actualizacion pgirs-duitama
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Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
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CONTENIDO
PRESENTACION .............................................................................................................. 4
CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS ................ 7
1. ORGANIZACIÓN PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS ........................................ 12
1.1 Carácter Operacional del PGIRS ........................................................................... 13
1.2 Grupos de trabajo ................................................................................................. 13
1.2.1 Grupo Coordinador ......................................................................................... 13
1.2.2 Grupo técnico ................................................................................................. 16
1.3 Divulgación ............................................................................................................ 17
1.3.1 Definición y ejecución de la estrategia de comunicación ................................. 17
1.3.2 Medios a utilizar para cumplir con los objetivos propuestos ............................ 18
1.3.3 Recursos a invertir .......................................................................................... 18
1.3.4 Ejecución de la estrategia de divulgación........................................................ 19
1.3.5 Seguimiento y control...................................................................................... 19
2. LINEA BASE .............................................................................................................................. 20
2.1 Parámetros y proyecciones ............................................................................................... 20
2.1.1 Aspecto institucional del servicio público de aseo .......................................................... 20
2.1.2 Aspecto generación de residuos sólidos ................................................................. 22
2.1.3 Aspecto Recolección, Transporte y Transferencia ............................................... 26
2.1.4 Aspecto Recolección, transporte y transferencia .................................................. 29
2.1.5 Aspecto Barrido y limpieza de vías y áreas públicas ............................................. 31
2.1.6 Aspecto Limpieza de playas costeras y ribereñas ................................................. 32
2.1.7 Aspecto Corte de césped y poda de árboles .......................................................... 32
2.1.8 Aspecto lavado de áreas públicas ............................................................................ 33
2.1.9 Aspecto Aprovechamiento ......................................................................................... 34
2.1.10 Aspecto disposición final ......................................................................................... 37
2.1.11 Aspecto residuos sólidos especiales ..................................................................... 38
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2.1.12 Aspecto residuos de construcción y demolición ................................................... 39
2.1.13 Aspecto Gestión de residuos en área rural ........................................................... 39
2.1.14 Aspecto Gestión de Riesgos ................................................................................... 41
2.2 Proyecciones ....................................................................................................................... 42
2.2.1 Crecimiento poblacional.................................................................................................. 42
2.3 Árbol de problemas ............................................................................................................ 50
2.3.1 Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo ............. 50
2.3.2 Programa de recolección, transporte y transferencia ............................................ 52
2.3.3 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas .................................... 53
2.3.4 Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas .......................................... 54
2.3.5 Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas ...... 55
2.3.6 Programa de de lavado de áreas públicas .............................................................. 56
2.3.7 Programa de aprovechamiento ................................................................................. 57
2.3.8 Programa de inclusión de recicladores ................................................................... 58
2.3.9 Programa de disposición final ................................................................................... 59
2.3.10 Programa de gestión de residuos sólidos especiales ......................................... 60
2.3.11 Programa de gestión de residuos de construcción y demolición ...................... 61
2.3.12 Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural ................................. 62
2.3.13 Programa de gestión de riesgo ............................................................................... 63
2.4.1 Representación gráfica priorización de problemas ......................................................... 65
3.2. Árbol de Objetivos .............................................................................................................. 67
4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PGIRS ................ 80
4.2.1 Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo ............. 80
4.2.1.1 Fuentes de verificación ............................................................................................ 85
4.2, 2 Recolección, transporte y transferencia ................................................................ 88
4.2, 2.1 Fuentes de verificación ........................................................................................ 90
4.2.3 Barrido y limpieza de vías y áreas públicas ........................................................... 92
4.2.3.1 Medios de verificación ............................................................................................. 93
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4.2.4.1 Medios de verificación ............................................................................................. 94
4.2.5 Corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas .............................. 95
4.2.6.1 Medios de verificación ........................................................................................... 100
4.2.7 Aprovechamiento ....................................................................................................... 102
4.2.7.1 Medios de verificación ........................................................................................... 104
