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Administración.

Universidad Nacional Autónoma de México.

Facultad de Estudios Superiores Acatlan.

Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública.

Proceso Administrativo Público.

Integrantes: Sánchez Guzmán José Carlos.

Hernández Cruz Jorge Ismael.

Grupo: 1303

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Índice.

Introducción -------- 3

Administración General -------- 4

Administración Privada -------- 5

Administración Pública -------- 6

Desarrollo Administrativo Público Mexicano ------- 7

Ciencia Política ------ 12

Ciencia del Estado ------ 15

¿Qué proceso de investigación se necesita para la administración pública? ----- 17

¿Existe la investigación administrativa en México? --- 19

Conclusión ----- 19

Bibliografía ----- 21

3

Introducción.

Hoy en día la palabra Administración se ha vuelto parte de lo cotidiano, pues podemos

escuchar a bastantes personas hablar y referirse a ella en lugares que van desde lo más

común como el hogar, la escuela o el trabajo así como en lugares con un ambiente mucho

más profesional, ya sean instituciones gubernamentales o empresas privadas; pero,

¿Realmente sabemos el verdadero significado de la administración? ¿Cuáles son sus

funciones? y ¿Cuáles son las diferencias entre administración general, administración

pública y administración privada? Es por eso que en este ensayo nos hemos planteado

diversos y muy importantes objetivos, esto con la finalidad de dejar en claro todas

aquellas dudas que surgen entorno a la administración.

Como primer paso tenemos que lograr diferenciar y entender de manera correcta los

conceptos de administración general, administración pública y administración privada.

En segundo lugar nos enfocaremos en explicar el desarrollo administrativo público de

México, al igual que todas aquellas reformas y cambios organizativos en su

administración.

Por consiguiente nos enfocaremos en determinadas ramas científicas que resultan

sumamente necesarias para el estudio de la administración pública; estas van desde la

ciencia de la administración, la ciencia del estado, hasta la ciencia política.

Para finalizar analizaremos los tipos de procesos de investigación de la administración

pública y averiguaremos si estos son llevados a cabo dentro de la administración pública

mexicana.

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Administración General.

Si nos remontamos a su origen etimológico la palabra Administración proviene del Latín

“Administratione” que significa acción de administrar, pero bien, esto no nos dice mucho

y prácticamente nos deja en la misma situación de duda.

A través del tiempo hemos observado que a la palabra administración se le ha adjudicado

los conceptos de cooperación y dirección, esto con el fin de lograr un objetivo en

determinado lugar, ya sea desde administrar las tareas más básicas del hogar hasta

gestionar y organizar la función pública administrativa.

Es importante resaltar que en cualquier tipo de administración siempre van a converger

cuatro grandes funciones que permitirán el correcto funcionamiento de la misma. Estas

funciones son: Organización, planeación, dirección y control.

Robbins Stephen P. menciona que “La administración consiste en coordinar las actividades

de un trabajo de modo que se realicen de manera eficiente y eficaz con otras personas.”1

Cabe mencionar que Robbins Stephen nos menciona en su definición dos palabras clave,

las cuales valen la pena analizar de manera rápida y concisa, pues estas van de la muy de

la mano con todos los tipos de administración.

¿Eficiencia y eficacia?

La eficiencia y la eficacia pasan a ser parte tanto de la administración pública como de la

privada, pues ambas están obligadas a obtener mayores y mejores resultados con la

mínima inversión (dinero, equipo y personal). ¿Pero cuál es la diferencia entre ambas?

Bueno, la eficiencia va mayormente orientada a los medios, aprovechamiento de recursos

y al poco desperdicio de ellos, mientras que la eficacia va más acorde a los fines de la

administración, es decir, la consecución de metas o grandes logros.

1 ROBBINS, STEPHEN P. & COULTER, MARY . (2005). Administración. México: PEARSON EDUCACIÓN.

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Bien, parece que ya hemos logrado entender el concepto de administración, ahora

podemos seguir adelante con la explicación de lo que resta. (Administración Privada y

Administración Pública.)

