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AgriculturA y desArrollo en PArAguAy


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Este material ha sido el elaborado por:

Redacción: Manuel Ferreira y Fabricio Vázquez Análisis de datos estadísticos: Valeria gutiérrez y nidia corvalánProcesamiento de datos estadísticos: José dacak

diseño y diagramación: Karina PallerosImpresión: AGR SA - Servicios GráficosAsunción, Paraguaynoviembre de 2015

isBn 978-99967-641-2-7


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PresentAciÓn

los vínculos entre la agricultura, la economía y la sociedad siguen siendo muy estrechos, sobre todo en Paraguay, cuya matriz productiva se encuentra sostenida por los cultivos agrí-colas y sus respectivas cadenas, donde las zonas rurales tienen un peso preponderante. Por lo general cuando la agricultura tiene un buen desempeño es un buen año desde el punto de vista económico y se dinamizan otros sectores como el comercio y los servicios, mientras que, cuando una sequía afecta la producción agrícola, toda la economía nacional se ve afectada negativamente.

el estudio que se presenta está orientado a conocer mejor a las diferentes agriculturas que se practican en Paraguay, con énfasis en las respectivas cadenas de valor, que involucran a una diversidad de actores que si bien no “plantan” están muy vinculados porque proveen insumos, maquinarias, servicios y conocimiento al sector. desde esta perspectiva, se insiste en la visión de cadena productiva o cadena de valor, al incluir a todos los actores que participan de todo el proceso productivo, desde la preparación del cultivo hasta su comercialización en el mercado internacional.

con un enfoque eminentemente técnico, el presente estudio se basa en información estadística oficial, valorizando tanto los datos del Censo Agropecuario como de las demás publicaciones oficiales, para construir una imagen sólida de la producción y del mundo rural paraguayo actual.

la decisión de abordar las agriculturas en plural no es accidental y tiene por objeto presentar las diferentes modalidades y esquemas productivos agrícolas que se practican en el país, desde la agricultura tecnificada, entendida como aquella que utiliza sistemas tec-nológicos y maquinarias, hasta la agricultura familiar, es decir la practicada por las familias campesinas y caracterizadas por la utilización de métodos tradicionales de labranza. cada una de estas agriculturas tiene otra vez sub divisiones internas según sea el tamaño de la parcela, el esquema productivo o la integración a los mercados.


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otro aspecto de relevancia que se analiza en el presente estudio son las profundas transformaciones ocurridas en las zonas rurales del país, tanto demográficas como producti-vas, donde la nueva estructura urbana con ciudades emergentes rediseña no solo los espa-cios urbanos sino también los rurales. la emergencia de los servicios urbanos, la revolución de la movilidad por las motocicletas y de las comunicaciones con los celulares, también participan en las recomposiciones económicas y sociales.

el crecimiento económico que ha experimentado Paraguay en la última década se ha dado con un marcado dinamismo del sector agrícola mediante el incremento de productivi-dad y competitividad de las principales cadenas. Por lo tanto, comprender el funcionamiento, sus desafíos futuros y las inversiones necesarias, permiten vislumbrar nuevos horizontes para que las distintas agriculturas sigan desempeñando un rol relevante en la vida económica y social del país.


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Índice

1 introducción ........................................................................................................................................................ 7

2 la Agricultura en la economía paraguaya ..........................................................................................92.1 Antecedentes de la participación de la agricultura en la matriz productiva del país ............................................................................................................................................................... 10

3 La Agricultura tecnificada .........................................................................................................................133.1 La agricultura tecnificada contemporánea .....................................................................................163.2 Los cultivos principales de la Agricultura Tecnificada ..............................................................223.3 Cultivos secundarios del sistema de la Agricultura tecnificada ..........................................363.4 Las exportaciones de la Agricultura Tecnificada. ......................................................................... 373.5 Paraguay en el escenario internacional ............................................................................................383.6 Sub clasificación de la agricultura tecnificada .............................................................................40

4 la Agricultura familiar campesina ....................................................................................................... 474.1 Modelo productivo en las últimas décadas ....................................................................................484.2 los cultivos de la Agricultura Familiar ..............................................................................................534.3 tipologías de agricultura familiar en Paraguay ...........................................................................61

5 el mundo rural paraguayo en transformación permanente ..................................................655.1 transformaciones productivas en las zonas rurales ..................................................................685.2 las inversiones en el sector agrícola .................................................................................................745.3 la colonización como forma de expansión de la agricultura ............................................... 775.4 Transformaciones demográficas en las zonas rurales ..............................................................795.5 la agricultura en un contexto de urbanización creciente ......................................................80

6 de la producción agrícola a la emergencia de cadenas productivas con agregación de valor .....................................................................................................................................956.1 regionalización económica desde una perspectiva agropecuaria .................................... 97

7 Agricultura y desarrollo socioeconómico ...................................................................................... 101

8 Perspectivas ................................................................................................................................................. 103

Bibliografía .................................................................................................................................................... 105


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La agricultura es una de las actividades económicas y sociales de mayor peso y tradición en la vida nacional. Durante la colonia, la producción y expor-tación de yerba mate ha sido una de las principales actividades económicas. Posteriormente, ya en el siglo XX, el algodón y el tabaco han sostenido durante varias décadas las exportaciones paraguayas, posibilitando el ingreso de divi-sas y el crecimiento de la economía. No toda la agricultura era de exportación, una parte importante y mayoritaria se destinaba al consumo interno, tanto de las familias productoras como del reducido mercado nacional.

Durante los últimos cuarenta años, en un proceso dinámico de transfor-mación, varias modificaciones se han producido en la agricultura paraguaya: la frontera agrícola se ha extendido, se han introducido nuevos cultivos, han aparecido nuevas tecnologías y prácticas de manejo, se han incorporado ma-quinarias agrícolas, entre otras. Estas transformaciones son a la vez causas y consecuencia del crecimiento económico paraguayo y deben ser comprendi-das en el marco de cambios estructurales en la matriz productiva y social del país.

La agricultura paraguaya soporta actualmente una rara paradoja, ya que aparece con frecuencia tanto en los medios e inclusive en el discurso de aca-démicos como una actividad productiva conflictiva y poco positiva, mientras que, al mismo tiempo, la agricultura tiene una muy alta participación y aporte en el Producto Interno Bruto, en las exportaciones, en la generación de em-pleos a lo largo de toda la cadena y en la generación de divisas.

1introducciÓn


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El objetivo de este libro es presentar la evolución de los diferentes tipos de agricultura que se practican en el país, comprender el funcionamiento de las mismas y el aporte que realizan tanto a escalas locales y regionales, así como el rol en la generación de oferta de alimentos a escala mundial. De igual forma, se reflexiona sobre los nuevos escenarios rurales emergentes, entendido como condiciones socioeconómicas de los productores y sobre todo como territorios rurales, en un contexto agrario en restructuración permanente.

Se espera que el lector pueda comprender qué es la agricultura, o mejor di-cho las cadenas de valor que tienen cómo eslabón inicial a un sistema produc-tivo agrícola, así como también la descripción de como la agricultura participa en la generación de riqueza, de empleo y en el incremento de la recaudación impositiva, siendo además el motor que impulsa y posibilita la vinculación entre sectores relacionados a la producción agrícola como el industrial, el fi-nanciero y el de servicios. Desde esta perspectiva, la agricultura no es una ac-tividad aislada sino que se integra al sistema económico nacional, donde tiene una relevancia mayor.

Las transformaciones estructurales experimentadas por la sociedad en su conjunto han impactado también en las zonas rurales y los sistemas producti-vos con diversas intensidades. Comprender los nuevos escenarios de produc-ción, los roles específicos de los actores, los nuevos mecanismos de interac-ción, articulación e incluso competencia, así como la llegada de nuevos actores al mundo rural, constituye un marco de reflexión necesario para actualizar la mirada sobre las transformaciones desde una postura científica y técnica moderna e inclusiva.

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La economía paraguaya tiene predominancia del sector agropecuario y alta influencia de éste en los demás sectores de la economía, como el comercial, financiero y de servicios. La agricultura tiene un participación del 18% en la economía nacional, pero al agregar a los demás sectores (proveedores, trans-porte, logística, industrias) de las cadenas productivas, esa cifra se eleva al 28,9%, es decir casi un tercio del total de la economía paraguaya.

El sector de agro negocios, entendido como el conjunto de los sectores agrí-colas, pecuarios y forestales, y las industrias y servicios vinculados, representa el 41% de la economía nacional. Estas cifras indican una muy alta participa-ción de las actividades productivas primarias, principalmente agrícolas en la vida cotidiana de los paraguayos.

Fuente: investor con datos del BcP, 2015.

Figura 1. Aporte de la agricultura y del sector primario en la economía

Forestal1,1%

otros59,0%

Agronegocios41,0%

cadena Agrícola28,9%

cadena de la carne 10,1%

cadena Foresto industrial

2,0%

Agricultura18,0 %

ganadería5,3%

2lA AgriculturA en lA econoMÍA PArAguAyA


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Cuadro 1. estructura y valores del PiB de la cadena Agrícola

Estructura y valores del PIB de la cadena Agrícola

Concepto Participaciónen el PIB

Valor – Año 2014(MM US$)

Fuente de información

Agricultura 18,5% 5.690 Banco central del Paraguay, BcP

Agroindustria 2,3% 707 Banco central del Paraguay, BcP

transporte 2,0% 615 calculo a partir de datos del sector

Finanzas 0,7% 215 cálculos a partir de datos del BcP

comercio 5,4% 1.660 cálculos a partir de datos del sector

TOTAL 28,9% 8.889

Fuente: investor.

2.1. Antecedentes de la participación de la agricultura en la matriz productiva del país

La economía y la sociedad paraguaya se han vinculado históricamente con la agricultura, prácticamente desde la llegada de los españoles en el siglo XVI. Diferentes productos agrícolas han liderado las exportaciones, posibilitando el ingreso de divisas en diferentes periodos históricos. A principios del siglo XX el tabaco y el algodón no solo eran los cultivos más importantes, sino también los rubros de exportación que permitían incrementar la integración de Para-guay a la economía regional y mundial.

Una breve mirada histórica a la participación de la Agricultura en la econo-mía del país permite observar la relevancia de la misma en la estructura pro-ductiva. Además, al no generarse otras fuentes de ingresos, como el desarrollo industrial por sustitución de importaciones, la economía paraguaya mantuvo un perfil eminentemente centrado en el sector primario.


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Cuadro 2. composición de la economía paraguaya por décadas desde 1991

Sector 1991-1995

1996-2000

2001-2005

2006-2010

2011-2015

Agricultura 12,1% 12,5% 15,4% 16,2% 17,4%

ganadería 4,4% 4,5% 5,0% 5,4% 5,2%

construcción 5,2% 3,8% 3,3% 3,4% 3,6%

industria 14,4% 13,2% 12,8% 11,4% 10,4%

Comercio y finanzas 20,9% 18,8% 17,8% 18,0% 17,9%

transporte y comunicaciones 4,5% 5,4% 6,2% 7,1% 7,7%

electricidad, gas y agua 1,4% 1,4% 1,5% 1,6% 1,7%

gobierno 6,4% 6,5% 6,1% 6,4% 8,3%

Binacionales 11,2% 14,7% 13,2% 12,3% 10,3%

otros 19,7% 19,2% 18,7% 18,2% 17,5%


Al igual que la economía, la población también refleja el carácter históri-camente rural de la sociedad paraguaya. Hasta la década de 1990, cuando la población urbana se hizo más importante, la población rural ha sido mayori-taria, Sin embargo la población rural no ha dejado de crecer, aunque lo haga a un ritmo menor.

La cadena agroalimentaria y su incidencia en el PIB. Fernando Masi, 2014.

Los cálculos realizados con base en datos oficiales indican que el sector primario (agrí-cola y ganadero) ha venido teniendo una incidencia muy importante en el crecimiento eco-nómico del Paraguay a partir del año 2004.

entre 2004 y 2014 el sector agropecuario fue responsable, en promedio, del 19% del crecimiento de la economía (la industria y la construcción del 12% y el sector de servicios del 69%). si bien la contribución del sector agropecuario al crecimiento del PiB parece no ser tan significativa en el citado período, hubo años en que fue mayor de 50%.


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en los años 2007, 2010 y 2013, en que el PiB creció a un ritmo anual promedio del 11%, el 56% del aumento se debió al sector agropecuario. Pero analizar de esa manera el efecto del sector agropecuario en el PiB plantea una visión parcial y aislada de la dinámica produc-tiva intra-sectorial del país. Porque también hay que considerar la agro-industria, principal-mente la agroalimentaria, que ha crecido en producción y exportación en los últimos años, que constituye la mitad del PIB manufacturero o industrial de acuerdo con cifras oficiales.

cuando el sector agroindustrial alimentario es adicionado al sector primario, la contri-bución al crecimiento del PiB nacional de la cadena agroalimentaria crece de 54% a 57% en el año 2013 y de 17% a 23% en 2014. de otro lado, la del sector manufacturero se reduce de 6% a 3% en 2013 y de 15% a 7,7% en 2014.

si se toma en cuenta que el sector agroindustrial contiene lo mínimo y básico en valor agregado industrial, se puede concluir que los commodities agrícolas o la cadena agroali-mentaria es la que más dinamismo imprime al sector productivo del país y no precisamente el sector manufacturero puro o el de las construcciones.

Por supuesto, el sector terciario o de servicios, comercio y finanzas, cuya contribución al crecimiento del PiB aumenta del 32% en 2013 a 47% en 2014, es el que mayor peso tiene en el producto nacional. De todas maneras, un análisis más fino puede mostrar que la cade-na agroalimentaria también incide en el crecimiento del sector terciario, principalmente de las actividades de transporte, comercio y finanzas.

en síntesis, la actividad de commodities agrícolas, entendida como cadena de valor, tiene un peso decisivo en las variaciones anuales del PiB. esta es la explicación de la vola-tilidad experimentada por la economía paraguaya entre 2009 y 2012, dada su alto grado de dependencia del sector agrícola cuyo desempeño es muy sensible a los cambios climáticos.

Contribución al crecimiento del PIB por sectores, con cadena Agroalimentaria (%)

extractado de: 2015: el crecimiento económico y el factor agropecuario. en: economía y sociedad, numero 27. cAdeP. diciembre 2014. Asunción.

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La agricultura tecnificada tiene sus inicios en las primeras décadas del siglo XX, de la mano de agricultores inmigrantes ubicados en diferentes zonas del país. Las colonias agrícolas pobladas por inmigrantes de origen europeo del sur de la región Oriental fueron las primeras que comenzaron a generar siste-mas productivos de orientación comercial, previa satisfacción de la demanda de alimentos para el consumo familiar. Posteriormente fueron introducidas y adaptadas las primeras maquinarias agrícolas, que favorecieron la expansión de los cultivos y la disponibilidad de mayor cantidad de productos, generando economías de escala y a su vez mayor cantidad y calidad de infraestructuras logísticas y de servicios, como silos, camiones, talleres y una mayor capacidad negociadora para la compra-venta de los productos. Instalándose así las diver-sas cadenas productivas

La agricultura tecnificada surge entonces desde la producción agrícola des-tinada al comercio, una vez que se generan los stocks suficientes para llegar al mercado. El escaso poblamiento y las condiciones de comunicaciones muy básicas frenaron solo en parte el surgimiento del comercio de productos agrí-colas, principalmente de yerba mate y de aceite de tung.

Los primeros colonos, inclusive con serias limitaciones tecnológicas y cien-tíficas, lograron replicar el modelo cultural de trabajo, ahorro, inversiones y acumulación que introdujo una particular diferenciación con el resto de los agricultores del país, cuyos cultivos se orientaban casi exclusivamente al consu-mo familiar, comercializando de forma esporádica los excesos de producción.

3lA AgriculturA

tecniFicAdA


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En el Chaco los inmigrantes canadienses y rusos de religión menonita, co-menzaban a mediados del siglo XX a conocer las condiciones climáticas y de suelos, haciendo una transición muy rápida entre la agricultura de subsisten-cia y la agricultura destinada al mercado, mediante técnicas productivas que permitían altos rendimientos y una cultura de la agregación de valor mediante la agroindustria. Al igual que en la región Oriental, los agricultores provenían del extranjero y movilizaban una larga trayectoria histórica agrícola y, una vez más, una ética del trabajo, del ahorro y la inversión.

En ambas regiones los primeros agricultores empresariales se organizaron en cooperativas de producción, constituyendo la primera plataforma institu-cional de fortalecimiento y expansión de este tipo de agricultura.

Posteriormente con la modernización y expansión de vías de comunica-ción, el mejoramiento de las técnicas de cultivo, así como la mayor disponibi-lidad de maquinarias agrícola, la agricultura tecnificada comenzó a disponer de mayores posibilidades de expansión, con nuevos rubros como el trigo y la soja en la década de 1970.

Un último grupo de agricultores inmigrantes se asienta en el extremo este de la región Oriental a partir de la década de 1970, esta vez proveniente de Bra-sil, aunque técnicamente se trata de descendientes de agricultores europeos, sobre todo de alemanes e italianos nacidos en Brasil. Estos agricultores repi-ten el proceso de transición rápida de una agricultura de subsistencia durante los primero años, para luego, en la medida de sus posibilidades, expandir los cultivos aplicando tecnología y mediante su vinculación al mercado, es decir mediante una lógica comercial.

Paulatinamente y principalmente a partir de la década de 1990, varios agri-cultores que no pertenecían a los grupos de colonos inmigrantes comenzaron a aplicar el modelo productivo de la agricultura tecnificada, capitalizando el aprendizaje y las condiciones productivas y comerciales existentes.

A diferencia de los países de la región, como Argentina y Brasil, que ya ha-bían experimentado procesos de modernización agrícola, con la introducción de maquinarias, fertilizantes y cultivos orientados al mercado, en Paraguay había primado una mirada única del espacio rural y de las actividades produc-


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Mapa 1colonias agrícolas de inmigrantes instaladas entre 1870 y 1962

Fuente: Adaptado de Kleinpenning.

? ?

Río Pilcomayo

Acaray

Yguazú

Itambey

Monday

Ñacunday

Carapá

Tembey

Arroyo Pirapó

Riacho Alegre

Riacho Yacaré

Riacho Galván

Río Verde

Río Montelindo

Río Aguaray Guazú

Río Negro

Río Confuso

Aquidabán

Ypané

Jejuí-GuazúCuarepotí

Piribebuy

Salado

Arroyo Peguajhó

Tebicuary

Yabe

byry

Tebicu

ary-

mí

Pirapó

Rio Apa

Río Paragua y

Río Paraná

Periodo de instalación de las colonias

1870-1904

1905-1936

1937-1962

1

43

23

1 1855: Nueva Burdeos (Villa Hayes)

2 1870: Yaguarón

3 1872: Itá/Itapé (Lincolnshire Farmers)

1881: San Berbardino44

5

5 1883: Altos

6 1887: Nueva Germania

6

7 1888: Yegros (Colonia Nacional/Pte González)

7

8 1890: Colonia Elisa

8

9

9 1890: Villa Sana

10 1893: Nueva Australia

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11 1894: Cosme

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12 1894: Guillermo Tell (Puerto Bertoni)

12

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13 1898: Trinacria (General Aquino)14

14 1899: Hohenau

15 1899/1901: Sebastián Gaboto/Esperanza

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16

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17 1907: Capitán Meza (Mayntzhusen)

1906: Nueva Italia

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1911: Cambyretá18

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19 1912: Pastor Obligado

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20 1912: San Lorenzo

21 1914: Chingui Loma/Rosario Lomas

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22 1914: Antequera

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23 1914: Zona Grande

24 1918: Bella Vista

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25 1919: Horqueta (Teutonia)

26 1919: Independencia

27 1920: Cañadita

28 1921: San Miguel de Curuzú

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27

29 1924: Danubia

30 1927: Fram

31 1927: Barranquerita

29

30

31

30 1927: Fram

32 1928: Menno

33 1930: Fernheim

34 1930: Carlos Pfannl

35 1932: Sudetia

36 1932: Unión Germánica

37 1936: La Colmena

38 1936: Neuho�nung

3332

2634

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36

37

39 1937: Friesland

40 1941: Primavera

41 1947: Volendam

42 1947: Neuland

41

42

1948: Sommerfeld

1948: Bergthal

1954: Federico Chaves

1956: Colonia Amambay

1956: Fram II

1958: Alto Paraná

1962: Yguazú

4344

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47

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49

4547

48

49

3940

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tivas, la de la agricultura familiar. No es de extrañar por tanto, que la irrupción de un tipo de agricultura diferente, más moderna y globalizada, asociada al conocimiento y la tecnología, no haya sido muy aceptada por una parte de la sociedad.