4.2.8 inclusión de recicladores .......................................................................................... 106
4, 2,9 Disposición final ....................................................................................................... 109
4.2.10. 1 Medios de verificación ............................................................................................. 112
4.2.11 Residuos de construcción y demolición............................................................... 113
4.2.11 .1 Medios de verificación ........................................................................................ 114
4.2.12 Residuos área rural ................................................................................................. 115
4.2.12.1 Medios de verificación ......................................................................................... 116
4.2.13 Gestión del riesgo ................................................................................................... 117
4.2.13 Medida de verificación ............................................................................................. 118
5. CRONOGRAMA ..................................................................................................................... 119
5.1 Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo ................... 119
5.2 Programa de recolección y transporte .......................................................................... 122
5.3 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas .......................................... 123
5.4 Programa corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas ................ 124
5.5 Programa de lavado de áreas públicas ......................................................................... 125
5.6 Programa de aprovechamiento ...................................................................................... 126
5.7 Programa de inclusión de recicladores ......................................................................... 128
5.8 Programa de disposición final ......................................................................................... 130
5.9 Programa de gestión de residuos especiales .............................................................. 131
5.10 Programa de gestión de residuos de construcción y demolición ............................ 132
5.11 Programa gestión de residuos área rural ................................................................... 133
5.12 Programa de gestión del riesgo .................................................................................... 134
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6. PLAN FINANCIERO ................................................................................................................ 135
7. IIMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO.................................................. 138
7.1 Implementación ................................................................................................................. 138
7.2 Evaluación y seguimiento ................................................................................................ 142
8. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS ..................................................................... 143
8.1 Aspectos Metodológicos .................................................................................................. 143
8.1.1 Revisión de Avances .................................................................................................... 144
8.1.2 Identificación de dificultades ........................................................................................ 145
8.1.3 Revisión del Normograma y Panorama de Aplicación ............................................ 146
8.1.4 Ajuste del Documento ............................................................................................... 147
8.1.5 Recomendaciones ..................................................................................................... 147
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PRESENTACION
La Gestión Integral de Residuos Sólidos para el municipio de Duitama, representa una de
las prioridades más sentidas, teniendo en cuenta algunas características locales, ligadas
a los hábitos de consumo de sus habitantes, el crecimiento demográfico y la afluencia de
población flotante, circunscritas a las actividades comerciales e industriales del municipio,
que al dejarse de lado, podrían ser punto de origen de escenarios sanitarios y
ambientales desfavorables en la municipalidad; por ello, la administración de este territorio
ha previsto su actualización de su instrumento orientador como lo es el Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos - PGIRS, teniendo en cuenta los aspectos metodológicos y
legales previstos por el Gobierno Nacional para este fin.
En armonía con lo comentado, este documento ha sido organizado en ocho (8)
componentes fundamentales, dentro de los cuales el primero vislumbra la organización
del mismo en cuanto a su carácter local y su organización funcional interna; el segundo
componente referente a la línea base, presenta toda la información primaria obtenida a
través de mediciones en campo, así como la información secundaria obtenida en
entidades oficiales relacionadas con el sector público de aseo; el tercer componente, con
base en la metodología elaborada por la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe – CEPAL, presenta los objetivos y metas del documento, dando paso al cuarto
componente, alusivo a la formulación de 13 programas coherentes al planteamiento de los
objetivos y metas definidas, como materialización de los mismos; consecuentemente el
quinto componente hace alusión a el cronograma del plan, el cual vislumbra las
actividades principales y específicas del PGIRS, igualmente determina los responsables y
tiempos a corto, mediano y largo plazo para la implementación de los proyectos del
instrumento en mención; el sexto componente expone la organización y asignación de
recursos del municipio para garantizar la viabilidad de los proyectos propuestos; el
séptimo componente expone las condición de implementación, evaluación y seguimiento
del PGIRS, finalmente el octavo componente orienta las condiciones y tiempos propios
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para la actualización del documento, con base en los lineamientos normativos existentes
para este propósito.
En efecto de lo descrito, la administración municipal de Duitama, al culminar el proceso de
actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS, es conciente de
la importancia de este instrumento de planificación para la prestación del servicio público
de aseo, partiendo de su compromiso total de elaborar y presentar al concejo municipal,
dentro del anteproyecto de presupuesto, la propuesta de recursos para su adelanto en la
vigencias pertinentes a su umbral de actualización, con el fin de que se garanticen los
recursos en los presupuestos anuales, coherente a las necesidades y condiciones de su
territorio.
