cutan programas de muy distinto tipo;son las portadoras de los recursos másimportantes. A pesar de la descentrali-zación administrativa de los últimosaños, que da mayores responsabilidadesa los municipios, la realidad es que porla pobreza de éstos (reciben sólo 4% delo que recauda el gobierno federal), re-sulta difícil que emprendan mayores ac-ciones sin depender de fondos externos.

En lo propiamente regional, en 1986 em-pezó a operar el Codilapa (Comité deDesarrollo Integral de la Cuenca de

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Pátzcuaro), bajo control estatal y con re-cursos federales, que intentó coordinarlos programas de restauración ecológica;Codilapa formaba parte a su vez del Co-mité de Planeación y Desarrollo de laMicrorregión Pátzcuaro. El Codilapa fueborrado y en su lugar quedó el Subco-mité Regional de Solidaridad, con fun-ciones meramente de coordinación. Enla actualidad existe la Coordinación Re-gional para el Rescate de las Cuencas dePátzcuaro y Zirahuén.

De acuerdo con la estructura señalada,la gestión de la ORCA abarca todos losniveles, incluyendo al gobernador del Es-tado y secretarios federales.

Encontramos como principales caracte-rísticas de la gestión las siguientes:

Participativa. Si bien la Comisión deGestión coordina las acciones regiona-les, se integra también a autoridades yrepresentantes que participen en ellas.

Gradual. Se va de menos a más, es de-cir, se busca inicialmente resolver las de-mandas y propuestas ante instancias lo-cales y regionales. De ser necesario seacude ante autoridades y funcionariosestatales y federales.

Diversificada en sus medios. La gestiónse apoya con la radio, la televisión, lasentrevistas, la prensa y la denuncia enforos y reuniones. La selección de losmedios depende del tipo de gestión y delos obstáculos que se presentan. En mo-

mentos se han diseñado campañas queexigen emplear varios medios de mane-ra simultánea.

Consistente. Las gestiones se mantienenhasta verse concluidas. Hay gestionesque tienen resultados más o menos in-mediatos. Sin embargo, tenemos el casodel dragado de un pequeño distrito deriego, cuyo canal aporta grandes volú-menes de azolve al lago. Se llevan seisaños de gestión y no se ha conseguidomaquinaria apropiada para realizar lasobras necesarias. En este caso ha falta-do conciencia y organización de los pue-blos involucrados y sensibilidad de losfuncionarios públicos.

Argumentada. Las demandas y propues-tas que se hacen en la gestión deben fun-damentarse con resultados de eva-luaciones e investigaciones. De otra ma-nera se corre el costoso riesgo de hacerinsostenible la gestión.

Cabe aclarar que, en ocasiones, se ges-tiona para que se realicen estudios queapoyen el establecimiento de políticas. Esel caso de la extracción de agua del lago,donde la ORCA ha luchado para que seracionalice.

Método de gestión

A continuación describimos los pasos degestión desde su inicio.

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Diagnóstico. Para fundamentar la ges-tión debe realizarse, cuando menos, unestudio exploratorio de las causas y al-ternativas de solución. Aquí se debe in-tegrar el conocimiento popular y científi-co y tener como producto un informe queincluya también antecedentes de gestio-nes, si las hay.

Identificación de instancias de gobiernoresponsables y entrega de documentos.Aquí empezamos propiamente la gestiónante las instituciones. Por lo general sebusca una entrevista con los funciona-rios para conocer las posibilidades de res-puesta favorables. En el caso de que elfuncionario entrevistado declare o mues-tre incompetencia, se busca una entre-vista con otro de mayor rango. En oca-siones, la ORCA ha llegado así a esta-blecer contacto con gobernadores, secre-tarios federales y la Presidencia de la Re-pública.

Seguimiento de la gestión. Si la gestióninicial va demasiado lenta o sólo hay pro-mesas o incumplimientos, entonces seutilizan los medios de difusión localescomo el periódico y la radio.

Si aún así no hay respuesta se establececontacto con funcionarios de rango es-tatal y federal. En ese momento ha sidooportuno dirigirse primero mediante"cartas abiertas" en diarios estatales deamplia circulación. Generalmente de esemodo se ha logrado una atención másrápida a los problemas.