3.1 La agricultura tecnificada contemporánea

La agricultura tecnificada, considerada ya de manera más amplia, da lugar a lo que se denomina Agribussiness o Agronegocio, es un modelo producti-vo que presentan marcadas diferencias con los patrones, sistemas, modelos y orientaciones de los demás tipos de agricultura. Según Gras y Hernández (2014), el Agronegocio actual presenta cuatro pilares: el tecnológico, el finan-ciero, el productivo y el organizacional. Cada uno representa un conjunto de componentes que permiten comprender el funcionamiento del sistema pro-ductivo, insistiendo en la dimensión económica del negocio. El agronegocio vincula una alta diversidad de actores y sectores, volviendo mucho más com-plejo el esquema tradicional del mundo rural.

La agricultura tecnificada es la más expandida y con la mayor superficie del país. Su característica principal es la orientación a la generación de rentabili-dad con un manejo sostenible de recursos, donde cada uno de los elementos y factores de producción deben optimizarse para la obtención de mayores canti-dades de producto. La aplicación del sistema de siembra directa, ha permitido un incremento importante de la productividad y el desarrollo de economías de escala.

La búsqueda de productividad en cada uno de los cultivos exige un pro-fundo conocimiento de los factores que intervienen en la producción, mo-vilizando para el efecto investigaciones y tecnologías específicas en cada una de las fases de producción. Si bien existen algunas empresas que se dedican a los cultivos de esta categoría, a este tipo de agricultura algunos la denominan empresarial más bien por el tipo de manejo técnico, financiero y tecnológico que realizan, aunque sus principales actores, es decir, los agricultores, no cons-


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tituyan formalmente empresas. En efecto, casi en la totalidad de los casos, los agricultores son propietarios unipersonales de la tierra y los que trabajan son componentes de la familia. De igual forma, al utilizar de manera sistemática maquinaria agrícola, se la suele denominar agricultura mecanizada. Pero es realmente una agricultura tecnificada, basada en el conocimiento y en la utili-zación de un conjunto de tecnologías modernas.

La localización de Paraguay en el sub trópico que presenta temporadas es-tivales cálidas e invernales menos frías que otras regiones templadas, permite condiciones climáticas favorables para la producción agrícola durante los 12 meses del año, que con la rotación de cultivos adecuada, lleva a producir hasta 5 cosechas en 2 años. Sumado este clima benigno a un extendido sistema de siembra directa y alta calidad de suelos, hace que los niveles de producción de soja y maíz, por ejemplo, sean similares a los productores más eficientes del mundo.

La agricultura tecnificada paraguaya al ser globalizada es susceptible de sufrir los impactos de la volatilidad de los precios. Los incrementos de oferta mundiales generan reducciones del precio, agregando incertidumbre al nego-cio que los agricultores ya han integrado a su labor cotidiana. El crecimiento económico mundial, sobre todo de las nuevas potencias económicas, como China, que demandan grandes cantidades de productos agrícolas e industria-les, tiene efectos directos en los sistemas productivos de las demás regiones del mundo. De igual forma, sequías o precipitaciones abundantes que pueden afectar la producción en ciertos países, generan variaciones en los volúmenes producidos y, por tanto, presiones sobre los precios.

La eficiencia productiva resulta una de las herramientas más útiles de los agricultores para administrar las condiciones siempre cambiantes de stocks y precios mundiales. Al estar regida por reglas globales e interacciones en-tre condiciones productivas distintas, situaciones políticas internas e inclusive geopolíticas, la agricultura tecnificada constituye una actividad riesgosa –des-de el punto de vista financiero–, compleja y demandante de eficiencia econó-mica, tecnológica y productiva.


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Las principales características de la agricultura tecnificada son las siguientes:

a. Manejo sostenible de suelos: la siembra directa ha marcado un antes y un después en la agricultura tecnificada paraguaya. También conocida como labranza de conservación, siembra sobre rastrojo o agricultura conserva-cionista, es una técnica de implantación de cultivos sin remover la tierra a través de arados o rastras, con lo cual se evita la erosión y degradación de los suelos, lo que permite una mejor preservación física, química y biológica de los mismos que resultan más convenientes para mantener e incrementar la fertilidad mediante la incorporación de materia orgánica (abonos verdes) proveniente de los rastrojos del cultivo anterior. Paraguay es actualmente uno de los países que lidera la incorporación de esta prác-tica agrícola a escala mundial que resulta el puntal principal de desarrollo e incremento de productividad en la agricultura tecnificada.

b. Mejoramiento genético de cultivos: instituciones de investigación cien-tífica tanto públicas como privadas realizan pesquisas orientadas a lograr características deseadas en las plantas, adaptándolas a las condiciones específicas de las regiones del país. Este trabajo de investigación técni-co científico produce variedades de semillas adaptadas a diversas condi-ciones de clima y suelo, y resistencia a ciertos defensivos, donde princi-palmente la precocidad y la tolerancia de la planta a momentos de stress hídrico (sequía) son condiciones deseadas. Varias empresas proveen una oferta variada de semillas a los agricultores. En general, una parte impor-tante de la investigación está orientada a generar reducciones de costos a través de variedades de semillas que al ser resistente a ciertos herbicidas o pesticidas, permite reducir aplicaciones y genera ahorros.

c. Defensivos agrícolas: para hacer frente al ataque de malezas, insectos, vi-rus, hongos y bacterias que atacan a los diversos cultivos de forma rápida y eficaz es necesaria la aplicación de productos químicos específicos, ase-gurando de esta forma altos rendimientos. Numerosas empresas facilitan productos químicos para tratamientos preventivos como reactivos.

d. Maquinaria agrícola: el manejo eficiente de los cultivos exige la mecani-zación, permitiendo más productividad y rentabilidad a la producción. Los agricultores disponen de sembradoras, pulverizadoras, cosechadoras


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y otro sinnúmero de implementos modernos, que permiten agregar más eficiencia a los sistemas productivos.

e. Participación del sistema financiero: los bancos y financieras más im-portantes del país brindan servicios crediticios para el capital operativo, compra de semillas e insumos, adquisición de defensivos agrícolas, com-pra de maquinarias agrícolas, desarrollo de tierras y adquisición de in-muebles.

f. Silos, transporte y comercialización: existen empresas que disponen de infraestructura y logística para acumular la producción agrícola en silos y posteriormente encaminarlas hacia las agroindustrias o a los puertos de embarque internacional. La disponibilidad creciente de logística de transporte y almacenamiento cumple un rol muy importante en la cadena productiva, ya que extiende e integra a una cantidad y diversidad mayor de actores. El incremento de la producción de los últimos años ha exigido crecientes inversiones en infraestructura de almacenamiento en las zonas de producción, así como mayor cantidad de camiones y fletes e incluso la adaptación y ampliación de puertos graneleros, por donde la producción se comercializa al mercado internacional.

g. Industrialización: en los últimos años se han realizado inversiones en el sector industrial que permiten generar un valor agregado a la producción agrícola en estado natural, mediante diferentes procedimientos industria-les. Existe una gran capacidad de procesamiento de soja, similar a la de los Estados Unidos de América (60% de la producción), con lo cual la exportación de productos procesados derivados de la soja (aceite y harina de soja) se ha incrementado.

h. Rotación de cultivos: como estrategia de gestión de fertilidad de suelos, la agricultura tecnificada combina el cultivo de varios rubros a lo largo del año en la misma parcela, con el objetivo de reponer los nutrientes en el suelo. En este sentido, solo algunos rubros agrícolas tienen importancia económica, es decir, están orientados a generar renta, mientras que otros aportan cobertura vegetal para proteger al suelo de la lluvia y del sol, así como para equilibrar los nutrientes del mismo. La rotación de cultivos constituye una buena práctica agrícola de manejo sostenible del suelo.


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i. Globalización: varios países producen los principales rubros producti-vos, generando una interdependencia creciente entre los mismos, don-de los principales países productores compradores establecen estrategias para reducir riesgos y maximizar ingresos a escala mundial. Una buena cosecha o una sequía de un gran país productor, tiene consecuencias im-portantes en diferentes continentes. Las empresas vinculadas a la provi-sión de insumos y logística disponen también de estrategias globales.

j. Tecnología: la investigación científica tanto en biotecnología, como en una sofisticación creciente de la maquinaria agrícola, en la gestión de los suelos mediante la denominada agricultura de precisión, de la gestión de los stocks y de la logística, constituyen características especiales de este tipo de agricultura.

k. Los cultivos principales: en la visión tradicional de la gente de ciudad, la agricultura tecnificada se asocia casi exclusivamente al cultivo de soja, pero en sentido estricto la agricultura tecnificada se aplica a cualquier cul-tivo agrícola que, como se indicó antes, se oriente a la comercialización para la obtención de renta, con sistemas productivos basados en la in-versión, en el conocimiento y casi siempre mecanizados. Los principales cultivos tecnificados en Paraguay son: soja, trigo, arroz y maíz.

l. Estructura de cadena de valor o cadena productiva: la agricultura tec-nificada no se restringe a los cultivos de soja, maíz o trigo, sino que estos productos conforman una cadena de valor compuesta por diversos esla-bones, desde proveedores de semillas e insumos, pasando por el sector de transporte, servicios y logística, el industrial, llegando finalmente el mercado interno (cadena de balanceados, pollos, huevos, cerdos, leche o harinas) hasta la mesa del consumidor local o los exportadores de granos, harina y aceite de los diferentes productos, pasando por la producción de biocombustibles (biodiesel y etanol).


21

Fuente: investor con datos de capeco, MAg.

Gráfico 1.evolución de la producción de la Agricultura tecnificada, en toneladas.

Esquema 1. Cadena de valor en la Agricultura Tecnificada

Fuente: investor, 2015.

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

9.000.000

8.000.000

7.000.000

6.000.000

5.000.000

4.000.000

3.000.000

2.000.000

1.000.000

-

tone

lada

s

soja trigo Maíz girasol canola

Mercado

cadenas de valor: Aves (carne y huevo), cerdo, Bovinos, leche y derivados.

créditos: Bancos, acopiadores

Acopio, camiones, puertos, barcazas, remolcadores

Investigación científica, Universidades, IPTA

semillas defensivos agrícolas Harinas, aceite

trAnsPorte terrestre

Abonos

combustibles

Maquinarias

Productores Silo Industria


22

3.2Los cultivos principales de la Agricultura Tecnificada

A. El cultivo de Soja y el complejo de granos:

El cultivo de soja es el más importante en cuanto a extensión, logística, valor de la producción y, sobre todo, en términos económicos. Paraguay se en-cuentra entre los principales países productores y exportadores de soja. Con-juntamente con Brasil, Argentina, Uruguay y Bolivia, Paraguay conforma la mayor región productora de soja en el mundo con un importante peso en el mercado mundial.

La soja es utilizada también para convertir proteína vegetal en proteína ani-mal, es decir, para la alimentación de ganado vacuno, porcino y de aves en Pa-raguay y en varios países del mundo. El aumento de la demanda por productos cárnicos se vincula estrechamente con la demanda de soja para alimento de animales. Además, el incremento de la población urbana en los países emer-gentes y la difusión del modelo cultural occidental tienden a influenciar en el tipo de alimentación, donde predominan las carnes.

La cadena de valor de la soja comprende a los agricultores, los proveedores de semillas, insumos, combustibles y lubricantes, servicios mecánicos, asis-tencia técnica, maquinarias, transporte, almacenamiento, comercialización, así como a las industrias, comercios e instituciones financieras; cumpliendo un rol muy importante en el sistema económico paraguayo y participando de forma creciente en las finanzas públicas mediante el cumplimiento tributario de todos los actores de la cadena.

La dependencia del clima ha sido un factor limitante a lo largo de más de tres décadas de producción y sus efectos en la economía nacional son aún más intensos desde que el rubro se consolidó como el más importante del país. De esta forma, los problemas climáticos, generalmente de precipitación in-suficiente, terminan afectando de forma sensible al cultivo de soja y a toda su cadena, principalmente al sector de transporte, logística y a la agroindustria, comprometiendo el ingreso de divisas, la recaudación aduanera y tributaria, y afectando la cotización del dólar en el mercado local.


23

Dada la característica del agronegocio, donde el productor busca optimizar los retornos de su recurso más valioso que es la tierra, éste reacciona con nue-vas demandas de insumos y bienes de producción aún ante eventos negativos en la campaña anterior. Este motivo fundamental ha sido clave en la expan-sión que se ha verificado en el área de siembra, a pesar de algunos malos años que han afectado al sector. Otro resultado de esta característica ha sido que la importación de fertilizantes y agroquímicos utilizados en la producción ha venido subiendo constantemente.

Las estrategias productivas son casi siempre a mediano plazo, dadas estas inestabilidades propias del negocio y donde el riesgo de una mala campaña hace parte del presupuesto de producción, agregando dosis importantes de incertidumbre al proceso productivo.

La distribución espacial del cultivo de soja muestra una concentración en el extremo este de la región Oriental con dos focos productivos fuera de la zona tradicional, uno en la porción norte, en los departamentos de San Pedro y Amambay, otro en el sur, en el departamento de Misiones. Los mayores ren-dimientos por hectárea se presentan en las zonas históricas del cultivo, varias zonas de los departamentos de Alto Paraná, Canindeyú, Itapúa y Caaguazú.


24

Mapa 2Superficie cultivada y rendimiento de soja en 2014.

Fuente: elaborado por investor a partir de datos de inBio, 2014.


25

Mapa 3Producción de soja por distrito en 2014.

Fuente: elaborado por investor a partir de datos de inBio, 2014.


26

La evolución del cultivo de soja en Paraguay muestra un crecimiento soste-nido, alimentado por varias condiciones favorables como:

• Disponibilidad de tierra.

• Conocimiento e investigación sobre las buenas prácticas de manejo.

• Incremento de capacidad de labranza por inversión en mecanización.

• Inexistencia de otros cultivos agrícolas que compitan con la soja.

• Niveles crecientes de productividad por hectárea.

• Mayor capacidad de procesamiento de aceite y harina de soja.

En los últimos 25 años, el cultivo de soja pasó de 500.000 a más de 3.000.000 de hectáreas, liderando desde hace más de dos décadas la producción agrícola paraguaya.

El crecimiento del Producto Interno Bruto está altamente correlacionado con el volumen de producción de soja, lo cual da una pauta de la importancia económica del mismo: cuando se presentan condiciones climáticas adversas a la producción agrícola, generalmente una sequía, el Producto Interno Bruto del país desciende (años 2009 y 2012, -4% y -1,2% respectivamente), generán-dose incrementos muy importantes cuando se recupera la capacidad instalada de una buena cosecha (año 2010 y 2013, 13,1% y 14% respectivamente).

Fuente: investor con datos de capeco, MAg y BcP.

Gráfico 2.correlación entre la producción de soja y el Producto interno Bruto

1992

1993

1994

1995

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2000

2001

2002

2003

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2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Producción de Soja (Ton.) Crecimiento del PIB (eje derecho)

20,0%

15,0%

10,0%

5,0%

0,0%

-5,0%

9.000.0008.000.0007.000.0006.000.0005.000.0004.000.0003.000.0002.000.0001.000.000

-


27

Al tratarse de un commodity, definido como un bien básico y uniforme que se comercializa en mercados profundos, la soja está sujeta a variaciones internacionales de precios, resultado del juego de actores y condiciones pro-ductivas, demográficas y culturales en los diferentes continentes.

La producción de soja está orientada a satisfacer la demanda interna para procesamiento y la del mercado externo, por lo que el sistema productivo en su conjunto (agricultores, proveedores, silos, exportadores, transporte) recibe importantes volúmenes de dinero que moviliza toda la economía nacional. El incremento de producción y de exportación de soja primero y recientemente de sus derivados, generó el desarrollo del sistema logístico que combina transporte carretero y fluvial, siendo estas últimas el eslabón que termina de cerrar la ca-dena productiva. En efecto, en los últimos años, la logística de transporte inter-nacional de la soja y sus subproductos a los mercados internacionales se realiza casi en su totalidad por vía fluvial. La industria naval paraguaya se ha especiali-zado en el transporte con barcazas y remolcadores modernos y eficientes.

Analizada en su conjunto y en todos los estados de la cadena de valor, la soja no es sólo un cultivo, es un complejo esquema productivo, de provisión, comercialización, industrialización y logística. El sistema productivo de la soja ha posibilitado el surgimiento de varios subsectores que no se asocian tradi-cionalmente a la agricultura, como el sector de las construcciones civiles y el ya comentado sector naval.

Fuente: investor con datos de cAPeco.

Gráfico 3.evolución de las exportaciones de soja por vía fluvial, en toneladas

1990

1991

1992

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2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

6.000.000

5.000.000

4.000.000

3.000.000

2.000.000

1.000.000

-

Fluvial total


28

La instalación en los últimos años de nuevas industrias procesadoras de granos de soja en Paraguay modificó de forma significativa la estructura de la cadena de valor, incorporando el eslabón de transformación industrial. Si bien Paraguay ya procesaba granos de soja para la elaboración de aceite y harina, la capacidad era limitada, por lo que la mayor parte de la producción era expor-tada en estado natural.

La inversión reciente de cuatro compañías en montar y algunas ampliar las industrias de procesamiento permite elevar bastante el volumen de transfor-mación que se sitúa a finales de 2014 en alrededor de 4,5 millones de toneladas al año, es decir, la mitad de la producción de soja de un buen año y casi la totalidad de un mal año, cuando la producción se resiente.

La investigación de Ortiz Trepowski (2014) demuestra el aporte de la agroindustria a la economía nacional, indicando que:

• “Las exportaciones del complejo soja representan el 70% de las exportaciones de productos agrícolas, y el 41% de las exportaciones totales.

• Las exportaciones de la industria de soja aportan el 15% de las exportacio-nes totales.

• El 86% de la producción de harina de soja genera divisas por USD 1.031,8 millones y podría generar divisas por USD 1.159,6 millones en 2023

• Por cada tonelada de granos de soja y de harina de soja exportadas se gene-ran divisas por USD 518.”

De igual forma, los ingresos suplementarios derivados de la exportación de aceite y harina de soja han permitido que la cadena de valor sea más eficiente e incorpore mayor valor agregado. De forma indirecta, se ha incrementado bas-tante el volumen de los subproductos industriales, como la cascarilla de soja, principal componente de alimentos balanceados, abriendo oportunidades in-éditas a la posibilidad de terminar el ganado bovino en corral, bajo el formato de confinamiento, denominado también feedlot.