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CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS
- De orden legal
En este aspecto, es necesario considerar la dinámica legal dada en el sector de aseo, en
específico las surgidas en atención a las necesidades de fortalecer el sector con una
visión regional, por ello los Ministerios de Vivienda, Ciudad y Territorio y de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, dieron inicio en vigencia 2012 al proceso de actualización del
marco normativo para la gestión integral de residuos sólidos, tal como se describea
continuación:
Panorama legal - causa acción
CAUSA EFECTO
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
(MVCT), expide Decreto 2981 de 2013, y
establece en su artículo 88 la necesidad de
formular y mantener actualizado el PGIRS
municipal
Se derogan los Decretos 1713 de 2002, 1140
de 2003 y 1505 de 2003 y el Capítulo I del
Título IV del Decreto 605 de 1996
Se reglamenta el Decreto 2981 de 2013,
mediante la Resolución 754 de 2014, por la
cual se adopta la metodología para la
formulación, implementación, evaluación,
seguimiento, control y actualización de los
Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos
(PGIRS).
Se deroga las resoluciones 1045 de 2003 y 477
de 2004, expedidas por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Fuente: Normativa Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. 2016
De orden técnico
A partir de la revisión realizada al documento PGIRS, adoptado por el municipio de
Duitama, mediante Resolución 046 del 28 de enero de 2005, con relación a la
estructuración de programas y su posterior implementación, puede establecerse el
siguiente panorama:
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Análisis de avance PGIRS Inicial.
PROGRAMA ACTIVIDAD AÑO
EJECUCION
DESCRIPCIÓN
Fort
ale
cim
iento
em
pre
sari
al
Plantear y evaluar las alternativas
existentes desde los puntos de
vista técnico, jurídico y financiero
para fortalecer a la empresa
prestadora actual del servicio
EMPODUITAMA, con base el
diagnóstico levantado.
2009 - 2016
EMPODUITAMA S.A. E.S.P.
realiza convocatoria para la
prestación del servicio público de
aseo en el municipio y adelanta
convenio de economía mixta con
la empresa SERVIGENERAL S.A,
denominada, SERVIASEO
DUITAMA S.A. E.S.P., para la
prestación del servicio público de
aseo.
Con base en la alternativa elegida,
desarrollar los documentos y actos
administrativos necesarios para el
o los procesos seleccionados.
Implementar el proceso de
transformación seleccionado
Dis
posic
ión f
inal
Definir áreas de disposición final
(local o regional) de residuos
sólidos no aprovechables
NA
Actividades no adelantadas Determinar acciones y actividades
a desarrollar para el cierre y
restauración del relleno sanitario El
Rosal y Buenavista y la Celda
Provisional de La Parroquia.
NA
Resid
uos
especia
les
Establecer condiciones y
lineamientos para la gestión de
escombros, lodos y otros
2014
Se realizó gestión tendiente a la
implantación de escombrera
municipal en inmediaciones de la
vereda Quebrada de Becerra,
efecto fallido por oposición de la
comunidad.
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Sensib
iliza
ció
n y
part
icip
ació
n c
om
un
itari
a
Adelantar campañas de
sensibilización y capacitación
sobre separación en la fuente, a
través de medios masivos de
comunicación
2013 - 2015
Se dio alcance a estas
actividades, a través de la
suscripción de convenios con
CORPOBOYACÁ
Ejecutar campañas y programas
de sensibilización y educación por
medio de folletos explicativos
sobre el procedimiento de
clasificación y sus beneficios
ambientales
2013
Se realizó proyecto pienso en
verde, desarrollado por
SERVIASEO DUITAMA S.A.
E.S.P
Promocionar el interés en los
usuarios del servicio de aseo a
través de la definición de un
esquema de incentivos
económicos y sociales
(reconocimiento social, sellos
verdes, servicios complementarios,
estabilización de tarifas a largo
plazo, entre otra)
NA Actividad no adelantada
Promocionar la participación
ciudadana efectiva entorno al
reciclaje a través del
fortalecimiento de los Comités de
Desarrollo y Control Social de los
servicios públicos domiciliarios.
NA Actividad no adelantada
Alm
acen
am
iento
y p
rese
nta
ció
n d
e
resid
uos
Elaborar contrato de condiciones
uniformes, para el almacenamiento
y presentación de los residuos
sólidos a la entidad prestadora del
servicio
NA Actividad no adelantada
Establecer condiciones operativas
de almacenamiento de residuos
aprovechables en población
multiusuarios
NA Actividad no adelantada
Definir código de colores para la
presentación y posterior
recolección de residuos en el
2013 - 2015
Se dio alcance a esta actividad,
mediante de la suscripción de
convenios con CORPOBOYACÁ
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municipio.
