LA CONTRALORA(;ENElVU HE lA REI'HUC"Departamento de Obras y Evaluacin de AdicionalesSOLICITUDESDE AUTORIZACiN PREVIA DE PRESTACIONES ADICIONALES, DE OBRA y DE SERVICIOS DE SUPERVISiN, EVALUADAS POR LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICAPERIODO: ENERO - DICIEMBRE 2011La Ley W 27785 "Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica", entre las atribuciones de la Contralora General, establece otorgar autorizacin previa de las prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin en casos distintos a los adicionales de obras, cuyos montos excedan a los previstos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, cualquiera sea la fuente de financiamiento.

Los artculos: 42 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, 266 de su Reglamento, aprobados a travs de los D.S. NS 083 Y 084-2004-PCM, respectivamente; 41 de la Ley de Contrataciones del Estado aprobada por el Decreto Legislativo n." 1017, y 2080 de su Reglamento, aprobado por D.S.W 184-2009-EF, establecen excepcionalmente la atribucin del control previo externo que ejerce Contralora General en la autorizacin de las prestaciones adicionales generadas en la ejecucin de obras pblicas, cuando stos superan el 15% del monto original del contrato de obra. La Quinta Disposicin Final de la Ley N 28411 "Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto", vigente a partir del 01 de enero de 2005, as como su modificatoria aprobada por Decreto Ley W 1017 "Ley de Contrataciones del Estado" vigente a partir del 01 de febrero de 2009 establecen que los adicionales de obra que superen el 15% del monto original del contrato de obra, requieren previamente contar con la autorizacin expresa de la Contralora General.

Asimismo, los artculos 248 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y 191 del R~lamento de la Ley Contrataciones del Estado, regulan la autorizacin previa al pago por parte de la Contralora General de la Repblica de las mayores prestaciones de servicios de supervisin de obra, en los casos que superen el 15% del contrato original y sean generadas por casos distintos a los de adicionales de ejecucin de obra.

La autorizacin previa que emite la Contralora General de la Repblica, en sus diferentes etapas: autorizacin y recursos administrativos de reconsideracin y/o apelacin, se complementa con el seguimiento del cumplimiento de los pronunciamientos emitidos por el rgano Superior de Control, cuya verificacin es encargada a los rganos de Control Institucional que conforman el Sistema Nacional de Control. Otro aspecto relacionado con los presupuestos adicionales corresponde a aquellos cuyos montos no superan el monto requerido para solicitar opinin previa de la Contralora General de la Repblica, siendo funcin de los rganos de Control Institucional el control posterior.

MARCO CONCEPTUALPrestaciones adicionales generadas en la ejecucin de la obraDe otro lado, la prestacin adicional de servicios de supervisin se refiere a los servicios no considerados en el contrato respectivo y son complementarios a las prestaciones adicionales de obra.

LA CONTRAlORfA(C;fNERAt DE LA REI(III.IC.ADepartamento de Obras y Evaluacin de AdicionalesPresupuestos adicionales de obra y de servicios de supervisin

Es el mayor costo originado por la ejecucin de prestaciones adicionales de obra.

Para el caso de Servicios de Supervisin, es el mayor costo originado por variaciones en el plazo de ejecucin de las obras o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra.

CAUSAS QUE GENERAN LAS PRESTACIONES ADICIONALES

En el desarrollo del proceso de evaluacin de las solicitudes de autorizacin de presupuestos adicionales presentados por las entidades pblicas a la Contralora General de la Repblica durante el ao 2011, se ha determinado las siguientes situaciones ms frecuentes:

Prestaciones Adicionales de Obra

Generadas por omisiones, errores o deficiencias en el expediente tcnico de obra: Necesidad de cambio de talud y/o ejecucin de banquetas, inestabilidad de taludes, falta de accesos a las comunidades existentes, metrados insuficientes de cunetas laterales revestidas, no se consider la ejecucin un badn necesario para la evacuacin de las aguas provenientes de las zonas altas, incumplimiento de normas vigentes, omisiones y/o deficiencias detectadas en el trazo y replanteo inicial, referidas a incompatibilidades en el levantamiento topogrfico, estudio de suelos, conformacin geolgica y deficiencias de los diseos de las obras de arte, cambio del trazo de los canales integradores por falta de disponibilidad de terreno para la ejecucin de canal, etc.; y por hechos imprevisibles, fortuitos o de fuerza mayor. persistentes lluvias se ha activado la napa fretica, derrumbes, afloramientos de agua y flujos subsuperficiales, etc.

Prestaciones Adicionales de Servicios de Supervisin

Generadas por variaciones en el plazo de ejecucin de la obra, es decir por: Ampliaciones de plazo de ejecucin de obra generadas por paralizaciones en la ejecucin de obra, as como por la ocurrencia de lluvias que impidieron la ejecucin de trabajos; incremento del plazo de ejecucin de obra despus de suscrito el contrato de ejecucin de obra, demora en la aprobacin de adicionales de obra, paralizacin de obra por falta de disponibilidad de terreno, canteras botaderos, por demora en absolucin de consultas relacionadas con el expediente tcnico.

PROCESO DE APROBACiN DE LOS PRESUPUESTOS ADICIONALES Montos autorizados en el ejercicio 2011

Durante el ao 2011 la Contralora General ha emitido pronunciamiento respecto a 98 trmites relacionados con prestaciones adicionales, por un monto total solicitado ascendente a SI. 74944827,96 (equivalente a US$ 25 543 711,99), conforme detalle en Cuadros NS 01, 01- Ay 01-B.

Sectores y Entidades

!- .. resupuestos Adicionales de Obra: Las solicitudes fueron formuladas por el Proyecto

special de Infraestructura de Transporte Nacional - PRoviAS NACIONAL, Hospital"~~'

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-:T""!~ .lA CONTRALORjA(jf:Nr,RAl 1.")1", l.I\ R'l'l)BUC'\Departamento de Obras y Evaluacin deAdicionales Cuadro n.O 02

PRESUPUESTOS

ADICIONALES DE OBRA - CONSOLIDADO POR ENTIDAP SOLICITANTE Y PORCENTAJE DE INCIDENCIA SOLICITUDESDE AUTORIZACiNY RECURSOSIMPUGNATIVDS PERlODODE EVALUACiN ENERO DICIEMBRE2011

cia da3762 HOSPITAL NACIONAL "DOS DE MAYO" - MINISTERIO DE SALUD

I Obra: "Mejora de la calidad de atencin y capacidad resolutiva del Departamento de Patologla Clinica y Anatomia Patolgica"

"Mejora de la calidad de atencin y Mayores metrados y Deficienciascapacidad resolutiva del Departamento de Patologa Clnica y Anatoma

Solicitud de1Autorizacin

PA007

partidas nuevas por

Expediente tcnico

en el

expediente may-09 41.74%

Patolgica"reformulado de obra tcnico de la obra

0661 P. E. DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE NACIONAL- PROVIAS NACIONAL

I Obra: "Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera Caama - YautAn - Huaraz, Tramo: Yupash - Huaraz, Sub Tramo 1: Yupash (Km. 95+400) - (Km.

120+000) y Sub Tramo 2: Km. 140+000- Huaraz (Km. 145+950)"

"Rehabilitacin y Mejoramiento de la

Carretera Casma - Yautn - Huaraz, Solicitud de

Tramo: Yupash - Huaraz, Sub Tramo 1: Autorizacin

DeficienciasEjecucin de obras del

Yupash (Km. 95+400) - (Km. 120+000) 2y4 y Recurso de PA007 complementarias y expediente ene-08 18.07%y Sub Tramo 2: Km. 140+000- Huaraz Apelacin mayores metrados tcnico de la(Km. 145+960)" obra11Obra: "Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera Ayacucho - Abancay, Tramo Km 154+000 al Km 210+000"

