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Construyendo conocimiento para mejores políticas

Agradecemos a nuestros auspiciadores


Situación actual de la pesquería de la pota (Dosidicus gigas) en el Perú y recomendaciones

para su mejora

Carlos E. Paredes

Santiago de la Puente

Lima, 06 de noviembre de 2014


Contenido

1. Motivación

2. Objetivos

3. Hipótesis

4. Metodología, datos e información

5. Hechos estilizados

6. Resultados de la investigación

7. Conclusiones

8. Recomendaciones de política


1. Motivación

• La pesquería de pota Dosidicus gigas es la segunda pesquería del Perú:– En desembarques (cerca de 400,000 TM por año)

– En valor exportado (US$ 375 millones en 2013).

• Los desembarques de pota en el Perú representaron el 53% de losdesembarques mundiales de pota durante el quinquenio 2008-2012. Esequivalente a la sumatoria de todos los desembarques pesqueros deHolanda o Francia, y representa casi el doble de las capturas italianas,portuguesas o alemanas (FAO, 2014).

• Pese a su importancia, aún existe poco conocimiento científico sobreesta pesquería. Además, es una actividad mal regulada y pocosupervisada; predominantemente informal y con un alto grado deineficiencia.


2. Objetivos

i. Analizar el marco normativo y la gestión de la pesquería de la pota en elPerú, haciendo explícita la estructura de incentivos y el comportamientode los agentes a que éstas inducen.

ii. Realizar un diagnóstico del estado actual de esta pesquería (en términoseconómicos, sociales y de explotación sostenible del recurso).

iii. Evaluar el impacto y las consecuencias de autorizar la entrada de la flotaindustrial así como la de bandera extranjera a operar en esta pesquería.

iv. Elaborar recomendaciones de cómo ordenar y modernizar la pesqueríade la pota en el Perú, con el fin de asegurar una explotación sostenible,equitativa y eficiente de este recurso.


3. Hipótesis

• El recurso no está siendo explotado plenamente y su aprovechamientoes ineficiente.

• La renta generada por la actividad extractiva está disipándose porproblemas en la escala y características de las embarcaciones(tecnología).

• Cada vez es más difícil capturar el recurso (más alejado de la costa).

• Los problemas que enfrenta esta pesquería se deben en gran parte a unmarco regulatorio deficiente, el cual no genera los incentivos adecuadospara el aprovechamiento pleno y efeciente del recurso.


4. Metodología, datos e información

• Revisión de la literatura y de la información estadística oficial y deempresas.

• Evaluación de costos y rentabilidad para distintos segmentos de la flotaartesanal y de pequeña escala, y de la actividad de transformación(entrevistas a profundidad y encuestas desarrolladas con el apoyo delPRODUCE).

• Análisis económico de la normativa vigente.

• Elaboración de un diagnóstico de la pesquería (análisis de cadenacausal).

• Identificación de opciones de política.

• Socialización de avances y conclusiones tentativas del estudio condiferentes grupos de stakeholders: Proceso participativo, con el fin decompartir información y construir consensos.


5. Hechos estilizados (1/3)

• Es una pesquería reciente (25 años) con una importante contribución al empleo y PBIsectorial.

• Inicialmente el recurso se explotaba por la flota extranjera.

– Con el inicio del siglo XXI, se presentó un cambio de que se reflejó en una mayorabundancia de pota, a la vez que se redujo la biomasa de recursos costeros aprovechados porla flota artesanal (p.e., merluza). La flota artesanal redirigió su esfuerzo hacia laexplotación de la pota.

– La flota extranjera mostró una progresiva reducción en su participación debido a:

• Mayores costos redujeron la rentabilidad de esta flota (japonesa y coreana).

• La respuesta del Estado a las quejas de los industriales nacionales (competencia desleal) yla presión de la flota artesanal, que reivindicó su sobre la pota.

• La flota extranjera pescaba a gran escala y con tecnología moderna. Su alta rentabilidadpermitió pagar los derechos de pesca más altos de la historia pesquera del país.

• El Reglamento de Ordenamiento Pesquero (ROP) del 2011creó un candado elegante paralimitar (impedir) el acceso de la flota industrial (nacional y extranjera).

• Las embarcaciones artesanales no pagan derechos de pesca.


5. Hechos estilizados (2/3)• Características de la flota artesanal

– La pesquería de pota emplea a cerca de 3,000 embarcaciones artesanales y de 10,000pescadores artesanales (18% y 22% del total, respectivamente).

– Una porción mínima cuenta con las bodegas insuladas correctamente y lleva unvolumen de hielo adecuado para las faenas de pesca.

– Las embarcaciones son de menor tamaño y no cuentan con equipamiento moderna(el 14.4% tienen radiobalizas y el 18% tienen ecosonda).

– La captura por unidad de esfuerzo (CPUE) -toneladas desembarcadas por viaje depesca se incrementó en los últimos años.

– La mayoría de las faenas de pesca tienden a durar entre los 4-6 días. La duración de losviajes de pesca tan solo 6 años atrás era de un día. Los pescadores ahora recorrenmayores distancias para capturar pota.

– Solo el 48.7% de los pescadores artesanales poteros cuentan con carnets de pescadorartesanal.

Informalidad de la pesquería: si bien el 83% de las embarcaciones cuenta con certificados dematrícula, solo el 49% de las mismas cuenta con permisos de pesca. El 17% de lasembarcaciones de la flota artesanal potera son embarcaciones fantasma.


5. Hechos estilizados (3/3)• Exportaciones

– En el 2013 se registraron exportaciones a más de 50 países.

– El principal giro de exportación fue congelados (94.9%), seguido por la harina de pota(4.9%) y los enlatados (0.2%).

• Mercado nacional

– La comercialización se ha dado, casi exclusivamente, bajo la presentación en fresco-refrigerado.