Simultáneamente se ha solicitado a re-vistas y periódicos nacionales la publi-cación de cartas y reportajes. Se presen-tan los problemas en foros nacionales yse busca la solidaridad de otras organi-zaciones.

Se organizan también movilizacionesciudadanas ante oficinas y áreas públi-cas.

6. CAPACITACIÓN

Antecedentes

En este campo se destaca la labor delCREFAL, cuyos programas de alfabe-tización, educación fundamental, desa-rrollo de la comunidad y desarrollo ru-ral integrado tomaron como laboratoriosocial las comunidades ribereñas e isle-ñas. Por más de 30 años, los estudiantesdel CREFAL, provenientes de práctica-mente todo el continente, llevaron a suspaíses los aprendizajes de metodologíaseducativas que adquirieron en la región.En varias comunidades todavía hay quie-nes recuerdan proyectos regionales comoel de avicultura (1963) en el que se otor-garon créditos y capacitación. (Desafor-tunadamente estos proyectos se vinieronabajo debido a la mala administracióninstitucional, después de una primeraetapa exitosa).

La importancia de la capacitación ruralcomo aporte de la educación de adultos

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fue señalada desde hace años por el CREFAL, pues "sin educación y capacitaciónno puede haber verdaderos programas de desarrollo". Este principio no ha sidoasimilado por las instituciones gubernamentales, las que, por lo general, se inclinanpor un adiestramiento técnico y no por una real capacitación en el sentido de propi-ciar aprendizajes críticos, integrales y participativos (valores, actitudes, destrezas,etc.).

En relación más directa con la ORCA, reconocimos el proyecto de capacitacióncoordinado por el Instituto Nacional Indigenista (INI) (1979-1980), cuyo objetivofue mejorar la capacitación de líderes comunales. El proyecto consistió básicamen-te en una larga serie de cursos semanales sobre temas como promoción comunita-ria, capacitación rural, desarrollo rural y otros. Este proyecto favoreció relacionesentre miembros activos de las distintas comunidades. Un número importante delíderes participó en la formación de la ORCA ocupando cargos en su primera direc-tiva. Recientemente, la creación del Programa de Formación de promotores Am-bientales del CESE ha contribuido a tener nuevos espacios de capacitación para losdistintos sectores de la región.

Estrategia

El consenso entre directivos y ex directivos es considerar a la ORCA como unaescuela. Pero no una escuela formal en donde hay un programa rigurosamentesecuenciado a cuyo término la institución da un certificado, como ocurre en la pri-maria y secundaria para adultos.

Se trata más bien de una escuela que capacita para conocer la realidad y transfor-marla. No busca, por tanto, un aprendizaje memorizado de contenidos ya formula-dos, sino la capacitación para ampliar y comunicar juicios sobre las relaciones de loshechos y procesos; participar en la toma de decisiones; definir problemas, plantearalternativas de solución y alcanzarlas con éxito. Estas capacidades se refuerzan enla práctica cotidiana de la Organización. En ese sentido, la capacitación tiene uncarácter no formal en función de las necesidades de la región. Por tal razón, lascarácterísticas sistemáticas de la acción educativa están dadas, en primera instan-cia, por las funciones e ideología propias de la Organización. En segunda, por lasfunciones de sus integrantes según los cargos y las comisiones que realizan. Entercera instancia, por los conocimientos que demanda el diagnóstico de la realidadregional y la puesta en práctica de alternativas técnico-sociales.

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A la estrategia básica le llamamos ca-pacitación en la acción, reforzada me-diante cursos y talleres sobre temas es-pecíficos. La capacitación se encaminahacia la autogestión y los sujetos de aten-ción han sido principalmente los direc-tivos, los representantes comunales, y losgrupos comunales.

Hasta la fecha han pasado por la directi-va de ORCA 120 personas. Algunas deellas al dejar el cargo han sido autorida-des comunales. Otros ex directivos tam-bién se han convertido en promotores degrupos productivos en sus lugares de ori-gen. Más aún, hay quienes han partici-pado activamente en la formación de or-ganizaciones regionales, como es laUnión de Uniones de Pescadores. Asímismo, las comunidades son sujetos decapacitación por medio de talleres, cur-sos, programas de radio, y otros mediosque más adelante detallamos.