29

Cuadro 3. industrialización de la soja en Paraguay

Empresa Ubicación Procesamiento (ton. año)

Inicio de operaciones

cAiAsA Villeta 1.440.000 2013

AdM Paraguay Villeta 1.056.000 2012

cargill Minga guazú 960.000 1996

conti Paraguay capiatá 320.000 2006

oleaginosa raatz Bella Vista 288.000 2000

Merco caaguazú 176.000 2009

cooperativa colonias unidas obligado 108.800 -

otros - 230.400 -

Total - 4.579.200 -

Fuente: investor con datos del sector.

En los últimos años se produce un punto de inflexión en las exportaciones de productos derivados de soja, tanto en volumen como en valores. De las alrededor de un millón toneladas de harina exportadas en 2010, el volumen se duplica y pasa a casi dos millones toneladas en 2013.

Las dos empresas de mayor envergadura productiva, ADM y CAIASA, han modificado la cadena de valor, con efectos positivos mediante la creación o in-tensificación de nuevos eslabones de la cadena. Por ejemplo, la ubicación sobre el rio Paraguay de estas dos industrias, exige la disponibilidad y operación de flotas de transporte fluvial, con inversiones crecientes en el sector de armado-res de maquinarias y embarcaciones.


30

B. El cultivo de Maíz:

El maíz cultivado bajo el sistema de la agricultura tecnificada tiene la carac-terística principal de ser de entrezafra, es decir, no se siembra en verano que presenta condiciones naturales óptimas, sino después de la zafra de soja de for-ma a asegurar cobertura y rotación de cultivos, de modo que si las condiciones externas acompañan (clima y costos de producción) se convierte también en un cultivo que genera renta económica. Como se indicó antes, el sistema de siembra directa o de conservación exige una rotación de cultivos que permita a los suelos equilibrar los nutrientes así como mejorar la defensa ante posibles ataques de plagas como parte del manejo sostenible de los recursos.


Gráfico 4.evolución de las exportaciones de harina y aceite de soja, en toneladas


Gráfico 5.evolución de las exportaciones de soja y subproductos, en millones de dólares

Harina Aceite

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0

1997

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2000

2001

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2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

4.500

4.000

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0

Harina de soja

Aceite de soja

granos de soja


31

Los precios internacionales han guiado la expansión del cultivo de maíz, llegando a casi un millón de hectáreas sembradas en el año 2013, alrededor de un tercio de la superficie cultivada de soja. Al igual que los demás commodi-ties agrícolas, el precio internacional es resultado de los niveles de producción mundial y de los stocks mundiales.

La producción de maíz de la agricultura tecnificada también se destina a la exportación, siendo Brasil el mercado principal. En los últimos años el cultivo del maíz se redujo bastante debido a la caída de los precios internacionales. Este fenómeno tiene su origen en una modificación de la matriz energética de EE.UU., principal productor de maíz, que mediante el descubrimiento de nuevas técnicas de extracción de petróleo (shale oil o esquisto) ha obtenido volúmenes crecientes de petróleo afectando a una política anterior de produc-ción de etanol en base a maíz.

En los últimos años el sobre stock de maíz desencadenó un descenso del precio internacional, obligando a los agricultores a replantear sus sistemas productivos, en muchos casos remplazando el cultivo del maíz por otros ru-bros. Sin embargo, muchos agricultores volvieron a sembrar maíz, dentro de una lógica de rotación de cultivos.

El maíz es el cultivo de mayor producción en el mundo, por lo que los pre-cios se encuentran influenciados por los diferentes niveles productivos. Para-guay dispone de capacidades y tecnologías para la intensificación productiva, pero dicho proceso sólo podrá darse cuando los precios internacionales sean más altos y atractivos para los agricultores. En efecto, el mejor rendimiento histórico promedio del país del maíz sembrado en entre zafra casi alcanza las 5 toneladas por hectárea, mientras que los países con mayor producción, como Estados Unidos, logran más de 10 toneladas por hectárea, con sistemas de irri-gación y otras tecnologías.

El maíz es la fuente principal de carbohidratos para la producción animal, mientras que la soja aporta proteínas. Así, una buena parte de la producción de maíz se destina a los sistemas productivos de leche, aves y cerdos. De esta forma la agricultura se integra a las cadenas de valor de la carne y leche. En este sentido, la terminación a corral del engorde de bovinos representa una oportunidad para la intensificación del cultivo del maíz.


32


Gráfico 6.evolución de la superficie cultivada y la producción de maíz

C. El cultivo de Trigo:

El cultivo del trigo en Paraguay no es nuevo, pero el auge de los últimos años ha posicionado al mismo como uno de los más importantes del país. Desde la década de 1960 han existido planes oficiales de difusión del trigo, atendiendo el impacto en la canasta familiar de la harina y derivados, lo que demuestra que el cultivo de trigo para la industria nacional ha sido siempre estratégico y muy sensible a la economía paraguaya. En esa época el 100% del trigo era importado.

El trigo es un cultivo de invierno y por lo tanto está supeditado al rigor del mismo, en el caso paraguayo las heladas y las lluvias fuera de temporada representan las principales amenazas. Paraguay, país con clima subtropical, se convirtió en un productor y exportador de trigo, producto de un trabajo sis-temático de investigación y mejoramiento genético para encontrar variedades adecuadas a las condiciones climáticas y de suelos del Paraguay, así como a la inversión en tecnología y conocimiento que realizó el productor. En efecto, no solo se dejó de importar trigo del extranjero, principalmente argentino, ya que actualmente la harina y el pan son auténticamente de origen paraguayo, sino sobre todo se inició la exportación del mismo, atendiendo los crecientes volúmenes de producción.

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4.500.000

4.000.000

3.500.000

3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0

Área de siembra (Has)

Producción Comercial Ton (eje derecho)1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0


33

La evolución reciente de la superficie cultivada y los rendimientos crecien-tes son resultado de múltiples esfuerzos que se tradujeron en el mejoramiento y adaptación de variedades, así como la incorporación de mejores prácticas agrícolas.

En varias zonas del país, el trigo es el principal cultivo de invierno, prin-cipalmente en varias zonas de Itapúa, mientras que en otras se cultivan otros rubros de invierno.


Gráfico 7.evolución de la superficie cultivada y la producción de trigo

Las exportaciones de trigo, resultado del mejoramiento en el sistema de producción, han aumentado significativamente en la última década, llegando a más de un millón de toneladas. Como los demás cultivos agrícolas, la produc-ción y la exportación dependen de los precios de comercialización así como de las condiciones climáticas. Paraguay tiene mucho que avanzar en la comer-cialización triguera a través de un proceso más intenso de segregación, que permita distinguir variedades y obtener mejores precios. Para ello, es preciso desarrollar una cadena de comercialización y logística que hoy está adaptada y desarrollada para atender las necesidades del comercio sojero.

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700.000

600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

0

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1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0


Producción Comercial Ton (eje derecho)


34

D. El cultivo del Arroz:

El cultivo del arroz con riego ha experimentado un crecimiento y expan-sión muy rápida, pasando de poco más de 30.000 hectáreas en 2008 a más 120.000 en 2014, reflejando una vez más avances significativos en cuanto a la selección de semillas, buenas prácticas agrícolas y el aprovechamiento de los bajos precios de campos históricamente ligados a la producción ganadera extensiva.

La disponibilidad de agua es vital para el cultivo de arroz, por lo que los mismos deben situarse próximos a recursos hídricos. Las principales zonas se sitúan cercanas a los ríos Paraná (departamento de Itapúa), Tebicuary (de-partamentos de Itapúa, Misiones y Caazapá), Manduvirá (departamento de Cordillera) y Paraguay (departamento de San Pedro). Ya existen experiencias de colecta de aguas de lluvia y posterior administración de las mismas para el riego del arroz, de forma a disminuir la presión hacia los recursos hídricos.

El arroz ya ha modificado la estructura tradicional de la agricultura tecni-ficada que anteriormente se centraba exclusivamente en el esquema soja, maíz y trigo, y se localizaba principalmente en el extremo este de la región Oriental. Con el arroz el dinamismo productivo surge en zonas no tradicionales, en zo-


Gráfico 8.exportaciones de trigo, en toneladas

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1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0


35

nas de campos bajos o anegadizos dedicadas a la ganadería extensiva. El aspec-to más resaltante del cultivo de arroz, y que al mismo tiempo es su principal ventaja, es que al precisar agua puede ubicarse en zonas que antiguamente eran marginales, bajas y húmedas.

El uso intensivo de agua en los cultivos de arroz exige a su vez disponer de energía eléctrica para mover el agua desde la fuente principal a la zona de cultivo y luego devolverla, antes de la cosecha.

Fuente: investor con datos del BcP y MAg, 2014.

Gráfico 9.evolución de la superficie cultivada y la producción de arroz

El aumento del volumen de arroz favoreció las inversiones industriales donde el producto natural es procesado para obtener diversos productos, se-gún la demanda del mercado. En solo tres años, las exportaciones pasaron de poco más de 60 millones de dólares en 2010 a más de 165 millones de la misma moneda en el 2013.

El arroz aparece como el cultivo con mayor potencialidad de crecimiento y expansión de la agricultura tecnificada, atendiendo que la soja tiene limitadas condiciones de expansión, debido a la existencia de otros usos de suelo en la región Oriental, mientras que el arroz puede expandirse en las zonas ribereñas del río Paraguay, en los departamentos de Ñeembucú, San Pedro, Concepción e inclusive en Presidente Hayes, en el Chaco. Se estima que existen más de dos

700.000

600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

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140.000

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millones de hectáreas susceptibles de ser incorporadas al sistema productivo del arroz.


Gráfico 10.evolución de las ex-portaciones de arroz, en millones de dólares

3.3 Cultivos secundarios del sistema de la Agricultura tecnificada

Otros cultivos de la agricultura tecnificada son el girasol y la canola, que permiten una rotación de cultivos en las parcelas buscando una gestión ade-cuada del suelo que permita mantener e incrementar la fertilidad del mismo. Aunque estos rubros disponen de demandas en el mercado mundial, su cultivo en Paraguay es secundario pues la rentabilidad del sistema productivo se con-centra en la cadena tradicional formada por la soja, el maíz y el trigo.

2000

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200,0

180,0

160,0

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60,0

40,0

20,0

0,0


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Gráfico 11.evolución de la superficie cultivada y la producción de girasol

Fuente: investor con de datos de cAPeco.

Gráfico 12.evolución de la superficie cultivada y la producción de canola

3.4Las exportaciones de la Agricultura Tecnificada

La agricultura tecnificada se orienta a satisfacer una demanda mundial de alimentos cuyo comportamiento está regido por el crecimiento poblacional, la inserción de nuevas poblaciones a la clase media a través de mejoras en la

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0



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0

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38

economía en distintas partes del mundo. De igual forma, existen vínculos muy fuertes entre la producción agrícola, el petróleo, la innovación genética, los nuevos patrones culturales, entre otros. La globalización pauta e incide direc-tamente en los sistemas agrícolas mundiales, aportando a veces incertidumbre y transformaciones.

En este contexto, las exportaciones de la agricultura tecnificada paragua-ya han aprovechado las condiciones favorables que han posibilitado un in-cremento de la demanda, con precios internacionales relativamente altos en varios rubros, principalmente la soja.

Gráfico 13.evolución de las expor-taciones de soja, maíz, trigo y arroz, en toneladas

3.5Paraguay en el escenario internacional

A pesar de su territorio reducido y de su aún más limitado espacio utilizado en la agricultura, que básicamente se restringe a la región Oriental, Paraguay es un actor de importancia creciente en escenario productivo mundial.

Más allá de la posición aventajada de Paraguay en el ránking de produc-ción y exportación de soja, maíz y trigo, se refleja una alta capacidad de los

soja

Maíz

trigo

Arroz

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0Fuente: investor con de datos de cAPeco, 2014.


39

diferentes tipos de actores que han sabido montar esquemas de producción eficientes, competitivos e integrados a la economía mundial. El acceso fluvial de Paraguay a los puertos marítimos ya no constituye una limitante estructural ni un problema que afecte constantemente a la competitividad de la agricultu-ra tecnificada.

Cuadro 4. Posición de Paraguay como productor y exportador de granos de soja en el mundo, 2015

Producción (Millones de toneladas) Exportaciones (Millones de toneladas)

Mundo 284,9 Mundo 108,8

1 ee.uu. 88,7 31,1% 1 Brasil 44,0 40,5%

2 Brasil 88,0 30,9% 2 ee.uu. 40,1 36,9%

3 Argentina 54,5 19,1% 3 Argentina 9,7 8,9%

6 Paraguay 9,0 3,2% 4 Paraguay 5,5 5,1%

Fuente: investor con datos del usdA.

Cuadro 5. Posición de Paraguay como productor y exportador de granos de Maíz en el mundo, 2015



1 ee.uu. 355,3 36,9% 1 ee.uu. 36,8 32,8%

2 china 211,0 21,9% 2 Brasil 20,0 17,8%

3 Brasil 70,0 7,3% 3 Argentina 18,0 16,1%

26 Paraguay 2,5 0,3% 9 Paraguay 1,8 1,6%



40

Cuadro 6. Posición de Paraguay como productor y exportador de granos de trigo en el mundo, 2015



1 ue 143,1 20,1% 1 ee.uu. 29,9 19,1%

2 china 121,0 17,0% 9 Argentina 4,5 2,9%

17 Brasil 4,8 0,7% 15 Paraguay 0,6 0,4%

35 Paraguay 1,0 0,1% 16 Brasil 0,5 0,3%


3.6Sub clasificación de la agricultura tecnificada

Aunque todos los agricultores del sistema tecnificado aplican un mode-lo productivo basado en el mismo paquete tecnológico, existen algunas dife-rencias poco relevantes entre los mismos en términos productivos. En efecto, casi la totalidad dispone de los recursos principales para los cultivos (tierra y maquinaria propia), y accede a los servicios de las empresas proveedoras de insumos y de servicios. La cantidad de agricultores que alquilan tierra para sembrar es relativamente baja.

Sin embargo algunas diferencias pueden ser establecidas entre los agricul-tores. Si se toma el cultivo más importante, la soja, el tamaño de las fincas es diverso. Existen explotaciones con menos de una hectárea que cultivan soja, hasta algunos que disponen más de 5.000 hectáreas. Sin embargo, casi el 65% de los agricultores de soja lo hacen en parcelas menores a 50 hectáreas, pu-diendo ser clasificados como pequeños y medianos productores.


41

Fuente: investor con datos del censo Agropecuario 2008.

Gráfico 14.cantidad de Fincas que cultivan soja por tamaño

Fuente: investor con datos del censo Agropecuario 2008.

Gráfico 15.Porcentaje de fincas que cultivan soja, por tamaño

8.0007.0006.0005.0004.0003.0002.0001.000

0

de 1

0 a m

enos

de

20

Ha.

de 5

a m

enos

de

10

Ha.

de 2

0 a m

enos

de

50

Ha.

de 1

a m

enos

de

5 H

a.

de 5

0 a m

enos

de

100

Ha.

de 1

00 a

men

os

de 2

00 H

a.

de 2

00 a

men

os

de 5

00 H

a.

de 5

00 a

men

os

de 1

.000

Ha.

de 1

.000

a men

os

de 5

.000

Ha.

de 5

.000

a men

os

de 1

0.000

Ha.

6.866

5.510 5.187

2.528 2.424 1.990 1.789724 605 67

Alta concentración de productores en fincas con pocas hectáreas

30

25

20

15

10

5

0

de 1

0 a m

enos

de

20

Ha.

de 5

a m

enos

de

10

Ha.

de 2

0 a m

enos

de

50

Ha.

de 1

a m

enos

de

5 H

a.

de 5

0 a m

enos

de

100

Ha.

de 1

00 a

men

os

de 2

00 H

a.

de 2

00 a

men

os

de 5

00 H

a.

de 5

00 a

men

os

de 1

.000

Ha.

de 1

.000

a men

os

de 5

.000

Ha.

de 5

.000

a men

os

de 1

0.000

Ha.

de 1

0.000

y m

ás

24,819,9 18,7

9,1 8,7 7,2 6,52,6 2,2 0,2 0,1

Cerca del 65% de las fincas son menores a 50 hectareas

Otra diferenciación en el sistema productivo, es la pertenencia a coope-rativas, principalmente en Itapúa y en el sur de Alto Paraná. La gran mayoría de agricultores cooperativizados disponen de pequeñas y medianas parcelas, donde la cooperativa realiza las negociaciones y ajustes para lograr volúmenes y operar a escala en la búsqueda de reducción de costos operativos maximi-zando resultados.


42

De igual forma, los agricultores tecnificados pueden ser clasificados según las olas migratorias y origen geográfico de sus descendientes. En este sentido, existen agricultores descendientes de inmigrantes provenientes de diferentes países como Alemania, Japón, Ucrania, República Checa, entre otros, que lle-garon al país en las primeras décadas del siglo XX. En la segunda mitad del mismo siglo llega una ola de inmigrantes brasileños, a su vez descendientes de alemanes e italianos que habían colonizado las regiones agrícolas de Brasil. Por último, se encuentran productores agrícolas de origen paraguayo. No se aprecian diferencias de manejo de cultivos o de aplicación de paquetes tecno-lógicos entre los diferentes agricultores, debido a lo homogéneo del sistema productivo.

Los indígenas también conforman otro grupo de actores. La comunidad Ache del sur del departamento de Alto Parana representa un caso emblemá-tico de éxito productivo. La comunidad indígena ubicada en Puerto Barra ha incorporado a la agricultura a su sistema económico. Desde hace varios años cultivan soja en parte de sus tierras comunitarias. Cuentan con sembradoras propias y alquilan cosechadoras de vecinos. Además, cultivan maíz y trigo y aplican las prácticas agrícolas orientadas a mantener la fertilidad de los suelos.

• Los nuevos impuestos al sector agrícola

En los últimos años han surgido dos nuevos impuestos al sector agrícola. El primero es la modificación del Impuesto a la Renta de Actividades Agro-pecuarias, conocido por IMAGRO por una nueva versión, cuyo acrónimo se ha modificado a IRAGRO para diferenciarlos. La principal innovación es que el impuesto se paga sobre la renta bruta agropecuaria y no sobre la superficie productiva. El IRAGRO incorpora además un mayor número de contribuyen-tes, ya que incluye a todos aquellos con ingresos superiores a 36 salarios míni-mos anuales, independientemente de la superficie cultivada o disponible.


43

Cuadro 7. sistema impositivo del antiguo iMAgro

Contribuyente del IMAGRO Región Oriental Chaco Impuesto

Pequeño menor a 20 ha Menor a 100 ha 0

Mediano entre 20 y 300 ha entre 100 y 1.500 ha 2,5%

grande Mayor a 300 ha Mayor a 1.500 ha 10% s/ Utilidad (Reg. Contable o Reg. Simplificado)

Fuente: investor.

De esta forma, el IRAGRO brinda una mayor visibilidad al sector agro-pecuario en el aporte impositivo al fisco. La tasa del IRAGRO, al igual que el Impuesto a la Renta Personal y el Impuesto a la Renta de las Actividades Co-merciales, Industriales, de Servicios (IRACIS), es de 10%.

Otro impuesto nuevo es el IVA Agropecuario, cuya tasa es del 5%, inferior al IVA que pagan la mayoría de las actividades, que es del 10%. El IVA Agrope-cuario presenta una diferencia con relación a los demás: solamente el 50% de lo facturado en ese concepto por el exportador le es devuelto, a diferencia de los alcanzados por el IVA no agropecuario donde la devolución es total.

