agrupamiento[1]

Programa de Educación para el Desarrollo Rural e Islas

El agrupamiento como herramienta estratégica para el Desarrollo Rural e Islas

Documento Nº 1 / 2009

Dirección de Producción de ContenidosEdición Fernando José Rodriguez | Diseño Bibiana Maresca | Armado Eugenia [email protected]

Marzo 2009

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La política de la DGCyE referente al fortalecimiento de la Educación para el Medio Rural, implica, en nosotros, un alto grado de creatividad y de permanente desafío. El Proyecto de Agrupamientos trata justamente enfrentar desde el territorio el aisla-miento, el individualismo, y propender a la utilización coherente de los recursos huma-nos, económicos, de equipamiento e infraestructura. Es poner todo el potencial en ac-ciones que contribuyan a la inclusión, la terminalidad de los estudios y la participación comunitaria como aporte sustancial en las políticas de Desarrollo Rural.

Prof. Gerardo Bacalini

Desde hace un tiempo, en el ámbito de la DGCyE se trabaja con la idea de conformar grupos de escuelas que puedan organizarse en torno de alguna tarea o desafío. Esta idea se aplicó fundamentalmente a las escuelas rurales y esos grupos de instituciones fueron denominados de diversos modos en diferentes momentos: nucleamientos y agru-pamientos. Se entendía que esa modalidad organizacional debía facilitar el intercambio de procesos y recursos educativos para mejorar el sistema. En estos últimos años, a partir de la implementación del PROMER (Programa de Mejoramiento de la Educación Rural), se propone el uso del término agrupamiento y se enfatiza la intención porque se intercambien materiales, prácticas docentes y aprendizajes como punto de partida para la conformación y/o promoción de redes sociales locales.

Índice

El agrupamiento como herramienta estratégica para el Desarrollo Rural e Islas …......Para qué los agrupamientos ….............................................................................……¿Qué son los agrupamientos en el medio rural y de islas? ...........................................Integrantes y modalidad de participación ………................................................…….Para los agentes de la DGCyE ……….............................................................………...Algunas sugerencias para pensar los agrupamientos …......................................…….

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Coordinador Gral.: Prof. Gerardo BacaliniCoordinador del Proyecto: Lic. José BarcalaAutora: Roxana Cei.Colaboración: Claudia Kotin.Gestión Administrativa: María Teresa Lozada

Este Documento fue elaborado con la participación de la Mesa Provincial de Educación para el Desarrollo Rural, integrada por la Jefatura de Gabinete, la Subsecretaría de Educación, el Programa de Educación para el Desarrollo Rural e Islas, la Dirección de Inspección General, la Dirección Provincial de Educación Secundaria, el Coordinador Provincial de Islas, la Dirección Provincial de Política Socioeducativa (Programa de Educación Intercultural), la Dirección de Educación Especial, la Dirección Provincial de Educación Inicial, la Dirección Provincial de Educación Primaria, la Unidad Ejecutora Provincial, la Dirección de Información y Estadística, la Dirección de Educación Agraria y la Dirección de Producción de Contenidos.

DGCyE / Subsecretaría de Educación4 5


Desde el Programa de Educación para el Desarrollo Rural e Islas que entre algunas de sus funciones cuenta con la de sostener la coordinación político pedagógica del PROMER, se reafirma la idea de intercambio y se suma un desafío: ampliar la perspectiva desde donde pensar el sentido del agrupamiento en el marco de los siguientes objetivos del programa:

• aportar al desarrollo sostenible de las comunidades rurales basado en la agri-cultura familiar desde el sistema educativo y con la promoción de acuerdos interministeriales y con organizaciones no gubernamentales;

• promover el diagnóstico, desarrollo e implementación de políticas educativas y capacitación, orientadas al cumplimiento de los objetivos planteados por la Ley de Educación provincial en el marco de la promoción, fortalecimiento y desarrollo de las capacidades de la comunidad rural, respetando las diversas regiones del continente e islas que atiendan a una política de desarrollo rural sostenible inserta en la construcción de un Proyecto Nacional en el marco del Bicentenario;

• ejecutar políticas educativas que promuevan el acceso al conocimiento cien-tífico y tecnológico, como también al resguardo del patrimonio cultural opti-mizando la calidad de la educación rural dentro de un modelo institucional de participación conjunta con los gobiernos municipales y las organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de fortalecer la sustentabilidad del desarrollo local basado en una propuesta de economía social incluyente;