Objetivos de la capacitación

Con base en la revisión de los fundamen-tos de la estrategia de capacitación iden-tificamos los objetivos principales.

· Capacitar para la participación orga-nizada de las comunidades.

· Promover el aprendizaje de métodosparticipativos.

· Promover la identificación de proble-mas y puesta en práctica de alternati-

vas de solución a la problemáticasocioecológica regional.

· Reforzar los valores de hermandad, de-mocracia y justicia.

Pensamos que para alcanzar estos obje-tivos todavía nos falta tiempo, pero esclaro que sentimos correcto el camino.

Áreas de capacitación

Hasta ahora hemos agrupado en distin-tos bloques temáticos los contenidos dela capacitación y la formación que la Or-ganización ha manejado. Sus contenidostienen una íntima relación con las nece-sidades de capacitación que demanda laORCA para operar.

Los bloques temáticos que identificamosson los siguientes:

1. Ecología-Desarrollo sustentable.

· Conceptos básicos (ecosistemas, me-dio ambiente, ecología, etc.).

· Desarrollo sustentable (características,diferencias con el ambientalismo, conser-vacionismo, etc.).

2. Marco situacional regional.

· Aspectos ecológicos, económicos y so-ciales.

3. Tecnología apropiada.

· Modelo tecnológico alternativo.

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· Fundamentos y realización de: letrinasaboneras Lorenas, presas filtrantes, plan-tación de árboles y siembra de pastos,sistemas de tratamiento de aguasresiduales, materiales estabilizados, ca-lentadores solares y composta.

4. La administración pública y aspectospolíticos legales.

· Estructura del aparato gubernamental.

· Funciones y programas de las depen-dencias e instituciones.

· Legislación ecológica.

5. Formación político-ideológica

· El análisis de coyuntura.

· Poder político formal-poder popular.

· Dimensión ecológica en los programasde partidos políticos.

· Ecología política.

6. Líneas de acción.

Elementos conceptuales básicos y herra-mientas para la realización de procesosde: investigación, planeación, organi-zación-promoción, comunicación (pro-ducción de medios), capacitación, eva-luación, gestión y administración.

Talleres de capacitación

Hemos realizado estos talleres para elaprendizaje de temas teóricos y tambiénprácticos. Esto quiere decir que a lo lar-

go de la historia de la ORCA se han rea-lizado talleres de los temas menciona-dos y, según la necesidad, se pueden re-petir. No se trata de formar especialis-tas, sino de que los directivos adquieranuna visión integral de la realidad regio-nal.

Al revisar los programas de los talleresencontramos que hay tres grandes mo-mentos:

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· Partir de reconocer nuestra práctica enrelación con el tema o temas del taller.

· Reflexionar sobre nuestra práctica,lo cual consiste en explicar la razón deactuar. En ese momento revisamos lasideas que otras personas tienen para en-tender y explicar el tema que estamostratando.

· Vuelta a la práctica.

Cumplidos los pasos anteriores, podemosentonces rectificar, ampliar o reforzar lacomprensión y orientación de nuestro tra-bajo. Los talleres prácticos tienen comopaso final la realización de una obra conla participación de los asistentes. La con-sumación puede llevar más de una se-sión.

Ejemplo de un taller de capacitación esel de "Corrientes Ecologistas".

7. COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN

Antecedentes

En el campo de la comunicación, el pro-yecto más importante antes del nacimien-to de la ORCA fue impulsado por elCREFAL entre 1979 y 1983. Se trató dela producción semanal de programas deradio, para lo cual se formaron corres-ponsales comunitarios (uno por pueblo).El programa tuvo relevancia, pues capa-citó a gente y la conectó entre sí; favo-reció la comunicación regional y divulgóla problemática ecológica en voz de losmismos pobladores. Para la ORCA tuvoimportancia directa porque varios de susprimeros dirigentes fueron parte del gru-po de corresponsales.

No podemos dejar de mencionar, de nue-va cuenta, el uso de medios masivos decomunicación en el movimiento antinu-clear en la región, durante 1980-1981. En

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este caso, quienes participaron activa-mente comprendieron el valor de losmedios para sensibilizar, informar y mo-vilizar a las comunidades. Otros proyec-tos han producido también medios escri-tos y visuales, pero su impacto ha sidopuntual.