Administración Privada.

De acuerdo con Ricardo Uvalle Berrones “La administración privada tiene que entenderse

de conformidad con los valores de la vida privada. Es producto de los mismos y articula las

tareas de mando, gestión y supervisión con las relaciones de producción, trabajo e

intercambio.”2

En base a esto podemos decir que la administración privada va mayormente orientada a

un ámbito económico moderno, el cual se inicia con más fuerza en la época de la vida

industrial y termina consolidándose en la era de las corporaciones.

Podemos asociar a la administración privada como un tipo de organización o gestión que

se encarga de la base productiva de la sociedad, es decir, está totalmente dedicada a la

producción de mercancías, bienes y servicios.

En palabras más entendibles, la administración privada es la que lleva a cabo un particular

(gerente) en conjunto con otras personas (empleados) con el fin de producir determinada

cantidad de mercancías, bienes y servicios para obtener un beneficio económico.

2 Uvalle Berrones R. (1998). Convergencias y divergencias entre la administración pública y privada.

Contaduría y Administración, 188, p.34.

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Administración Pública.

Después de haber analizado el concepto de administración general y administración

privada, muchos se preguntaran ¿cuál podría ser la gran diferencia con este tipo de

administración? Pues si bien sabemos que la administración lleva un proceso de

organización, planeación, dirección y control para coordinar las actividades de un

determinado trabajo y hacer que este sea eficiente y eficaz, la gran diferencia se

encuentra en la función que acata determinada administración. En este caso la

administración pública no se va a encargar de vendernos mercancías, bienes y servicios

pues esa no es su función. En este caso a la función pública administrativa, (que por cierto

no es tarea que le compete a un particular si no al Estado) le corresponden tareas más

complejas que van desde la prestación de servicios públicos para satisfacer las

necesidades de la colectividad hasta la creación de nuevas instituciones o unidades

administrativas que se encarguen de cumplir con sus tareas asignadas.

A continuación nos permitiremos citar la definición del Diccionario Jurídico Mexicano

sobre administración pública, esto con la finalidad de tener una fuente más adecuada

sobre el término.

“Por administración pública se entiende, generalmente “aquélla parte del Poder Ejecutivo

a cuyo cargo está la responsabilidad de desarrollar la función administrativa. De esta

manera, la administración pública puede entenderse desde dos puntos de vista, uno

orgánico, que se refiere al órgano o conjunto de órganos estatales que desarrollan la

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función administrativa y desde el punto de vista formal y material, según el cual debe

entenderse como la actividad que desempeñan este órgano o conjunto de órganos.” 3

Actualmente en la administración pública han surgido nuevos y diferentes problemas que

complican la función de la misma, es por eso que a través del tiempo esta se ha mejorado

a si misma mediante la investigación científica y la creación de nuevos métodos aplicables

a la realidad.

Desarrollo Administrativo Público Mexicano.

Para hablar de la administración pública mexicana y su desarrollo a lo largo de su

existencia es necesario y preciso dar un pequeño vistazo a los hechos, acontecimientos y

circunstancias que le anteceden.

Estableciendo que en el caso particular de México, su administración pública converge de

manera austera con el poder ejecutivo, quien es el principal responsable de la figura del

gobierno, además de conducir a esta en todos sus ámbitos, como lo son; el Federal que lo

representa el presidente de la república, estatal o local por los gobernadores, y municipal

esta última representada por los presidentes municipales.

Partiendo de las raíces epistemológicas de la administración pública, encontramos que el

término de la administración tiene el mismo significado en diferentes idiomas

provenientes del latín, teniendo un resultado un tanto curioso y alentador, puesto que en

donde se hablan estas lenguas ha tenido su mayor desarrollo la Ciencia de la

administración pública. El término tiene un preciso paralelismo con el fenómeno

conceptuado, esto se puede ver reflejado en el retomar de sus raíces. La palabra

administración viene de la voz latina administrativo, compuesta por ad (a) y ministrare

(servir y cuidar), siendo esta empleada en la época de los romanos para hacer referencia

al acto de la función de prestar un servicio a otras personas.