Los nuevos impuestos del IRAGRO y el IVA Agropecuario son podero-sos agentes de formalización de la economía. Las crecientes recaudaciones impositivas realizadas con estas herramientas han sido positivas para el fisco, logrando recaudar en el poco tiempo de implementación y sin alcanzar una cobertura total, más de 600 billones de guaraníes en el año 2014.

Además de estos dos impuestos, los agricultores, sean de la agricultura tecnificada como de la agricultura familiar campesina, pagan otros impuestos como el impuesto inmobiliario y el impuesto selectivo al consumo al utilizar combustibles en la producción.


44

Cuadro 8. Actual esquema del impuesto a la renta agropecuaria

Contribuyente del IRAGRO Facturación Impuesto

no contribuyente Menor a 36 salarios mínimos (sm) 0

Pequeño entre 36 sm y 500 millones 10% Reg. Simplificado o 10% del 30% de la facturación (el que sea menor)

Mediano entre 500 millones y 1.000 millones 10% Reg Simplificado

grande Mayor a 1.000 millones 10% Reg. Simplificado o Reg. Contable

Fuente: investor.

Cuadro 9. recaudación tributaria por impuestos, millones de gs.

IMPUESTOSAÑOS

2010 2011 2012 2013 2014 30/06/2015

total iVA 2.911.529 3.390.118 3.778.056 4.288.453 5.543.369 2.902.896

iVA derivado de actividades comerciales, industriales y de servicios

2.911.529 3.390.118 3.778.056 4.288.453 5.205.243 2.715.628

iVA del sector Agropecuario 0 0 0 0 338.126 187.268

irAcis 1.960.951 2.457.803 2.754.194 2.932.912 3.233.472 1.737.746

total iMAgro - irAgro 30.113 59.788 66.108 71.813 277.157 124.942

iMAgro 30.113 59.788 66.108 71.813 143.613 1.583

irAgro 0 0 0 0 133.544 123.359

irP 1.150 154 507 13.375 83.921 120.004

renta del Pequeño contribuyente 9.380 5.129 5.764 7.831 9.063 12.805

otros 95.667 84.253 93.796 108.520 129.338 82.868

impuesto selectivo al consumo 302.517 317.989 359.618 381.437 402.144 181.671

tributo Único Máquila 3.310 3.182 4.570 4.669 9.783 5.457

TOTAL INGRESOS SET 5.314.617 6.318.416 7.062.613 7.809.010 9.688.247 5.168.389

Fuente: investor con datos de la secretaria de estado de tributación, 2015.


45

Fuente: investor con datos de la secretaria de estado de tribu-tación, 2015.

Gráfico 16.crecimiento del aporte impositivo del sector agrícola, millones de gs.

iVA del sector Agropecuario

total iMAgro - irAgro400.000

350.000

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0

277.157

338.126

2010 2011 2012 2013 2014


46


47

La agricultura familiar, denominada también campesina o bajo el modelo simplista del tamaño de la finca como de “pequeño productor”, está confor-mada por un grupo numeroso de actores que practican una agricultura que se caracteriza por ser tradicionalmente de subsistencia, es decir orientada a satis-facer las necesidades alimenticias primarias. Más que un modelo productivo, la agricultura familiar es un sistema cultural donde la producción agrícola es solo una actividad más. El sistema productivo de la agricultura familiar estuvo durante muchas décadas funcionalmente adaptado a las condiciones del con-texto rural caracterizadas por extremas dificultades de integración a mercados y muchas veces hasta de aislamiento, creando condiciones de pobreza.

Hasta no hace muchos años, las zonas rurales de poblamiento antiguo de la región Oriental eran eminentemente campesinas, con una población relativa-mente aislada de mercados que desarrollaba su vida social y económica casi en autosuficiencia, pero no basada en una capacidad de producción, acumulación o por administrar recursos, sino más bien en un estado de vinculación mínima con el resto del espacio, caracterizado por vías de comunicación de mala cali-dad y medios de transporte escasos o inclusive inaccesibles. En este contexto, los intercambios con el exterior se reducían a la búsqueda de productos que no podían producirse en la finca.

De igual forma, la comercialización de productos agrícolas hacia el exterior del mundo rural era bastante limitada por diferentes factores: baja conectivi-dad con los centros poblados, tamaño pequeño del mercado, espíritu empren-dedor poco desarrollado por parte de los agricultores, y escasos incentivos por

4lA AgriculturA

FAMiliAr cAMPesinA


48

mejorar o incrementar la producción, ante la dificultad de comercializarla. La fuerza de trabajo de la agricultura familiar estaba conformada por los miem-bros de la familia, que en contextos de alta natalidad, aseguraba la disponibili-dad de buena cantidad de brazos para el trabajo.

4.1Modelo productivo en las últimas décadas

A partir de la década de 1980 el algodón se convirtió en el principal cultivo destinado a la generación de ingresos monetarios, impulsado por programas gu-bernamentales y con la presencia de empresas privadas que aseguraban la expor-tación. En algunas zonas el cultivo de caña de azúcar complementaba al algodón, por la proximidad a usinas que fabricaban azúcar y alcohol. La presencia del Estado se circunscribía principalmente a una política que consistía en la provi-sión de semillas, insumos y créditos para el cultivo de algodón principalmente.

Los cultivos comerciales de la agricultura familiar se vieron frenados por la baja incorporación de buenas prácticas agrícolas, principalmente en lo refe-rente a manejo de suelos, así como a un sistema de acompañamiento técnico y crediticio poco adaptado a las necesidades y características del agricultura familiar que, en sentido estricto no era un productor orientado y dependiente del lucro económico.

Con estas condiciones productivas, los suelos se fueron degradando y los rendimientos fueron disminuyendo, afectando a los agricultores familiares y presionando la migración ante el descenso de los ingresos provenientes de la producción agrícola desde mediados de la década de 1990, coincidente con el descenso del precio internacional del algodón. En el caso de la caña de azúcar, el contrabando de azúcar proveniente de Brasil, hizo que el sector se resintiera bastante, debido a la escasa competitividad de Paraguay en este cultivo.

La agricultura familiar dispone actualmente de un esquema productivo di-ferente al de las décadas precedentes, representando mejores oportunidades de


49

desarrollo de este segmento social y posibilitando el arraigo. El cultivo y el sis-tema de apoyo estatal al algodón han disminuido de forma muy significativa, pero han aparecido otros esquemas de producción más atractivos y con mayor rentabilidad, como el sésamo, la mandioca y los cítricos, entre otros.

La salida paulatina del Estado como proveedor de semillas e insumos a la agricultura familiar de finales de la década de 1990 e inicios de la siguiente, coincidió con la llegada de empresas privadas que suplieron la función del Estado, facilitando semillas, asistencia técnica y sobre todo una vinculación directa al mercado.

El sistema estatal del algodón cedió paso entonces a varias cadenas produc-tivas de rubros desconocidos como el sésamo y el mburucuyá o los tradicio-nales cítricos y mandioca, pilotadas esta vez por empresas privadas que habían descubierto nichos de mercado en el extranjero, así como una agroindustria que precisaba de productos agrícolas como materia prima.

Las nuevas cadenas productivas han favorecido la persistencia del modelo de la agricultura familiar, ya que la vinculación con las empresas permite a los agricultores familiares un acceso fácil y seguro al mercado. Como resultado de la participación en cadenas de valor, los ingresos familiares son sustancial-mente más altos y diversificados que aquellas familias que no integran alguna cadena productiva.

Las condiciones favorables para la agricultura familiar por el auge de cul-tivos diversificados y con mercados asegurados contrasta con una sociedad rural avejentada, donde los jóvenes no priorizan la producción agrícola, afec-tando sensiblemente a la fuerza operativa de las fincas.

• Características principales

Las características principales de la agricultura familiar son las siguientes:

a. Suelos mayormente degradados: resultado del uso intensivo de los mis-mos sin la incorporación de prácticas agrícolas como la rotación de culti-vos, el control de la acidez y la labranza mínima, que permitan mantener y enriquecer la fertilidad de los suelos.


50

b. Sistemas tecnológicos tradicionales: como el arado, el escaso mejora-miento de variedades, las labores excesivamente manuales (como el con-trol de malezas con azada, entre otros), que en conjunto no permiten un incremento sustantivo de productividad y menos aún la expansión soste-nida de la superficie cultivada.

c. Productividad por debajo de los promedios regionales: la muy baja pro-ductividad por hectárea, debido a la pérdida de fertilidad de suelos y la baja incorporación de prácticas agrícolas modernas y de tecnología en casi la totalidad de cultivos agrícolas, afecta directamente la rentabilidad y so-bre todo la competitividad de la agricultura familiar.

d. Tecnología obsoleta: prácticas agrícolas obsoletas, manejo basado en la utilización de variedades tradicionales de bajos rendimientos, escasa utili-zación de abonos, defensivos, y bajo nivel de mecanización. El acceso a in-formación de mercados, precios y demandas ha sido muy limitado, lo que conspira contra un incremento de la producción. Durante varias décadas la alta disponibilidad de mano de obra familiar invisibilizó la necesidad de modernizar el sistema productivo, haciendo que finalmente se genere actividad pero con niveles de ingresos muy limitados.

e. Propiedad precaria de la finca: una parte importante de estos produc-tores se encuentran asentados en fincas con títulos precarios, derivados de problemas catastrales de larga data, con las llamadas derecheras, pro-ducto de expropiaciones de tierra de principios de la era democrática u ocupaciones. Gran parte de estas fincas siguen figurando en los papeles a nombre del Estado paraguayo, que no ha tenido éxito en el periodo de-mocrático de consolidar la propiedad de estos pequeños productores. Tal precariedad de posesión restringe mucho el acceso a los mercados forma-les, tanto financieros como de arrendamientos, reduciendo los retornos esperados de los cultivos agrícolas por un mayor costo de financiamiento o menores precios de arrendamiento dada la informalidad de los merca-dos a los que acceden.

f. Mercados poco transparentes: información reducida y poco transparen-te, escasa información sobre precios y mercados hace que los agriculto-


51

res familiares sean escépticos y cautos a la hora de iniciar una campaña agrícola destinada a la renta. El escaso poder de negociación debido a la dispersión y escaso volumen de producción para negociar (ausencia de economías de escala) cantidad, calidad y continuidad de la producción, dificultan el ingreso a mejores mercados.

g. Escasas experiencias efectivas de integración productiva: solo las cade-nas de valor del sésamo, la mandioca para la agroindustria del almidón y los cítricos y el mburucuyá para la industria de jugos se han mantenido constantes y en crecimiento, mientras que otras iniciativas de integración productiva han fracasado. Algunos agricultores familiares se han integra-do inclusive a las cadenas de granos.

Recientes transformaciones en la Agricultura Familiar

a. Encadenamientos productivos exitosos: agricultores de diferentes zonas han logrado vincularse a cadenas de valor de forma positiva, permitiendo un incremento sustancial de los ingresos familiares. La mayoría de las ca-denas de valor son lideradas por empresas a quienes los agricultores pro-veen sus productos, recibiendo no solo capacitaciones técnicas sino tam-bién otros beneficios como la gestión del crédito. Las principales cadenas son la del sésamo, la de frutas y cítricos (mburucuyá, naranja, pomelo) y la del almidón de mandioca. En menores volúmenes, los cultivos aromáticos también han logrado integrar agricultores familiares. Por último, los agri-cultores familiares que se integraron a la cadena de granos también han logrado mejores ingresos.

b. Situación social y cultural en proceso de modificación intensa: debido a la migración de jóvenes que prefieren el mercado de trabajo urbano, así como la irrupción del imaginario urbano, donde la educación terciaria, impulsada por el acceso facilitado a las distintas universidades, reemplaza a la agricultura como modelo de ascensión social. De esta forma, la pobla-ción rural joven parece preferir el trabajo no agrícola.

c. Interés empresarial creciente: en la instalación de sistema de provisión de productos y cadenas productivas en cultivos que, como el sésamo o la


52

Fuente: investor.

Mercado

entidades Financieras privadas y públicas

Acopio, camiones, puertos, barcazas, remolcadores

Investigación científica, Universidades, IPTA

empresas: proveen insumos y servicios de asistencia técnica Procesan mandioca,

sésamo, cítricos, maíz, soja

trAnsPorte terrestre

cooperación internacional y ongs acompañan y apoyan técnicamente

Productores Industria

mandioca no pueden ser mecanizados y, por lo tanto, siguen requiriendo del trabajo manual de siembra y cosecha. Esta situación representa una gran oportunidad para los agricultores familiares que logran integrarse.

d. Actividades e ingresos extra prediales: provenientes del trabajo remu-nerado en otras fincas y sobre todo de remesas de miembros del grupo familiar que trabajan en zonas urbanas e inclusive en el exterior del país.

e. Cultivos principales: mandioca, sésamo, maíz, maní, poroto, sandia, ba-nana, cítricos, mburucuyá, algodón.

Esquema 2. las cadenas de valor en la Agricultura Familiar


53

4.2Los cultivos de la Agricultura Familiar

La principal estrategia económica de la agricultura familiar consiste en ge-nerar sus propios alimentos mediante el cultivo de ciertos rubros que asegu-ren la satisfacción de las necesidades nutricionales de la familia. Los cultivos de autoconsumo se complementan con una ganadería doméstica pequeña y diversificada que incluye vacas, cerdos y pollos, orientada a proveer proteína animal a la dieta de las familias.

Los agricultores familiares han desarrollado siempre un doble sistema del cultivo de autoconsumo y el cultivo de renta. El cuadro siguiente muestra los principales cultivos de la agricultura familiar, que permite tener una idea de los tamaños de cultivo y de las rentas estimadas para las familias en cada uno de ellos.

Cuadro 10. Principales cultivo en parcelas de hasta 50 hectáreas

Rubro No. De Fincas Superficie (Has.) Sup/Finca

Mandioca 219.032 161.222 0,736

soja 18.771 145.795 7,767

Maíz 119.473 98.009 0,820

Maíz chipá 131.979 74.678 0,566

sésamo 40.176 60.536 1,507

Algodón 52.791 60.331 1,143

Poroto 208.655 52.180 0,250

Maíz Zafriña 22.220 46.339 2,085

caña de Azúcar 19.784 44.864 2,268

trigo 2.698 27.441 10,171

Fuente: Agricultura Familiar-reAF, MAg. 2011.


54

A continuación se detalla la evolución de los principales cultivos destina-dos al consumo familiar.

A. El cultivo de Mandioca:

La mandioca representa la base de la alimentación de la agricultura fami-liar, por lo que constituye el cultivo más extenso de esta categoría. Se aprecia un marcado incremento de la superficie cultivada entre 1991 y 1998, llegando inclusive a más de 235.000 hectáreas para luego ir decreciendo y situarse alre-dedor de las 175.000 hectáreas aunque con bajo incremento de productividad.

Los niveles de producción por hectárea están muy por debajo del prome-dio de países de la región. La industria del almidón de mandioca así como el consumo cada vez mayor en centros urbanos explican el mantenimiento del cultivo de renta de la mandioca.

Fuente: investor con datos del MAg.

Gráfico 17.evolución de la su-perficie cultivada y la pro-ducción de mandioca



1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0

4.000.000

3.500.000

3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0


55

B. Los Cultivos de Maíz y Poroto:

El maíz es el segundo cultivo de relevancia en los sistemas agrícolas de au-toconsumo, principalmente en su variedad “blanca”, que se destina al consu-mo humano. Otras variedades son sembradas para la alimentación de aves y cerdos.

El poroto es otro cultivo característico de la agricultura familiar que mues-tra un crecimiento en la superficie cultivada en los últimos años, pero con bajos niveles de productividad por hectárea. Los departamentos de San Pedro y Caaguazú son las zonas de mayor producción.

Fuente:investor con datos del MAg.

Gráfico 18.evolución de la superficie cultivada y la producción de poroto

La Agricultura Familiar campesina tradicionalmente se ha vinculado al mercado mediante la comercialización de la producción agrícola. A continua-ción se presentan los principales cultivos comerciales que generan ingresos monetarios a los agricultores.



1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

80.000

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0


56

C. El cultivo del Sésamo

El sésamo es uno de los principales cultivos de la agricultura familiar que permite generar ingresos monetarios a los productores agrícolas. El mismo ha sido introducido al país a inicios de la década de 2000, de la mano de empresas privadas, y ha tenido una notoria expansión pocos años después. La emergen-cia del sésamo coincide con la reducción del área sembrada de algodón como rubro de renta tradicional, que si bien ya estaba en crisis desde la década de 1990, no fue sino hasta finales de la misma que se consolidó esta tendencia de retracción.

Para el año 2009 el cultivo del sésamo había llegado a casi 120.000 hec-táreas, favorecido por una buena rentabilidad que permitía a los agriculto-res mayores ingresos monetarios. El sésamo impuso un nuevo esquema de producción, seguimiento técnico y logística de comercialización que fue muy efectivo. Las empresas exportadoras de sésamo proveían la semilla así como la asistencia técnica, con asistentes técnicos propios. Posteriormente, durante la cosecha, facilitaban la logística permitiendo a los agricultores menores incon-venientes y eliminando la intermediación.

Durante los últimos 10 años el sésamo se ha consolidado como el rubro de renta más importante para la agricultura familiar pero también ha debido enfrentar dificultades asociadas a una disminución de producción primero, como resultado de prácticas agrícolas incorrectas que ha terminado por dismi-nuir ostensiblemente la fertilidad de los suelos. Luego de un periodo de altos precios con origen en la retracción de la oferta a nivel mundial que generó mucho entusiasmo en los agricultores, y la posterior caída de los mismos en los siguientes años, se evidenció cierta pérdida de interés en el rubro. Las exi-gencias crecientes del mercado japonés, principal destino de la producción de sésamo paraguaya, requirió estándares más altos de calidad y al no estar todos los agricultores dispuestos a modificar ciertas prácticas culturales tradiciona-les, se ha condicionado no solo el mantenimiento del cultivo y del negocio, sino también de una potencial expansión futura. La herramienta que permitirá asegurar los precios y mercados del sésamo es la trazabilidad del proceso pro-ductivo, pero supondrá desafíos tecnológicos y culturales en todo el sistema.


57

D. El cultivo del Algodón:

El cultivo del algodón ha experimentado una caída sostenida del área culti-vada así como de la producción obtenida. La pérdida de fertilidad de los suelos


Gráfico 19.evolución de la superficie cultivada y la producción de sésamo


Gráfico 20.evolución de las expor-taciones de sésamo en millones de dólares

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

120,0

100,0

80,0

60,0

40,0

20,0

0,0



2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0


58

Fuente: investor a partir de datos del MAg.

Gráfico 21.evolución de la superficie cultivada y la producción de algodón

como el agotamiento del modelo de provisión de semillas, insumos y créditos por parte del Estado son las razones que fundamentan la marcada disminu-ción de la relevancia del algodón, que en décadas pasadas constituyó el princi-pal rubro de renta de las familias campesinas.

E. El cultivo de Mandioca

La mandioca, como se indicó antes, es el principal cultivo de subsistencia de la agricultura familiar, pero en los últimos años se convirtió en una opción comercial, debido principalmente a la creciente demanda de mandioca de las fábricas de almidón que se sitúan en Caaguazú y San Pedro especialmente. Una de las particularidades de esta cadena de valor es que posibilita ingresos económicos que se pueden distribuir a lo largo del año. No obstante, el cultivo de mandioca comercial, sea para su venta como producto fresco en los mer-cados urbanos, o como insumo para la elaboración de almidón, debe hacer frente a rendimientos productivos bajos, así como a una edad cada vez más elevada de los productores, en un cultivo que exige mucha fuerza física, sobre todo en el momento de la cosecha.