Estrategia

La comunicación se ha venido practican-do como transmisión de información endos sentidos, es decir, de la Organiza-ción hacia las comunidades y de éstashacia la primera. Por tanto, en la ORCA,sus instancias son a la vez emisoras yreceptoras de información. La comuni-cación es importante porque permite so-cializar la información y proporcionamedios para la capacitación. Las activi-dades de comunicación se generan enconcordancia con las necesidades quenos ha planteado el proceso de la Orga-nización.

Para aclarar más las características dela comunicación en la ORCA, hicimosprimero el ejercicio de analizar los me-dios comerciales que existen en la re-gión, sobre todo la radio.

· Su objetivo es divertir y promover laventa de productos.

· Se nutre poco de mensajes regionales.

· No favorece que la gente se comuni-que entre sí.

· No incorpora la participación de lospobladores de la región.

En la ORCA, en cambio, la comunica-ción en general se distingue porque:

· Tiene exclusivamente sentido social yeducativo.

· Difunde mensajes relevantes para elmovimiento regional.

· Es participativa en la definición de con-tenidos y producción de medios no es-pecializados.

· Rescata y fomenta los valores cultura-les de la región.

· Favorece la comunicación entre las pro-pias comunidades.

En resumen, la estrategia de comunica-ción de la ORCA se caracteriza por serparticipativa, horizontal y educativa, ypor formar parte orgánica del movimien-to ecológico de las comunidades.

Objetivos de lacomunicación y difusión

· Difundir los trabajos de la Organiza-ción.

· Concientizar a las comunidades sobrela problemática socioecológica de laregión.

· Promover la participación organizadade la población para la defensa de susrecursos.

· Dar servicio a las comunidades.

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· Recuperar y socializar expresiones culturales propias de la zona.

Medios de comunicación

En el capítulo anterior se mencionó que el sistema de comunicación quedó montadodesde la primera etapa de la ORCA y el primer boletín apareció en 1982. Por otraparte, desde la primera gestión se vio necesario emplear el periódico regional. Mástarde se pasó a denuncias y divulgación en periódicos y revistas estatales y naciona-les. Para mostrar la problemática ecológica, en 1983 se realizó un audiovisual, en elque los directivos expresaron su visión. En 1985 se inició la producción de audiovisualesy luego vídeos con temas ligados a la capacitación, al igual que folletos y carteles,con los cuales se armaron paquetes didácticos de apoyo a la capacitación en temasconcretos como conservación de suelos, construcción de letrinas aboneras y otros.Para campañas, como control de incendios y de la basura, se elaboraron carteles ycápsulas radiofónicas.

Se han preparado vídeos y folletos en apoyo a la realización y divulgación de planesde trabajo e investigaciones. Para la divulgación de trabajos, rescate de la cultura ytemas afines, en 1984 se inició la producción de programas de radio. Durante variosaños se transmitieron programas semanales de 15 minutos en dos radiodifusoras,una oficial creada en especial para transmitir en lengua purhépecha; la otra escomercial. En ésta última se logró ocupar parte del tiempo a que, por ley, tienederecho el gobierno. En la actualidad se continúa el programa de radio semanal enXEPUR "La Voz de los Purhépechas", que dio un reconocimiento a la ORCA en1995 por su producción radial ininterrumpida durante 10 años.

También ha sido importante para la comunicación el gran número de asambleasgenerales, en las cuales, en repetidas ocasiones, se informa y promueve la reflexióncon periódicos murales y vídeos preparados especialmente para esos eventos. Porúltimo, podemos señalar las exposiciones de la ORCA en ferias anuales desde 1983,y con mayor regularidad desde 1987.

El recuento de los medios empleados durante 15 años nos dio como resultado elsiguiente panorama:

· Boletines informativos (53) y diversos volantes.

· Programas de radio (370)

· Cápsulas radiofónicas (30)

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· Audiovisuales y vídeos ( 16)

· Periódicos murales (30)

· Carteles (5)

· Folletos de capacitación y divulgación (12)

· Asambleas taller regionales (78)

· Artículos y reportajes periodísticos (50)

· Exposiciones regionales (5)

· Sistematizaciones generales (2)

¿Quién ha producidoestos medios?