3 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM, Diccionario Jurídico Mexicano, 13ª. ed., México,

1999, Tomo A-CH, p. 107.

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Teniendo ahora ya una pequeña reseña de él origen epistemológico de la administración,

entremos de lleno al germen de la administración pública mexica. Recordando que desde

la época posrevolucionaria y con la fundación del Partido Nacional Revolucionario (PNR)

creado y dirigido por Plutarco Elías Calles, la administración pública mexicana fue ganando

terreno y de esta manera cediendo sus espacios a ciertos grupos como recompensa,

gracias a su participación y lealtad en el que fuera el movimiento armado de mucha

trascendencia de esos años, el cual puso fin a la “dictadura” de Porfirio Díaz. El resultado

que se esperaba nunca llego y lejos de que desapareciera esta práctica, se arraigó aún más

la erudición de la política mexicana, que con el pasar del tiempo, fue notoria hasta el

punto de llegar que a el mismo partido se le fue cambiando de nombre, terminado con el

nombre de Partido Revolucionario Institucional (PRI) con el entonces presidente Miguel

Alemán Valdez.

El hecho de que existiera una relación de poder con el aparato administrativo mexicano,

arrojo como consecuencia la inclusión de servidores públicos, que en su mayoría no

contaba con los perfiles adecuados para desempeñar los puestos por los que el Estado les

pagaba, y de esta manera se fue denigrando la imagen de la burocracia mexicana, e

influyendo en la percepción de todos los ciudadanos de este país, pues ya que la palabra

“burócrata”, durante mucho tiempo ha sido y significado de corrupción y pereza, a

diferencia de otros sistemas políticos en el mundo, donde el término “burócrata” es

sinónimo de orgullo, pertenecer a sistemas de reclutamiento que puedan participar en la

administración pública y así enfocarse en servicios profesionales de carrera que puedan

llegar a la eficacia y eficiencia del servidor público, ejemplo de ello son el sistema político

de Francia, Japón y estados Unidos de Norte América.

Para el caso de México tenemos que recordar que al lograr su independía en el año de

1821, sufrió y experimento varios intentos por reformar su administración publica, sin que

ninguno de dichos intentos tuviera los resultados esperados, pues a lo largo de los más de

170 años han sido intento ineficaces y sin ninguna trascendencia, debido a el poco apoyo

político en gran parte y la falta de técnicas adecuadas a su administración. Es justo decir

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que desde el año de 1970 se llevó a cabo por primera vez una reforma de base y metódica

que perdura hasta nuestros días.

Citando lo que dice José Sánchez González, asegura que en México han existido siete

etapas de la administración pública. Empezando por la primera reforma de 1833, la

segunda con la creación de la Secretaria de Fomento en 1853, la tercera de Juárez en

1857, la cuarta, con las reformas de 1917, la quinta con cambios antes de 1970 a 1976, la

sexta de ellas se da de 1977 a 1982 y la última que corresponde de 1982 a el año de 1988,

con Miguel de Madrid Hurtado como representante del poder federal. Dando paso a que

con la llegada de Luis Echeverría Álvarez a la presidencia de la república en el año de 1970

se dio inicio a una serie de nuevas fases e importantes reformas en la administración

pública, entre las que más destacan, la creación de la Comisión de Administración Pública

(CAP), quien fuera la encargada de formular y hacer un diagnóstico, el cual llevaba el título

de informe sobre la administración pública, donde se manifestaba de carácter urgente

crear e iniciar una reforma administrativa profunda para cada una de las instituciones

públicas, además de que debían contar con unidades internas de asesoría y técnica de

gestión permanentes a la cuales se les nombro Organización y Métodos, estas reformas

empezaron a ser promovidas en el sexenio de Gustavo Díaz Ordaz, el cual no pudo darle

salida, presentado un retraso, pues no existían los elementos legales ni tampoco el apoyo

político, queriendo relegar y limitándose a realizar estudios menores esperando tener una

eficacia por un eficiencia mínima. Para el año de 1971 se dio la unificación de ciertos

criterios de gabinete, permitiendo que para el 28 d enero y 11 de marzo de 1971, surgiera

la promulgación de acuerdos presidenciales, que sustentarían el inicio del Programa de

reforma Administrativa del Ejecutivo Federal, lo anterior su producto de un informe del

CAP de 1967, con el propósito de situar el desarrollo y las complejidades que presentaba

la administración pública.