Promover el uso de contenedores
de gran capacidad para grandes
productores
2009 - 2016
Actividad adelantada
parcialmente, a través de la
suscripción convenio de
economía mixta con la empresa
SERVIGENERAL S.A,
denominada, SERVIASEO
DUITAMA S.A. E.S.P., para la
prestación del servicio público de
aseo.
Recole
cció
n y
tra
nsport
e
Optimizar rutas de recolección y
transporte de residuos sólidos
ordinarios y aprovechables que
incentiven el trabajo de las
organizaciones de base en el
municipio .
2010 - 2016
Actividad adelantada por
SERVIASEO DUITAMA S.A.
E.S.P.
Ajustar horario de recolección con
relación a las rutas de recolección
selectiva que puedan darse en el
municipio.
NA
No se dio alcance a esta
actividad, teniendo en cuenta la
inexistencia de estudios de
factibilidad que demostrasen la
viabilidad financiera.
Prever la destinación de vehículos
a la actividad de recolección
selectiva.
NA
Acción no adelantada, teniendo
en cuenta la incompatibilidad
existente en el contrato suscrito
con la empresa prestadora del
servicio
Asis
tencia
al secto
r
rura
l
Establecer modelo de gestión
dirigido al manejo de residuos
sólidos generados en el área rural
del municipio
2009 – 2016
Actividad adelantada a través de
la empresa SERVIASEO S.A.
E.S.P, dirigida a los centros
poblados del municipio.
Vig
ilancia
y
Contr
ol
Articular los diferentes organismos
de control para la vigilancia y
cumplimiento de la normatividad
vigente.
2009 - 2016 Actividad implementada por parte
de la administración municipal
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Articular y fortalecer las diferentes
organizaciones comunitarias,
sociales y solidarias que trabajen
en el tema ambiental.
Organizaciones de recicladores
existentes formalizadas, bajo
esquema de trabajo conjunto
Municipio, SERVIASEO S.A.
E.S.P y Corpoboyacá.
Impulsar el Sistema de Gestión
Ambiental, como un instrumento
de planificación y articulación de la
Administración Municipal frente al
tema ambiental.
Actividad implementada por parte
de la administración municipal.
Fuente: Archivo de Gestión Oficina Asesora de Planeación 2016.
Tomando como base los resultados presentados a partir del análisis realizado sobre el
avance de los componentes del Plan inicial de Gestión Integral de Residuos Sólidos y su
correlación con los avances normativos y técnicos que se han suscitado a nivel nacional,
es evidente que la actualización, es la acción más pertinente y para ello se tendrá como
base las siguientes premisas:
- Refrendar y fortalecer las acciones y proyectos dirigidos a la participación y el cambio
de actitud de la comunidad Duitamense, frente a la reducción en la generación de
residuos sólidos, favoreciendo la separación de desechos urbanos y rurales en fuente,
avizorando alternativas y canales de valorización, soportado en los mecanismos e
instancias de educación ambiental existentes en el municipio, así como de las
asociaciones de recicladores formalizados como lo son Asoracol y Reciprovida y las que
en vigencia del PGIRS puedan conformarse.
- Avanzar hacia un modelo sostenible de valorización y comercialización de residuos
aprovechables, teniendo en cuenta lo definido en los planes de desarrollo de orden
nacional, departamental y municipal en compatibilidad con el esquema tarifario adoptado
por el municipio para la prestación del servicio público de aseo.
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- Instituir por norma, el esquema de responsabilidades frente a la implementación de
cada uno de los programas y proyectos propios del PGIRS municipal, enfatizando la
operacionalidad de los grupo técnico y coordinador como espacios y figuras legales para
el apoyo y avance efectivo de este instrumento de planificación para la prestación
adecuada del servicio público de aseo en el municipio de Duitama.
- Velar por el adelanto de las acciones afirmativas necesarias orientadas a fortalecer la
formalización de la actividad del reciclaje de oficio, con base en el acervo legal existente
para tal fin.
- Brindar las condiciones requeridas para la localización de las estaciones de clasificación
y aprovechamiento de residuos aprovechables, con base en las condiciones de
ordenamiento dadas para el municipio frente a este tema.
- Establecer y adoptar una política municipal para la gestión adecuada de residuos
especiales, teniendo en cuenta el condicionamiento legal definido a los entes territoriales
en esta materia a nivel nacional.
