adquisiciones y contrataciones del estado lic. carlos a. hernández g. coordinacion area...

ADQUISICIONES Y ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL CONTRATACIONES DEL ESTADOESTADO

Lic. Carlos A. Hernández G.Lic. Carlos A. Hernández G.COORDINACION AREA

ADMINISTRACION DE EMPRESAS(Apuntes de Administración III, realizado con fines (Apuntes de Administración III, realizado con fines

didácticos)didácticos)

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JERARQUÍA DE LAS NORMAS JURÍDICAS EN EL DERECHO

GUATEMALTECO


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PIRAMIDE DE KELSEN JERARQUÍA NORMATIVA DEL DERECHO GUATEMALTECO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA

REPÚBLICA

REGLAMENTARIASAcuerdos Gubernativos dictados por el Presidente en consejo de Ministros o éste con el Ministro del Ramo que corresponda. Acuerdos dictados por

otros Organismo o entidades autónomas

ORDINARIASDecretos del Congreso

de la RepúblicaDictadas por el Organismo

Legislativo

INDIVIDUALIZADASSentencias (CC, CSJ, TCA), Resoluciones, Acuerdos Ministeriales, pactos

colectivos de condiciones de trabajo

Artículos44, 46

175, 278

Artículos157, 165

171, 174, 176, 177, 180

Artículos182, 183 e, 82,

100, 253, 170 b, 205

Artículos203 CPR, 141 LOJ,43 Ley de Amparo

Dto. 1-86 de la ANC, Sentencia casación dictadas

CSJ, Arto. 621, 627 CPC Y MPuede descargar este documento de: www.rescate-

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ACTUAR ADMINISTRATIVO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SUS

PRINCIPIOS


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QUÉ ES LA FUNCIÓN PÚBLICA?

Es el Ejercicio de las actividades facultadas por la Ley de los órganos del Estado por parte de los Servidores Públicos, con el objeto de lograr el bien común o bienestar general.


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PRINCIPIOS DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA


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1.LEGALIDAD: (Artículo 5, 152, 154 y 155 C.P.R.)

Toda actividad de los servidores públicos obligatoriamente deberá estar basada en Ley.

2. JURIDICIDAD: (Artículo 221 C.P.R.)

Toda actividad de los Servidores Públicos deberá estar basada en Ley, en ausencia de Ley se aplican supletoriamente las leyes generales, los principios jurídicos del Derecho y la doctrina.


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¿QUIÉN EJERCE LA FUNCIÓN PÚBLICA?

Se ejerce a través del SERVIDOR PÚBLICO:Es la persona individual que ocupa un puesto en la Administración Pública en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido, por medio del cual queda obligado a prestar sus servicios a cambio de un salario, bajo dependencia continuada y dirección inmediata de la propia Administración Pública.

(Art. 4 Dto. No.17-48 Ley de Servicio Civil)Puede descargar este documento de: www.rescate-

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PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA


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En qué responsabilidades pueden incurrir los Servidores Públicos?


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En qué responsabilidades incurren por infracción a la Ley los SERVIDORES PÚBLICOS?

1) Civil

2) Penal y

3) Administrativa


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RESPONSABILIDAD CIVIL

Se incurre en ésta cuando la acción u omisión con intención, negligencia, imprudencia o abuso de poder se cometa en perjuicio o daño del patrimonio público o particular.

(Artículo 9 Ley de Probidad)Puede descargar este documento de: www.rescate-

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...Continuación

PLAZO PARA DEDUCIR LA ACCIÓN CIVIL:

20 AÑOS

El Servidor Público respondecon su patrimonio personal

(Art. 155, 2o. Párrafo CPRG)


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RESPONSABILIDAD PENAL

Cuando la decisión, resolución, acción u omisión realizada por el servidor público encuadre en un delito de los contemplados en la Ley Penal.

(Art. 155 CPR y 10 Ley de Probidad)


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RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Cómo se incurre? Cuando en la acción u omisión se contraviene

el ordenamiento jurídico administrativo que regula la conducta del funcionario.