• ejecutar políticas educativas que promuevan el acceso y uso de la tecnología de la información al servicio del desarrollo y la integración de la comunidad rural, y promover la construcción de herramientas de información y comunicación que hagan visible la participación activa de la educación rural en el desarrollo del modelo argentino y en el contexto de integración latinoamericana;

• promover y concretar acuerdos interministeriales en la Provincia de Buenos Aires con organismos del Estado nacional o de otras provincias y organiza-ciones no gubernamentales nacionales e internacionales, consustanciados con el objetivo del desarrollo sostenible de las comunidades rurales basado en la agricultura familiar en el contexto nacional y latinoamericano.

Es de destacar el lugar vertebrador de sentidos que tiene el desarrollo local para estos objetivos aunque no sea mencionado de manera explícita. Se entiende al mismo como

un proceso de articulación y concertación entre los agentes de un territorio determina-do, con el fin de impulsar un proyecto común de desarrollo mediante la participación permanente, creadora y responsable de los/las ciudadanos/as. Se trata de un proceso mucho más socio-político que económico en sentido estricto. Por eso se destaca la im-portancia de la participación de distintos actores sociales en la elaboración de un proyec-to democrático e integrador, capaz de generar crecimiento económico, equidad, cambio social, promoción cultural y sustentabilidad ecológica, entre otros.

El programa aspira a contribuir en la mejora de la calidad de vida y de las condiciones para el desarrollo integral de las comunidades rurales y de islas. Para ello, desde la edu-cación es importante ofrecer condiciones de posibilidad para que el trabajo colectivo e intersectorial tenga espacio.

Se parte del reconocimiento de la existencia de procesos de trabajo de este tipo en di-versas comunidades de nuestra provincia; por este motivo, una de las tareas primeras y fundamentales será la de visualizar las redes sociales conformadas y activas, como también promoverlas donde estén debilitadas.

En la actualidad el programa mantiene activos vínculos de trabajo con el INTA, la Subsecretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar (SAGyP), la Subsecretaría de Asuntos Agrarios de la provincia de Buenos Aires y el Foro de Agricultura Familiar, entre otros. Asimismo se conformó una Mesa Provincial de Educación para el Desarrollo Rural e Islas. En la misma participan: el Programa de Educación para el Desarrollo Rural e Islas, la Subsecretaría de Educación, la Dirección de Inspección General, la Dirección Provincial de Educación Secundaria, Coordinador de Islas, Programa de Educación Intercultural, Dirección de Educación Especial, Dirección Provincial de Educación Inicial, Dirección Provincial de Educación Primaria, Departamento técnico administrativo UEP, Dirección de Información y Estadística, Dirección de Educación Agraria, Jefatura de Gabinete y Dirección de Producción de Contenidos. Estos son algunos de los modos en que se con-creta la idea del trabajo colectivo e intersectorial.

En síntesis, se promueve la educación como estrategia para el desarrollo local, y los agru-pamientos como herramientas coparticipativas para ese trabajo.

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¿Para qué los agrupamientos?

Tanto en el medio rural como en el urbano con espacios rurales (segundo y tercer cordón del conurbano bonaerense), resulta estratégico pensar y hacer en términos de desarrollo local. El trabajo de instituciones y personas organizadas y trabajando en red apuesta a promover y facilitar la asociación y la cooperación entre los integrantes; a compartir lecturas de la realidad para problematizarla y diseñar posibilidades para incidir en ella, gestionar y disponer de recursos colectiva y complementariamente.

Este modo de trabajo, articulado y comprometido entre los distintos sectores sociales de las comunidades, posibilita la superación del aislamiento con especial incidencia po-sitiva en el medio rural y de islas. El mismo no solo está dado por la distancia que se abre en relación con los centros de alta concentración poblacional, sino también por las condiciones de accesibilidad y disponibilidad de servicios básicos. Por tal motivo, en el marco de la concepción de agrupamiento que se define, la condición de aislamiento no debe constituir un obstáculo. Por el contrario, se trata de un desafío al que se debe responder programando acciones y estrategias surgidas de un profundo análisis, y en el que cada integrante de esa unidad participe en forma real y activa mediante actividades compartidas.