– Su precio fue uno de los más bajos de los productos hidrobiológicos durante los años2000 al 2013 (S/. 1.18 por kg en promedio).

– A pesar de lo anterior y del crecimiento medio de los ingresos de los peruanos, elconsumo nacional de pota no se incrementó durante este periodo.

• El recurso se encuentra subexplotado

– El tamaño y peso promedio de la pota desembarcada se ha incrementado en eltiempo. No hay señales de estrés poblacional. Además, normalmente se extrae menosdel 50% de la biomasa acústica y no se registran contracciones significativas de suárea de vida: esta especie se estaría subexplotada a nivel nacional (IMARPE).


6. Resultados de la investigación (1/4)

La pota, es un recurso sub-explotado:

• Los niveles extraídos anualmente se encuentra muy por debajo delrendimiento máximo sostenible. (RMS > 800,000 tn)

• Las embarcaciones artesanales no utilizan todo nuestro mar pararealizar faenas de pesca de pota (principalmente entre 0-60mn).

• La pota es una especie voraz y de vida corta, que solo se reproduceuna vez durante su vida. No hay beneficios aparentes por nocapturarla.

• Las condiciones climáticas están cambiando y se especula que elescenario futuro será más complejo para esta pesquería.

• Estamos perdiendo una oportunidad antes del cambio de régimenoceanográfico. (Espino, 2014).



La escala y tecnología que utilizan las embarcaciones pesquerasartesanales actualmente no permiten el aprovechamiento pleno yeficiente del recurso:

• Éstas generan sobrecostos que conllevan a la disipación de larenta.

• Los ingresos mensuales de los pescadores artesanales(tripulantes) son bajos (incluso por debajo de la RMV). No gozande seguridad social, prevalencia de empleo informal.

• El precio de la pota peruana es bajo debido a problemas decalidad e inocuidad de las capturas.

• La pota se ha alejado de la costa y cada vez es más difícil ycostoso pescarla con embarcaciones pequeñas (< 10-15 tn).

• A mayor tamaño y equipamiento de las embarcaciones, mejoreslos ingresos de los pescadores y armadores.



El marco legal vigente que regula a esta pesquería no genera losincentivos adecuados para lograr el aprovechamiento pleno, sostenibley eficiente de este recurso:

• Se buscaba proteger al pescador artesanal pero se le hacondenado a la pobreza y no se le permite crecer y desarrollarsehacia la menor o mayor escala.

• Se ha cerrado el acceso a la flota de mayor escala (tanto debandera nacional como extranjera) que podría capturarplenamente al recurso y mejorar la recaudación del Estado porel concepto de derechos de pesca.

• No se están acumulando registros de capturas en altamar (fuerade las 200 millas).



El Estado no destina suficientes recursos económicos, logísticos yhumanos para:

• La investigación y monitoreo de las poblaciones de pota.

• El seguimiento y control de la actividad pesquera.

• La regulación del acceso y el control del esfuerzo pesquero.

• El monitoreo de los desembarques, del esfuerzo pesquero, de lacalidad sanitaria de las capturas y de las características de lasbodegas de las embarcaciones

• La sanción de comportamientos ilícitos.

• La construcción y modernización de la infraestructura portuaria.


7. Conclusiones

• Esta pesquería viene aprovechando al recurso de manera ineficiente. Laflota pesquera actual (artesanal) incurren en sobrecostos, lo quecontribuye a la disipación de la renta del recurso.

• Es fundamental modificar el ROP vigente de la pota para incorporarincentivos que fomenten la competitividad, y el desarrollo sostenible,eficiente y equitativo de la pesquería de pota.

• Esta pesquería es bastante compleja en materia social y cualquierestrategia para modificar las reglas del ordenamiento pesquero deberádesarrollarse de manera transparente y participativa.


8. Recomendaciones Implicancias de política (1/2)

1. Ampliar el conocimiento de las dimensiones biológicas, ecológicas, pesqueras,sociales y económicas de la pesquería de pota en el Perú. Incrementar elpresupuesto del IMARPE (investigación y monitoreo del recurso) y del PRODUCE(gestión de la pesquería).

2. Evaluar diferentes mecanismos para el nuevo ordenamiento, incluyendo:modificaciones en la normativa referente al tamaño, escala y tecnología de lasembarcaciones artesanales; uso de embarcaciones de apoyo logístico en altamar(buques madrina); inventivos para la formalización de la flota artesanal (regularizarpermisos de pesca); cambios en las zonas de pesca para ocupar plenamente nuestromar; acceso restringido de embarcaciones de mayor escala (nacional y extranjero).

3. Introducir mecanismos que incentiven la formalización y modernización de laflota artesanal (bodegas debidamente insuladas, con mayor capacidad dealmacenamiento, con áreas específicas para el procesamiento primario yconservación de la pota a bordo).


8. Recomendaciones Implicancias de política (2/2)

4. Promover la asociatividad empresarial entre los pescadores artesanales para que

éstos puedan dar de baja a embarcaciones ineficientes, y reemplazarlas por

embarcaciones con la escala adecuada para esta pesquería.

5. Fortalecer e incrementar el presupuesto de los programas de seguimiento,

vigilancia, control y fiscalización de la actividad pesquera artesanal, para limitar

la informalidad e ilegalidad en el aprovechamiento de este recurso.

6. Invertir en modernizar los DPAs para facilitar el desembarque, incrementar el

abastecimiento de hielo y permitir el procesamiento primario del recurso sin romper

la cadena de frio.

7. Avanzar hacia la modificación del ROP de la pota vigente mediante un proceso

participativo (mesas de diálogo).La reforma no será exitoso a menos que sea un

proceso participativo y transparente liderado por el PRODUCE.


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