En el ámbito de materia administrativa el problema que se presentaba era que la reforma

tenía la carencia de un servicio civil de carrera.

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Para el sexenio de José López Portillo arrojaba tres órdenes, “La reforma administrativa

de José López Portillo (1976-1982), inicio con el Sistema Nacional de Planeación arrojando

tres Disposiciones presidenciales:

1. La nueva Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

2. La Ley de Presupuesto, contabilidad y Gasto Público Federal.

3. La Ley General de Deuda Pública.

Siguiendo en este mismo contexto citare algunas reformas administrativas que a nuestro

parecer significaron importantes intentos de cambios en la política mexicana, durante los

sexenios de algunos presidentes del país.

La creación de la Secretaria de Programación y Presupuesto, marcado otro aspecto

importante en el sexenio de Portillo, esta Secretaria tenía el propósito de albergar a las

facultades de programación y presupuesto de gobierno. La creación de un plan global de

desarrollo se sumó a otro esfuerzo de reforma administrativa, el cual termino por

sucumbir debido al alza del crudo y la crisis petrolera.

Por su parte el ex presidente Miguel De la Madrid se limita a tomar medidas rigoristas

dentro de la administración pública lo que tuvo como resultado un ennegrecimiento

estatal en todas sus esferas. Fue hasta el 4 de diciembre de 1982 que de la Madrid

presento una iniciativa ante el congreso de reformar la ley organiza, con el propósito de

recuperar la credibilidad de las estructuras públicas. Otro acuerdo que destaca de este

periodo fue en Agosto de 1984 se inicia un programa de simplificación de procesos y

sistemas de instituciones y entidades paraestatales, el cual se trataba de que en un plazo

no mayor a 60 días se entregaran procedentitos susceptibles de implicarse. LA Secretaria

de Salud y asistencia cambio de nombre y paso a ser Secretaria de Salud con lo cual se

adquieren atribuciones para coordinar servicios médicos.

Es notable que durante el sexenio de Miguel se intentó que se fortaleciera la estructura

sindicalizada al interior de las organizaciones públicas.

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Para el sexenio de Carlos Salinas de Gortari se dan cambios estructurales, desaparece la

entonces llamada Secretaria de Desarrollo y Presupuesto para pasar a ser la Secretaria de

hacienda y Crédito Público, de la mismo forma sustituye a la Secretaria de Desarrollo

Urbano y ecología por la Secretaria de Desarrollo Social, la cual tendría funciones en

materia de medio ambiente protección ecológica desarrollo urbano. La Secretaria de

Educación Pública incorpora a su estructura centros de investigación y el Consejo

Nacional De ciencia y Tecnología.

Durante el periodo del Salinas se buscó modernizar el sector agrario y se crea la

Procuradora Agraria el tribunal Agrario y el registro Agrario Nacional. También nace el

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Comisión Nacional del Deporte, Comisión

Nacional de Derechos Humanos entre otras.

En lo que compete al sexenio de Zedillo no presenta actos significativos, más bien fue

continuación de los procesos iniciados por sus antecesores.

Con la llegada del PAN a los pinos podía esperarse una serie de cambios en la

administración pública, pero no fue así, son contadas con los dedos de la mano, los

posible intentos de reforma o cambios en sistemas político mexicano. La Ley de

transparencia que previamente fue aprobado en el estado de Sinaloa para después ser

aplicada en todo el país, La Ley del Servicio Profesional de Carrera aprobada en el 2003, y

de ahí hasta el sexenio de Felipe Calderón con la acciones tomadas en contra del crimen

organizado que dejo un saldo alentador de muertes en el país y feminicidios, cuando

según el Plan Nacional de Felipe era desarrollar una cultura cívica- política.