LaMayores metrados de"Rehabilitacin y Mejoramiento de la informacinCarretera Ayacucho - Abancay, Tramo 5y7

Solicitud de

PA007

mejoramiento de

no permite ago-09 25.87%Km 154+000 al Km 210+000"

Autorizacin subrasante y

subdrenaje

establecer la causal

"Rehabilitacin y Mejoramiento de la

Carretera Ayacucho - Abancay, Tramo 14

Solicitud de

PAO 11

SituacionesMayores metrados de imprevisibles y mejoramiento de deficiencias en

ago-09 36.02%Km 154+000 al Km 210+000"

Autorizacin subrasante y el expedientesubdrenajetcnico de la obra

Situaciones"Rehabilitacin y Mejoramiento de la Mayores metrados y imprevisibles yCarretera Ayacucho - Abancay, Tramo 18

Solicitud de

PA012 obras

deficiencias en

ago-09 40.53%Autorizacin el expediente

Km 154+000 al Km 210+000" complementarias tcnico de la

obra111Obra: "Construccin y Mejoramiento de la carretera Cuzco - Quillabamba, Tramo Alfamayo - Chaullay - Quillabamba" Mayores metrados en Situaciones"Construccin y Mejoramiento de lacarretera Cuzco - Ouillabamba, Tramo 13

Solicitud de mantenimiento dePA006

imprevisiblesposteriores a la jul-09 15.26%Autorizacin

trnsito porAlfamayo - Chaullay - Ouillabamba" suscripcin del ampliaciones de plazo contratoSituaciones"Construccin y Mejoramiento de la imprevisibles ycarretera Cuzco - Ouillabamba, Tramo 15

Solicitud de

PA007

Mayores metrados y deficiencias en jul-09 16.10%Autorizacin partidas nuevas al expedienteAlfamayo - Chaullay - Ouillabamba" tcnico de laobra5342 GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD

I Obra: "Mejoramiento de la Produccin Agrfcola del Caserfo Mjico - Distrito de Calamarea - Provincia de JulcAn - La Libertad"

Deficiencias"Mejoramiento de la Produccin Agrcola Mayores metrados y

en eldel Casero Mjico - Distrito de

3 Solicitud de PA001 partidas nuevas por expediente may-09 49.23%Calamarca - Provincia de Julcn - La Autorizacin Expediente tcnico tcnico de laLibertad" reformulado de obra obraValle Vir" y Recurso de 08y09 partidas nuevas~

~c.f.toI'I!lIAL~ 608 PROYECTO ESPECIAL CHAVIMOCHIC

,.)'alJC"DE(~ k.\\ I Obra: "Construccin de Canales Integradores Valle Vir"~v

Deficiencias

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Solicitud de en el~ "Construccin de Canales Integradores 6 y 11 Autorizacin PAO Mayores metrados y expediente jul-09 27.60%tcnico de laApelacin obra~'rt.meo\o~~ ~'1~.Cif~"-;7'"1~."""LA CONTRAlORA-09 34.20% AulorizacinN. 03

de Chupaca"

Plazo Presupuesto Adicional deObra n." 02.

1748 MUNICIPALIDAD DlSTRITAL DE PAUCAR , ACOBAMBA - HUANCAVELlCA

I Supervisin de l. Obro: "Ampliacin y Mejoramiento de lo. Si.tem de Agua Potable y Deoaglle de la locallded de Paucart"

"Ampliacin y Mejoramiento de los

Por

100 d.c. por ampliac. de

Solicitud de PASS ejecucin de obra n~ 04 ySistemas de Agua Potable y Desage de 2 Ampliacin de ago-09 59.58%la localidad de Paucar"

Autorizacin S/N.

