administración pública en el perú

ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PER

ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PERPERSPECTIVA.

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

Organizacin del Estado Peruano.

Estructura Normativa.

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La Organizacin del Estado Peruano..

La organizacin del Estado Peruano se encuentra diseada en la Constitucin Poltica. El Estado est organizado a partir de distintos planos de gobierno: el gobierno central, el gobierno regional y el gobierno local. Asimismo, la Constitucin contempla la existencia de organismos autnomos con funciones especficas.

Adicionalmente a los organismos establecidos en la Constitucin, existen otros organismos creados por normas de nivel inferior a la Constitucin, as como las empresas del Estado.

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Gobierno Central

1. Poder Legislativo

2. Poder Ejecutivo

3. Poder Judicial

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La Organizacin del Estado Peruano.

Poder EjecutivoEl Poder Ejecutivo est encabezado por el Presidente de la Repblica e integrado por los ministros de Estado.El Poder Ejecutivo es el encargado de la direccin poltica del Estado. Las decisiones que adopta son ejecutadas a travs de los Ministros, quienes asumen la responsabilidad por tales actos. A travs de los ministerios las decisiones del Poder Ejecutivo son plasmadas en distintos sectores de nuestra sociedad.Para tal efecto, es de suma importancia la actividad normativa que realiza el Poder Ejecutivo, a travs de decretos y resoluciones.Por otra parte, en lo concerniente a la emisin de normas, es importante resaltar que el Poder Ejecutivo tiene la facultad de proponer al Congreso la emisin de leyes, as como la atribucin de promulgar las leyes aprobadas por el Poder Legislativo.

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Poder JudicialEl Poder Judicial tiene como principal funcin la de administrar justicia. Para ello cuenta con funcionarios a nivel nacional que administran justicia en distintos niveles y en distintasmaterias.El Poder Judicial est estructurado en cinco niveles:1. La Corte Suprema de la Repblica que cuenta con jurisdiccin a nivel nacional y constituye la ltima instancia en los procesos judiciales.2. Las Cortes Superiores repartidas a nivel nacional en distritos judiciales.3. Los Juzgados Especializados inscritos en cada Corte Superior y especializados en distintas materias.4. Los Juzgados de Paz Letrados.5. Los Juzgados de Paz.

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La Organizacin del Estado Peruano.

Gobierno RegionalLos Gobiernos Regionales son una expresin del proceso de descentralizacin de nuestro pas. En esa medida son autnomos en lo poltico, econmico y administrativo. El Presidente Regional y el Consejo Regional son elegidos por votacin popular.Su funcin principal es promover el desarrollo y la economa regional, fomentar las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Para ello deben coordinar con los gobiernos locales a fin de no interferir en sus funciones.

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Gobierno LocalEl gobierno local est constituido por las municipalidades provinciales y distritales. Ellas cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa. Los alcaldes y regidores son elegidos por el voto popular. Los gobiernos locales cumplen diversas funciones en sus respectivas jurisdicciones, entre las cuales podemos contar al desarrollo urbano y la zonificacin, la regulacin del transporte pblico y del trnsito vehicular, la limpieza pblica, el desarrollo cultural, recreativo y deportivo de los vecinos, el ornato, el mantenimiento de parques, jardines y monumentos, etc.

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Organismos Pblicos contemplados en la Constitucin

La Constitucin se refiere a varios organismos con funciones especficas, los cuales estn dotados de autonoma respecto del Gobierno Central. Son los siguientes:

1. El Tribunal Constitucional: Realiza una funcin de control de la Constitucin. En ese sentido, conoce las acciones de inconstitucionalidad contra las leyes y, en ltima instancia, las resoluciones denegatorias de Hbeas Corpus, Accin de Amparo, Hbeas Data y Accin de Cumplimiento.

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2. El Ministerio Pblico: Su principal funcin es promover y seguir las acciones judiciales de carcter penal. De otro lado, en algunos procesos puede actuar como representante de la sociedad. Tambin cuenta con iniciativa en la formacin de las leyes, entre otras funciones que le asigna la Constitucin y su ley orgnica.

3. El Consejo Nacional de la Magistratura: Su funcin central es la designacin por concurso pblico de mritos de los jueces y fiscales de todos los niveles, as como su peridica ratificacin.

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4. La Defensora del Pueblo: Su funcin es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.

5. El Banco Central de Reserva del Per: Su funcin principal es regular la moneda y el crdito del sistema financiero y administrar las reservas internacionales.