El presente nos da como resultado que a 3 años de gobierno de Peña son ya más de un

par de reformas administrativas la que están en vigor, como lo son La Reforma Laboral fue

la primera en aprobarse, La Reforma Hacendaria, La Reforma Financiera, La Reforma en

Materia de Transparencia, La Reforma Educativa, La Reforma Energética, La Reforma

Política-Electoral, La Reforma en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión, La

Nueva Ley de Amparo, El Código Nacional de Procedimientos Penales y La Reforma en

Materia de Competencia Económica quedando 22 pendientes.

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Teniendo como resultado la devaluación de la moneda y el descontento de gran parte de

la población.

CIENCIA POLÍTICA A modo de comprender y definir a la ciencia política se parte de la concepción de

ciencia; en la cual se engloban distintas técnicas que facilitan la elaboración así como la

organización del conocimiento basado en una estructura de hechos abordados de manera

objetiva. Por otro lado, la política se trata de una actividad ideológica encaminada a la

toma de decisiones de un grupo determinado que busca objetivos específicos así como el

ejercicio del poder. De manera que la ciencia política es una ciencia social que se dedica al

estudio de las actividades políticas, a su vez se encarga de desarrollar la teoría de Estado

siendo este el principal tipo de forma de organización y distribución de poder en la

sociedad. Es una disciplina cuyo surgimiento es relativamente reciente que puede situarse

en el siglo XVI con Nicolás Maquiavelo, aunque como se sabe, antes de este punto de

partida ya existían en la antigüedad diversas formas de organización política.

Durante la Revolución Industrial se planteó la necesidad de realizar una crítica social con

el fin de analizar los cambios sociales y políticos que se manifestaban en ese momento, así

como los alcances, su impacto en la sociedad y los motivos que la habían desencadenado,

éste es un momento clave para el desarrollo de la ciencia política.

Los fenómenos sociales se desenvuelven debido a diversas tendencias de conducta en los

sujetos que determinan el comportamiento de las masas, el estudio dedicado a

comprender estas tendencias, así como las leyes que rigen estas predilecciones ha sido

nombrado política.

La ciencia política como una ciencia social, va de la mano de la praxis del hombre,

de ahí obtiene los elementos necesarios para desarrollarse. Es imposible determinar una

sola ciencia política y por lo tanto, un solo método empleado ya que como ciencia abarca

una gran numero de disciplinas en las que intervienen y deben ser empleados diversos

tipos que le permitan llegar al conocimiento de los fenómenos estudiados. Un ejemplo de

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método es la formulación de teorías que le permite a la ciencia política explicar los tipos

de relaciones existentes entre los fenómenos que se analizan u observan, de aquí parte la

observación directa utilizada como el primer instrumento utilizado para poder establecer

contacto con la realidad política.

Ahora bien, de manera general, se expone que al delimitar el objeto de la ciencia

política se obtiene una ruptura entre el pensamiento clásico y el pensamiento moderno,

en el cual se evoluciona o moderniza el concepto de política arrojando como objeto de

estudio central al Estado así como la relación existente entre éste, el poder y la sociedad.

ENFOQUES EN CIENCIA POLÍTICA

Enfoque estructuralista

Este enfoque resulta atractivo para analizar macro procesos históricos como la formación

de los Estados, las grandes revoluciones, el desarrollo de la democracia, transición de

regímenes, así como el surgimiento y la transformación de ideologías.

