adaptación al clima y desarrollo desayuno de bali abril de 2008

Adaptación al clima y desarrollo

Desayuno de Bali Abril de 2008

Adaptación al clima y desarrolloDesayuno de Bali/Documentos del Comité para el Desarrollo

13 de abril de 2008Washington, D.C.

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• Riesgos climáticos y desarrollo: El “peligro de los países pobres”

• Mitigación y adaptación: ¿Qué combinación de políticas?

• Adaptación: Soluciones para el desarrollo

• Implicaciones para los ministros de finanzas y desarrollo

• Consideraciones posteriores a 2012

• Mensajes clave y áreas para seguir trabajando

Debate actual

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Los riesgos climáticos son mayores para los países pobres

Riesgos climáticos y desarrollo: El "peligro de los países pobres"

Fuente: Personal del Banco Mundial.

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Seis amenazas climáticasLos 12 países con mayor riesgo de cada una de ellas


Sequía Inundación Tormenta Costera1m Costera 5m Agricultura

Malawi Bangladesh FilipinasPaíses isleños de litoral bajo

Países isleños de litoral bajo

Sudán

Etiopía China Bangladesh Viet Nam Países Bajos Senegal

Zimbabwe India Madagascar Egipto Japón Zimbabwe

India Camboya Viet Nam Túnez Bangladesh Malí

Mozambique Mozambique Moldavia Indonesia Filipinas Zambia

Níger Laos Mongolia Mauritania Egipto Marruecos

Mauritania Paquistán Haití China Brasil Níger

Eritrea Sri Lanka Samoa México Venezuela India

Sudán Tailandia Tonga Myanmar Senegal Malawi

Chad Viet Nam China Bangladesh Fiji Argelia

Kenia Benin Honduras Senegal Viet Nam Etiopía

Irán Rwanda Fiji Libia Dinamarca Paquistán

Ingreso medianoIngreso bajo Ingreso alto

Fuente: Personal del Banco Mundial.

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EmpeoraráImpacto probable de la subida del nivel del mar en litorales

bajos:

BANGLADESH

Si el nivel del mar sube 1,5 m:Población total afectada: 17 millones (15%)Extensión total afectada: 22.000 km2 (16%)


Fuente: UNEP/GRID Ginebra; University of Decca; JRO Munich; Banco Mundial; World Resources Institute, Washington, D.C.

Hoy en díaPoblación total: 112 millonesExtensión total: 134.000 km2

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Empeorará Posible impacto sobre la agricultura — Cambio porcentual

previsto de la productividad agrícola en 2080

Nota: Escenario: SRES A2.Fuente: Cline 2007.


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• Riesgos climáticos y desarrollo: El "peligro de los países pobres"






Debate actual

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Cambios probables, dependiendo de la mitigación

Mitigación y adaptación: ¿Qué combinación de políticas?

Cambio probable ya

“cocinándose”

Risk of catastrophic events increases with temperatureFuente: Adaptado de IPCC 2007.

Cambio probable con medidas exitosas

de mitigación

Cambio probable sin medidas significativas

de mitigación

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Necesidad de una combinación de políticas complementarias

Teniendo en cuenta diferentes enfoques sobre mitigación y adaptación

• Cuanta más mitigación se emprende, menos adaptación se necesita.• Sin embargo, sin mitigación suficiente aumenta el riesgo de resultados catastróficos, momento en el que los costos son irrazonablemente elevados y no hay manera de adaptarse (por ejemplo, la pérdida de la capa de hielo del Antártico Occidental conlleva un aumento de 5 a 15 metros del nivel del mar).• Dado el aumento de las temperaturas “cocinándose dentro de la tierra”, será necesario adaptarse.

¿Complementos o sustitutos?

Acción global, impacto local

• No obstante, la mitigación y la adaptación son distintas:

– La mitigación requiere análisis global y acción colectiva global.– La adaptación tiene que analizarse a nivel local y abordarse con medidas locales.