Es evidente que algunos requieren de personal especializado, y por tanto el CESEha jugado un papel importante en este sentido. Sin embargo, desde la creación, enORCA, de la Comisión de Comunicación (1987), los programas ra-diofónicos, bole-tines, volantes y periódicos murales son prácticamente realizados de "cabo a rabo"por sus integrantes. Los registros fotográfico y de vídeo han sido realizados por ellosmismos con equipo propio. Por su parte, en sus inicios, las asambleas generalesfueron preparadas por asesores, pero conducidas por la directiva, desde la asambleaconstitutiva.

Pasos más sofisticados de la producción, como elaboración de guiones para vídeo,diseño de folletos y carteles han sido apoyados por especialistas en comunicacióncon metodologías participativas.

Método para producciónde los medios

Para lograr la comunicación participativa, la ORCA aprendió a distinguir diferentesetapas:

· Identificación de redes de comunicación formales e informales. Al igual que lacapacitación, los recintos de mayor comunicación no siempre son los más formales.

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Mucho del trabajo de promoción y co-municación se realiza en espacios y mo-mentos informales.

· Identificación de temas de interés paradar contenido a los mensajes, con baseen la conjugación del conocimiento po-pular y científico.

Todos los temas surgen de necesidadescontempladas en objetivos y planes dela ORCA. Los responsables canalizansus necesidades de comunicación a laComisión de Comunicación. El conte-nido de un folleto, de un cartel, de un ví-deo, etcétera, siempre es discutido entrelos responsables y consultado con otrasinstancias de la organización.

Selección de los métodos, técnicase instrumentos apropiados

En este aspecto lo más importante es quelos directivos aprendan a considerar cos-tos de los medios y a distinguir cuál deellos conviene para cada caso. Al res-pecto, vimos conveniente clasificar losmedios de acuerdo con la función o fun-ciones que han cumplido:

· Capacitación y análisis: folletos, me-dios audiovisuales y asambleas.

· Sensibilización e información: asam-bleas, carteles, prensa escrita y mediosaudiovisuales.

· Divulgación: boletines, programas ra-diofónicos, prensa escrita, exposicionesy programas radiofónicos.

· Denuncia: prensa escrita y foros públi-cos.

8. COORDINACIÓN

Por coordinación se entiende una acciónordenada, compartida y sistemática parala generación y puesta en práctica de unplan, programa o proyecto, en los cua-les los organismos participantes se aso-cian para potenciar sus capacidades fi-nancieras, operativas, etc. La coordina-ción puede cubrir uno o más aspectos delciclo orgánico de la administración deproyectos.

Antecedentes

Antes de la aparición de la ORCA lacoordinación se refiere exclusivamentea los organismos promotores del desa-rrollo cuyo número creció con el trans-currir de los años, como fruto de la mo-dernización del aparato del Estado be-nefactor o desarrollista. En los años 70se intensificó con la aparición de pro-gramas de modernización rural promo-vidos desde distintas instancias del apa-rato de gobierno federal y estatal. Se re-portaron 27 programas y proyectos de19 organismos en 1979. La duplicaciónde esfuerzos empezó a darse al no haberun principio de orden para el desarrolloinstitucional. Por ejemplo, estando ya enfunciones el CREFAL con programas deeducación de adultos y desarrollo comu-

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nitario, hizo su aparición Misiones Culturales con programas dirigidos a sujetossimilares. Otro caso fue el de los programas de promoción agrícola a mediados delos años setenta en que siete organismos reportaron actividades que apuntaban en lamisma dirección y universo de trabajo. En ese contexto, el primer esfuerzo de coor-dinación entre instituciones lo representa el Consejo de Organismos Promotorespara el Desarrollo Rural, que operó a fines de los setenta y principios de los ochenta.

Objetivos

Articular y potenciar los esfuerzos comunitarios e institucionales, local y regionalmente,para una mayor eficacia y eficiencia de las acciones de acuerdo con la dirección deun desarrollo socioambiental.

Estrategia

La estrategia de coordinación de la ORCA tiene los siguientes componentes:

En el escenario de las comunidades la organización se coordina con autoridades ygrupos organizados para el diagnóstico, planificación e instrumentación de accionessocioambientales. Esta línea de acción puede ser de carácter bilateral o bien seamplía cuando intervienen organismos gubernamentales específicos con su aportede recursos humanos y/o financieros.