“El enfoque estructuralista obliga a mirar el "hecho" dentro de un todo. Por tanto, hace

que el investigador se exponga a una amplia gama de factores re1evantes, unos más,

otros menos, para explicar el fenómeno, A la luz de este enfoque, se aprecian con nitidez

la inercia de las estructuras sociales y las severas limitaciones que estas imponen al

devenir político. Este enfoque ha resultado muy útil para relacionar unos fenómenos con

otros”. (Losada y Casas 2008: 229)

Enfoque Sistémico

El enfoque sistémico emplea para entrar en combinación con otros enfoques, parte del

supuesto de que un sistema social (político) está compuesto por estructuras internas que

mantienen una dependencia entre sí , de manera que cuando una parte cambia, otras

partes dentro del mismo sufren modificaciones aunque puede llegar a adaptarse en un

entorno cambiante. La capacidad de un sistema para seguir existiendo, reside en

disponibilidad y la calidad de la información disponible para quienes toman decisiones

dentro del mismo sistema, así como para los miembros del mismo.

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Este enfoque busca se busca presentar una descripci6n coherente de la realidad. Se

pretende que la interpretaci6n sea ajena a las ideologías personales y más pragmática

posible. Pero no se observa una preocupación por identificarre1aciones causales (Losada,

et al., 2008:238)

Adicionalmente puede agregarse que este enfoque ayuda a organizar grandes masas de

variables, se caract6eriza por ser versátil aplicándose a nivel micro (como en comités,

camarillas políticas, entre otros) y a un nivel más amplio (sistema mundial). Permite la

posibilidad de poder hablar se sub sistemas, permite a los politólogos liberarse del

concepto de Estado para estudiar con mayor objetividad las distintas formas de

organización política, facilita también la comparación de diversos sistemas políticos y así

poder detectar sus diferencias y semejanzas y finalmente, pone de hincapié la

interdependencia de las partes en la vida de un sistema político.

Enfoque Biopolítico

Se acerca a los fenómenos políticos bajo el supuesto de que debe mirarse al mundo

político con una perspectiva de especie humana, tratando de entender la política en

función de la suerte de la especie y que deben partirse de las teorías darwinianas para el

ejercicio intelectual, así examina las bases biológicas de la vida política. Este enfoque se

encarga de generar conocimientos sobre aspectos genéticos, evolutivos y bilógicos que

puedan incidir en el bienestar de la comodidad política, abarca una temática relacionada

sobre cómo las repercusiones de la herencia genética influye en las actitudes y las

conductas políticas.

“Está incorporando al haber de la ciencia política algunas conclusiones de las teorías

evolucionistas y de las neurociencias que parecen útiles para comprender mejor los

fenómenos políticos”. (Losada, et al., 2008: 259)

Enfoque Marxista

Enfoca dentro de su análisis a las estructuras económicas, sus aportes más significativos

giran en torno al papel del Estado y de la ideología en la dominación ejercida por la clase

burguesa sobre la clase proletaria y con ello la lucha de clases, éste es el enfoque más

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cercano a una teoría macro que ofrece una visión comprensiva de la totalidad de los

fenómenos humanos, una a la teoría y la acción, obliga a los analistas políticos a analizar

la fuerte incidencia de factores económicos en la política y a examinar el papel de las

ideologías.

En general, en este enfoque se asume como válida una serie de proposiciones

epistemológicas, ontológicas, axiológicas y metodológicas sobre el ser humano, el mundo

y la política en particular, que se toman como punto de partida de todos los análisis

subsiguientes. Por ejemplo: Se asume el materialismo dialectico, es decir, se asume que

no existe sino materia y que esta evoluciona según leyes dialécticas, a base de la

contraposición de fuerzas antagónicas, también , que la infraestructura económica de una

sociedad determina la estructura social en su conjunto, la dinámica del cambio histórico

proviene del conflicto entre las fuerzas de producción y las relaciones de producción, en la

sociedad capitalista, la relación normal e inevitable entre la clase proletaria y la clase

burguesa es de lucha, sus mutuos intereses son irreconciliables, finalmente, que en todas

las sociedades clasistas, el Estado se desempeña como un instrumento coercitivo al

servicio de la clase dominante. (Losada, et al., 2008: 268)

CIENCIA DEL ESTADO La ciencia del estado tiene como objeto de estudio, por ende, al Estado mismo y su

integración, los elementos que lo conforman así como su organización, busca analizar y

desarrollar cada uno de los elementos. La evolución de la sociedad, la relación de poder y

autoridad entre sus integrantes es la evolución misma del Estado. Es necesario recurrir a

las teorías del estado que determinan quién tendrá el monopolio del poder de un

determinado territorio.