Los territorios rurales y de islas de nuestro país e incluso de Latinoamérica, cuentan con un rico y basto capital cultural como también con un importante potencial para su de-sarrollo. Pero hay cuestiones que se deben considerar si lo que se quiere es evaluar las verdaderas posibilidades de hacer efectivo el desarrollo íntegro e integral de las comu-nidades. Por ejemplo:

• tenencia de tierras;• migraciones a cascos urbanos;• soberanía alimentaria;• monocultivos;• disponibilidad de agua;• infraestructura;• servicios de salud;• comunicación;• sostenimiento de las trayectorias escolares.

Todas estas problemáticas se relacionan y afectan unas a otras, generando un campo muy poco propicio para alentar el arraigo y sostenibilidad de las comunidades rurales. Por tal motivo es importante ocupar el espacio rural con creatividad, con organización,



con integración de redes sociales. En este sentido, la educación puede y debe ofrecerse como estrategia para el desarrollo local. Dice el art. 48 de la Ley Provincial de Educación N° 13.688: “La educación que se desarrolla en ámbitos rurales continentales y de islas es aquella que (…) dispone de una vinculación próxima y accesible a las escuelas, garantiza el cumplimiento de la obligatoriedad escolar, articula los proyectos institucionales con el desarrollo socio-productivo, la familia rural y la comunidad, favorece el arraigo, el trabajo local y el fortalecimiento de las identidades regionales”

Desde el aporte de diferentes actores y niveles de gestión educativa, es posible convocar a la integración de espacios de trabajo intersectoriales para mejorar tanto las condicio-nes propias del sistema educativo como otras que no le son de exclusiva incumbencia; la perspectiva de trabajo en agrupamientos que se promueve desde el Programa de Educación para el Desarrollo Rural e Islas, habilita e invita a pensar en recorridos abiertos que traspongan los muros de las escuelas.

En particular, la Ley de Educación Provincial regula la responsabilidad del Estado al esta-blecer como política pública una educación integral, inclusiva, permanente, y de calidad para todos los habitantes de la provincia en términos de derecho social. Es en función de estas definiciones que la ley se pronuncia fuertemente a favor de un principio orga-nizador de toda la propuesta educativa provincial, la educación común que garantice un acceso igualitario a los bienes culturales para todos, a partir de la diversidad y para la justicia social. Sabido es que tanto la cobertura como los indicadores de eficiencia del sistema muestran claramente situaciones de desfavorabilidad en los grupos poblaciona-les rurales, por lo tanto es en este espacio en que el Estado debe hacerse presente con renovados esfuerzos capaces de garantizar el derecho social a la educación común.

Asimismo, el art. 46 señala que “Los ámbitos de la educación son las tramas del es-pacio público (…) en las que se articulan trayectorias educativas de todos los niveles y modalidades a través de diferentes vinculaciones entre sujetos situados, dispositivos ins-titucionales, recursos naturales y ambientes”. Clara convocatoria para atender las parti-cularidades de los “sujetos situados” con “dispositivos institucionales” específicos según las características de los “recursos naturales y ambientes”. El art. 49 completa “Para garantizar el cumplimiento de la obligatoriedad escolar y la continuidad de los estudios en los diferentes Niveles y Modalidades se podrán incorporar modelos de organización escolar adecuados a la diversidad de ámbitos rurales continentales y de islas a través de propuestas pedagógicas flexibles que fortalezcan el vínculo con las identidades cultura-les y las actividades productivas promoviendo el desarrollo de la comunidad.”

Se buscará vincular a los maestros, profesores, directores, padres y estudiantes con in-tegrantes de otros sectores de la comunidad, de modo que puedan constituir nuevos colectivos para afrontar cooperativamente la preocupación acerca de la educación de las comunidades rurales: “¿Cómo seguir la trayectoria del alumno a lo largo de la escolari-dad obligatoria? ¿Cómo considerarlo en su identidad y necesidad para ofrecerle reales oportunidades educativas que favorezcan la continuidad de sus estudios y la integración familiar y comunitaria? Estas responsabilidades demandan analizar cuidadosamente las situaciones y los recursos institucionales disponibles, concebir los cambios organizacio-nales que se necesiten y viabilizar la solicitud al nivel central de la adecuación normativa que la flexibilización requiera, sosteniendo un acompañamiento cercano en las etapas de transición e implementación de las transformaciones.”1