1990

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1992

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600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

0


Producción comercial ton


59

Fuente: tinwor, 2015.

Gráfico 22.evolución de las expor-taciones de almidón de mandioca, en millones de dólares

F. El cultivo de la Caña de Azúcar:

La caña de azúcar es un cultivo de renta que ha logrado mantenerse a lo largo de varias décadas, sostenido por un conjunto de industrias de alcohol y azúcar, y últimamente también de etanol. Nuevamente, la baja productivi-dad, la escasa implementación de buenas prácticas agrícolas, principalmente la recuperación de los suelos, que han conspirado históricamente contra la competitividad de este cultivo, ha permitido una relativamente simple recon-versión de dicho cultivo a un sistema orgánico, que le ha permitido a Paraguay convertirse en el mayor exportador mundial de este producto.

Fuente: tinwor, 2015.

Gráfico 23.Principales exportadores de almidón de mandioca en 2014

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

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2010

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20,0

18,0

16,0

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12,0

10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0

codiPsA AlMisur s.A. AlMisA Fecularia salto Pilão s.A.

otros


60

El esquema de producción se compone de los productores agrícolas que deben estar en un radio de alrededor 50 kilómetros de distancia de una fábrica de alcohol, de azúcar o de etanol, a la cual entregan la materia prima. Históri-camente el departamento de Guairá concentró las unidades industriales pero actualmente existen otras zonas de producción y de instalaciones industriales, como en los departamentos de Amambay y en Canindeyú, donde inversiones brasileñas se vinculan a una política de biocombustibles del vecino país.

La nueva estrategia de las empresas es instalar cultivos propios, mecani-zados y con paquetes tecnológicos que permiten rendimientos superiores. El contrabando de azúcar desde Brasil y Argentina, donde existen subsidios a la producción, afecta seriamente a toda la cadena de la caña de azúcar.


Gráfico 24.evolución de la super-ficie culti-vada y la producción de caña de azúcar



1991

1992

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6.000.000

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0

140.000

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40.000

20.000

0


61

G. Los cultivos de Naranja, Pomelo y Mburucuya:

Otra cadena productiva dinámica, aunque de limitado volumen, es la de los cítricos, donde a partir de una demanda organizada de las industrias que elaboran jugos concentrados, se articulan con agricultores familiares. El caso emblemático es el de la empresa Frutika que compra naranja, pomelo y mburucuyá de los productores de distintos departamentos, principalmente de Caazapá, Caaguazú y San Pedro. La firma Trociuk también ha iniciado un pro-ceso similar de provisión de materia prima para su unidad industrial de jugos concentrados. En ambos casos, las empresas disponen de cultivos propios y adquieren las frutas de los agricultores familiares para satisfacer una demanda creciente del mercado nacional e internacional. La mayor parte de la produc-ción es destinada a la exportación.

La cadena de valor de las hierbas aromáticas es de conformación reciente y de volúmenes y zonas bien circunscriptas al departamento de San Pedro y en menor medida a Misiones. Se dispone de alta potencialidad productiva y exportadora, pero se deben ajustar aún las buenas prácticas agrícolas que per-mitirán consolidar a las cadenas e institucionalizarlas.

4.3 Tipologías de agricultura familiar en Paraguay

Dentro de la agricultura familiar coexisten varios grupos de productores agrícolas. En las últimas décadas esta agricultura se volvió cada vez más hete-rogénea, con grupos que experimentaban serias dificultades para sostener el esquema de subsistencia, con problemas específicos de tecnología productiva. En el otro extremo, una nueva agricultura familiar vinculada a cadenas de va-lor emergía en varias zonas del país. En el medio de los extremos se encuentran diversos sub tipos de agricultores familiares, como los que enfrentan serias limitaciones físicas, con parcelas cada vez más pequeñas. En otros casos se aprecia una disminución marcada de la fuerza productiva familiar, inclusive cuando se dispone de superficie suficiente para el trabajo agrícola.


62

Una reciente categorización de la agricultura familiar elaborada a partir de datos del Registro Nacional de la Agricultura Familiar permite comprender los cambios recientes en la agricultura familiar. Dos aspectos principales llaman la atención. Por un lado, la disminución del tamaño promedio de las finca, fenó-meno asociado a la división de la parcela familiar entre los hijos. En segundo lugar, se confirman los datos demográficos de las Encuestas Permanentes de Hogares en lo relacionado a la cantidad de miembros del hogar, que se reduce de forma marcada, debilitando seriamente las bases que sustentan el modelo cultural y económico de la agricultura familiar.

Cuadro 11. Clasificación de la agricultura familiar, según el Ministerio de Agricultura y Ganadería

Tipo de agricultura

familiar

Superficie de la finca Autoconsumo Renta

Ingreso familiar anual

promedio

Cantidad promedio de miembros del

hogar

de subsistencia Hasta 5 has. casi la totalidad de la producción casi nula 600 uss 3,8

con limitaciones Hasta 5 has. una porción importante

en menor proporción 1.500 uss 3.6

en transición entre 5 y 20 has. una porción importante

una proporción con sensibles

aumentos2.000 uss 4,1

en dinamización entre 5 y 20 has. en menor proporción

en mayor proporción 5.940 uss 4,3

Fuente: caracterización y tipología de la agricultura familiar, MAg, iicA. 2014

Otro factor determinante para la consecución de este tipo de agricultura es la conexión al mercado, es decir, la capacidad de generar productos en calidad y sobre todo en cantidad. Se observa que aunque es creciente la articulación a cadenas de valor y a mercados, todavía es insuficiente para asegurar niveles de vida más altos, así como para fijar a la población en las comunidades rurales. Los bajos rendimientos en la producción, producto de la baja tecnología, se co-rresponden con ingresos también bajos para las familias, ya que los volúmenes de producto entregados al mercado no alcanzan para satisfacer las necesidades


63

mínimas de ingreso monetario. Esta situación ha generado demandas por me-joras de precio a lo largo de gran parte del periodo de transición democrática. El avance hacia economías de mercado está marcado por este proceso de bajos ingresos que condena a los integrantes de este modelo a una pauperización con características estructurales.

Cuadro 12. Clasificación de la agricultura familiar, según capacidad de producción

Tipo de agricultura

familiar

Rubros principales

Participación en cadenas productivas

Niveles de productividad

agrícola

Ubicación geográfica

en crisis productiva

Mandioca, maíz, poroto, maní

Baja y sin capacidad de adaptación a requerimientos del mercado

Muy baja en zonas de coloni-zación reciente

en crisis demográfica

Mandioca, maíz, poroto, sésamo

Mediana y sin capa-cidad de incremen-tar producción

Baja en zonas próxima a ciudades

Aisladas Mandioca, maíz, poroto

sin posibilidad de acceso Baja

en zonas sin vías de comunicación en buen estado

Vinculada a cadenas de valor

sésamo, soja, maíz, leche, cítricos, caña de azúcar, banana, mburucuyá, hier-bas aromáticas, yerba mate

Alta pero a veces inestable Mediana

en diversas zonas, principalmente san Pedro y caaguazú, itapúa, Alto Paraná, caazapá

Horticultura tomate, pimiento, lechuga, acelga, otros

Alta y estable, por la gran demanda Mediana

en los cinturones de las ciudades más po-bladas, Alto Paraná, caaguazú, central

Fuente: Vázquez, 2014.


64

Cuadro 13. esquema de ingresos y gastos de la familia tipo hasta inicios de la década de 2000

Ingresos Gastos

Productivos de renta

Venta de mano de obra

Pago por mano de obra

Compra de alimentos

Compras varias

Más agrícolas que ganaderos. solo Algodón.

Para cosechar en otras fincas o por empleo ocasional fuera de la finca

Por cosechar en la finca propia

limitados: arroz, fideo, yerba mate, aceite y azúcar

Muy limitadas y poco diversas. Aislamiento


Cuadro 14. esquema de ingresos y gastos de la familia tipo a partir de la década de 2010

Ingresos Gastos

Productivos de renta

Venta de mano de obra

Pago por mano de obra

Compra de alimentos

Compras varias

Mas ganaderos que agrícola (vacas, cerdos, aves). sésamo, mandioca, cítricos, mburucuyá, otros.

Más intensa y sostenida, pero ya no en actividades agrícolas. reme-sas de parientes

Ínfimo o nulo por inexistencia de rubros de uso intensivo de mano de obra

Más diverso: pan, conserva, frutas

Más diverso: nafta, celular, ropa, estudios, ocio. integración



65

Comprender como han evolucionado los sistemas agrícolas, sus actores, mercados y tecnologías constituye una necesidad mayor para entender y prepa-rarse ante los desafíos tanto productivos como socioeconómicos que se genera-rán en el futuro. Por esta razón, describir la transición de un modelo productivo pre capitalista, tradicional y sin vinculación a los mercados a un nuevo esquema de producción intensivo y orientado a satisfacer la demanda mundial es una tarea necesaria para entender las transformaciones tecnológicas, productivas y territoriales del Paraguay contemporáneo y de las zonas rurales en particular.

El conjunto de cambios lleva indefectiblemente al reconocimiento de que existen diferentes tipos de agriculturas. Reconocer la diversidad de tipologías de agricultores, y no ya la simple diferencia entre campesinos y grandes pro-ductores, representa el primer desafío para identificar las nuevas estructuras agrarias presentes en el país.

Esta postura incluye también trascender algunas unidades de medida y comparación tradicionales. Anteriormente la tierra, es decir, la superficie de las fincas, su situación jurídica y las características de su explotación permitían diferenciar a agricultores “chicos” o campesinos de los “grandes productores”, sean estos agrícolas o ganaderos. El tradicional “latifundista” era el propietario de tierras pero sin aprovechar ni gestionar sus recursos productivos.

Actualmente el tamaño de la tierra ya no explica de forma completa ni co-herente el sistema productivo. En efecto, ya no se trata solamente de poseer o tener acceso a grandes, medianas o pequeñas parcelas productivas, sino sobre todo a la eficiencia de los sistemas productivos, su articulación a mercados (de

5el Mundo rurAl PArAguAyo

en trAnsForMAciÓn PerMAnente


66

productos, financieros, de trabajo, otros) y si es posible su vinculación efectiva y firme a cadenas de valor. De nada sirve disponer de recursos productivos si no se logran elevados niveles de productividad. La tierra ya no constitu-ye el único bien estratégico en la vida del campesino, brindando el marco de subsistencia al sistema de vida campesino o ganadero o el de especular con el paso del tiempo. La vieja estructura rural en un escenario caracterizado por el aislamiento y el escaso acceso a informaciones que permitan producir menos o más, ha cambiado radicalmente.

Sin embargo, las tipologías agrícolas por superficie de tierra disponible si-guen siendo relevantes y dan cuenta de otros procesos, pero son insuficientes para comprender estructuras socioeconómicas más complejas. Por lo tanto, ya no tiene fuerza teórica el concepto de terrateniente, entendido como un pro-pietario que “dispone” de grandes superficies, con una connotación marcada-mente especuladora. Actualmente, ya no interesa de cuanta tierra se “dispone”, sino qué proyecto se tiene para ella, como se la trabaja, con qué tecnologías, orientándola a qué mercados y con qué significación para sus actores. De esta forma, se transciende la idea única del tamaño de la tierra, sean grandes o pequeñas superficies, para pasar a conceptos más vinculados a la eficiencia, la productividad y la vinculación a los mercados. Es mucho más relevante en-tonces el esquema productivo, sus características y orientación comercial o de consumo, que la superficie de tierra que, si bien es importante para compren-der los sistemas productivos, ya no es suficiente por sí sola para entender la problemática y desafíos de los territorios rurales.

Otra faceta del cambio en las zonas rurales es la creciente competitividad en la agricultura. Paraguay no escapa a la dinámica regional ni mundial, carac-terizada por una sustitución de actores agrícolas, donde los menos eficientes se han reconvertido, no sin dificultades, en pobladores urbanos que buscan acceder a mejores servicios y oportunidades en las ciudades. La migración rural hacia zonas urbanas es percibida muchas veces como negativa por los analistas sociales, insistiendo en la fragilidad el mundo rural, pero para los protagonistas, principalmente las familias campesinas, se trata de la búsqueda de mejores opciones de desarrollo familiar e individual. Al observar las tasas de crecimiento de la población, se aprecia la mayor intensidad del proceso de


67

migración hacia las zonas urbanas. Nótese además que las tasas más altas de crecimiento corresponden a la población urbana, casi siempre sobre el prome-dio nacional y desde la década de 1950, revelando un lento y largo proceso de vaciamiento de las zonas rurales, debido principalmente a las escasas inversio-nes en servicios públicos.

Fuente: investor con datos de la dgeec.

Gráfico 25.tasa de creci-miento de la población, en porcentaje

Las zonas urbanas lograron atraer el contingente poblacional rural que aspiraba a la ascensión social, empleo, servicios de calidad. De igual forma, el espacio rural comienza a tener otros usos no agrícolas, como por ejemplo el turismo. La Nueva Ruralidad, concepto que plantea las mutaciones en el escenario rural latinoamericano, muestra la diversidad de usos, actores, acti-vidades y procesos económicos y sociales que se suceden en las zonas rurales donde, en cierta forma, se reduce lo agrario o exclusivamente productivo y las actividades productivas agrícolas no constituyen la única fuente de ingresos. En efecto, la proximidad a los centros urbanos, el incremento de la movilidad permite a la población rural obtener empleos tantos rurales como urbanos.

En este contexto de globalización acelerada, la separación entre espacios ru-rales y zonas urbanas se vuelve cada vez más difusa. En Paraguay, la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos ha creado la categoría geográfica de “espacio sub urbano” para dar cuenta no solo de la expansión urbana sino tam-bién de la creación de un espacio intermedio que quizás por el paisaje parezca aún rural, pero con funcionamientos muchos más urbanos que rurales.

total

urbano

rural

1950-1962 1962-1972 1972-1982 1982-1992 1992-2002

6,0

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0

3,4

2,2

0,8


68

5.1Transformaciones productivas en las zonas rurales

La relativa escasa población asociada a la disponibilidad de extensas su-perficies de tierra, pero a la vez de políticas débiles y poco efectivas de colo-nización interna, han terminado por limitar el avance de la frontera agríco-la. Tradicionalmente, la principal zona productiva paraguaya ha sido la zona colindante con la capital Asunción y una extensa franja paralela a la vía del ferrocarril hacia el sur.

El espacio productivo se mantuvo estable por varias décadas. Solo a finales de la década de 1990 se inicia una progresión de la frontera agrícola, asociando agricultura familiar, ganadería extensiva y agricultura tecnificada. Paulatina-mente la tierra dejó de ser un bien especulativo para convertirse en un factor de producción, en la medida que la economía agrícola se integraba a los mer-cados regionales.

La evolución de la cantidad de fincas agropecuarias indica el proceso de ocupación del espacio, de la capacidad productiva e incluso de las migraciones hacia la ciudad en los distintos departamentos que disminuyeron la cantidad de fincas. En los departamentos donde aumentaron, se debió a la política de colonización interna que asentaba a productores agrícolas y al poder de atrac-ción que tenían estos departamentos para atraer otros productores.

El caso del departamento de San Pedro, que tenía en el 2008 veinte mil fincas agropecuarias más que en 1981, se explica por las diversas iniciativas del sector público en ubicar a agricultores familiares provenientes de otros depar-tamentos. En Canindeyú el proceso fue diferente debido a que las nuevas fin-cas son el reflejo de la llegada no solo de agricultores familiares, sino también de agricultores tecnificados.


69

Cuadro 15. Evolución de cantidad de fincas agropecuarias entre 1981 y 2008

Departamento Incremento de fincas

Perdidade fincas Interpretación

concepción 4.000 fincas, 23% - colonización interna, departamento extenso

san Pedro 20.000 fincas, 44% - colonización interna intensa, departamento extenso

cordillera - 4.000 fincas, -23%

Migración a zonas urbanas, colonización en otros departamentos

guaira 750 fincas, 4% - economía estancada, escaso crecimiento, departamen-to pequeño

caaguazú 3.000 fincas, 8% - colonización interna y avance de frontera agrícola

caazapá 7.200 finca, 32% - colonización interna, avance de la frontera agrícola

itapúa 3.700 fincas, 11% - colonización interna y avance de la frontera agrícola

Misiones 470 fincas, 5% - economía estancada, escaso crecimiento, zona predo-minantemente ganadera

Paraguarí 3.100 fincas, -13%

Migración a zonas urbanas, colonización en otros departamentos

Alto Paraná 6.200 fincas, 31% - colonización interna y avance de frontera agrícola

central - 9.500 fincas, -153% Migración a zonas urbanas, proximidad a Asunción

Ñeembucú - 500 fincas, -6%

economía estancada, escaso crecimiento, limitaciones de infraestructura, aislamiento

Amambay 680 fincas, 14% - escaso crecimiento, reducida colonización

canindeyú 8.100 fincas, 52% - ultima frontera agrícola, colonización interna y expan-sión de la frontera agrícola

Fuente: investor con datos de los censos Agropecuarios de 1981 y 2008.

Fuente: investor con datos de los censos Agrope-cuarios de 1991 y 2008.

Gráfico 26.Fincas agro-pecuarias en 1981 y 2008

1991

2008

sAn

Pedr

o

cAAg

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Alto

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ione

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ÑeeM

Bucu

cent

rAl

AMAM

BAy

50.00045.00040.00035.00030.00025.00020.00015.00010.000

5.0000


70

El resultado de la recomposición de fuerzas productivas se observa en los departamentos con mayores pérdidas de fincas agropecuarias, donde los de-partamentos colindantes con la ciudad de Asunción fueron los que más dismi-nuyeron la cantidad de fincas, reflejando al mismo tiempo la expansión de las zonas urbanas en distritos vecinos a Asunción así como la conformación del Área Metropolitana de la capital del país.

Fuente: investor con de datos de los censos Agropecuarios de 1991 y 2008.

Gráfico 27.Mayores pérdidas de fincas entre 1991 y 2008

Si se analiza la fuerza productiva a través del indicador de superficie cul-tivada se visualiza la intensidad de ocupación del espacio en las zonas perifé-ricas de la región Oriental. En casi todos los departamentos la superficie cul-tivada muestra un crecimiento entre 1981 y 2008 y es más significativa en el departamento de Canindeyú, última frontera agrícola de la región, aunque casi todos los departamentos expanden sus superficies cultivadas, inclusive aque-llos que perdían fincas agropecuarias, como los departamentos de Cordillera y Paraguarí, aunque el crecimiento en estos casos no sea tan amplio.

Definitivamente, la zona Este de la región Oriental es la que más crece en términos de superficie cultivada, debido principalmente a la tecnificación de la agricultura. Solamente entre Alto Paraná y Canindeyú se han incorporado más de 1,3 millones de hectáreas productivas desde 1981.

cent

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PArA

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70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

61%

25%

17%14% 13% 11%

9% 8%3%


71

El incremento de la superficie cultivada es otro indicador de la nueva sig-nificación de la tierra para los propietarios, donde han aparecido incentivos sólidos para generar renta mediante la producción agropecuaria, dejando len-tamente de lado el esquema de la valorización de tierra por la especulación, es decir, sin agricultura, ganadería ni explotación forestal.