Existen múltiples conceptos de Estado algunos como el siguiente, hacen referencia a los

fines del mismo: crear un orden necesario; asegurar la convivencia social,

establecimientos de medios para el desarrollo cultural, económico, político, social, cultural

y moral; el bienestar de la nación y la solidaridad social. El Estado se originó como una

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entidad política que a través del ordenamiento jurídico impuesto o creado por la sociedad

suple las imperfecciones de nuestra vida llena de relaciones. (Millán, s.f, 47). Los

elementos que conforman al Estado son: la población, entendida como el conjunto de

habitantes que se encuentran localizados en una determinada área geográfica; el

territorio, que se refiere a una porción de tierra, aguay espacio delimitado

geográficamente o administrativamente; la soberanía, como la cualidad del poder del

Estado que le permite autodeterminación y autogobierno libremente sin la intervención

de ningún otro poder. Sin embargo, existen elementos fundamentales para lograr el

cumplimiento de lo fines del Estado como el poder público y el gobierno, representado

por el conjunto de organismos políticos y de personas que dirigen un Estado.

El Estado es un sistema en relación recíproca, mutua y permanente con el ambiente social

nacional, cuya función es recibir las demandas extra e intra sistémicas y transformarlas en

respuestas eficaces con vistas a la obtención o mantenimiento de un equilibrio inestable

entre el sistema y el ambiente, y dentro del sistema mismo. En pocas palabras, una

aproximación sistémica al estudio del Estado es una concepción aglutinante en la cual

pueden encontrar su lugar cada una de las concepciones que sobre el Estado fueron o

son, ya que se inscribe en el marco más general de una visión holística de mundo. Y que

trata de abarcar tanto lo normativo como lo fáctico, lo filosófico, lo histórico, lo social, lo

cultural y lo natural. (Perícola, 2011, 257)

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¿Qué proceso de investigación se necesita para la

Administración Pública?

Ante esta interrogante nos vamos a apoyar de un artículo titulado “La investigación

Científica en la Administración Pública” escrito por Gómez Díaz de León, Carlos en la

International Journal of Good Conscience en Julio de 2012. Esto con la finalidad de lograr

entender de manera correcta y evitar equivocaciones entorno al proceso de investigación

científica que se lleva a cabo en la administración pública.

Como ya sabemos durante mucho tiempo los principales cuestionamientos de los que han

sido parte las ciencias sociales frente a las ciencias exactas son fundamentalmente

señalados hacia su carácter explicativo y descriptivo más que a su carácter prescriptivo.

¿Pero solo por eso las ciencias sociales dejan de ser ciencia? No para nada, cada ciencia

tiene su propio carácter, procesos y modelos de investigación que hacen valer su

identidad.

En el caso de la administración pública durante mucho tiempo se ha discutido si esta pasa

a ser parte de las ciencias sociales o simplemente se queda como técnicas a aprender.

Esta crisis de identidad se debe a que desde un principio la administración pública derivo

de la ciencia política y algunos casos del derecho, sin embargo hoy en día la

administración pública es totalmente reconocida en el campo de la ciencia, aunque

algunos sigan oponiéndose.

¿Cuál es el objeto de estudio de la Administración Pública?

Gómez Díaz de León nos menciona que “El objeto de estudio de la administración pública

lo constituyen los procesos y las estructuras organizacionales propios a la actividad que

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lleva a cabo el Estado para cumplir con fines de bienestar social y estabilidad.” 4 En otras

palabras podemos decir que su objeto de estudio se integra a través de la estructura y

tareas de los órganos del poder público de los cuales debe preservar y procurar el

bienestar general e interés público al igual que el comportamiento de los individuos y de

los grupos que intervienen en el funcionamiento de estos órganos.