• Los países en desarrollo necesitan medidas de adaptación con más urgencia.


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Adaptación-Mitigación: Numerosas oportunidades beneficiosas para todos en

los países en desarrollo

• A nivel global, el sector energía es el principal generador de GEI, y así será durante los próximos años. • El cambio del uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura constituyen el 50% de las emisiones en países en desarrollo.• La reforestación, evitar la deforestación y la agricultura reducen las emisiones y tienen también importantes beneficios para la adaptación.

Fuente: WRI/CAIT.


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Sinergias… pero con “trade-offs”• Las plantaciones de manglares aíslan el

carbono y atenúan los efectos de la fuerza de las tormentas sobre la infraestructura costera.

• Reforestar y evitar la deforestación puede mejorar el microclima, prevenir la erosión del suelo, etc.

• El almacenamiento de agua puede contribuir a la reducción del riesgo de inundaciones, responder a la sequía y generar energía limpia (hidroeléctrica).

…pero puede haber conflictos.

Adaptación-mitigación

beneficiosas para todos…

• Las mejores especies arbóreas para el aislamiento del carbono pueden no ser las mejores para los medios de vida (por ej., plantación de eucaliptos).

• En algunos casos, la reforestación de cuencas elevadas reduce la disponibilidad de agua en el nivel más bajo.

• Desarrollo urbano: la alta densidad es buena para la mitigación, pero puede aumentar los riesgos climáticos (zonas costeras, olas de calor).


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Debate actual

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Cuestiones clave sobre la adaptación

• La adaptación depende de los riesgos específicos de cada país. Necesidad de mejorar los análisis a nivel nacional-local.

Adaptación: Soluciones para el desarrollo

¿Qué?

Buenas noticias

• En un sentido muy real el desarrollo es lo mejor para la adaptación: instituciones sólidas, educación, salud, infraestructura y una economía diversificada fortalecen la resistencia.

¿Por qué?

• La adaptación es necesaria para el desarrollo. Los riesgos climáticos socavan el crecimiento y perjudican a los pobres.

¿Cuándo? • Hay que empezar ahora para adaptarse a la actual variabilidad del clima de manera eficaz en función de los costos y prepararse para el futuro.

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• Recopilación de datos y pronósticos sobre el tiempo (para agricultores, aseguradoras, etc.)• Asistencia técnica (es decir, servicios de extensión sobre nuevas variedades de cultivos, fortalecimiento de la capacidad de los sistemas de salud para enfrentar nuevas enfermedades)• Desarrollo del conocimiento y divulgación de opciones de adaptación-mitigación en el cambio del uso de la tierra, la silvicultura, y la agricultura• Evaluaciones del riesgo y la vulnerabilidad• Priorización de las inversiones entendiendo mejor las opciones y los costos

• Cultivos resistentes a la sequía y la salinidad• Técnicas eficientes de irrigación• Tecnologías de reciclaje del agua• Especies arbóreas con altas posibilidades de mitigación-adaptación• Mejora de los sistemas agrícolas• Desalinación más competitiva y vérsatil

• Almacenamiento de agua con fines múltiples (para abastecimiento, irrigación, regulación de los ríos y energía hidráulica) • Recogida de agua de lluvia• Mejora del drenaje• Sistemas de transporte “a prueba de clima”

Infraestructura

Tecnología

Conocimiento y capacidad

Áreas de actuación

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• Eliminar los incentivos contraproducentes (por ej., subsidios para cultivos que requieren mucha agua)• Crear un marco adecuado de incentivos para la actuación del sector privado (incluyendo seguros privados)• Mejorar la seguridad de la tierra y los mecanismos de protección social• Mejorar la integración de cuencas fluviales y la planificación basada en ecosistemas

• Fortalecer las instituciones clave en varios sectores (por ej., agua, agricultura, infraestructura)• Incrementar la coordinación intersectorial (es decir, para la gestión del riesgo de desastres)•Mejorar los procesos participativos y la participación comunitaria en las decisiones• Fortalecer la preparación ante desastres y las medidas de protección social de los hogares afectados por desastres• Prestar servicios públicos esenciales (por ej., servicios hidrometeorológicos, sistemas de alerta temprana)

Políticas

Áreas de actuación (continuación)

Instituciones

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Sector público

Sector privado

Donantes

PPP

El seguro alivia la carga de los riesgos climáticos.