En el escenario regional el trabajo implica un esfuerzo constante por lograr que lospropios organismos de desarrollo articulen sus esfuerzos, y asuman un enfoque deconstrucción de proyectos desde las comunidades mismas. La participación en es-cenarios multilaterales permite la gestión de proyectos y la intervención en las polí-ticas públicas. En esta línea se ubican los esfuerzos dentro del proyecto de Ordena-miento Ecológico de la Secretaría de Desarrollo Urbanoy Ecología, el Plan REVELAPA, el CODILAPA, PRONASOL y en últimos tiem-pos la Agenda XXI de la región (Plan Pátzcuaro 2000).

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Método

La coordinación ha sido desarrollada con base en un conocimiento del contexto y delos diferentes actores que intervienen en la cuenca. Se ha constatado que la coordi-nación de la ORCA con grupos comunitarios para distintas obras tiene característi-cas distintas a cuando se trata de hacerla con organismos gubernamentales.

Sin embargo, es posible reconocer en el trabajo de la organización algunos momen-tos importantes susceptibles de encontrarse en diferentes experiencias de coordina-ción.

· Identificación de las necesidades socioambientales y determinación de los recur-sos disponibles y por gestionar para emprender los proyectos acordados como frutodel diagnóstico y la programación.

· Contacto con los organismos que pueden apoyar o coordinarse en las actividadesgenerales previstas. Esto comienza, como es comprensible, por la elaboración de undirectorio de organismos externos y sus programas vigentes.

· Identificación de los apoyos que brinda cada organismo, y conocimiento del enfo-que de trabajo, particularmente en cuanto a su concepción ideológica, estratégica ymetodológica.

· Selección del organismo o los organismos con los cuales se procederá a formalizarla coordinación, definiendo la organización y delimitando las funciones y responsabi-lidades.

· Instrumentación coordinada de las acciones, poniendo en práctica sistemas desupervisión y evaluación.

· Sistematización, evaluación y seguimiento de acciones coordinadas.

9. TÉCNICAS Y PRÁCTICAS ECOLÓGICAS

Antecedentes

La región de Pátzcuaro tiene en su haber la acumulación de un número muy grandede experiencias para dar solución a los problemas socioambientales. Esto se com-prueba al analizar cada uno de los problemas más importantes que aquejan al medionatural de la cuenca.

En el saneamiento ambiental se han probado letrinas de pozo, fosas sépticas, letri-nas aboneras, plantas de tratamiento de lodos activados, lagunas de oxidación, plan-tas de biodiscos y digestores.

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En la cuestión forestal ocurrieron expe-riencias exitosas en los ochenta en rela-ción con el manejo integral del bosque.Igualmente, se han probado distintos sis-temas para la conservación de suelosdegradados, incluyendo reforestaciones,conservación de taludes con pastos,construcción de presas filtrantes de dis-tinto tipo, etcétera.

Con respecto al control de la basura, sehan presentado proyectos para el recicla-je y composteo de desechos orgánicos yse han construido dos rellenos sanitariosintermunicipales. En el rubro del ahorrode energía, se ha impulsado la construc-ción de estufas mejoradas para disminuirel consumo de leña.

En la pesca se ha probado la pisciculturaen áreas como: desove artificial, vedas,jaulas para cría y engorda de peces, es-tanques rústicos y "chinampas".

Estrategia

La tecnología ha servido para hacer lavida más fácil, más rápida y más pro-ductiva. Sin embargo, el nuevo patróntecnológico fue introducido a la regiónsin medir consecuencias ecológicas. Lasmáquinas y la ambición hicieron posi-ble que los recursos naturales, que pare-cían inagotables, se empezaran a dete-riorar cada vez más rápido.

Para la selección y adopción de tecnolo-gías, la ORCA ha asumido los siguien-tes criterios:

· Que respondan a necesidades reales ysean apropiables por las comunidades.

· Que esté probada su eficacia.

· Que sean de bajo costo y en alto por-centaje puedan realizarse con mano deobra y recursos de la región.

· Que favorezcan la participación y laayuda mutua.

· Que su adopción sea compatible conla cultura local.

· Que su adopción sea un proceso edu-cativo y no una mera transferencia.