- Velar por el cumplimiento de las obligaciones establecidas al prestador del servicio
público de aseo en el municipio, proyectando su continua actualización técnica y
modernización en infraestructura y equipos, entreviendo espacios de participación y de
veeduría ciudadana sobre el servicio de aseo municipal.
1. ORGANIZACIÓN PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS
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1.1 Carácter Operacional del PGIRS
Aunque normativamente, pueden darse espacios integradores de orden administrativo,
que permitan visualizar la regionalización de la estructura y operatividad de los Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos en el país, para Duitama no aplica tal posibilidad,
razón por la cual su carácter será exclusivamente local, pese a contarse con un esquema
de dispsoición final regional, brindado por La Compañía de Servicios Públicos de
Sogamoso COSERVICIOS S.A. E.S.P.
1.2 Grupos de trabajo
De acuerdo con lo definido en la Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014, la
actualización y formulación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS,
debe ser asumida directamente por el municipio, contando para ello con el apoyo de un
grupo interdisciplinario, con experiencia en los aspectos técnico-operativos, sociales,
ambientales, legales, financieros y administrativos en la gestión integral de residuos
sólidos y del servicio público de aseo, razón por la cual la administración municipal de
Duitama, expidió el Decreto N° 0414 de 2016, por medio del cual se conforma el Grupo
Coordinador y el Grupo Técnico de Trabajo, para la actualización del Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) del municipio lo cual se estructurarán y formalizarán
su funcionalidad a partir de lo descrito en los siguientes ítems.
1.2.1 Grupo Coordinador
Este grupo, atendiendo a lo dispuesto en los artículos 2 y 3 del Decreto 0414 de 2016,
estará conformado por los representes o delegados de las siguientes entidades con las
siguientes funciones:
Tabla 1. Estructura y funciones grupo coordinador
ENTIDAD DEPENDENCIA CARGO FUNCIONES
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
14
Alc
ald
ía M
unic
ipa
l
Alcalde o delegado Presidente
- Presidir cada una de las sesiones del grupo.
- Atender las recomendaciones y asesorías
definidas en las sesiones del grupo
coordinador.
- Brindar la disponibilidad de recursos
humanos y económicos para la
implementación del PGIRS.
- Recibir y analizar los informes de avance del
PGIRS y adoptar las medidas pertinentes para
su normal y eficaz implementación.
- Socializar ante el Concejo Municipal el
informe de avance del PGIRS y realizar la
rendición de cuentas anual a la ciudadanía.
Alc
ald
ía M
unic
ipa
l
Jefe Oficina Asesora
de Planeación Secretaria técnica
- Establecer el cronograma de reuniones
ordinarias del grupo coordinador y elaborar y
remitir las convocatorias a las mismas y/o a las
de carácter extraordinario.
- Llevar el registro de asistencia y de actas de
sesiones realizadas y mantener actualizado su
archivo de gestión.
- Coordinar y estructurar la rendición de
informes de avance de la implementación del
PGIRS a nivel municipal y a las entidades que
por Ley lo requieran y a los ciudadanos.
Oficina Asesora de
Planeación
(Funcionario
asignado)
Coordinador
- Velar por el cumplimiento de los objetivos y
lineamientos del Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipal.
- Asegurar el adelanto de los mecanismos de
aplicación, divulgación, seguimiento, control y
evaluación del PGIRS.
- Comunicar a la presidencia del grupo
coordinador las necesidades presupuestales
para la implementación del PGIRS.
- Coordinar el adelanto de las estrategias
interinstitucionales e intersectoriales para
integrar las diferentes dependencias
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Municipio de Duitama
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municipales y departamentales, así como de
las entidades locales públicas y privadas que
tengan relación con el PGIRS, de conformidad
con la Ley.
- Informar los requerimientos y condiciones
sobre los cuales se deba realizar los ajustes al
plan, conforme a lo establecido en las
disposiciones legales.
NOTA: Estas funciones se encuentran
supeditadas al cumplimiento de las
responsabilidades asignadas al grupo técnico.
Alc
ald
ía M
unic
ipa
l
Secretario (a) de
educación o su
delegado (a)
Gru
po
de
ap
oyo
- Atender las citaciones realizadas por la
secretaria técnica del grupo coordinador.
- Brindar asesoría, acompañamiento y apoyo
en el desarrollo de procesos requeridos para el
adelanto o implementación del PGIRS.
