administración del gasto de los ingresos mineros

Administración del Gasto de los Ingresos Mineros

OPTIMIZACIÓN DE BENEFICIOS SOCIO-ECONÓMICOS

SANTO DOMINGO15 de Septiembre del 2014

Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

El enfoque principal de nuestro trabajo es en losposibles beneficios no tributarios.

Pero hay una relación entre los dos

Por lo cual puede ser útil hablar un poco deciertos aspectos de los posibles beneficiostributarios

Medidas Tributarias


Un Delicado EquilibrioLos impuestos sobre la industria deben ser:

Bastante bajo animar

inversión, pero..

Bastante bajo animar inversión,

pero..

Bastante alto hacer verdadera

devolución en la extracción


Existen al menos tres potenciales problemas en utilizar los flujos deIngresos a raíz de impuestos sobre la minería de los recursos

naturales para financiar el desarrollo:

[1] los impactos de la minería comienzan antes de que hayan ingresos disponibles para capacitar o satisfacer los costos de administración de los mismos;

[2] los flujos pueden ser inestables e impredecibles; y

[3] podría ser preciso manejar los impactos de la minería mucho después de que los ingresos se acaben.

Tres Temas


Cuando un porcentage de estos ingresos esta destinado al nivel local, para programas de desarrollo, estos tres problemas afectan tambien a los gobiernos locales

Tres Temas


• Los impuestos a los minerales deben balancear los intereses del Estado con los del Inversionista conforme a diferentes modelos de flujos de ingresos:

Un Delicado Equilibrio

EstadoComienza temprano

Es estable

Se extiende por mucho tiempo en el futuro

InversionistaComienza tan tarde como sea

posible

Varía según el precio de la commodity y las ganancias

Termina cuando no hay más ingresos que lo respalden


Sugerimos que entender y manejar bien estos problemas resulta clave para lograr unamayor aceptación social de la actividad minera a nivel local (y nacional). Pedir a las comunidades que acepten impactos muy perturbantes hoy a cambio de promesas de beneficios en algún momento futuro es un mensaje muy difícil de “vender” Acordar determinado nivel de beneficios, y luego volverse atrás y pedir a las comunidades que acepten menos porque los precios han bajando genera falta de confianza Los gobiernos no desean subsidiar proyectos no rentables porque no pueden enfrentar las consecuencias sociales del cierre de los mismos

Una Sugerencia


• Los impuestos al desarrollo de minerales a comienzos del ciclo del proyecto puede resultar difícil para las empresas, cuando no hay ingresos con los cuales puedan pagarse estos impuestos.

• Tratar de manejar los impactos del desarrollo sin una corriente de ingresos para pagar dicha gestión es por lo menos igualmente difícil para el gobierno.

• Pero la capacidad debe ser desarrollada antes, y no después, de que los proyectos estén en línea.

• ¿El gobierno debe estar preparado para gastar dinero en esta tarea? ¿De dónde ha de provenir este dinero?

Tema 1: Los Impactos Comienzan Antes que los Ingresos


• El desarrollo tiene impactos significativos aún antes de que la mina genere algunos ingresos para manejarlos.

• Estos impactos pueden incluir: – Redes de carreteras e infraestructura– La migración crea una mayor demanda de viviendas,

escuelas, energía y agua– Temas de salud– Impacto en los medios de vida tradicionales– Desplazamiento o reasentamiento de poblaciones– Pérdida de biodiversidad – y muchos más



• Estos impactos también pueden incluir: – Impactos culturales– Una preocupación de no reconocimiento de títulos a las

tierras– Una preocupación de no reconocimiento de usos de agua– Aumento de los precios de artículos básicos de consumo– Transición de una relativa igualdad económica a

condiciones de desigualdad– Impactos sobre el equilibrio de género– Y muchos más



Los impactos pueden ser mucho mayores en los países en desarrollo, que a menudo carecen de infraestructura y conocimientos especializados.• ¿Cuándo empiezan los impactos?• ¿Cómo se pueden gestionar los impactos sin

recursos?• ¿Cuando comienzan los ingresos?