Por negligencia, imprudencia o impericia. Cuando por acción u omisión se cause

perjuicio a los intereses públicos que tuviere encomendados y no ocasione daños o perjuicios permanentes o bien se incurra en delito o falta.

(Artículo 8 Ley de Probidad)Puede descargar este

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QUÉ ORGANOS VELAN PORQUE SE CUMPLA LA JURIDICIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS O ACTOS ADMINISTRATIVOS?

EN LA INSTITUCIÓN:

Auditoria interna

EN FORMA EXTERNA:

a) Contraloría General de Cuentas a.1. Aplican principios de Control Interno Gubernamental a.2. Certifica lo conducente a la Fiscalía de Delitos Administrativos en caso de incurrir en una conducta de las tipificadas en el Código Penal.

(Art. 232 CPRG y 88 Ley de Contrataciones del Estado)(Artículo 31 Ley Orgánica Ministerio Público y Código Penal y Procesal Penal)

b) Tribunal de lo Contencioso Administrativo

(Art. 221 CPRG y 102 Ley de Contrataciones del Estado)Puede descargar este


Decreto 57-92

Ley de Contrataciones del Estado

MODALIDADES DE COMPRA

1.COMPRA DIRECTA

(Art. 43 L.C.E.)

2.COTIZACIÓN

(Arts. Del 38 al 42 L.C.E.)

3.LICITACIÓN

(Arts. Del 17 al 37)

4.CONTRATO ABIERTO

(Art. 46 Ley y 25 Reg.)

5.CASOS DE EXEPCIÓN

(Art. 44 Ley)

MONTOHASTA Q.90,000.00

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

SUPERIOR

MONTODE Q.90,000.01

HASTA Q.900,000.00

AUTORIDADQUE EN

JERARQUÍALE SIGUE A

LAS DEL ART. 9

MONTOQ.900,000.01 EN

ADELANTE

AUTORIDAD SUPERIOR

ART. 9 DE LA LEY

MONTONO TIENE

MINFIN A TRAVÉS DE

LA DNCAE

MONTONO TIENE

VER ART. 44LEY DE CONT.

MODALIDAD MONTO A CARGO DE


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FASES DE UN PROCEDIMIENTO DE COMPRA

PREVIA(Jefe Advo.)

DESARROLLO(Junta)

PREPARATORIA( Aut. a cargo)

FINAL(Comisión)

(1) (2) (3)

Requerimiento de Compra

Disponibilidad Presupuestaria

Programación de la

Negociación

Elaboración

Aprobación

(Resolución)

Publicación

Integración Junta

Adjudicación Compra

Calificación ofertas

Recepción y Apertura ofertas

FORMAL(Aut. a cargo)

Aprobación

Adjudicación

(Resolución)

Presentación Fianza Cumplimiento

Notificación

Liquidaciónn

Recepción

Entrega

Aprobación Contrato

Notificación

(5)(4)

Eleva Exp.

Recursos Revocatoria y Reposición

Elaboración y Suscripción Contrato

Remisión contrato CGC


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PROCEDIMIENTO DE COTIZACIÓN Y LICITACIÓN


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PROCEDIMIENTO DE COMPRA DIRECTA RANGO Q.0.01 A Q.90,000.00

(Con previa programación y verificación presupuestaria)

NECESIDAD -ESPECIFIC. TÉCNICAS

PASO 1 PASO 2 PASO 3PASO 4

REQUISICIÓN ALMACEN

SOLICITUD DE PEDIDO

REVISA, SOLICITA VERIF. PRESUP.

ANOTA PART. PRESUP. Y

MODALIDAD PAGO

PASO 5

1 DÍA 1 DÍA 1 DÍA1 DÍA

PUBLICACIÓN EN GUATECOMPRAS

PASO 6

1 DÍA

ANALISA Y ADJUDICA – ELAB. CUADRO CALIF. OFERTAS

PUBLICA EN GUATECOMPRAS

3 DÍAS

PASO 7

CREA, REGISTRA Y AUTORIZA O.C.