- Asistir e informar sobre los requerimientos
y/o condiciones técnicas, económicas y
sociales sobre los cuales deba ajustarse la
implementación del PGIRS.
- Respaldar el desarrollo de los programas y
proyectos establecidos en el PGIRS en el
ámbito técnico, educativo y cultural.
Secretario (a) de
Gobierno o su
delegado
Gerente
EMPODUITAMA o su
delegado
Gerente ESDU o su
delegado
Empresa de
Servicios
Públicos
Gerente o su
delegado
CORPOBO-
YACA Delegado
Director
Grupo
Técnico
Representante Legal
firma consultora o
delegado alcaldía
Fuente: Adaptación Anexo II Modelo Decreto de Conformación de grupos M.V.C.T. 2015
Duitama Capital Cívica de Boyacá
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1.2.2 Grupo técnico
Atendiendo a lo establecido en los artículos 6 y 7 del Decreto 0414 de 2016, la
conformación y función del grupo técnico, será la siguiente:
Tabla 2. Estructura y funciones grupo técnico
ENTIDAD DEPENDENCIA CARGO FUNCIONES
Alcaldía
Municipal o
Empresa
Consultora
Alcalde o su
delegado y/o
asesor o
representante
legal empresa
consultora
Director
- Programar y coordinar la ejecución del trabajo técnico requerido para la formulación, actualización e implementación del PGIRS. conforme a los lineamientos normativos existentes - Participar en la formulación del plan de desarrollo municipal, con el ánimo de garantizar la incorporación de los programas y proyectos del PGIRS dentro de dicho instrumento de planificación, así como prever la asignación de recursos correspondientes para la implementación del PGIRS dentro de los presupuestos anuales municipales. - Elaborar e informar al grupo coordinador el estado de avance del PGIRS del municipio acorde con las metas previstas para su presentación ante el Concejo Municipal y ante la ciudadanía en la rendición anual de cuentas. Sin perjuicio del seguimiento que realice la oficina de control interno municipal. - Atender las convocatorias del grupo Coordinador para el desarrollo, estudio, investigación, asesoría, seguimiento y evaluación de temas específicos en materia de manejo integral de residuos sólidos.
Empresa
prestadora del
servicio de aseo
Gerente o su
delegado
Grupo de Apoyo
- Brindar información de índole técnica, legal y
financiera originada en cada entidad que sirva
de base para la implementación, actualización
y control de avance de los programas y
proyectos del PGIRS municipal.
SSPD – CRA
Corpoboyacá -
Empresa de
Servicios
Públicos de
Boyacá
Delegado
Fuente: Adaptación Anexo II Modelo Decreto de Conformación de grupos M.V.C.T. 2015
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
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1.3 Divulgación
Con el propósito de asegurar y mantener informada a la comunidad, acerca de las
gestiones adelantadas por parte de la administración municipal de Duitama para dar
alcance a prestación adecuada del servicio público de aseo, con base en los
planteamientos hechos para la formulación, actualización e implementación del Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS, el municipio adoptará y realizará el
siguiente procedimiento de divulgación:
1.3.1 Definición y ejecución de la estrategia de comunicación
En forma oportuna y atendiendo el cronograma de implementación del PGIRS, el cual
denota el desarrollo de los programas y actividades a corto, mediano y largo plazo, así
como el surtimiento de las etapas de concertación y/o participación de la comunidad en
los procesos de formulación o actualización del mismo, el municipio a través de la Oficina
Asesora de Tecnologías de la información y las Comunicaciones preverá adelantar, según
corresponda las siguientes acciones:
En el proceso de formulación y/o actualización del PGIRS
- Publicar en la página web del municipio, a manera de consulta, el decreto de
conformación de los grupos de trabajo (coordinador y técnico), con base en el adelanto de
los debidos procesos de convocatoria realizados previamente, así como el proyecto de
PGIRS, una vez elaborado, indicando el plazo para recibir observaciones, sugerencias o
propuestas alternativas.
En el proceso de implementación del PGIRS
- Publicar en la página web del municipio los informes de avance de los proyectos y
actividades definidos en este instrumento de planificación, con base, a partir de la
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Municipio de Duitama
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información consolidada por el director técnico del PGIRS y verificada por el coordinador
adscrito al grupo de la misma denominación que el cargo referido.