A partir de aquí se puede decir que los métodos de investigación de la administración

pública son aplicables a las demás ciencias sociales debido a que “las técnicas de

investigación, recolección, organización, presentación de datos, información, formulación

de hipótesis y conclusiones, se derivan de la metodología científica.”

¿Cuáles son los procesos de investigación científica?

En términos generales el proceso de investigación científica consiste en el desarrollo de

una serie de pasos que llevados a cabo de forma rigurosa, coherente y lógica nos

conducen a generar conocimiento científico

Un ejemplo de los modelos de investigación utilizados para la administración pública es

el “análisis diacrónico y análisis sincrónico.”

“El análisis diacrónico considera como base para la explicación de los fenómenos la

sucesión de eventos durante un determinado periodo y sus enlazamientos subsecuentes.

Su propósito es explicar un fenómeno a partir de sus antecedentes, de su evolución,

tratando, con base en las transformaciones observadas, de encontrar las causas

generadoras del estado actual del fenómeno.

El análisis sincrónico, en cambio, descarta la dimensión temporal de los hechos sociales y

se propone esclarecer las relaciones necesarias que entrelazan diversos fenómenos que se

4 Gómez Díaz de León, C. (2012, Julio). La Investigación Científica en la Administración Pública. International

Journal of Good Conscience, p.159.

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producen simultáneamente en un momento dado. Pretende ofrecer una visión coyuntural

del fenómeno.5

¿Existe la Investigación Administrativa en México?

Por supuesto que sí, no solo hay que dejarnos llevar por las apariencias de algunos

cuantos administradores públicos ineficientes que no saben siquiera definir a la

administración, Sin embargo tanto la investigación administrativa pública como la privada

son analizadas, difundidas y llevadas a la práctica diariamente, ya sea en materia

académica desde universidades o en materia profesional desde empresas privadas o

instituciones gubernamentales.

Es esencial que la investigación administrativa exista no solo en México si no a nivel

mundial, pues sería prácticamente imposible concebir una nación sin la ciencia de la

administración y todo lo que esta conlleva.

Conclusión.

En conclusión podemos decir que la administración es una parte esencial y demasiado

compleja de las ciencias sociales, pues aunque a simple vista no lo parezca y algunos no

quieran aceptarlo, esta cumple con funciones de gran relevancia tanto para el sector

privado como para el sector publico.

Se puede decir que la administración pública ha pasado desde la colonia, la

independencia, la reforma y hasta la revolución por diversas etapas en las cuales sufrió

cambios institucionales basados en arreglos y reglas que deben ser respetadas y

observadas por todos los actores involucrados, además de dejar claro la diferencia entre

administración y política, pues la primera ejerce dominio sobre la otra formado así una

existencia de formación entre las dos y sus funciones que buscan la superación del sistema

administrativo y la uniformidad que este tiene, sin olvidar la transformación del papel del

5 Gómez Díaz de León, C. (2012, Julio). La Investigación Científica en la Administración Pública. International

Journal of Good Conscience, p.166 - 167

20

cuerpo burocrático que asume significados según las estructuras en las que esta se ubica.

La administración pública mexicana es un hecho histórico con permanentes cambios

naturales dirigidos, que pueden introducirse como reformas y programas de

modernización. Como tal es perfectible, producto de las condiciones prevalecientes en el

sistema político. El sistema de despojo es producto de un sistema de partido dominante

que monopoliza la administración pública como parte de su propia operación. Por eso, el

servicio civil de carrera proviene de una iniciativa del Poder Legislativo y no, como se

esperaba del poder Ejecutivo. La administración pública institucional debe desterrar a la

administración.

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Fuentes consultadas:

Pardo, M. C., (2010).Administración pública mexicana del siglo XX. México: Siglo XXI

Editores.

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