Plazo

05; 07 d.c. de la ampl. Plazo obra 02 y 03

0661 P. E. DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE NACIONAL- PROVIAS NACIONAL

I SupeNisin de la obra: "Rehabilitacin y Mejoramiento de la Ca"",tera Tingo Maria - Aguaytil Tramo Puente Pumahuaai - Puente Chino"

Supervisin de la obra: "Rehabilitacin y Recurso de Por 22 d.n. por Ampliacin deMejoramiento de la Carretera Tingo Maria

3y 18

Reconsideraci PASS

Ampliacin de Plazo N 28 de ejecucin ene-07 106.96%Aguay1ia Tramo Puente Pumahuasi - n y Recurso de 18

Puente Chino" Apelacin

Plazo de obra

Supervisin de la obra: "Rehabilitacin y Recurso de Por 05 d.n. por Ampliacin deMejoramiento de la Carretera Tingo Mara

4y20

Rec::onsideraci PASS

Ampliacin de Plazo N 29 de ejecucin ene-07 107.48%Aguay1ia Tramo Puente Pumahuasi - n y Recurso de 19

Puente Chino" ApelacinSupervisin de la obra: "Rehabilnacin y Solicitud de

Plazo de obra

Por 12 d.n. por Ampliacin deMejoramiento de la Carretera Tingo Maria

7,22 y 35

Rac:ursode

PASS

Ampliacin de Plazo N- 30 de ejecucin ene-07 109.16%Aguaylia . Tramo Puente Pumahuasi- Reeonsideraciny 20R"""""de Plazo de obra

Puente Chino" A.;~1aci6n

Supervisin de la obra: "Rehabilitacin yMejoramiento de la Carretera Tingo Maria

Recurso de8

PASS

Por 12 d.n. por Ampliacin de

Ampliacin de Plazo N" 24 de ejecucin ene-07 98.34%Aguay1a . Tramo Puente Pumahuasi - Apelacin 14 Plazo de obraPuente Chino"

Supervisin de la obra: "Rehabilitacin yMejoramiento de la Carretera Tingo Maria

Recurso de9

PASS

Por 26 d.n. por Ampliacin de

Ampliacin de Plazo N" 25 de ejecucin ene-07 100.58%Aguay1ia Tramo Puente Pumahuasi - Apelacin 15 Plazo de obraPuente Chino"

Supervisin de la obra: "Rehabilitacin y

Mejoramiento de la Carretera Tingo Mara

Recurso de12

PASS

Por 20 d .n. por Ampliacin de

Ampliacin de Plazo N" 26 de ejecucin ene-07 103.75'10Aguay1ia Tramo Puente Pumahuasi - Apelacin 16 Plazo de obraPuente Chino"

Supervisin de la obra: "Rehabilitacin y

Mejoramiento de la Carretera Tingo Mara

Recurso de PASS

Por 08 d .n. por Ampliacin de13 Ampliacin de Plazo N 27 de ejecucin ene-07 103.76% Aguay1ia . Tramo Puente Pumahuasi - Apelacin 17 Plazo de obraPuente Chino"

Supervisin de la obra: "Rehabilitacin y Solicitud deAutorizacin,

Por

04 d.n. por Ampliacin deMejoramiento de la Carretera Tingo Maria 14,28 Y Recurso de

PASS

Ampliacin de Plazo N" 31 de ejecucin ene-07 109.31%Aguaylia Tramo Puente Pumahuasi - 44 Reconsideraci6n y 21Recurso dePuente Chino" Apelacin

Plazo de obraSupervisin de la obra: "Rehabilitacin y

Solicitud deAutorizacin,

Por

09 d.n. por Ampliacin deMejoramiento de la Carretera Tingo Maria 17,30 y Recurso deAguay1ia Tramo Puente Pumahuasi - 46 Recon&ktetaci6nRecurso de

PASS

y 22

Ampliacin de Plazo N 32 de ejecucin ene-07 110.45% Plazode obra

Puente Chino"

Supervisin de la obra: "Rehabilitacin y Solicitud deAutorizacin,

Por

06 dn. por Ampliacin deMejoramiento de la Carretera Tingo Maria 21,33 y RectnO de