1.3.2 Medios a utilizar para cumplir con los objetivos propuestos
Para este fin, deberá preverse el uso de medios que generen una rápida interacción entre
la comunidad y la administración municipal, entre los cuales cuentan:
- Videos Institucionales
- Carteleras del municipio
- Reuniones y encuentros de socialización de resultados
- Boletines electrónicos
- Folletos
1.3.3 Recursos a invertir
En el proceso de divulgación los recursos a invertir son mínimos, ya que se contará
principalmente con los recursos técnicos y tecnológicos que posea la administración
municipal, así como de auditorios y nexos con los programas y canales de radio y
televisión de carácter local y comunitario. Entre los recursos a que hace referencia este
ítem se encuentran:
- Recursos tecnológicos: entre las cuales deberá considerarse las herramientas de
interacción del Sitio Web Institucional y el boletín electrónico, Blogs entre otros
- Recurso humano: este hace referencia a la asignación de profesionales adscritos a la
Oficina Asesora de Tecnologías de la información y las Comunicaciones de la alcaldía de
Duitama.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
19
- Recursos Financieros: Dinero asignado para los materiales POP, eventos y programas
radiales o televisivos de índole local.
1.3.4 Ejecución de la estrategia de divulgación
Para la constitución de la programación del calendario de divulgación a realizarse, se
debe tener en cuenta los plazos normativos fijados para la formulación, actualización e
implementación del PGIRS, así como de la programación de los proyectos y actividades
inmersas en el mismo en su cronograma de ejecución Es muy importante establecer
actividades u acciones que sean ejecutables en un tiempo medible para evitar
desenfocarse en dinamismos que sean etéreos. Por cada acción a realizar se debe
establecer siempre un responsable directo que se encargue de rendir cuenta de lo
ocurrido, de modo que se pueda evaluar la eficiencia del proceso comunicativo realizado.
1.3.5 Seguimiento y control
En la divulgación de los diferentes aspectos del PGIRS, es fundamental que se generen
mecanismos de seguimiento y control que sean socializados y establecidos en consenso
entre el jefe de la Oficina Asesora de Tecnologías de la información y las Comunicaciones
de la alcaldía y los funcionarios asignados al desarrollo del programa de divulgación,
estructurando una herramienta sencilla de control que permita evidenciar, la tarea
asignada, el responsable, la periodicidad de implementación y el impacto de la actuación
realizada.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
20
2. LINEA BASE
La línea base fundamenta el conocimiento del entorno municipal, relacionado con la
gestión integral de residuos sólidos, así como el nivel de interacción existente entre las
entidades e instancias asociadas a la prestación del servicio público de aseo, establecida
a partir de la obtención de información de fuentes de carácter primario y secundario, en
consideración a cada uno de sus componentes y que a continuación se presenta de
manera tal, que la misma sea el fundamento para el adelanto de los árboles de
problemas, su priorización y la estructuración del panorama de atención y solución bajo
un espacio de tiempo pertinente.
2.1 Parámetros y proyecciones
2.1.1 Aspecto institucional del servicio público de aseo
En el municipio de Duitama la prestación del servicio público de aseo, corresponde a la
empresa de economía mixta Serviaseo S.A. E.S.P,
Tabla 3. Parámetros Aspecto institucional del servicio público de aseo
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Esquema de prestación del servicio por cada actividad
Regional o municipal
Municipal
Prestadores del servicio público de
aseo en el municipio o distrito
Número y
denominación
Uno (1). Serviaseo S.A
E.S.P, empresa de
encomia mixta
Se cobra tarifa del servicio público
de aseo Si/no Si
Se cuenta con estratificación
socioeconómica y se aplica para el
cobro del servicio público de aseo
Si/no Si
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
21
En el caso de municipios directos prestadores indicar la clasificación del nivel de riesgo del prestador según Resolución CRA 315 de 2005 o la norma que la modifique o sustituya. La información deberá tomarse del
informe de clasificación de nivel de
riesgo que anualmente publica la
Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios
Bajo, Medio, Alto Bajo (Rango I)
En el caso de municipios directos
prestadores estimar el coeficiente
de cubrimiento de costos (CC)
para analizar la suficiencia
financiera:
Los ingresos, costos y gastos
deberán corresponder al valor
totalizado de la vigencia
inmediatamente anterior a la
formulación de la línea base
% NA
Existe convenio del Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso vigente con el(los) prestador(es) del servicio público de aseo
Si/no Si
Existe equilibrio en el balance de subsidios y contribuciones del Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso
Si/no Si
Identificar las normas expedidas por la administración municipal o distrital relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos
Listado de normas locales.