Asegurarse contra riesgos• Apoyar el aumento de la penetración de los seguros y la competitividad de los mercados de seguros

• Introducir la obligatoriedad de los seguros en las zonas susceptibles al riesgo, mejorar el uso de reglamentos de tierras y los códigos de obras

• Desarrollar datos para seguir las tendencias de pérdidas y mejorar los modelos para catástrofes

• Desarrollar programas públicos/privados de transferencia de riesgos, por ej., Seguro de ganado por índices en Mongolia, Bonos de catástrofe de México, Fondo de seguros contra riesgos de catástrofes para el Caribe

• Crear productos derivados y transferir el riesgo a los mercados internacionales, por ej., mediante el reaseguro

• Producto del PMA basado en la desviación de las precipitaciones (por ej., Etiopía)

• Fondo del Banco Mundial para el seguro de catástrofes de Turquía

• Mecanismo de reaseguro basado en un índice mundial 17

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Debate actual

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¿Cuánto cuesta la adaptación?Hay algunas estimaciones, pero los márgenes son amplios e

inciertos.

Países en desarrollo — Costo estimado de la adaptación para 2030

Implicaciones para los ministros de finanzas y desarrollo

• El cambio previsto de la temperatura es de 1,5º C para 2030.

• Estimaciones de costos basadas en la opinión de expertos.

• Amplia variedad de posibles costos estructurales debido a la falta de información.

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La buena adaptación es costo-eficiente

Inversión en infraestructura física• Es probable que la subida del

nivel del mar conlleve altos costos.

• La adaptación (verde oscuro) conlleva una gran reducción de los costos por el cambio climático (verde claro).

Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente.

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Inversión en información y conocimiento: cada 100 euros que se gastan en sistemas meteorológicos suponen evitar daños por un mínimo de 200 euros.

La buena adaptación es costo-eficiente (cont.)

Fuente: Banco Mundial.


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1. Fondos especializados• Fondo de adaptación (impuesto por CDM del 2% y contribuciones

voluntarias): previsión de US$80 millones a 300 millones al año entre 2008 y 2012

• Programas de adaptación del FMAM: US$279 millones• Fondo Global para la Reducción del Riesgo de Desastres (múltiples

donantes): US$15 millones a 20 millones al año2. Racionalizar las plataformas

• AIF• Bancos regionales de desarrollo• Financiamiento bilateral (por ej., alianza sobre el clima de la UE)

3. Financiamiento de la mitigación con beneficios para la adaptación• Fondos piloto sobre carbono (por ej., Fondo para reducir las emisiones

de carbono mediante la protección de los bosques)• Financiamiento bilateral

4. Financiamiento del desarrollo sostenible con beneficios para la adaptación

• FMAM (por ej., Programa operacional sobre degradación de la tierra)• Financiamiento de la gestión sostenible de ecosistemas y la tierra (AIF,

BMD)

Fuentes de financiamientoIngresos fiscales

1. Aumentar los flujos financieros a los gobiernos; eliminar los subsidios contraproducentes (por ej., energía y agua)

2. Reducir la dependencia del presupuesto del gobierno• Seguro nacional de riesgo como bonos de catástrofes (por ej.,

México) o fondos de seguro de riesgo (por ej., el Caribe)• Desarrollo de los mercados privados de seguros

Financiamiento internacional

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Adelantarse a los acontecimientos

Mejorar los datos sobre el clima, el análisis de los riesgos climáticos y la evaluación de las necesidades de adaptación.