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6. La Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones: Su funcin es ejercer el control de las empresas bancarias, de seguros y dems que forman parte del sistema financiero, as como de las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.

7. El Jurado Nacional de Elecciones: Tiene por finalidad principal fiscalizar la legalidad del ejercicio del derecho de sufragio y la realizacin de los procesos electorales.

8. La Oficina Nacional de Procesos Electorales: Su funcin principal es organizar los procesos electorales.

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9. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil: Tiene a su cargo la inscripcin de nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil. Expide adems los documentos de identidad.

10. La Contralora General de la Repblica: Su funcin es supervisar la legalidad de la ejecucin del presupuesto, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones pblicas.

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Organismos Pblicos no incluidos en la Constitucin Existen diversos organismos pblicos que no se encuentran mencionados en la Constitucin y cuyo origen se encuentra en una norma legal. Estos organismos tienen distintos niveles de autonoma y funciones particulares. Podemos mencionar a ttulo ilustrativo al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), entre muchos otros organismos que forman parte de la administracin pblica.

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Empresas Estatales

Las Empresas del Estado son entidades a travs de las cuales el Estado realiza actividades de produccin y comercializacin de bienes y de servicios. Se clasifican segn la participacin del Estado en su capital y segn sus atribuciones. Pueden ser:- Empresas del Estado de accionariado nico.- Empresas del Estado con accionariado Privado.- Empresas del Estado con potestades pblicas.El accionariado estatal minoritario en empresas del Estado no constituye actividad empresarial del Estado.

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Funciones del Estado

La moderna doctrina constitucional ha desarrollado el concepto de unidad jurdica del poder en virtud del cual el poder es uno slo atribuyndose a las instituciones encargadas de ejercerlo , determinadas funciones del poder, dentro del marco de la organizacin jurdica del Estado contemplada en la constitucin.

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Funciones del Estado Las funciones del Estado son: Funcin legislativa, funcin jurisdiccional y funcin ejecutiva.Sin embargoLas funciones del poder no son privativas de los denominados poderes del Estado que pueden ejercer funciones del poder, que no les son propias bajo determinadas condiciones.El poder ejecutivo puede ejercer funcin legislativa previa ley autoritativa del congreso, el poder legislativo puede ejercer funcin jurisdiccional a travs de procesos disciplinarios por faltas ticas seguidos a los parlamentarios y el poder judicial puede ejercer funcin ejecutiva a travs del establecimiento de su estructura interna.

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TEORA DEL ORDENAMIENTO JURDICO

Las entidades que conforman el Estado, con excepcin de las empresas estatales, emiten normas legales de distinto tipo. El conjunto de estas normas constituye el ordenamiento jurdico.El ordenamiento jurdico tiene como principal caracterstica que es unitario. Es decir, slo puede existir un ordenamiento jurdico en cada Estado.De ello se deriva que el ordenamiento jurdico cuenta con el respaldo del Estado para proveer el cumplimiento de las normas que lo componen. An cuando en la mayor parte de casos las normas son acatadas de manera voluntaria, existen mecanismos coactivos para asegurar su cumplimiento.

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Estructrura Normativa del Estado Peruano La estructura normativa del Estado Peruano adems de la clsica diferenciacin kelseniana se encuentra dividida en normas de carcter nacional, normas de carcter regional y local.

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Estructrura Normativa del Estado Peruano .a) La Constitucin: Llamada la Ley de Leyes, pues constituye la primera norma positiva dentro de nuestro sistema legislativo es la constitucin del estado.De la Constitucin se puede hablar en dos sentidos: material y formal.En el sentido material y objetivo, entendemos por Constitucin a un todo complejo de normas jurdicas, escritas o no, que determinan la estructura u organizacin del Estado.

En el sentido formal se designan a todas las normas jurdicas distintas a las normas legales ordinarias, es un documento legal, en el que se recoge, sistematiza y organiza el sistema poltico de un pas, siendo su ley fundamental, son elaboradas por rganos especialmente constituidos para tal fin. La Constitucin formal es un hecho reciente.

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Estructrura Normativa del Estado Peruano .b) Las Normas con Rango de Ley: conjunto variado de disposiciones, encabezadas por la ley (aprobada por el congreso y promulgada por el poder ejecutivo), a la que hay que aadir lo decretos legislativos, los decretos de urgencia y, an, los decretos leyes.