Tema 1: Los Impactos Llegan Antes que los Ingresos


• Flujo de Dinero en Efectivo – Vida del ProyectoIngresos del Proyecto

-120000

-100000

-80000

-60000

-40000

-20000

0

20000

40000

60000

80000

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25

Exploration

Feasiblilty

Construction

Production

Closure


¿Pueden llegar más pronto los beneficios no tributarios que los beneficios tributarios?

Tema 1: Los Impactos Llegan Antes que los Ingresos


Resulta extremadamente difícil basar una estrategia de desarrollo

nacional o regional en flujos de ingresos que dependen de precios

de minerales notablemente volátiles :– Las empresas pueden intentar endosar, tanto como sea posible, el

riesgo de la volatibilidad de los precios a los gobiernos receptores, lo cual puede dar como resultado ingresos que sean aun más volátiles que los precios de los commodities.

– La capacidad y planificación del gobierno a menudo son inadecuados para tratar la volatibilidad de los precios.

– Los Fondos de Estabilización podrían mitigar los impactos de la fluctuación de precios, pero resulta dificil implementarlos con éxito.

Tema 2: Inestabilidad en los Flujos de Ingresos

Precio de Estaño

Precio de Plata

Silver Institute


• ¿Cuánto de este riesgo puede absorber el gobierno?

• ¿Cuánto pueden absorber los inversionistas en la minería?

• ¿Y las comunidades?• ¿Cuánto pueden absorber los consumidores?• ¿Puede el gobierno tomar medidas para

reducir este riesgo?



Depende de la estructura, pero hay estructuras tributarias en que la inestabilidad de ingreso al estado es mayor que la inestabilidad de ganancias a la empresa

El precio cae 20 por ciento Las ganancias caen 50 por ciento ¿Y el ingreso al estado? ¿O a la comunidad? ¿Cae 80 por ciento?



¿Qué parte de este riesgo debe tomar la empresa?¿Qué parte del riesgo puede abosorbar el estado?¿Qué parte del riesgo pertenece a las comunidades?¿Las empresas y gobiernos y comunidadesconsideran este riesgo de manera diferente? ¿Cómo?

¿Porqué?



• ¿En qué medida la nación depende de este commodity?

• ¿Este proyecto es el único productor de este commodity? ¿O uno de tantos?

• ¿Cómo afecta esto al juicio del gobierno para establecer cuánto podrá absorber de la volatibilidad de los precios?



¿Son menos inestables los beneficios no tributarios?



• Aun después del cierre de la mina, pueden continuar generándose impactos cuyo manejo puede resultar muy costoso:– Los impactos ambientales pueden continuar por décadas, si no

por siglos, mucho después de que los ingresos generados por los impuestos y la producción minera se hayan agotado, dejando a los gobiernos cortos de fondos para tratar tales impactos.

– El cierre de la mina puede dejar a las poblaciones dependientes de la misma sin alternativas para obtener sus medios de vida.

– Es necesaria la planificación del cierre de la mina, pero esto resulta complejo y difícil incluso en los países desarrollados.

Tema 3: Impactos Después del Cierre


CERRO DE PASCO, PERÚ


POBLACIÓN: 80.000

ACTIVIDAD ECONÓMICA: MINIERÍA


Problemas Ambientales y de Salud

Algunas personas tienen en sangre 3 veces más plomo que el nivel

máximo internacionalmente establecido por la Organización

Mundial de la Salud (OMS); el 85% de los niños poseen demasiado

plomo en sangre

Los altos niveles de plomo pueden causar enfermedades auto inmunes, cancer, migrañas y problemas de concentración


OK TEDI, PAPUA NUEVA GUINEA


Temas de Descarga de ResiduosLa descarga anual de millones de toneladas de residuos mineros ha dañado el medio ambiente y los medios de vida de 50.000 personas que viven en o cerca del Río Ok Tedi.

Esto ha modificado el lecho del río, haciendo que lo que antes era un río lento y relativamente profundo se tornase menos profundo y la formación de rápidos, alterando así las rutas de transporte indígenas.