Fomentar un cambio orientado al crecimiento resistente al clima en todos los sectores de la economía. Asignar fondos para: • Infraestructuras públicas resistentes al clima (por ej., carreteras, presas) • Preparación y respuesta de emergencia frente a situaciones extremas• Información para ayudar a los ciudadanos en sus decisiones cotidianas (por ej., sistemas de alerta temprana, pronósticos de temporada)• I+D y servicios de extensión agrícola• Preparación del sector de la salud para nuevas enfermedades.

Proveer para acontecimientos imprevistos; crear fondos para contingencias; firmar préstamos contingentes, y/o adquirir seguros para respuestas de emergencia ante desastres climáticos.

Los MINISTROS DE FINANZAS y DESARROLLO pueden:

Entender los riesgos y las

prioridades

Diseñar políticas

Apoyar a los ministerios

técnicos

Planificar anticipadamente con fondos para

contingencias


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Debate actual

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Ampliación de objetivos: Consideraciones posteriores a 2012

Consideraciones posteriores a 2012

• El Plan de Acción de Bali incluye la adaptación como parte de un futuro acuerdo.

• El enfoque está pasando de la reducción de emisiones a la reducción de daños mediante la adaptación y la mitigación.

• La adaptación eficaz requerirá un apoyo financiero significativo a los países afectados.

• Es importante estudiar cómo fomentar iniciativas de adaptación-mitigación beneficiosas para todos.

• No obstante, las grandes posibilidades de mitigación no encajan bien con las grandes necesidades de adaptación.

¿La adaptación puede ser un componente

eficaz de un acuerdo posterior a 2012?

• El Fondo para la Adaptación —financiado con un impuesto por CDM del 2%— es una primera medida importante.

• ¿Fuentes adicionales de financiamiento?

¿Qué opciones existen para el financiamiento

sostenible de la adaptación?

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Debate actual

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Mensajes clave• Para los países en desarrollo, el cambio climático es una crisis

actual, no un riesgo para el mañana: la adaptación es importante para el desarrollo y tiene que empezar ahora.

• La adaptación y la mitigación tienen que ir de la mano, aunque una está basada en el conocimiento y la acción a nivel local, y la otra debe abordarse a nivel global.

• Hay sinergias entre la adaptación y la mitigación, especialmente en países de ingreso bajo (por ej., gestión de la tierra, reforestación, agricultura).

• La buena adaptación es eficaz en función de los costos.• Entre las medidas para lograr la adaptación están la gestión de

riesgos, el desarrollo del conocimiento y la capacidad, la tecnología, la inversión en infraestructura, y el fortalecimiento de la gestión de gobierno, las políticas y las instituciones.

• La adaptación exige ampliar la disponibilidad y el acceso a recursos financieros.

• Las fuentes de financiamiento internacional existentes contribuyen a sufragar los costos, pero hace falta más.

Mensajes clave y áreas para seguir trabajando

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Áreas para seguir trabajando• Mejorar las estimaciones de los costos y los beneficios de la

adaptación por sector, tipo de riesgo y en diferentes niveles• Desarrollar instrumentos para:

– Evaluación rápida de vulnerabilidades y prioridades– Toma de decisiones en situaciones de incertidumbre (o ignorancia)– Conjunto de herramientas técnicas sobre prácticas óptimas para la

gestión del agua, la planificación de viviendas y urbana, el transporte, etc.

• Identificar incentivos y desarrollar la capacidad local para incorporar la adaptación al desarrollo

• Fomentar soluciones tecnológicas para inversiones resistentes al clima

• Promover instrumentos para el financiamiento de la adaptación:– Seguros para diferentes riesgos y clientes, sobre todo los pobres– Entender y diseñar incentivos para las inversiones del sector

privado– Adaptación-mitigación beneficiosas para todos apoyadas con

financiamiento para mitigación– Combinación de instrumentos para cubrir las necesidades de

financiamiento en un contexto nacional específico

Mensajes clave y áreas para seguir trabajando

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