PASS

Ampliacin de Plazo N" 33 de ejecucin ene-07 110.92%Aguay1ia Tramo Puente Pumahuasi - 48 ReconskiMliCin y 23

Recurso dePuente Chino" Apt:lacirtSupervisin de la obra: "Rehabilitacin y Solicitud deAutorizacin y

Plazo de obraPor 09 d.n. por Ampliacin deMejoramiento de la Carretera Tingo Mara

45y62 Recurso de Ampliacin de Plazo n." 35 de ejecucin ene-07 112.00%

Aguay1ia . Tramo Puente Pumahuasi - Reconsideraci6 25 Plazo de obra

Puente Chino" n

Supervisin de la obra: "Rehabilitacin y Solicitud deMejoramiento de la Carretera Tingo Maria

Autorizacin y

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Por 07 d.n. por Ampliacin de55y67 Recurso de Ampliacin de Plazo n." 36 de ejecucin ene-07 114.75% Aguay1ia . Tramo Puente Pumahuasi - Reconsideraci 26 Plazo de obra...",... Puente Chino" n

4l,g, ~',.,'"(~s DE.oar!ame~\t-~'(, YC:'--afuacir,6-:11~.,LA (.:ONTRALORA{'. n-.f.RAI Oto loA Rff'f:Rl.KACeportomonlD de Obr .. y EvalullCirl d. Adlclonolft Cuadro n.O 03PRESTACIONES ADICIONALES DE SERVICIOS DE SUPERVISiN - CONSOLIDADO POR ENTIDAD SOLICITANTE Y PORCENTAJE DE INCIDENCIA

SOUCITUDES DE AUTORIZACtON y RECURSOS IMPUGNATORIOS PERioDO DE ev.6lllar.:t6N ENERO DICIEMBRE 2011deObl'8 E...... in _COR P.A.S.8. PASS

pnocios incidenciaCdigo N" F...... %Entidadl N" Nombnt E_od IObro Nllmerode Tipo de trm1t8 ~doI CauHIos loo...."..Iad 11Supervisin de la obra: "Rehabilitacin y Mejoramiento de la carretera Ov. Yanacocha - Bambamarca, Tramo: OV. Yanacocha - Hualgayoc (Km. 35+000 al Km.

85+982,37)"

Supervisin de la obra: "Rehabilitacin y

Mejoramiento de la Carretera Dv.

Recurso de

198 d.n. por la paralizacin

Por de la ejecucin de obra porYanacocha - Bambamarca, Tramo: Dv. 10y 23 Reconsideraci PASS Ampliacin de falta de disponibilidad de jun-08 85.79%Yanacocha - Hualgayoc (Km. 35+000 al

n y Recurso de 07Apelacin Plazo terrenos, botaderos yKm. 85+982,37)" canteras.Supervisin de la obra: "Rehabilitacin y

Mejoramiento de la Carretera Dv.

Solicitud de PASS Por

30 d.c. por ampliaciones de

Yanacocha - Bambamarca, Tramo: Dv. 25 Autorizacin 08 Ampliacin de plazo nos10, 11,12,14,15 jun-08 62.69% Yanacocha - Hualgayoc (Km. 35+000 al Plazo y 16 de ejecucin de obraKm. 85+982,37)"

Supervisin de la obra: "Rehabilitacin y Solicitud deMejoramiento de la Carretera Dv. Autorizacin, Por 29 d.c. por ampliaciones deYanacocha - Bambamarca, Tramo: Dv. 36,52 y Recurso de PASS Ampliacin de plazo nos19, 25, 28 Y 29 de jun-08 82.19%Yanacocha - Hualgayoc (Km. 35+000 al

88 Reconsideraci 10n y Recurso de Plazo ejecucin de obraKm. 85+982.37)" ApelacinSupervisin de la obra: "Rehabilitacin y Solicitud deMejoramiento de la Carretera Dv. Autorizacin y PASS Por 28 d.c, por ampliaciones deYanacocha - Bambamarca, Tramo: Dv. 49 y63 Recurso de