En los últimos años se puso en marcha un proceso de activación puntual de las diversas zonas en varios departamentos que poco a poco fueron incor-porándose a los sistemas productivos. Desde inicios de la década de 1970 y hasta mediados de la década de 2000 la progresión de la frontera agrícola fue en forma de expansión uniforme y relativamente homogénea, para pasar lue-go, en los primeros años de la década de 2000, a un avance puntual, por islas e incorporando a aquellas tierras que habían quedado al margen principalmente por cuestiones de accesibilidad.

La incorporación de nuevas parcelas productivas fue realizada principal-mente por la agricultura tecnificada, al disponer de recursos para realizar las inversiones necesarias. La agricultura familiar también incorporaba parcelas nuevas a la producción cuando era impulsada por políticas públicas de colo-nización interna, pero en menor cantidad, con menor intensidad y sobre todo con altos niveles de fragilidad, puesto que muy pocas de ellas lograron generar arraigo y solo una proporción menor logró vincularse a los mercados.

La agricultura familiar había incorporado tierra y parcelas mediante la in-tervención del Instituto de Bienestar Rural (IBR), sobre todo a partir de me-diados de 1970, formando colonias agrícolas. Posteriormente el Instituto Na-cional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) continuó distribuyendo parcelas a los agricultores familiares. Sin embargo, las iniciativas de coloniza-ción agrícola estatal no tuvieron los resultados esperados, pues los agriculto-res familiares abandonaron, previa venta de sus derechos de propiedad, “dere-cheras”, a otros agricultores. La razón principal del fracaso de la colonización estatal en las décadas de 1980 y 1990 fue el escaso acompañamiento a las co-munidades asentadas, así como la inexistencia de servicios e infraestructura, a lo que debería agregarse la escasa experiencia de los agricultores familiares en operaciones de colonización interna.


72

En este sentido, la diversificación, mejoramiento y densificación de las in-fraestructuras viales en el interior del país han proveído las condiciones míni-mas para la expansión de las actividades productivas agropecuarias y foresta-les. La disponibilidad creciente de energía eléctrica en zonas más periféricas es otro factor de intensificación de la producción, aunque la distribución y trans-misión es aún insuficiente para usos agroindustriales o para la incorporación de mayor tecnología productiva.

Canindeyú y Alto Paraná son las zonas de mayor expansión de la superficie cultivada entre 1981 y 2008, producto de la expansión de la agricultura empresa-rial. Los departamentos tradicionales de la agricultura familiar muestran com-portamientos diferentes. Mientras que los departamentos tradicionales como Cordillera, Guairá y Paraguarí, crecen muy poco o disminuyen mínimamente su área sembrada, como resultado de la atomización de las parcelas; los depar-tamentos de San Pedro, Caaguazú y Caazapá la incrementan. En efecto, como resultado de las políticas de expansión de la frontera agrícola y de distribución de lotes agrícolas, se logró cierta desconcentración de la agricultura familiar.

La expansión de la frontera agrícola generó además una creciente valori-zación de la tierra, cuyos precios ascendieron considerablemente en los últi-mos años. El cambio de uso de la tierra, generalmente de suelos ganaderos a agrícolas, valorizó de forma considerable principalmente aquellas parcelas que entraban en la producción agrícola tecnificada.


Gráfico 28.Superficie total de fincas agro-pecuarias, en hectáreas

1981

2008

conc

ePci

Ón

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Pedr

o

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ille

rA

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2.000.000

1.800.000

1.600.000

1.400.000

1.200.000

1.000.000

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600.000

400.000

200.000

0


73

El departamento de Canindeyú puede ser considerado como la zona de la última frontera agrícola de la región Oriental. Más de 850.000 hectáreas fue-ron incorporadas a las actividades agropecuarias en los últimos 30 años, pero recién en la última década el proceso de ocupación y utilización del espacio ha sido más intenso.


Gráfico 29.Mayor ex-pansión de la superficie cultivada entre 1981 y 2008, en hectáreas.

Uno de los factores más significativos de los sistemas productivos es el in-cremento de la productividad. De esta forma el aumento de la producción no se explica solamente por la extensión del área cultivada sino fundamentalmen-te por los altos márgenes de producción por unidad de superficie. Los cultivos de la agricultura tecnificada se encuentran dentro del promedio de producción de los países más competitivos. En relación a la productividad de los cultivos de la agricultura familiar, se aprecia un comportamiento inferior a la región, especialmente en algodón.

2.000.000

1.800.000

1.600.000

1.400.000

1.200.000

1.000.000

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Pedr

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APÁ

863.567

518.585

419.010 396.222

251.221 231.581


74

Cuadro 16. comparación de productividad de cultivos de la agricultura paraguaya con los de la región

Cultivo Promedio de productividad (kg/ha) en Paraguay

Promedio de productividad (kg/ha) en la región

soja 2.900 3.100

Maíz zafriña 6.000 8.800

trigo 2.300 3.000

Algodón 600 1.700

sésamo 580 600

Fuente: investor con datos del sector, 2015.

5.2Las inversiones en el sector agrícola

La modernización e intensificación de la agricultura tecnificada y la ex-pansión de la agricultura familiar trajeron consigo un conjunto de inversiones físicas fácilmente observables. La expansión de los cultivos ha exigido mayor cantidad de trabajo, insumos y maquinarias. El financiamiento de estos acti-vos y la adquisición de campos que pasaban muchas veces de manos de espe-culadores a productores, fue facilitado, sostenido e impulsado por el sistema financiero, que vio las tasas de interés y los plazos adaptarse a las necesidades propias del sector.

Los diferentes bancos y financieras lograron adaptarse a las condiciones, situaciones y plazos específicos de los respectivos sistemas productivos. De esta forma, oferta de productos financieros se adaptó a la demanda agrícola, ajustándose primero las tasas de interés y finalmente los plazos.

La agricultura en su conjunto no hubiese podido expandirse ni volverse competitiva sin la disponibilidad de capital que ha permitido realizar inversio-nes tanto en compra de campos como maquinaria y capital operativo. De igual forma, el sistema financiero no hubiera podido aumentar su capilaridad de no apalancarse en el desarrollo que generó la dinámica del sector


75

Mapa 4Distribución de Bancos y financieras en 2015, por distrito

Fuente: investor con datos del sector.


76

Los datos disponibles permiten observar el crecimiento sostenido de los créditos destinados al sector agrícola. La agricultura tecnificada, la más capi-talizada y demandante de apoyo financiero ha sido el factor principal de creci-miento del crédito en el país. En poco más de una década el monto de créditos destinados a la agricultura pasó de 2 a 12 billones de guaraníes.

Fuente: investor con datos del BcP.

Gráfico 30.evolución de créditos otorgados al sector agrícola, en millo-nes de gs. constantes.

Al analizar la distribución geográfica de los créditos al sector agrícola la mayoría se ha destinado a los departamentos de Alto Paraná e Itapuá. Luego, con montos inferiores pero igualmente significativos se encuentran los depar-tamentos de Canindeyú, Caaguazú y Amambay.


77

5.3 La colonización como forma de expansión de la agricultura

La colonización rural en Paraguay se inicia a fines del siglo XIX mediante la instalación de varias colonias en diferentes zonas del país, principalmente aquellas alejadas de la capital y desprovistas de infraestructura y servicios. En cierta forma, el Estado paraguayo ha utilizado a las colonias agrícolas para ocupar las zonas más difíciles y menos atractivas para los agricultores paragua-yos, tanto en la periferia de la región Oriental como en el Chaco.

Las colonias agrícolas con inmigrantes internacionales comenzaron a ins-talarse en el extremo de la región Oriental en las primeras décadas del siglo XX, con colonos originarios de Europa y Asia, que en muchos casos prove-


Gráfico 31.créditos por depar-tamento excluidos Alto Paraná e itapúa

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

-2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

canindeyú

caaguazú

Amambay

san Pedro

concepción

Boquerón

guairá

Pte. Hayes Alto Paraguay

ÑeembucúMisiones

caazapá


78

nían de Brasil, principal centro de atracción para los inmigrantes rurales. Los descendientes de los primeros inmigrantes han logrado, principalmente en el departamento de Itapúa, instalar, sostener y luego expandir un eficiente empo-rio de actividades agropecuarias y posteriormente la industrialización de las mismas, en un contexto inicial de pobreza, limitaciones estructurales y desco-nocimiento del terreno.

A finales del siglo XX la última ola de colonos agrícolas inmigrantes se ins-tala en los departamentos fronterizos del extremo este de la región Oriental, esta vez provenientes de Brasil en su gran mayoría descendientes de colonos agrícolas alemanes e italianos que se habían instalado en Brasil y continuaban el proceso migratorio en Paraguay.

Los censos agropecuarios revelan que la población brasileña se incrementó bastante entre 1981 y 1991, para luego descender bruscamente en 2008. Es muy probable que las explotaciones agrícolas iniciadas por los brasileños ha-yan sido retomadas por sus hijos que, nacidos en Paraguay, tienen la naciona-lidad paraguaya, independientemente del proceso de retorno de brasileños a Brasil.

Cuadro 17. Población Brasileña en la región oriental en los censos Agropecuarios

Año del Censo 1981 1991 2008

Brasileños 9.300 15.861 8.871

Fuente: investor con datos de los censos Agropecuarios de 1981 y de 2008.

Los departamentos con mayor cantidad de brasileños han sido los limí-trofes con este país, especialmente Alto Paraná en las primeras décadas de la migración y luego aparece Canindeyú. En todos los departamentos se aprecia una caída importante de agricultores brasileños.


79

5.4Transformaciones demográficas en las zonas rurales

Las zonas rurales del Paraguay experimentan un sostenido descenso de po-blación, como resultado de procesos migratorios así como de la caída de la tasa de fecundidad, es decir, la cantidad de hijos por mujer. Paraguay es uno de los últimos países de la región cuya población urbana es más numerosa que la rural. Por ejemplo, en Argentina, ya en 1914 la población era mayormente urbana, mientras que en Brasil tuvo que esperar el inicio de la década de 1970 para que su población urbana sea más numerosa. Por su parte, Uruguay tenía una población urbana más numerosa ya en 1908. Paraguay tuvo que esperar hasta casi finales del siglo XX, específicamente el censo del año 1992 para que su población urbana sea más numerosa que la rural.

La tendencia mundial del crecimiento urbano tiene diferentes intensidades y ritmos según las condiciones económicas, sociales y culturales de cada país. En el caso paraguayo, el poblamiento rural es muy antiguo y ante la escasez de ciudades, de vías de comunicación y de contingente de inmigrantes urbanos, la población se mantuvo, hasta hace poco tiempo, mayormente rural, siendo casi sinónimo de aislamiento y desvinculación con las economías urbanas.


Gráfico 32.Brasileños en el sector agropecuario

1981

1991

20089.0008.0007.0006.0005.0004.0003.0002.0001.000

-Alto

PArAnÁcAnindeyÚ cAAguAZÚ itAPÚA cAAZAPÁ AMAMBAy concePciÓn


80

La población paraguaya seguirá creciendo en las próximas décadas y lo hará con mayor intensidad en las zonas urbanas, debido a múltiples factores sociales y económicos, entre los que sobresale el deseo de las familias de acce-der a servicios de mayor calidad y diversidad.

Fuente: goetz, 2014

Gráfico 33.evolución de la población urbana y rural en Paraguay de 1950 a 2012

Una mirada más profunda sobre la estructura por edades de la población rural paraguaya permite comprender la intensidad de la migración a zonas urbanas. Comparando los Censos Agropecuarios de los años 1991 y 2008 se aprecia una disminución marcada de la población rural en los grupos etarios menores a 45 años. Desde los 45 años para adelante se observa un escaso cre-cimiento poblacional.

En el periodo 1991-2008 la población rural perdió casi 300.000 personas, de las cuales el 80% son menores de 34 años, con impactos serios en la capa-cidad de trabajo, ya que este segmento forma parte de la población económi-camente activa. Se estima que la población rural que emigra se dirige a zonas urbanas y casi nunca a otras zonas rurales, evidenciando la crisis del mundo rural, principalmente en los departamentos donde las actividades productivas no son rentables y se exploran otras opciones.

La población rural no solo sigue descendiendo, sino que también los gru-pos etarios más jóvenes son los que emigran hacia zonas urbanas, debilitando

total

urbana

rural7.000.000

6.000.000

5.000.000

4.000.000

3.000.000

2.000.000

1.000.000

01950 1962 1972 1982 1992 2002 2012


81

seriamente la fuerza productiva. Esta es una señal de alerta de la crisis interna de la agricultura familiar principalmente. Nótese la disminución del 26% de menores de 10 años, indicador claro de la migración femenina, mientras que en el segmento de 10 a 14 años la disminución es del 33,1%.

Cuadro 18. Miembros del hogar según edad en los censos Agropecuarios

10 años o más

10 a 14 años

15 a 24 años

25 a 34 años

35 a 44 años

45 a 54 años

55 a 64 años

Mayor de 65 años

Total 1991 1.122.830 192.739 292.879 206.652 157.968 113.966 75.127 64.320

Total 2008 831.134 128.868 206.393 119.780 118.349 110.390 75.379 67.049

VARIACIÓN (%) -26,0% -33,1% -29,5% -42,0% -25,1% -3,1% 0,3% 4,2%

Fuente: investor con datos de los censos Agropecuarios de 1991 y 2008.


Gráfico 34.Población ru-ral por grupos de edad

1981

1991

2008

350.000

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0Mayor o

igual a 65 años

10 a 14 años

15 a 24 años

25 a 34 años

35 a 44 años

45 a 54 años

55 a 64 años


82


Gráfico 35.evolución de la población rural por grupos de edades entre 1991 y 2008, en porcentaje

En todos los departamentos, a excepción de Canindeyú, la pérdida de po-blación se concentra en la población económicamente activa, y en especial, en los grupos de edades de 15 a 35 años principalmente. La demografía explica en gran parte el proceso de pérdida de relevancia del modelo de vida rural, donde la salida de jóvenes en edad laboral, sumada a los aspectos productivos eminentemente agrícolas, es uno de los indicadores más poderosos para de-mostrar el escaso poder de atracción que tiene la ruralidad para los jóvenes. Tal proceso de pérdida de fuerza laboral en el campo acentúa su proceso de retracción y su capacidad de producir bajo los modelos tradicionales.

Como resultado del proceso sostenido de migración hacia zonas urbanas, la capacidad de trabajo familiar se ha resentido sensiblemente. Si se observa la evolución de la cantidad media de miembros del hogar entre los años 1999 y 2013 se aprecia un descenso de alrededor de 1,5 personas menos por hogar, según las respectivas Encuestas Permanentes de Hogares (EPH) de esos años.

El último descenso marcado se produjo desde el año 2007, cuando el tama-ño medio de los hogares rurales de la región Oriental solo tenían 4,7 miem-bros, mientras que los departamentos con mayor cantidad de agricultores fa-miliares, San Pedro y Caaguazú presentaban valores por encima del promedio nacional, de 5 y 4,9 miembros por hogar respectivamente.

10

0

-10

-20

-30

-40

-5010 a 14 años 15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 54 años 55 a 64 años mayor a

65 años

-33,1%-29,3%

-41,8%

-24,8%

-2,4%

0,7%4,7%


83

Si un hogar rural promedio tiene 5 miembros se estima que la familia está compuesta por los jefes de familia y tres hijos, donde la fuerza laboral agrícola, asumiendo que los hijos fuesen varones sería de cuatro personas. La Encuesta Permanente de Hogares del año 2013 presenta niveles aún más bajos de miem-bros por hogar, con un tamaño medio del hogar de 3,9 miembros. En el depar-tamento de San Pedro el tamaño medio de los hogares era de 4,1 personas y en Caaguazú de 4 personas.

De esta forma, en 15 años las zonas rurales del país han perdido en prome-dio un miembro por hogar. Como se indicó antes, la población joven parece abandonar el mundo rural ante las nuevas oportunidades que se presentan en las zonas urbanas, principalmente en las nuevas ciudades emergentes que permiten diversificar las migraciones y reducir a Asunción el rol histórico de recepción de los migrantes rurales. El promedio nacional de miembros del hogar ha caído de 5,1 en 1999 a 3,9 en el 2014. Las sociedades rurales, y princi-palmente la agricultura familiar, se encuentran en un proceso de vaciamiento lento pero ya perceptible en algunos grupos de edades.

Fuente: investor con datos de la encuesta Permanente de Hogares, 2014.

Gráfico 36.Promedio de miembros por hogar en zonas rurales

san Pedro

caaguazú

itapúa

Alto Paraná

total

6,0

5,5

5,0

4,5

4,0

3,51999 2004 2007 2009 2013 2014

5,1

3,9


84

5.5La agricultura en un contexto de urbanización creciente

El conjunto de transformaciones productivas y demográficas que se ha ana-lizado antes, tiene como marco estructural el surgimiento y la dinamización creciente de las ciudades del interior del país. No se trata de ciudades nuevas, sino de relaciones renovadas entre las zonas rurales y las ciudades de refe-rencia regional, y no solamente las ciudades de mayor poder administrativo, como las capitales departamentales.

Hasta hace algunos años las zonas productivas rurales casi no mantenían interacciones sostenidas con las ciudades de los alrededores, ya que éstas no eran el destino de la producción agrícola, por la escasa capacidad de consu-mo de las ciudades, sino a veces solamente centros de aprovisionamiento de insumos y productos. Hasta hace muy pocos años, lo urbano en Paraguay se reducía casi exclusivamente a las áreas metropolitanas de Asunción, Ciudad del Este y Encarnación. La estructura urbana se reducía así a dichas ciudades, todas fronterizas, mientras que el resto de los “pueblos” del interior no solo tenían una población escasa, sino que tampoco disponían de comercios y ser-vicios diversificados. En la década de 1990 han surgido varias agro ciudades, especialmente en los departamentos de Alto Paraná y Canindeyú, donde la expansión de la frontera agrícola iniciada en la década anterior posibilitó la conformación y crecimiento marcado de centros urbanos como Katueté, La Paloma, San Alberto, Santa Rita, entre otros.

De igual forma, hasta hace muy poco tiempo las ciudades no organizaban la producción ni orientaban la toma de decisiones de los agricultores, en parte por situarse “lejos” en términos físicos y simbólicos, entendido como la escasa dis-ponibilidad de medios motorizados de transporte que “acerquen” a la ciudad.

La aparición del dinamismo urbano tiene profundas vinculaciones con la activación productiva de los territorios rurales. En efecto, el marcado creci-miento del sector comercial y de servicios en las ciudades emergentes se asocia directamente al dinamismo productivo, donde las ciudades del interior emer-


85

gen por sus servicios y logística, satisfaciendo las necesidades no solo de la po-blación urbana, sino sobre todo de los usuarios rurales que utilizan la ciudad, facilitado por las motocicletas, automóviles y camionetas disponibles.

Las ciudades del interior en general y especialmente aquellas denominadas emergentes, como San Estanislao, Curuguaty, J. Eulogio Estigarribia, Curu-guaty, Santa Rosa del Aguaray y San Ignacio, logran capitalizar el momento económico agrícola y se convierten en plataformas logísticas y de servicios de relevancia regional.

La agricultura participa de esta forma en el reconfiguración urbana del país, al favorecer la emergencia y la dinamización de los centros urbanos. Una nueva estructura urbana nacional toma forma, donde no solo las ciudades fronterizas ni las capitales departamentales son importantes, sino que también las ciudades emergentes del interior del país.