PASO 8

1 DÍA

O. C. IMPRESA Y FIRMADA NOTIFICADA

A SIGES

PASO 10

COMPROMISO, DEVENGADO Y PAGADO -

SIGES

PASO 9

1 DÍA

1 DÍA

APROBACIÓN O. C. - FIRMA

PASO 11

CONFORMA EXPEDIENTE PARA

PAGO

PASO 13

1 DÍA

1 DÍA

PROVEEDOR RECIBE O.C. Y ENTREGA

2 DÍAS

DISTRIBUYE O.C.

PASO 12

1 DÍA

PASO 14

REGISTRA Y SOLICITA O.C.

LIQUID.

PASO 15

1 DÍA

CREA Y SOLICITA “CUR” IMPRIME Y

ADJ. EXP.

PASO 16

1 DÍA

REGISTRA COMPROMISO, DEV.

Y PAGADO SIGES

PASO 17

1 DÍA

INGRESA Y NOTIFICA EL

PAGO: SIGES Y PROOV.

1 DÍA

PASO 18

ARCHIVA COPIA EXPEDIENTE

PASO 19Solicitant

eSecc.

comprasPresupuesto o Contabilidad

Autoridad Superior

Proveedor


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PROCEDIMIENTO DE COMPRA RANGO Q.90,000.01 A Q.900,000.00

(Con previa programación y verificación presupuestaria)

NECESIDAD -ESPECIFIC. TÉCNICAS

PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4

SOLICITUD DE PEDIDO

REVISA, ANOTA COSTO ESTIMADO, SOLICITA VERIF.

PRESUP.

ANOTA PART. PRESUP. Y RENGLÓN

DE GASTO

PASO 5

1 DÍA

1 DÍA 1 DÍA

1 DÍA

APROBACIÓN SOLICITUD DE PEDIDO

ELABORA DOCUMENTOS

(BASES) DEL EVENTO

PASO 6

2 DÍAS

SOLICITA APROBACIÓN DE DOCTOS. Y RESOLUCIÓN

PASO 7

1 DÍA

APROBACIÓN DOCUMENTOS DE

COTIZACIÓN

1 DÍA

PASO 8INVITACIONES Y PUBLICACIÓN EN GUATECOMPRAS

PASO 9

1 DÍA

VISITA, PREGUNTAS Y RESPUESTAS,

ADENDAS, NOMBRAMIENTO DE

JUNTAS Y NOTIFICACIÓN

4 DÍAS

PASO 10

ESPERA RECEPCIÓN OFERTAS Y APERTURA

DE OFERTAS

RECEPCIÓN OFERTAS Y

APERTURA DE PLICAS

PASO 11PASO 12

8 DÍAS1 DÍA

ANALISIS, CALIFICACIÓN Y ADJUDICACIÓN

3 DÍAS

PASO 13

NOTIFICACIÓN A LOS OFERENTES – PUBLICACIÓN EN GUATECOMPRAS

PASO 14

3 DÍAS

SOLICITUD DE APROACIÓN DE

LO ACTUADO

PASO 15

2 DÍAS

APROBACIÓN O IMPROBACIÓN DE LO

ACTUADO POR LA JUNTA CALIFICADORA

5 DÍAS

PASO 16NOTIFICACIÓN

RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN O IMPROBACIÓN –

PUBLICACIÓN EN GUATECOMPRAS

PASO 17

3 DÍAS

RECURSO SE REVOCATORIA O

REPOSICIÓN

PASO 18

10 DÍAS

SOLICITUD DE DELGACIÓN DE

FIRMA CONTRATO

PASO 19

1

1 DÍA

DELEGACIÓN FIRMA DE

CONTRATO

PASO 20

5 DÍAS

2

Solicitante

Secc. compras

Presupuesto o Contabilidad

Autoridad Superior

Proveedor

Junta Calificadora

Ministro


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(AUTORIDAD A CARGO)JEFE ADVO. O DE COMPRAS

Paso 1PROGRAMACIÓ

N NEGOCIACIÓN

Paso 2SOLICITUD

DE COMPRAS

Paso 3DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA

Artículo 4 de laL.C.E.

Artículos 1 y 3 de la L.C.E.

1. FASE PREVIA

Artículo 3 de laL.C.E.