Las inundaciones causadas por la elevación del lecho del río dejó una capa más gruesa de barro contaminado en las plantaciones de taro, bananas y palma de sagú que son productos básicos en la dieta local.

Estos impactos continuarán mucho después de la explotación minera.


La población estimada es de 13.800 personas en el pueblo de Tabubil

2.100 empleados están trabajando en la mina.

La empresas que trabajan por contrato con la compañía minera emplean aproximadamente 1.500 personas; la mina también ha empleado a 600 personas como aprendices y brindó entrenamiento o educación a más de 3.000 personas.

Las personas aun viven muy cerca de sus tierras y la agricultura sustenta al 75% de la población. Algunos han emprendido negocios en recursos naturales tales como caucho, arroz, piña, ecoturismo, madera o pesca. Pocas personas han hecho una inversión sustancial en actividades comerciales o educación.


EL CHINO, NUEVO MEXICO EEUU


UNA NOTA PERSONAL


En las actuales condiciones de mercado, la minería ha sido suspendida y el concentrador está siendo conservado en un estado de cuidado y mantenimiento. Más de 800 trabajadores fueron despedidos.

Aquellas familias, que han dependido de la minería para llevar una buena vida durante años deben encontrar un nuevo trabajo o abandonar el lugar.


KONKOLA, ZAMBIA


El pueblo tiene una población reportada de más de 55.000 donde casi toda la actividad económica está relacionada con la minería.

No está claro cómo se está planificando el aspecto social y económico del cierre de la mina.

La Mina Konkola está ubicada en Chilila-bombwe


EL SALVADOR, CHILE


Población: 10.000 en el distrito de El

Salvador (7.000 en el pueblo de El Salvador)

Actualmente 1.800 miembros del personal trabajan en El Salvador, otros 2.500 empleados son contratistas y prestadores de servicios y cerca de mil más trabajan en transporte público y otros negocios relacionados con la mina.


Playa de relaves Temas Ambientales Importantes


La economía de El Salvador está completamente basada en la minería. Cuando la mina se cierre otras empresas y servicios también deberán cerrar. Habrá una alto índice de desocupación y la mayor parte de la comunidad deberá mudarse a otro lugar. El cierre de la mina provocará un efecto dominó porque no solo tendrá un impacto en el distrito de El Salvador sino también en otros distritos y comunidades aledañas a El Salvador.

Cierre de la Mina


EL DESAFÍO DEL FIN DE LA VIDA

Sin planificación por el cierre, el presión política de mantener una mina en operación puede ser fuerte, que nos lleva a muchos ejemplos en que el estado da subsidios a proyectos no rentables para que no se cierren: Bajando impuestos – a veces a 0 Bajando normas de seguridad laboral o normas ambientales Amenazas de inestabilidad política


EL DESAFÍO DEL FIN DE LA VIDA

Los impactos que precisan ser manejados tienden a continuar después de que los ingresos cesan de fluir. El gobierno, las empresas locales y los individuos necesitan encontrar nuevos medios de vida. La planificación de este momento debe llevarse a cabo en una etapa lo más temprana posible.


PAGANDO LOS IMPACTOS POST CIERRE¿Es preciso acumular fondos post cierre?–Para cubrir costos de monitoreo?–Para lidiar con los legados ambientales?–Para lidiar con la desarticulación social post

cierre?–Para el contínuo desarrollo de la

comunidad?


EL FIN DE LA VIDA¿ Pueden durar más los beneficios no tributarios?


• Cargos por la Tenencia de Tierras o Aranceles de Permisos Anuales:– Los ingresos comienzan inmediatamente– Relativamente fáciles de administrar– Pero generalmente bastante bajos ($0.34/km2/año)

• Impuesto de Aduanas:– Comienzan relativamente temprano (durante la

construcción)– PERO constituyen aquellos impuestos que a las

empresas no les gusta pagar

Tipos Básicos de Impuestos


• Regalías basadas en Unidades:– Generan ingresos más estables– Los ingresos comienzan más temprano (cuando

empieza la producción)– Son relativamente más fáciles de administrar– A las empresas a menudo no les gustan porque no

toman en cuenta los costos– Pueden depender de qué commodity se trate



• Instrumentos basados en las ganancias:– Dos amplias categorías

• Impuestos a las ganancias• Regalías basadas en las ganancias

– Los ingresos comienzan más tarde (cuando la mina se torna rentable)