Una nueva red urbana en el interior del país a partir de la década de 2010. Kevin Goetz, Fabricio Vázquez, 2014.

el surgimiento de una nueva organización urbana en el Paraguay se traduce en la apari-ción de un conjunto de ciudades que se vuelven atractivas: por primera vez, algunos centros urbanos del interior del país adquieren un verdadero rol en la estructuración y la organiza-ción del espacio. si la emergencia de esta red se apoya también en las ciudades medias del interior geográfico de la región Oriental (que son Concepción, Coronel Oviedo, Caaguazú o Villarrica), lo más novedoso es que genera nuevos centros atractivos.

entre los nuevos centros urbanos atractivos se encuentran san estanislao, curuguaty, Santa Rosa del Aguaray, Horqueta, San Juan Nepomuceno, J.E. Estigarribia (también conocida como Campo 9) y San Ignacio. Estas últimas urbes, a pesar de no tener un peso demográfico importante (de 3.000 habitantes para la más pequeña –Santa Rosa- a unos 16.000 para la más poblada –San Ignacio-), adquieren un nivel de centralidad similar o incluso más im-portante que ciudades que son cuatro veces más pobladas (Concepción, Caaguazú, Coronel oviedo y Villarrica).

Por su capacidad de atracción y su dinamismo, las nuevas ciudades atractivas parecen completar los espacios desprovistos de ciudad, cubriendo la región oriental de manera ho-mogénea. Pareciera que un frente de colonización urbana se pone en marcha: la instalación


86

masiva de comercios y de servicios en las nuevas centralidades de la red urbana hace pensar en una conquista de ciudades.

Atraídos por su dinamismo, numerosos actores invierten o buscan trabajo en las pe-queñas ciudades, y muchos de estos actores provienen de las ciudades más pobladas del interior de la región Oriental (Concepción, Coronel Oviedo, Caaguazú o Villarrica). Por lo tanto, el movimiento centrípeto desde los centros urbanos más grandes hacia los pequeños y atractivos no se acompaña de un abandono ni un desamparo de los primeros, rompiendo el modelo tradicional de migración rural hacia una ciudad lejana: Asunción.

Los nuevos componentes que generan centralidad urbana (comercios, universidades, hoteles, servicios y productos para la actividad agropecuaria, etc.) instalan sus bases igno-rando el peso demográfico de las ciudades preexistentes: las ciudades más pobladas no ejercen una centralidad más afirmada que las nuevas ciudades dinámicas.

las ciudades se presentan entonces como plataformas donde se concentra una amplia oferta de bienes y servicios destinados tanto a la producción, al equipamiento del hogar y de la persona, a la educación, a la salud, entre otros. esto provoca incesantes movimientos, centrípetos y centrífugos, que generan las nuevas ciudades dinámicas: definitivamente, es-tas adquieren un nuevo peso centralizador y desempeñan una función privilegiada en la estructuración del espacio

Es por eso que, a continuación, para referirse a estas ciudades específicas, se hablará de ciudades emergentes o de nuevos centros de la red urbana. si el dinamismo de las ciudades del interior aún no se manifiesta por un sostenido crecimiento demográfico, la atractividad que generan estas ciudades parece inflar durante el día su peso demográfico, lo que se tra-duce por flujos incesantes de actores atraídos no solo por los servicios y por los productos que se encuentran en la ciudad, sino también por la ciudad ella misma, que adquiere una nueva significación económica, social y cultural.

Extractado de: La intensificación de la urbanización en el Paraguay profundo: el despertar de las ciudades del interior. Kevin goetz y Fabricio Vázquez. en: revista de investigación en ciencias sociales, número 1. icso. Junio 2014. Asunción.


87

N

100 km

Ciudad del Este

Pedro JuanCaballero

Salto del Guairá

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Bahía Negra

Fuerte OlimpoFF

SaSaSalalltltotoooaS delGGuuuaaaiiirrGu áá

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Pequeños centros urbanos

Aglomeraciones de Asunción y Ciudad del Este

Ciudades pioneras

Leyenda:

Ciudades de porte médio-el contorno esquematiza el área de influencia-

n

Ciudades pio

Extensión del área metropolitana deAsunción

Ciudades volcadas al exterior y a ladinámica fronteriza

Rutas asfaltadas

Rutas asfaltadas en proyecto

Ríos Paraguay y Paraná

Ciudades emergentes-el contorno esquematiza el área de influencia-

Ciudades fronterizas de porte médio-el contorno esquematiza el área de influencia-

AglA omeracion

y

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-el contorno esq

AglAglomeracioy Cy iudiu ad del

CCiiC d dd dCCiiuuuCCCi daddes de --elelel e ccconttorno esq

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Ciuiuddades frol t

1) Una nueva tipología urbana:

2) Infraestructuras de comunicación y ríos:

Mapa 5organización urbana y tipología de ciudades

Fuente: goetz, 2015.


88

Un factor de relevancia de las economías urbanas de las ciudades emer-gentes es la motocicleta, cuya irrupción y difusión, principalmente por su bajo costo de adquisición, ha modificado la relación de lejanía entre las zonas ru-rales y urbanas. Hoy se observa un incremento sustantivo de relaciones entre ambas zonas, pero no solamente vinculadas al mundo productivo, sino prin-cipalmente a la demanda creciente de servicios sociales y oportunidades más diversas, como el empleo, por parte de una población rural que por primera vez tiene un acceso facilitado a los mismos y donde las ciudades cada vez ofre-cen más y mejores servicios y oportunidades a los ciudadanos.

Otro artefacto que ha agregado fluidez y virtualidad al mundo rural es el teléfono celular, que permite reducir distancias y aumenta significativamente el acceso a información de los diferentes mercados.

Fuente: investor con datos de la uit, 2015.

Gráfico 37.crecimiento de cantidad de abonados a teléfonos celulares en Paraguay, en miles

Las instituciones que intervienen en los procesos productivos agrícolas también han experimentado profundas transformaciones. Tradicionalmente el Estado, mediante sus dispositivos técnicos y crediticios ha asegurado al me-nos una presencia en las zonas rurales, brindando un apoyo a la agricultura familiar mediante subsidios directos como semillas y equipos de trabajo, ade-más de la asistencia técnica.

Los nuevos actores del mundo rural son productores individuales, coope-rativas, entidades financieras y empresas que detectan oportunidades de nego-

8.000

7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

821

7.3057.0536.7946.5295.9215.6195.791

4.694

3.233

1.8871.7491.7701.6671.150


89

cios mediante la oferta de tecnología, como acopiadores de productos agrícolas o como proveedores de insumos, tanto en la agricultura tecnificada como en la agricultura familiar. Otras empresas tradicionalmente ajenas al mundo rural han irrumpido en las zonas rurales, como por ejemplo los bancos, financieras y los comercios de electrodomésticos, agregando todavía mayor complejidad al mundo rural.

El conjunto de crecimientos de distintas características termina por mo-dificar la estructura tradicional que caracterizaron a las zonas rurales hasta el inicio de la década de 2000. Los territorios rurales en este periodo eran muy estables, casi no existían vínculos con el exterior, el mercado externo no existía y por consiguiente la producción agrícola generaba muy pocos productos para ser comercializados. En este contexto, las vinculaciones con la ciudad local o regional se restringían a escasos intercambios, pues las mismas tampoco ma-nifestaban niveles altos de actividad comercial.

En la última década aparece la movilidad revolucionando el funcionamien-to y los roles de los territorios rurales que ya no son solamente agrícolas. Los flujos entre las zonas rurales y los centros urbanos locales o regionales son cada vez más intensos, diversos y necesarios en una economía que precisa de conocimiento e información, que se encuentra disponible la mayoría de las veces en las ciudades.

Figura 2. transformaciones rurales y urbanas en Paraguay

Fuente: Vázquez y goetz, 2014.


90

El mejoramiento de las condiciones de vida en las zonas rurales

Los agricultores del país han experimentado marcados cambios socioeco-nómicos en los últimos años. Como resultado de la intensificación productiva en la agricultura tecnificada, como por la integración al mercado de la agricul-tura familiar, los ingresos rurales han aumentado significativamente y han sido destinados a mejorar las condiciones del hogar.

La estadística oficial disponible permite corroborar el progreso experimen-tado por los agricultores, sus familias y sus comunidades. Uno de los destinos principales de los ingresos es el consumo en el hogar, y no solamente de ali-mentos, sino también en inversiones para mejorar las condiciones de la vi-vienda.

Los datos de la Encuesta Permanente de Hogares muestran un mejora-miento sostenido a lo largo de poco más de una década en cuanto a condicio-nes y materiales de la vivienda en zonas rurales. Entre los años 2002 y 2014 se aprecia una marcada disminución de hogares rurales que disponen de pared de madera, mientras que los hogares que cuentan con paredes de ladrillo se han incrementado significativamente en la mayoría de los departamentos.


Gráfico 38.Hogares rurales con pared de madera

2002

2008

2014

conc

epció

n

san

Pedr

o

cord

iller

a

guair

á

caag

uazú

caaz

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itapú

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guar

í

Alto

Par

aná

cent

ral

Ñeem

bucú

Amam

bay

cani

ndey

ú

Pdte

. Hay

es

100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%

0%


91

El mejoramiento de los hogares rurales ha consistido en inversiones para el mejoramiento de la vivienda. En el caso de los hogares con pared de ladrillo se aprecia un crecimiento sostenido en los departamentos donde las actividades agrícolas con más importantes.


Gráfico 39.Hogares rura-les con pared de ladrillo

Acompañando el mejoramiento de las condiciones de vida, otro detalle re-levante es el aumento de hogares rurales que disponen de piso de baldosa. El crecimiento extraordinario que se observa en los últimos años indica niveles cada vez más altos de inversiones en el hogar para mejorar la calidad de vida.


Gráfico 40.Hogares rura-les con piso de baldosa

conc

epció

n

san

Pedr

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cord

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100%

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60%

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2002

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2014

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45%40%35%30%25%20%15%10%

5%0%

2002

2008

2014


92

Al observar el equipamiento de la vivienda se observa que el incremento de bienes duraderos como heladeras y lavarropas, que permiten incrementar el nivel de confort del hogar. El aumento de la disponibilidad de estos bienes se observa en todo el país, especialmente en los departamentos donde la agricul-tura es la actividad principal.


Gráfico 41.tenencia de heladeras por hogar, en porcentaje.


Gráfico 42.tenencia de lavarropa por hogar, en porcentaje

Otros bienes, como los televisores y el acceso al servicio de televisión por cable, han experimentado un incremento de mayor intensidad que el resto de los bienes.

2002

2008

2014100%

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80%

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95%85%75%65%55%45%35%25%15%

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2002

2008

2014


93

Otra modificación no menor en el escenario rural ha sido la movilidad, que ya fue abordada como facilitadora de las relaciones entre las zonas rurales y las urbanas. En este sentido se aprecia un sostenido incremento de la tenencia de vehículos motorizados, sean éstos automóviles, camionetas y sobre todo motocicletas.


Gráfico 43.tenencia de televisores por hogar, en porcentaje.


Gráfico 44.Acceso al servicio de televisión por cable en el hogar, en porcentaje

2002

2008

2014

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Amam

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Pdte

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Gráfico 45.tenencia de automóvil o camioneta en el hogar, en porcentaje.


Gráfico 46.tenencia de motocicleta en el hogar, en porcentaje.

2002

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90%80%70%60%50%40%30%20%10%

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La emergencia del concepto de “nueva ruralidad” permite entender las in-novadoras y múltiples funciones que representan los distintos territorios ru-rales, no siempre asociados exclusivamente a las actividades agrícolas. En el caso de Paraguay donde se aprecia la aparición gradual de otras actividades no agrícolas en el escenario rural, es igualmente relevante observar como los territorios rurales se transforman con nuevas organizaciones y funcionamien-tos de las actividades agrícolas. Esto es tan válido para la agricultura tecnifi-cada que precisa de un sistema de provisión de bienes y servicios, como para la agricultura familiar, cuyas cadenas productivas requieren cada vez más de mayores niveles de sofisticación, comunicación e interacción con las ciudades de relevancia regional que actúan como plataformas logísticas y a la vez como centros de consumo local, logrando que las ciudades dominen y controlen la producción agrícola regional.

La nueva ruralidad rompe con la relación estrecha y hasta mecánica entre el espacio rural y espacio productivo agrícola, para convertirse en un terri-torio que combina producción agrícola, actividades industriales, artesanales, residenciales y de ocio. La agricultura sin embargo, sigue siendo en Paraguay una de las actividades de mayor importancia en los escenarios rurales, por lo que sus transformaciones tienen impactos deseados directos en el resto del territorio.

En Paraguay se practican diversos tipos de agricultura en las diferentes regiones del país. El análisis de los tipos de agricultura que se presenta aquí trasciende la clasificación tradicional de grandes productores y de pequeños

6de lA ProducciÓn AgrÍcolA

A lA eMergenciA de cAdenAs ProductiVAs con AgregAciÓn de VAlor


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productores, o de rubros específicos. Más allá de estas imágenes simplistas, se analizan los sistemas productivos con sus componentes más relevantes: la orientación al mercado o al consumo, el acceso y aplicación de tecnologías de producción, el grado de modernización en las explotaciones, la evolución en la ocupación del espacio y los actores que incorpora en la cadena productiva.

Uno de los mayores avances cualitativos de la agricultura paraguaya es la incorporación de valor mediante la industrialización de la producción agrí-cola, generando un mayor impacto en la economía y en la sociedad. La agri-cultura tecnificada al igual que la familiar han trascendido la producción y exportación de productos sin valor agregado, para conformar cadenas inclu-sivas que permiten internalizar los beneficios económicos de las actividades productivas. Las inversiones agroindustriales han acompañado el crecimiento de la producción y han facilitado la conformación de cadenas de valor.

Además, no solamente se han creado cadenas de valor horizontales, donde la producción agrícola es transformada y exportada, sino también cadenas de valor verticales, donde el producto agrícola procesado se integra a otros proce-sos productivos vinculados a la creación de nuevo valor agregado. El ejemplo más relevante de este tipo de integración productiva es la cadena de la produc-ción porcina en Paraguay, que si bien se dedica a la cría y engorde de cerdos para el consumo local y la exportación, se vincula estrechamente con la pro-ducción de soja y maíz, puesto que estos granos son la base de la alimentación de los animales. De esta forma, la soja y el maíz cultivados en el país son trans-formados industrialmente en harina de soja y de maíz que de esta forma se convierten en insumos de otros procesos productivos rurales. La articulación entre la ganadería y la agricultura es posible mediante las cadenas de valor.

Desde esta perspectiva resulta limitante utilizar el concepto de agricultura para referirse a todo el sistema de producción, transformación, logística, in-vestigación y comercialización de los productos agrícolas y de sus derivados. Las cadenas productivas que agregan valor han posibilitado en gran parte el incremento de los ingresos de los productores, que a su vez se ha reflejado en el crecimiento del aporte impositivo del sector.


97

6.1 Regionalización económica desde una perspectiva agropecuaria

Los sistemas productivos agrícolas han configurado las regiones del país desde hace varias décadas. Algunas zonas inclusive se asociaron directamente con el cultivo de un rubro agrícola específico. En la década de 1980 la identi-dad local era construida sobre la agricultura, surgiendo asociaciones inclusive entre distritos y la producción agrícola donde cada ciudad o distrito era la capital de la sandía o de la yerba mate, por ejemplo. Se instaló de esta forma una geografía productiva muy básica que perdió fuerza cuando los sistemas productivos que caracterizaban a algunas regiones comenzaron a modificarse. De pronto, la capital de tal o cual producto se modificó por una disminución o eliminación del cultivo y la denominación cayó en el olvido.

La nueva geografía de la agricultura es mucho más compleja y ya no res-ponde necesariamente a un solo rubro sino a sistemas de producción situados en un contexto globalizado e integrado a mercados.

Con una economía basada en la producción primaria, la configuración territorial del país tiene una impronta marcadamente rural. La tipología de territorios rurales o de regiones que se presenta a continuación resume las transformaciones y especializaciones productivas de cada una de las regiones.


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Mapa 6tipología de espacios rurales en Paraguay

Fuente: Vázquez, 2015.

Más de 4,7 millones de hectáreas cultivadas (soja, trigo, maíz, arroz)Más de 14,7 millones de toneladas producidas.Aporta el 25% del PIBRepresenta el 67% de las exportaciones, más de 4.800 millones de dólares a nivel nacionalLa producción de soja, trigo y maíz se concentra en Alto Paraná, Canindeyú e ItapúaLa producción de arroz se concentra en Caazapá, Misiones, Cordillera y San PedroPoblación: alrededor de 1.200.000 habitantesCosto de la tierra: 15.000 a 25.000 US$ por hectáreaCiudades de referencia: Sta. Rita, Katueté, M. Auxili -adora, La Paloma

Ganadería semi-intensivaMás de 5 millones de cabezas de ganado vacunoMarcado mejoramiento en la producción (manejo, tecnología, sanitación)Representa el 15% de las exportaciones, más de 1.050 millones de dólares a nivel nacionalDisminución de pobrezaPoblación: alrededor de 730.000 habitantesCosto de la tierra: 1.000 a 3.500 US$ por hectáreaCiudades de referencia : Concepción, San Ignacio

Cadenas productivas inclusivas generan crecimientoSésamo, mandioca, banana, cítricos, mburucuya, caña de azúcar, chíaEmpresas posibilitan el acceso a mercados interna -cionalesMarcada disminución de pobrezaPoblación: alrededor de 960.000 habitantesCosto de la tierra: 3.000 a 7.000 US$ por hectáreaCiudades de referencia: Santa Rosa del Aguaray, Caaguazú, San Estanislao, San Juan Nepomuceno

Producción agrícola tradicionalEscasa productividad y débil acceso a mercadosExpulsora de poblaciónPoblación: alrededor de 900.000 habitantes.Costo de la tierra: 1.500 a 4.000 US$ por hectáreaCiudades de referencia: Caacupé, Paraguarí

Producción agropecuaria que no logra despegarAccesibilidad y conectividad limitadaMás de 700.000 cabezas de ganado vacuno Población: alrededor de 100.000 habitantesCosto de la tierra: 700 a 1.500 US$ por hectáreaCiudades de referencia: Pilar

Concentración de empresas, industrias, comercios y serviciosFunción administrativa y gran cantidad de empleos públicosConcentración de equipamientos logísticos y de servicios públicosPoblación: más de 2.600.000 habitantesCosto de la tierra: 10.000 a 15.000 US$ por hectárea (para loteamientos esencialmente)

Más de 600 mil cabezas de ganado vacunoMás de 25.000 ha cultivadas (sésamo, sorgo, maní, tártago)Centros agroindustriales dinámicos (lácteos y

Incorporación de población indígena a la dinámica productivaPoblación: alrededor de 60.000 habitantesCosto de la tierra: 800 a 1.800 US$ por hectáreaCiudades de referencia: -land

Más de 2,9 millones de cabezas de ganado vacuno

producciónProximidad relativa a Asunción y centros de transfor -mación agroindustrialPoblación: alrededor de 75.000 habitantesCosto de la tierra: 600 a 1.500 US$ por hectáreaCiudades de referencia: Pozo Colorado

Nueva zona de expansión de la ganaderíaMás de 1,4 millones de cabezas de ganado vacunoIncremento sotenido de inversiones productivasInicio de experimentación de cultivosAccesibilidad y conectividad muy débilPoblación: alrededor de 15.000 habitantesCosto de la tierra: 400 a 1.200 US$ por hectáreaCiudades de referencia:

Mas de 500 mil cabeza de ganado vacunoIntegración lenta al dinamismo ganaderoAccesibilidad y conectividad muy débilPoblación: alrededor de 3.000 habitantesCosto de la tierra: 400 a 800 US$ por hectáreaCiudades de referencia: Mcal. Estigarribia