La Ley: cuya produccin esta a cargo del Poder Legislativo, tal y conforme lo seala el artculo 102 de la Constitucin.La ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial salvo que ella seale una fecha distinta para su entrada en vigencia.

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Estructrura Normativa del Estado Peruano .El Decreto Legislativo: Se produce como consecuencia de la delegacin de atribuciones legislativas por el Congreso al Ejecutivo. Mediante esta el Congreso puede autorizar al poder ejecutivo a dictar normas con rango de ley.

Los Decretos De Urgencia: constituyen medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al congreso.Son por tanto, medidas extraordinarias dictadas por el poder ejecutivo con fuerza de ley, en materia econmica y financiera conforme lo seala el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin. Sin embargo los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria

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Estructrura Normativa del Estado Peruano .Los Decretos Leyes de Gobierno de Facto: la doctrina ha desarrollado tres teoras sobre la validez de la norma con rango de ley que estos gobiernos de facto aprueban, estas son:1) La de la caducidad, que explica que una vez restaurado el orden constitucional las normas dadas por los gobiernos de facto cesan de tener validez.2) La de la revisin, que seala que estas normas deben ser revisadas por el Congreso del gobierno constitucional restaurado.3) La de la continuidad que indica que las normas dadas por los gobiernos de facto continan teniendo validez con la restauracin de un gobierno constitucional.De todas estas la teora de la continuidad tiene mayor aceptacin dentro de nuestro sistema para los decretos leyes dados por los gobierno de facto.

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Estructrura Normativa del Estado Peruano .

Los Tratados: son acuerdos del Per con otros estados o con organismos internacionales. Pueden ser bilaterales (si solo involucran al Per y a otro Estado) o multilaterales (si involucran a tres o ms incluidos el Per entre ello). Los Tratados forman parte del derecho nacional.Nuestro ordenamiento, como seala Marcial Rubio Correa se crean tres rango de tratados, segn la aprobacin que reciben: unos tendrn rango constitucional, otros de ley y, los que aprueba el Presidente, lo tendrn de decretos supremos... .

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Estructrura Normativa del Estado Peruano .Los Reglamento, Decretos y Resoluciones: esta constituye la parte ms amplia de nuestro ordenamiento lo que hace difcil un tratamiento mucho ms profundo e integro, debido a la variedad de normas dictadas. Desde el punto de vista formal, esta parte de la legislacin se divide en lo siguiente: decreto supremo, resolucin suprema, resolucin ministerial, resolucin directoral, resolucin subdirectoral, etc. Segn el funcionario de la administracin pblica que la adopte.

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Estructrura Normativa del Estado Peruano .El decreto supremo es en lo formal, la norma de mayor jerarqua que dicta el rgano ejecutivo, llevando la firma del Presidente de la Repblica y de uno o ms Ministros.

La resolucin suprema es una norma dada por uno o ms ministros de estado con la visacin aprobatoria del Presidente De La Repblica.La resolucin ministerial es una norma aprobada por uno de los ministros de estado, formalmente, lleva slo la firma del ministro.Luego de la resolucin ministerial estn las resoluciones directorales, subdirectorales, zonales, etc. Que son aprobadas por los funcionarios correspondientes de la administracin pblica en el ejercicio de sus funciones.

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Estructrura Normativa del Estado Peruano .Plano Local: Bsicamente nos referimos al plano legislativo municipal, correspondiente a los gobiernos locales, quienes expiden las siguientes normas: las Ordenanzas, los Acuerdos, los Decretos de alcalda y las Resoluciones de alcalda

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Estructrura Normativa del Estado Peruano .

a) Las Ordenanzas: son normas de carcter general de mayor jerarqua dentro de la estructura normativa local, mediante las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y de las materias de la cuales las municipalidad tiene competencia normativa, as mismo se crean, modifican, suprimen o exoneran loa arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites que la Ley establece.

b) Los Acuerdos: son decisiones que adopta el concejo en asuntos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto.

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Estructrura Normativa del Estado Peruano c) Los Decretos de Alcalda: son normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas; establece los procedimientos respectivos para la correcta y eficiente administracin municipal.

d) Las Resoluciones de Alcalda: aprueban y resuelvan los asuntos de carcter administrativo .

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Estructrura Normativa del Estado PeruanoPlano Regional:Las Regiones se pueden dictar las siguientes normas para poder cumplir con sus atribuciones: ordenanzas regionales, acuerdo regional, decretos regionales y resoluciones regionales.

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