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(AUTORIDAD CORRESPONDIENTE)

PASO 5INTEGRACIÓN DE

LA JUNTA

Paso 1DOCUMENTOS

Paso 2GUATECOMPRAS

wwwwguatecompras.gt

Paso 3PUBLICACIÓN

1. Documentos2. Elaboración3. Requisitos4. Aprobación5. Entrega

N.O.G.

CotizaciónFormulario (Art. 39 Ley)Licitación: 2v/DCA y otro Dentro 15 días (Art. 23 Ley)

Cotización: 3 integrantes(Art. 15 L.C.E.)Licitación: 5 integrantes(Art. 11 L.C. E.)

2. FASE PREPARATORIA

1. Bases2. Especificaciones Generales3. Especificaciones Técnicas4. Disposiciones Especiales5. Planos de Construcción

Art. 8 Regl.L.C.E.

Paso 4ENTREGA DE BASES

Cotización: sin costo (Art. 39 LeyLicitación: no exceda del 0.05%del monto (Art. 22 Ley)Papel y medio electrónico (1%) (Art. 7 Regl. L.C.E.)

Art. 18 y 19L.C.E.


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(A CARGO DE LA JUNTA)

Paso 6PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS

Y APERTURA DE PLICAS(Art. 24 L.C.E.)

Paso 7CALIFICACIÓN DE LAS OFERTAS

Paso 8ADJUDICACIÓN

Paso 9NOTIFICACÍÓN

En el lugar, dirección, Fecha y hora que señalen las bases Contenido de plica-

-Rechazo de Ofertas-Un solo oferente-Ausencia de ofertas(Art. 30 L.C.E.)

Dentro del plazo que señalen las bases y a la proposición más

conveniente

Aclaraciones y muestras (Art. 27 L.C.E.)Criterios: Calidad, precio, Tiempo de entrega, características y demás condiciones que se fijen en las base. (Art. 28 L.C.E.)

Paso 10ELEVA EXP. (2 DÍAS)

La junta debe notificar a c/oferente, vía electrónica

dentro del plazode 3 días. (Art. 35 L.C.E.)

3. FASE DESARROLLO

Presentación despuésde última publicación:-Licitación: 40 d/hábiles-Cotización: d/hábiles

Art. 33L.C.E.

De 5 a 15 días (12 Regl.)

(Art. 36 L.C.E.)Puede descargar este documento de: www.rescate-

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(AUTORIDAD CORRESPONDIENTE)

Paso 10APROBACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN

Paso 11NOTIFICACIÓN DE APROBACIÓN

Paso 12RECURSO DE REVOCATORIA Y REPOSICIÓN

Paso 13ELABORACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO

Paso 15APROBACIÓN DEL CONTRATO

Autoridad respectivapara que apruebe o impruebe lo actuado.

La autoridad debe notificara los oferentes vía electrónica dentro del plazo de 3 O 5 días.(35 LCE ó 142 bis LOJ ó 1 LCA)

Revocatoria: contra resolución Autoridad administrativa conSuperior jerárquico (Cotización)(Art. 99 L.E.C.)Reposición: Directamente a laAutoridad Adm. Superior(Licitación) (Art. 100 L.C. E.)

Licitación y Cotización: Dentro

Del plazo de 10 días(Art. 47 L.C.E.

La misma autoridad a cargo de quien se encuentre

La modalidad de compra.

4. FASE FORMAL

Art. 36L.C.E.

Art. 7 y 9 Ley de lo Contencioso Administrativo

48 Ley26 Regl

Paso 14PRESENTACIÓN DE FIANZA DE CUMPLIM.

Art. 65 L.C.E. y 36 Reg.

Paso 16REMISION C CONTRATOS CGCArt. 75 L.C.E.


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(AUTORIDAD A CARGO)Comisión Receptora y Liquidadora

Paso 1Nombramiento e

Integración(Autoridad Administrativa Superior)

Paso 2ELABORACIÓN

DE ACTA DE RECEPCIÓN

Paso 3INGRESO A ALMACÉN E INVENTARIO

Art. 55 de laL.C.E.

Art. 55 de la L.C.E.