1

Agricultura Empresarial2

Agricultura Familiar Activa3

Agricultura Familiar Pasiva y en crisis4

Agropecuaria con escasas transformaciones5

Asunción y Area Metropolitana6

Ganadería en proceso de expansión10

Ganadería semi-intensiva de zonas bajas7

Agroindustrial8

Ganadería emergente consolidada9

Áreas protegidas y dunas

Resto del Chaco11

Red de rutas asfaltadas

Rutas en construcción

Principales ríos

Leyenda:

Paraguay

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Pedro JuanCaballero

Salto del Guairá

Pilar

Bahía Negra

Fuerte Olimpo

Puerto Casado

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Ciudad del Este

Asunción

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Más de 4,7 millones de hectáreas cultivadas (soja, trigo, maíz, arroz)Más de 14,7 millones de toneladas producidas.Aporta el 25% del PIBRepresenta el 67% de las exportaciones, más de 4.800 millones de dólares a nivel nacionalLa producción de soja, trigo y maíz se concentra en Alto Paraná, Canindeyú e ItapúaLa producción de arroz se concentra en Caazapá, Misiones, Cordillera y San PedroPoblación: alrededor de 1.200.000 habitantesCosto de la tierra: 15.000 a 25.000 US$ por hectáreaCiudades de referencia: Sta. Rita, Katueté, M. Auxili -adora, La Paloma

Ganadería semi-intensivaMás de 5 millones de cabezas de ganado vacunoMarcado mejoramiento en la producción (manejo, tecnología, sanitación)Representa el 15% de las exportaciones, más de 1.050 millones de dólares a nivel nacionalDisminución de pobrezaPoblación: alrededor de 730.000 habitantesCosto de la tierra: 1.000 a 3.500 US$ por hectáreaCiudades de referencia : Concepción, San Ignacio

Cadenas productivas inclusivas generan crecimientoSésamo, mandioca, banana, cítricos, mburucuya, caña de azúcar, chíaEmpresas posibilitan el acceso a mercados interna -cionalesMarcada disminución de pobrezaPoblación: alrededor de 960.000 habitantesCosto de la tierra: 3.000 a 7.000 US$ por hectáreaCiudades de referencia: Santa Rosa del Aguaray, Caaguazú, San Estanislao, San Juan Nepomuceno

Producción agrícola tradicionalEscasa productividad y débil acceso a mercadosExpulsora de poblaciónPoblación: alrededor de 900.000 habitantes.Costo de la tierra: 1.500 a 4.000 US$ por hectáreaCiudades de referencia: Caacupé, Paraguarí

Producción agropecuaria que no logra despegarAccesibilidad y conectividad limitadaMás de 700.000 cabezas de ganado vacuno Población: alrededor de 100.000 habitantesCosto de la tierra: 700 a 1.500 US$ por hectáreaCiudades de referencia: Pilar

Concentración de empresas, industrias, comercios y serviciosFunción administrativa y gran cantidad de empleos públicosConcentración de equipamientos logísticos y de servicios públicosPoblación: más de 2.600.000 habitantesCosto de la tierra: 10.000 a 15.000 US$ por hectárea (para loteamientos esencialmente)

Más de 600 mil cabezas de ganado vacunoMás de 25.000 ha cultivadas (sésamo, sorgo, maní, tártago)Centros agroindustriales dinámicos (lácteos y

Incorporación de población indígena a la dinámica productivaPoblación: alrededor de 60.000 habitantesCosto de la tierra: 800 a 1.800 US$ por hectáreaCiudades de referencia: -land

Más de 2,9 millones de cabezas de ganado vacuno

producciónProximidad relativa a Asunción y centros de transfor -mación agroindustrialPoblación: alrededor de 75.000 habitantesCosto de la tierra: 600 a 1.500 US$ por hectáreaCiudades de referencia: Pozo Colorado

Nueva zona de expansión de la ganaderíaMás de 1,4 millones de cabezas de ganado vacunoIncremento sotenido de inversiones productivasInicio de experimentación de cultivosAccesibilidad y conectividad muy débilPoblación: alrededor de 15.000 habitantesCosto de la tierra: 400 a 1.200 US$ por hectáreaCiudades de referencia:

Mas de 500 mil cabeza de ganado vacunoIntegración lenta al dinamismo ganaderoAccesibilidad y conectividad muy débilPoblación: alrededor de 3.000 habitantesCosto de la tierra: 400 a 800 US$ por hectáreaCiudades de referencia: Mcal. Estigarribia

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Agricultura Empresarial2

Agricultura Familiar Activa3

Agricultura Familiar Pasiva y en crisis4

Agropecuaria con escasas transformaciones5

Asunción y Area Metropolitana6

Ganadería en proceso de expansión10

Ganadería semi-intensiva de zonas bajas7

Agroindustrial8

Ganadería emergente consolidada9

Áreas protegidas y dunas

Resto del Chaco11

Red de rutas asfaltadas

Rutas en construcción

Principales ríos

Leyenda:

Paraguay

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0 100 km

Pedro JuanCaballero

Salto del Guairá

Pilar

Bahía Negra

Fuerte Olimpo

Puerto Casado

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Ciudad del Este

Asunción

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Concepción

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Las actividades produtivas primarias han permitido durante muchas deca-das no solo la generación de alimentos para el consumo interno, sino también han posibilitado ingresos monetarios a los agricultores. En el contexto actual de intensificiacon de la produccion agricola que incorpora cada vez a mas ac-tores y sectores a las cadenas productivas respectivas, coincide con un marca-do crecimiento económico.

Si se observan conjuntamente el incremento de la superficie cultivada del país, donde se incluyen todos los rubros agrícolas, por un lado, y por el otro la evolución del Producto Interno Bruto, se constata una notable similitud ente ambos procesos, que muestren una misma línea de crecimiento. Se aprecia así mismo una alta correlación entre ambas variables.

Fuente: investor con datos del BcP y censos Agropecuarios nacionales.

Gráfico 47.Agricultura y la economía: relaciones estrechas

7AgriculturA y desArrollo

socioeconÓMico

Superficie cultivada en has.

PIB en miles de millones de Gs. (eje derecho)

5.000.000

4.500.000

4.000.000

3.500.000

3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

01950

35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

01982 1992 2010 2014


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2.5002.0001.5001.0005000-500-1.000-1.500-2.000-2.500-3.000

Otra forma de observar la relevancia de la agricultura en la economía na-cional es relacionar la variabilidad de las precipitaciones con el Producto In-terno Bruto del sector agrícola y con el del país. El resultado de este ejercicio es una correlación marcada, donde las precipitaciones pluviales han influido sobre el nivel productivo agrícola y, por tanto, se vinculan con el Producto In-terno Bruto. En otras palabras, cuando las lluvias son favorables, la producción agrícola es alta y esto hace crecer el Producto Interno Bruto del país. Un año de buena cosecha, y de buenas precipitaciones, es casi con certeza un buen año económico para el Paraguay.

La correlación existente entre el crecimiento de la economía, la producción agrícola y las precipitaciones pluviales son estrechas y explican en gran parte la relevancia de las actividades productivas agrícolas en la economía del país. El circuito compuesto por las precipitaciones adecuadas, que repercuten en una mayor y mejor producción agrícola, terminan impactando positivamente en el PIB nacional.

Fuente: investor con datos del BcP y Meteorolo-gía, 2015.

Gráfico 48.relaciones entre las precipita-ciones y la economía 45

40353025201510

50

-5-10-15-20

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

%

PiB Agrícola

total PiB

Anomalía en mm (eje derecho)

Coeficiente de correlación 53,4%


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La agricultura paraguaya ha estado vinculada a la historia y al desarrollo del país desde hace varios siglos. La ocupación del espacio fue el resultado casi siempre de la expansión de la frontera agrícola que durante varias décadas se vio limitada por multiples factores tanto internos como externos.

El avance observado en los diferentes tipos de agricultura que se practican en el país permite vislumbrar un futuro promisorio, aunque no desprovisto de desafíos y amenazas. Los logros agrícolas como el incremento de productivi-dad o la intensificación de la industrialización no pueden constituir el límite superior de la agricultura paraguaya. Por el contrario, aún hay margen para seguir creciendo, pero sobre todo para volver más intensiva la producción, principalmente por la articulación de cadenas de valor.

La economía del país seguirá siendo en el corto y mediano plazo un factor de desarrollo vital, con efectos directos en las zonas rurales como en las zonas urbanas, tal como se ha observado. Los múltiples esfuerzos que han permitido que la agricultura paraguaya se modernice, tecnifique e integre a los mercados mundiales con elevados estándares de calidad, deben ser reforzados y adapta-dos a las necesidades, desafíos y recursos del nuevo periodo que se inicia.

La frontera agrícola se ha agotado y ya casi no existen nuevas zonas que puedan incorporarse a las labores agrícolas bajo las condiciones tecnológicas existentes. Ante este escenario, el paso siguiente es intensificar la producción, diversificar los cultivos y sobre todo fortalecer y crear nuevas cadenas de va-lor. Los agricultores tecnificados y familiares se encuentran ante el desafío de

8PersPectiVAs


104

adaptarse a los cambiantes escenarios de precios de productos e insumos, así como a la variabilidad climática. Pero el desafío principal consiste en modifi-car el esquema tradicional de crecimiento productivo, basado en la compra de tierra (expansión horizontal) para pasar a nuevas estrategias de intensificación productiva sin incorporación de nuevas parcelas (expansión vertical).

Los desafíos y oportunidades de la agricultura paraguaya son diversos y se vinculan a un conjunto de crecimientos, ajustes, innovaciones y diversifica-ción de ingresos que permitan asegurar márgenes crecientes, reduciendo las incertidumbres.

Las oportunidades más significativas del sector agrícola son:

• Invertir en riego para reducir los efectos negativos de la variabilidad cli-mática.

• Aprovechar el bajo precio de los granos para vincularse con las cadenas de producción animal, que requieren de los mismos.

• Optimizar la producción de arroz mediante la incorporación de parcelas marginales.

• Inversión en logística y almacenaje

• Mejorar las prácticas agrícolas, evitando el desgaste de los suelos

• Fortalecer la capacidad productiva de los rubros de la agricultura familiar

• Favorecer las condiciones para la entrada de más empresas al negocio de la agricultura familiar

• Intensificar la investigación técnica y científica para adaptar variedades a las condiciones biofísicas de las diferentes regiones del Chaco

• Crear condiciones para la producción tecnificada y a escala de aquellos rubros de consumo masivo que hoy son importados casi en su totalidad: papa, cebolla, ajo, entre otros.

• Generar alternativas productivas y modelos de instalación duradera des-tinados a agricultores familiares jóvenes, de forma a poner en producción la tierra ociosa disponible.


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Bibliografía

− Bardhan, P; Udry, C. (1999). Development microeconomics, New York: Oxford University Press

− Goetz, K; Vázquez, F. (2014), La intensificación de la urbanización en el Paraguay profundo: el despertar de las ciudades del interior. En: Revista de Investigación en Ciencias Sociales, Numero 1. ICSO. Asunción, Paraguay.

− Gras, C; Hernández, V. (2013). El agro como negocio. Producción, socie-dad y territorios en la globalización, Buenos Aires: Editorial Biblos.

− Instituto de Biotecnología Agrícola –Unión de Gremios de la Producción. (2011), Tierra y Conocimiento. Un recorrido por la agricultura y su gente en Paraguay, Asunción, Paraguay.

− Instituto Paraguayo de Investigaciones Económicas, (2014), Paraguay, po-tencia agroindustrial para alimentar al mundo, Asunción, Paraguay.

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− Kleinpenning, J. M. (2015). Paraguay rural 1870 - 1963. Una geografía del progreso, el pillaje y la pobreza. Tiempo de Historia. Asunción.

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− Vázquez, F. (2010) Atlas Agropecuario y Forestal del Paraguay, Asunción, Paraguay: UGP.

− Vázquez, F. (2011) Diferencias regionales y dinamismo productivo en Pa-raguay: la nueva organización económica del territorio. En: (Org.). Pa-raguay en el Mercosur, asimetrías internas y política comercial externa, Asunción: Cadep.


106

Estadística general e informaciones agrícolas

− Banco Central del Paraguay. www.bcp.gov.py

− Cámara Paraguaya de Exportadores y Comercializadores de Cereales y Oleaginosas. www.tera.com.py/capeco

− Departamento de Agricultura de Estados Unidos. www.usda.gov/

− Instituto de Biotecnología Agrícola. INBIO. www.inbio.org.py

− Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) www.iica.org.py/observatorio/

− Ministerio de Agricultura y Ganadería. www.mag.gov.py

− Unión de Gremios de la Producción. www.ugp.org.py

− Unión International de Telecomunicaciones. www.itu.int


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Índice de grÁFicos

Gráfico 1. Evolución de superficie cultivada de la Agricultura tecnificada, en hectáreas. ....................21Gráfico 2. Correlación entre la producción de soja y el Producto Interno Bruto .......................................26Gráfico 3. Evolución de las exportaciones de soja por vía fluvial, en toneladas .......................................27Gráfico 4. Evolución de las exportaciones de harina y aceite de soja, en toneladas ..............................30Gráfico 5. Evolución de las exportaciones de soja y subproductos, en millones de dólares ..............30Gráfico 6. Evolución de la superficie cultivada y la producción de maíz .......................................................32Gráfico 7. Evolución de la superficie cultivada y la producción de trigo .......................................................33Gráfico 8. Exportaciones de trigo, en toneladas ..........................................................................................................34Gráfico 9. Evolución de la superficie cultivada y la producción de arroz .......................................................35Gráfico 10. Evolución de las exportaciones de arroz, en millones de dólares...............................................36Gráfico 11. Evolución de la superficie cultivada y la producción de girasol ...................................................37Gráfico 12. Evolución de la superficie cultivada y la producción de canola ...................................................37Gráfico 13. Evolución de las exportaciones de soja, maíz, trigo y arroz, en toneladas ..............................38Gráfico 14. Cantidad de Fincas que cultivan soja por tamaño ...............................................................................41Gráfico 15. Porcentaje de fincas que cultivan soja, por tamaño ............................................................................41Gráfico 16. Crecimiento del aporte impositivo del sector agrícola, millones de Gs. ..................................45Gráfico 17. Evolución de la superficie cultivada y la producción de mandioca ............................................54Gráfico 18. Evolución de la superficie cultivada y la producción de poroto ...................................................55Gráfico 19. Evolución de la superficie cultivada y la producción de sésamo .................................................57Gráfico 20. Evolución de las exportaciones de sésamo en millones de dólares ..........................................57Gráfico 21. Evolución de la superficie cultivada y la producción de algodón ................................................58Gráfico 22. Evolución de las exportaciones de almidón de mandioca, en millones de dólares ..........59Gráfico 23. Principales exportadores de almidón de mandioca en 2014 ........................................................59Gráfico 24. Evolución de la superficie cultivada y la producción de caña de azúcar .................................60Gráfico 25. Tasa de crecimiento de la población, en porcentaje ...........................................................................67Gráfico 26. Fincas agropecuarias en 1981 y 2008 ........................................................................................................69Gráfico 27. Mayores pérdidas de fincas entre 1991 y 2008 .....................................................................................70Gráfico 28. Superficie total de fincas agropecuarias, en hectáreas ......................................................................72Gráfico 29. Mayor expansión de la superficie cultivada entre 1981 y 2008, en hectáreas. ...................73Gráfico 30. Evolución de créditos otorgados al sector agrícola, en millones de Gs. constantes. .........76Gráfico 31. Créditos por Departamento excluidos Alto Paraná e Itapúa ..........................................................77Gráfico 32. Brasileños en el sector agropecuario ...........................................................................................................79Gráfico 33. Evolución de la población urbana y rural en Paraguay de 1950 a 2012 .................................80Gráfico 34. Población rural por grupos de Edad .............................................................................................................81Gráfico 35. Evolución de la población rural por grupos de edades entre 1991 y 2008, en porcentaje .............................................................................................................................................................82


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Gráfico 36. Promedio de miembros por hogar en zonas rurales ...........................................................................83Gráfico 37. Crecimiento de cantidad de abonados a teléfonos celulares en Paraguay, en miles .......88Gráfico 38. Hogares rurales con pared de madera ........................................................................................................90Gráfico 39. Hogares rurales con pared de ladrillo .........................................................................................................91Gráfico 40. Hogares rurales con piso de baldosa ...........................................................................................................91Gráfico 41. Tenencia de heladeras por hogar, en porcentaje. ..................................................................................92Gráfico 42. Tenencia de lavarropa por hogar, en porcentaje ....................................................................................92Gráfico 43. Tenencia de televisores por hogar, en porcentaje. ................................................................................93Gráfico 44. Acceso al servicio de televisión por cable en el hogar, en porcentaje ......................................93Gráfico 45. Tenencia de automóvil o camioneta en el hogar, en porcentaje. .................................................94Gráfico 46. Tenencia de motocicleta en el hogar, en porcentaje. ..........................................................................94Gráfico 47. Agricultura y la economía: relaciones estrechas ................................................................................101Gráfico 48. Relaciones entre las precipitaciones y la economía .........................................................................102

Índice de cuAdros

cuadro 1. estructura y valores del PiB de la cadena Agrícola ..............................................................................10cuadro 2. composición de la economía paraguaya por décadas desde 1991 ............................................11cuadro 3. industrialización de la soja en Paraguay ...................................................................................................29cuadro 4. Posición de Paraguay como productor y exportador de granos de soja en el mundo, 2015 ...............................................................................................................................................................................39cuadro 5. Posición de Paraguay como productor y exportador de granos de Maíz en el mundo, 2015 ...............................................................................................................................................................................39cuadro 6. Posición de Paraguay como productor y exportador de granos de trigo en el mundo, 2015 ...............................................................................................................................................................................40cuadro 7. sistema impositivo del antiguo iMAgro ...................................................................................................43cuadro 8. Actual esquema del impuesto a la renta agropecuaria .....................................................................44cuadro 9. recaudación tributaria por impuestos, millones de gs. .....................................................................44cuadro 10. Principales cultivo en parcelas de hasta 50 hectáreas ......................................................................53Cuadro 11. Clasificación de la agricultura familiar, según el Ministerio de Agricultura y Ganadería .....62Cuadro 12. Clasificación de la agricultura familiar, según capacidad de producción ................................63cuadro 13. esquema de ingresos y gastos de la familia tipo hasta inicios de la década de 2000 ....64cuadro 14. esquema de ingresos y gastos de la familia tipo a partir de la década de 2010 ...............64Cuadro 15. Evolución de cantidad de fincas agropecuarias entre 1981 y 2008 ..........................................69cuadro 16. comparación de productividad de cultivos de la agricultura paraguaya con los de la región .......................................................................................................................................................................70cuadro 17. Población Brasileña en la región oriental en los censos Agropecuarios ................................78cuadro 18. Miembros del hogar según edad ....................................................................................................................81


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Índice de MAPAs

Mapa 1. colonias agrícolas de inmigrantes instaladas entre 1870 y 1962 .....................................................15Mapa 2. Superficie cultivada y rendimiento de soja en 2014. .................................................................................24Mapa 3. Producción de soja por distrito en 2014. ..........................................................................................................25Mapa 4. Distribución de Bancos y financieras en 2015, por distrito ....................................................................75Mapa 5. organización urbana y tipología de ciudades. ...............................................................................................87Mapa 6. tipología de espacios rurales en Paraguay .....................................................................................................98

Material realizado con el apoyo de

Unión de Gremios de la ProducciónAvenida Brasilia nº 939 c/ ciancioAsunción ParaguayTel: (595-21) 224 232www. ugp.org.py

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