Se buscarán, entonces, generar propuestas educativas:

• acordes a las posibilidades de desplazamiento de los niños, jóvenes y adultos bonaerenses que viven en zonas rurales y de islas;

• vinculadas con realidades locales, ya sea mediante la incorporación de conte-nidos como favoreciendo la integración de la población en escenarios locales (sociales, culturales, económicos, etcétera);

• enriquecidas por el aprovechamiento de los recursos disponibles en el terri-torio; se debe considerar que, en varias oportunidades, se trata de recursos ociosos no visualizados o no compartidos entre las distintas instituciones.

1 Fragmento de la exposición de la Lic. Graciela De Vita en el encuentro “Agrupamientos y Redes Sociales” - 25 de septiembre de 2008 - Centro Cultural Islas Malvinas - La Plata - Organizó: Programa de Educación para el Desarrollo Rural e Islas. D.G.C.y E.

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¿Qué son los agrupamientos en el medio ruraly de islas?

Se concibe a los agrupamientos como una red de vínculos entre instituciones educativas, organizaciones y personas del medio rural e islas (públicas y privadas), cuyo propósito es trabajar conjuntamente para el fortalecimiento de la educación de niños, jóvenes y adultos en particular, y para la mejora de la calidad de vida de las comunidades rurales y de islas en general.

El agrupamiento se presenta como una nueva unidad para la toma de decisiones. Se trata de reemplazar las consideraciones individuales y/o de cada sector social, por una visión amplia de las necesidades y las particularidades de una zona. Comprender esta unidad como un espacio de desarrollo de acciones compartidas, posibilita aplicar cri-terios integrales para la resolución de las problemáticas locales, analizando aspectos organizacionales e institucionales de la comunidad en su conjunto.En este sentido, su conformación será definida a partir de cómo se viven esos vínculos y la forma en que se producen las circulaciones territoriales, y no sujetos a lógicas admi-nistrativas. Reconocer cómo se originan las relaciones sociales constituye la base para la determinación de las acciones técnico-administrativas.

En el intento de definir agrupamientos es posible reconocer una fuerte tensión entre la necesidad de recurrir a nominalizaciones y conformaciones y el riesgo que este mismo acto conlleva: cristalizar el fluir de los vínculos. Por este motivo se propone trabajar local-mente a partir de los diseños y diagramaciones ya realizadas; tomándolos como puntos de partida y no de llegada para la dinámica de convocatorias y reuniones. Será propicio generar la apertura necesaria para que cada comunidad dibuje y redibuje las afluencias de vínculos entre los distintos actores. Aunque también será necesario ir encontrando en cada territorio personas que motoricen las convocatorias (ya se trate de agentes de educación como de otros sectores)



Integrantes y modalidad de participación

La conformación de los agrupamientos es una acción que integra a todos los habi-tantes de una comunidad: autoridades locales y/o zonales, integrantes de instituciones civiles y sociales, de organizaciones sociales, de organizaciones gubernamentales y po-bladores en general.

Contar con la participación de los diferentes sectores de la comunidad fortalece los vínculos preexistentes y permite recuperar aportes fundamentales, propios de quienes conocen la zona y su problemática. Esta afirmación lleva a considerar las posibilidades reales de comunicabilidad de las instituciones y a superar una conformación exclusiva-mente “formal” que impida, detenga o cristalice las verdaderas tramas relacionales entre los actores participantes.

El trabajo conjunto está concebido como una forma de potenciar y enriquecer las posi-bilidades de cada uno de los actores y de ampliar sus marcos de referencia, más allá de las condiciones objetivas de localización.

Para los agentes de la DGCyEMaestros y directores están convocados a participar de los agrupamientos integran-

do su labor entre sí y junto a otros actores de las comunidades, aportando su lectura acerca de problemas y desafíos de las comunidades, indagando, reconociendo y valoran-do los saberes locales, intercambiando conocimientos, compartiendo los recursos de las instituciones en las que trabajan, colaborando en el diseño y desarrollo de mejoras que impacten en la vida de las comunidades en el corto, mediano y largo plazo.