· Que la experimentación y demostraciónsea llevada preferentemente en las pro-pias comunidades.

Existe un conjunto de técnicas y prácti-cas experimentales probadas que cum-plen con los criterios indicados, ademáshay consenso de la importancia de se-guir aplicándolas. La ORCA ha partici-pado en su adopción con distinto gradode intensidad. En algunos casos las hapromovido directamente, en otros ha rea-lizado gestiones para su mayor aplica-ción. El conjunto de medidas que laORCA ha promovido y ha apoyado endistintas áreas es el siguiente:

ÁREA Y ACCIONES ACTIVIDAD DE LA ORCA

Forestal

Combate y prevención de incendiosComunicación y divulgación.

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Ahorro de leña (estufa Lorena)Experimentación, demostración, obras.

Viveros comunalesGestión, capacitación, organización.

Control de plagasGestión.

Reforestación y otras prácticasGestión, promoción, obras vegetativas.

Agrícola

Agroquímicos (problemática)Investigación, divulgación (problemática).

Conservación de suelos (presas, bordos, etc.)Gestión, promoción, obras

Abonos (compostas)Promoción de obras.

Sistemas para ahorro de agua para riegoInvestigación, gestión, divulgación.

Freno a la contaminación

Sistemas biológicos de tratamiento deInvestigación, obras.

aguas residuales

Sanitarios secos aboneros ("clivus")Investigación, demostración, obras

Separación y reciclaje de basuraGestión, divulgación.

Construcción

Material estabilizado (adobines)Investigación, demostración

Hornos de pan mejoradosInvestigación, demostración.

Calentadores solaresDivulgación, capacitación.

DragadoGestión

De acuerdo con la experiencia acumulada,las medidas enlistadas son exitosas de apli-carse integral y consistentemente en unproceso de organización y educación po-pular con apoyos externos coordinados.

Objetivos

· Experimentar, promover, gestionar ydivulgar técnicas y prácticas de con-trol de contaminación, restauraciónecológica, ahorro de energía y formasalternativas de producción.

· Facilitar la dinamización de las instan-cias comunales.

· Reforzar su autogestión y valores cul-turales y, a la par, reducir la dependen-cia externa.

Método de trabajo

La manera más fácil de promover traba-jos ecológicos es mediante la oferta derecompensas en dinero o en especie. Conesta forma no se ha garantizado que lasobras sean eficaces, pues al no habereducación y capacitación no hay cuida-do de las mismas. Los programas son dealguna manera impuestos y no se man-tienen una vez retirado el apoyo exter-no. De esto la región sabe mucho.

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Para promover la adopción de medidas en las comunidades, la ORCA ha probadouna secuencia natural de pasos:

· Identificación de alternativas de solución.

· Evaluación inicial con base en los criterios que señalamos en este mismo apartado.

· Selección de la técnica o medidas apropiadas para la ORCA.

· Experimentación para capacitar a la directiva y medir los resultados. En algunoscasos no es necesario experimentar, si hay antecedentes positivos en la región.

· Demostración y capacitación en las comunidades, según se vaya promoviendo. Estaetapa es de mucha importancia, pues la solución debe ser eficaz. Se trabaja conbase en talleres prácticos según se reseñó en el apartado anterior.

Masificación

Cuando la población asimila la técnica, su divulgación masiva pasa a ser de dominiopúblico y es prueba de su éxito. En esta etapa es importante el apoyo con folletos ytalleres eventuales. Asimismo, es necesario mantener un proceso de evaluación delavance cuantitativo de adopción, de modificaciones en el diseño y de impacto en elmedio ambiente.

Uno de los aspectos más difíciles de lograr es mantener un ritmo consistente quesea adecuado a las características de la región. Muchas medidas puestas en prácti-ca no han resultado exitosas a la postre debido a que fuerzan el ritmo de las comu-nidades. Este tipo de programas responden a la necesidad de cumplir elevadas me-tas anuales sin tomar en cuenta la calidad de los resultados.

La ORCA se ha esforzado en el involu-cramiento consciente en trabajos ecoló-gicos, independientemente de la recompensa. Si se tiene organización y capacita-ción, las comunidades, o grupos en ellas, mantienen el interés por la actividad, ysolicitan recursos.

al analizar la manera como la organización ribereña contra

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