– Los ingresos son vulnerables a la fluctuación de precios– Los impuestos a las ganancias son los más difíciles de

administrar y monitorear– El establecimiento erróneo de precios de transferencia se

está convirtiendo en un tema crítico



• Regalías de “Escala Movil” o Impuestos sobre las Ganancias Inesperadas

• El Bono por Firmar (“signing bonus”)

• Impuestos “Globales”

Otros Tipos Básicos de Impuestos


¿COMO SE DESEMPEÑAN NUESTROS TIPOS DE IMPUESTOS BÁSICOS?

• Al lidiar con necesidades de ingresos “por adelantado”?

• Al lidiar con la volatibilidad de los precios y la inestabilidad en los ingresos?

• Al brindar ingresos para manejar el cierre y temas similares?


• Transparencia al implementar las obligaciones


Monitoreo de Industrias Extractivas Herramienta Hoja de Ruta

• Porqué esta hoja de ruta?• Definición de ‘contrato’• Proceso/Metodología• No hay necesidad de reinventar la rueda: recolección de

material/bases de datos existentes sobre el monitoreo de contratos

• En cada paso del monitoreo de contratos, indique al lector: - Qué necesita saber /material existente- Quién ha hecho esto antes- Recursos/ejemplos/estudios de caso /plantillas adicionales


¿Contenido de la Hoja de Ruta: Cómo monitorear los contratos?

Revisión de documentos pertinentes (contratos, marco legislativo, ESIAs, CDAs)

Dónde acceder a los documentos pertinentes Cómo entender el contenido de los documentos pertinentes Cómo monitorear la implementación de documentos pertinentes: qué

actores recaban datos, encontrar datos públicamente disponibles o recabar su propia informacion

Utilización de los datos recabados Enfasis en el monitoreo participativo/actores múltiples Referencia a organizaciones y expertos que poseen experiencia en

asuntos particulares Referencia a otros materiales, plantillas, etc.

Iconos de temas a monitorear, hacer una distinción entre el sector petrolífero y minero cuando sea necesario, y otra información y

estudios de caso disponibles


• www.goxi.org • PWYP, RWI, Oxfam, Global Witness, IFC, Cordaid,

Wageningen University, Columbia University• Designed to answer the question: “If I want to monitor an

EI contract, how do I do that?”• No need to re-invent the wheel: aggregation and synthesis

of existing material on contract monitoring• Examples, references to tools and templates• Partners: IIED, RWI, PWYP, WB Source Book, Oxfam,

Wageningen University, IFC• End-product available online at www…..org

Metodología

http://www.goxi.org/


• El objetivo del monitoreo es documentar y recolectar datos sistemáticamente

• En cada paso del proceso de monitoreo de contratos indique al lector:

- Qué necesita saber?- Recursos/ejemplos/estudios de caso

/plantillas adicionales- Iconos para cada tema

Proceso de 9 pasos


• The contract monitoring roadmap: www.contractroadmap.org

• The contract database: www.resourcecontracts.org • Model Mine Development Agreement 1.0http://www.mmdaproject.org/presentations/MMDA1_0_110404Bookletv3.pdf • Mining Contracts: How to Read and Understand Themhttps://s3.amazonaws.com/s3.documentcloud.org/documents/1006618/mining-contracts-how-to-read-and-understand-them.pdf• Mining Community Development Agreements

Sourcebookhttp://siteresources.worldbank.org/INTOGMC/Resources/mining_community.pdf

Fuentes Primarias

http://www.contractroadmap.org/

http://www.resourcecontracts.org/

http://www.mmdaproject.org/presentations/MMDA1_0_110404Bookletv3.pdf



https://s3.amazonaws.com/s3.documentcloud.org/documents/1006618/mining-contracts-how-to-read-and-understand-them.pdf





http://siteresources.worldbank.org/INTOGMC/Resources/mining_community.pdf





• Presupuesto del Estado y los Derechos Humanos—Pacto Internacionál de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales


• La República Dominicana firmó el pacto el 4 de enero 1978

• Artículo 2.1: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales


• Artículo 14.- Recursos naturales. • Son patrimonio de la Nación los recursos naturales no renovables que se

encuentren en el territorio y en los espacios marítimos bajo jurisdicción nacional, los recursos genéticos, la biodiversidad y el espectro radioeléctrico

• Artículo 17: Aprovechamiento de los recursos naturales.• 4. Los beneficios percibidos por el Estado por la explotación de los recursos

naturales serán dedicados al desarrollo de la Nación y de las provincias donde se encuentran, en la proporción y condiciones fijadas por ley.

• Artículo 50: Libertad de Empresa. • El Estado puede otorgar concesiones por el tiempo y la forma que determine

la ley, cuando se trate de explotación de recursos naturales o de la prestación de servicios públicos, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al interés público y al equilibrio medioambiental.

Constitución Dominicana


• Aunque la República Domincana es signatario del pacto, según el Consejo de las Naciones Unidas del Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales la República Dominicana entregó su ultimo reportaje en 2008 , 11 años después que venció en 1999.

Problemas con declaración y transparencia


Retos con la medida del desarrollo y de la realización de los derechos humanos

•Falta de estándares específicos, mensurables y universales de desarrollo y realización de los derechos humanos.

•Falta de trasparencia en el gasto gubernamental de los ingresos de las industrias de los recursos naturales.

•Falta de declaración entre el país y Consejo de las Naciones Unidas del Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales.


• La Implementación de los Estándares EITI en la República Dominicana

PRINCIPIOS EITI• Uso prudente de las ganancias de los recursos naturales --

>desarrollo sostenible

• Autoridad soberana en el manejo de los recursos naturales-->

para el beneficio de los ciudadanos y el interés nacional

• Ingresos por recursos naturales por muchos años; puede ser dependiente de altos precios

• Entendimiento público sobre los ingresos y gastos del gobierno puede ayudar al debate público y a informar sobre opciones para el desarrollo sostenible

• Necesidad de transparencia, para mejorar la administración financiera y responsabilidad hacia la comunidad.

• Transparencia en el contexto de contratos y leyes

• La transparencia puede mejorar el ambiente de inversiones

• Gobierno es reponsable ante los ciudadanos por el flujo de ingresos y gastos públicos

• Se requiere un enfoque amplio, trabajable y simple para la divulgación

• La divulgación debe incluir a la industria extractiva en ese país

• Todos los interesados tiene contribuciones interesantes para hacer

Other references:

Publish What You Pay

Publish What You Lend

Revenue Watch Institute

FIRMA> CANDIDATO >CUMPLIDOREITI EITICON EITI

FIRMA: Gobierno

• Declaración pública inequívoca de intención

• Elección de un líder senior

• Establecimiento de MSG

• Plan de trabajo de MSG

CANDIDATO EITI - REQUERIMIENTOS

PREPARACIÓN• Interesados múltiples; remover barreras• Aceptar sobre la materialidad, modelos de informes,

reconciliación, estándares de informes

DIVULGACIÓN• Informes EITI

DISEMINACIÓN

REVISIÓN Y VALIDACIÓN

PUBLICACIÓN REGULAR de pagos de todas las compañías o compañías del estado a gobiernos E ingresos recibidos por los gobierno de las compañías de petróleo, gas y minería ampliamente, accesible al público, comprensible.

Pagos e ingresos• Sujeto a monitoreo• Cotejado por un administrador reconocido y creíble, con

publicación de una opinión, incluídas discrepancias.

Sociedad civil– activa en diseño, monitoreo y evaluación

Un trabajo público, financieramente sostenible, desarrollado por el gobierno local, con targets mensurables, cronograma, y evaluación, de potenciales limitaciones

EITI es utilizado más y más como un sinónimo de compromiso a mejorar en el gobierno en un país que considera inversiones, y hace a la implementación del EITI como parte importante de sus decisiones de inversión en el sector de recursos naturales de país post-conflicto

administración del gasto de los ingresos mineros

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