Es importante que reconozcan que no están solos en la transmisión del legado cultural a las jóvenes generaciones pero que deben asumir un rol fundamental en esta tarea: incidir para que el potencial de transformación de los y las niñas y los y las jóvenes se ponga en acto, para que logren aprendizajes que les resulten significativos y de calidad. Transmitir legado cultural no reduce a la escuela al lugar de transmisora de contenidos escolares, abre a concebir a ese espacio público en su capacidad de generar y articular afectos, valores, normas, modelos culturales y construir cohesión social. Se invita a los inspectores areales para que posibiliten el trabajo de directivos y docentes de cada servicio en la planificación de acciones pensadas junto con otros integrantes de la co-munidad, con la mirada puesta en la escuela abierta, creativa y participativa; en la búsqueda compartida de una identidad cultural y productiva de cada localidad o comarca. De la misma manera se invita a los inspectores jefes distritales y regionales a que promuevan las interlocu-ciones necesarias con otros sectores de la comunidad en miras a ampliar la convocatoria de las reuniones de los agrupamientos y coadyuven a la integración de los mismos.

“El desarrollo de nuevos modelos de supervisión en el contexto de una situación social y po-lítica tan cambiante como la actual, es una tarea altamente compleja. En esta condición se encuentran involucrados todos los inspectores de la DGCE. Sin embargo, cuando el contexto de desempeño es el ámbito rural, otra dimensión añade características que multiplican las diversidades y exigen una consideración específica.[…] Estas tareas se pueden plantear en el marco del desarrollo de algunas estrategias de intervención del supervisor: abrir la escuela a la comunidad, participar en la formación continua de los docentes, estimular la incorpora-ción de los principios teóricos y la metodología de la educación popular, contribuir a la lec-tura y análisis de los Diseños Curriculares para trabajar su contextualización y participar en la comunidad por la construcción común de la identidad cultural y productiva de su región.”2

2 Fragmento de la exposición de la Lic. Graciela De Vita en el encuentro “Agrupamientos y Redes Sociales” - 25 de septiembre de 2008 - Centro Cultural Islas Malvinas - La Plata - Organizó: Programa de Educación para el Desarrollo Rural e Islas. DGCyE.

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Algunas sugerencias para pensar los agrupamientos

• Disponer de un espacio-tiempo de encuentro que reúna con cierta regularidad a directivos de escuelas y docentes, padres y otros pobladores, cooperadoras, representantes del municipio, miembros de organizaciones sociales, cámaras de comercio, empresas, etcétera.

• Definir con claridad los problemas priorizados, a los que se debe atender en lo inmediato y también aquellos cuya resolución exija estrategias de mediano y largo plazo. De ese modo, sería factible asentar el trabajo del agrupamiento en una base de objetivos comunes y tareas compartidas.

• Compartir información acerca de los modos en que funcionan las organiza-ciones y los grupos de pertenencia. Por ejemplo, en el caso de las escuelas, es deseable expliciten: desafíos, logros, obstáculos, inquietudes, potencialidades, ofertas, comportamiento de la matrícula, demandas de la misma, información acerca del funcionamiento y la participación en otros espacios comunitarios, etcétera.

• Asumir responsabilidades compartidas.

• Armar una planificación estratégica que incluya un plan de tareas.

• Analizar y proyectar estrategias de comunicación, en el interior de cada servi-cio/ organización o grupo y entre las instituciones integradas.

Finalmente, quienes conviven, sueñan, comparten cada historia de su propio espacio de vida y conocen y caminan día a día cada rincón, merecen la oportunidad de reunirse en trabajo colectivo para diseñar los trazos de un horizonte de arraigo pleno y digno, acor-de a una identidad construida a lo largo de toda una historia en común. De esto se trata el Desarrollo Rural y de Islas, y es para la construcción de estos sentidos que se ofrece y presenta el Proyecto de Trabajo con Agrupamientos.

Provincia de Buenos Aires

GobernadorSr. Daniel Scioli

Director General de Cultura y EducaciónProf. Mario Oporto

Subsecretario de EducaciónLic. Daniel Belinche

Director de Producción de ContenidosLic. Alejandro Mc Coubrey

Programa de Educación para el Desarrollo Rural e IslasProf. Gerardo Bacalini

Programa de Educación para el Desarrollo Rural e IslasCalle 49 nº 734 entre 9 y 10 (1900) La PlataProvincia de Buenos Aires / Teléf. 0221 4216050E-mail: [email protected]

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