Yanacocha - Hualgayoc (Km. 35+000 al ReconsideraciKm. 85+982,37)" nSupervisin de la obra: "Rehabilitacin y Solicitud de

11Ampliacin de plazo nS31, 32, 33 Y 34 de jun-08 87.29% Plazoejecucin de obra

Mejoramiento de la Carretera Dv. Autorizacin y PASS Por 31 d.c, por ampliacin deYanacocha - Bambamarca, Tramo: Dv. 70y79 Recurso deYanacocha - Hualgayoc (Km. 35+000 al ReconsideraciKm. 85+982,37)" n

12Ampliacin de plazo n." 35 de ejecucin jun-08 96,23% Plazode obra

111Supervisin de la Obra: Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera C8sma - Yaun - Huaraz, Tramo Yupash - Huaraz, Sub Tramo 1: Km. "+400 - Km. 120+000,

y Sub tramo 2: Km.l40+000 - Km. 145+960"

Supervisin de la Obra: Rehabilitacin y

Mejoramiento de la Carretera Casma - Yautn - Huaraz, Tramo Yupash-

Huaraz, Sub Tramo 1: Km. 95+400 - Km.

Solicitud de PASS11 Autorizacin 06

PorAmpliacin de

44 d.c, por ampliaciones de ejecucin de adicionales de

obra N's. 17, 18, 19, 20,

ene-08 48.48%

120+000, Y Sub tramo 2: Km.140+oo0- Plazo 21,22y23Km. 145+960"

Supervisin de la Obra: "Rehabilitacin y

Mejoramiento de la Carretera Casma - Por 20 d.c. por ampliaciones deYautn - Huaraz, Tramo Yupash-

24 Solicitud de PASS

Ampliacin de plazo nM 26,27,28, 29 Y ene-08 52.33%Huaraz, Sub Tramo 1: Km. 95+400 - Km. Autorizacin 08120+000, Y Sub tramo 2: Km.140+oo0- Plazo 30 de ejecucin de obraKm. 145+960"

Supervisin de la Obra: "Rehabilitacin y

Mejoramiento de la Carretera Casma - Por 48 d.c, por ampliaciones deYautn - Huaraz, Tramo Yupash-

Huaraz, Sub Tramo 1: Km. 95+400 - Km.

Solicitud de PASS41 Autorizacin 10

Ampliacin de plazo nos34, 35, 36 Y 37 de ene-08 66.09%120+000, Y Sub tramo 2: Km.140+oo0- Plazo ejecucin de obraKm. 145+960"

IV Supervisin de la Obra: "Pasos a desnivel: Autopista Ramiro Prial w Av. Las Torres y carretera Central w Av. Las Torres, ampliacin Puente Huachipa y

Mejoramiento Av. Las Torres"

Solicitud de PASS A Autorizacin 03

Solicitud de PASS Autorizacin 04

V Supervisin de la Obra: "Rehabilitacin y Mejoramiento de la carretera OV. Tocache - Pte Porongo Tramo 11:Puente Pucayacu - Puente Porongo"

Supervisin de la Obra: "Rehabilitacin y Solicitud de 26 d .c, por las ampliacionesMejoramiento de la Carretera Dv. Tocache Autorizacin y PASS Por de plazo n' 17, 18, 19, 20,- Pte Porongo Tramo 11P: uente Pucayacu

5Oy64 Recurso deReconsideraci

02Ampliacin de 21, 22 Y 23 al contrato de mar-OS 17.86% Plazo

- Puente Porongo" n ejecucin de obra- Supervisin de la Obra: "Rehabilitacin y Por 02 d.c. por la ampliacin def.lIllRAlli ~

~~ t.v.CAOE(.A

Mejoramiento de la Carretera Dv, Tocache- Pte Porongo Tramo 11P: uente Pucayacu 75