5. FASE FINAL

5 días después de emitida la orden de compra.

Integración 3 miembros.

35 días siguientes a la fecha de notificación del nombramiento.

De acuerdo a las formas autorizadas por la Contraloría General de Cuentas. “1H”


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PRINCIPIOS Y DOCUMENTOS QUE SUSTENTAN ELPROCEDIMIENTO DE

COMPRA


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Qué documentos sustentan legalmente los expedientes escritos de un procedimiento de adquisición o contratación?

1. DOCUMENTOS DE LICITACIÓN O COTIZACIÓN -Bases-(Artículo 18 Ley Contrataciones del Estado)

2. DICTAMENES TÉCNICOS(Artículo 20 y 21 Ley de Contrataciones del Estado y 6 del Reglamento)

3. ACTAS -Apertura y Adjudicación-(Artículo 11 y 24 de la Ley Contrataciones del Estado 10 y 12 de su Reglamento)


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4. RESOLUCIONES DE FONDO O RAZONADAS y/o ACUERDOS MINISTERIALES (Artículo 35, 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado, 3 y 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)

5. CÉDULAS DE NOTIFICACIÓN(Artículo 35 Ley de Contrataciones del Estado, supletoriamente: 3 y 4 Ley de lo Contencioso Administrativo,

6. PROVIDENCIAS DE TRAMITE (Artículo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)

7. CONTRATOS(Artículo 49 Ley de Contrataciones del Estado y 173 Código Tributario)

Qué documentos sustentan legalmente los expedientes escritos de un procedimiento de adquisición o contratación? . . ./2


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QUÉ ES GUATECOMPRAS?

Es el sistema de información de las compras y contrataciones del Estado, en donde se genera un expediente electrónico con un número de operación de Guatecompras (NOG), en el cual se publica cada uno de los actos que se producen en un procedimiento de compra (Cotización, Licitación y Contrato Abierto), para que “todo esté a la vista de todos”.


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Qué documentos debemos publicar en el expediente electrónico?

1. Convocatoria2. Bases, sus aclaraciones o

modificaciones3. Acta de Apertura4. Prórroga de apertura o adjudicación 5. Acta de Adjudicación con criterios

cuantificables de calificación6. Resolución de aprobación o improbación7. Contrato Puede descargar este


INTEGRACIÓN DE JUNTAS

DE COTIZACIÓN Y LICITACIÓN


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JUNTAS DE COTIZACIÓN

Se integrará con 3 miembros que sean servidores públicos de la entidad contratante, nombrados por la Autoridad Administrativa Superior.

(Art. 15, Ley de Contrataciones)


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JUNTAS DE LICITACIÓN

Se integra por 5 miembros nombrados por la Autoridad Administrativa Superior, preferentemente servidores públicos de la entidad contratante. Si no se cuenta con personal idóneo podrán nombrarse servidores públicos de otras dependencias del Estado con experiencia en la materia.

(Art. 11, Ley de Contrataciones)Puede descargar este


COMPETENCIA DE LAS JUNTAS

Es el único órgano de carácter temporal competente para recibir, calificar ofertas, adjudicar el negocio, notificar y elevar el expediente a la autoridad superior para aprobación.

Sus decisiones las tomará por mayoría de sus miembros quienes no podrán abstenerse de votar, dejando constancia en acta de lo actuado.

(Art. 10, 11, 16, 35 y 36 de la Ley y 10, 12 y 25 literal c) del Reglamento). Puede descargar este


GARANTIAS O

SEGUROS

GARANTÍAS O SEGUROS

1. Sostenimiento de Oferta (Art. 64 de la Ley y 36 del Reglamento)

2. Cumplimiento(Art. 65 de la Ley y 38 del Reglamento)

3. Anticipo(Art. 58, 66 de la Ley y 40 del Reglamento)

4. Conservación de obra, calidad o funcionamiento

(Art. 67 de la Ley )

5. Saldos Deudores(Art. 68 de la Ley )


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¡ ALTO !No lo olvides:

“La mejor forma de aprender es poner en practica los conocimientos

adquiridos”

¡GRACIAS POR TU ATENCIÓN!


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