- Resolución 046 de enero
26 de 2005, Adopción Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Municipio. - Decreto 154 de mayo 2 de 2013. Reglamentación del comparendo ambiental en el municipio.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
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22
- Decreto N° 0414 de 2016, por medio del cual se conforma el Grupo Coordinador y el Grupo Técnico de Trabajo
Se cobra tarifa del servicio público
de aseo Si/no Si
Se cuenta con estratificación
socioeconómica y se aplica para el
cobro del servicio público de aseo
Si/no Si
2.1.2 Aspecto generación de residuos sólidos
Tabla 4. Parámetros Aspecto: Generación de residuos sólidos
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Cantidad de residuos por actividad
del servicio público de aseo
teniendo en cuenta la generación
mensual en área urbana
Ton/mes 2..001,3
Producción per cápita de residuos
en área urbana
Kg/hab-día
0,49
Caracterización de los residuos en
la fuente por sector geográfico, de
acuerdo con lo establecido en el
título F del RAS, en el área urbana
% en peso por
material
Sector residencial Tipo de
Residuo
Porcentaje
(%)
Orgánico 68
Papel 2
Cartón 2
Plástico 8
Vidrio 2
Metales 1
Caracterización de los residuos en
el sitio de disposición final, de
acuerdo con lo establecido en el
título F del RAS, en área urbana
% en peso por
material
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
23
Plástico rígido 2
Textiles 2
Madera 0
No
aprovechable
13
TOTAL 100
Sector Comercial
Tipo de
Residuo
Porcentaje
(%)
Orgánico 39
Papel 14
Cartón 9
Plástico 17
Vidrio 6
Metales 2
Plástico rígido 1
Textiles 2
Madera 1
No
aprovechable
9
TOTAL 100
Sector Industrial
Tipo de
Residuo
Porcentaje
(%)
Orgánico 13
Papel 15
Cartón 10
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
24
Plástico 6
Vidrio 5
Metales 4
Plástico rígido 0
Textiles 4
Madera 2
No
aprovechable
41
TOTAL 100
Sector Institucional Tipo de
Residuo
Porcentaje
(%)
Orgánico 31
Papel 21
Cartón 9
Plástico 18
Vidrio 15
Metales 1
Plástico rígido 0
Textiles 1
Madera 0
No
aprovechable
4
TOTAL 100
Usuarios del servicio público de
aseo por tipo y estrato, en área
urbana
Número
Residencial
Estrato Cantidad
1 3.504
2 14.883
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
25
3 11099
4 2703
5 608
6 0
Pequeño productor privado Estrato Cantidad.
1 2546
2 167
3 1522
Pequeño Productor Oficial Estrato Cantidad.
1 5
2 7
3 15
Gran Generador Privado Estrato Cantidad.
1 219
Gran Generador Oficial Estrato Cantidad.
1 36
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
26
2.1.3 Aspecto Recolección, Transporte y Transferencia
Tabla 5. Parámetros Aspecto: Recolección, Transporte y Transferencia
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Cobertura de recolección área urbana Cobryt de acuerdo con la información suministrada por los prestadores del servicio público de aseo. En caso de contar con más de un prestador, la cobertura se estimará como la sumatoria de las coberturas de los prestadores, la cual no podrá ser mayor al 100%.
% 100
Frecuencia de recolección área
urbana Veces/semana
Domiciliario 3
Comercial 6
Frecuencia de recolección de rutas
selectivas de reciclaje (cuando
aplique)
Veces/semana NA
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
27
Censo de puntos críticos en área
urbana
Número y ubicación
31
Ubicación
Carrera 16 Nº 17-07
Carrera 16 Nº 16-40
Calle 15 Nº 17-36
Carrera 18 Nº 17-24
Casa de la Mujer
Transversal 20 Nº 21-14
Calle 22 Nº. 18-22
Calle 19 Nº. 26-63
Calle 22 Nº. 36A - 29
(Avenida).
Carrera 40 Nº. 21-102
(Avenida).
Calle 19 No. 26-63
Carrera 46 No. 19-57
Esquina Colegio
Francisco de Paula
Santander.
Diagonal 22 Nº 35-63
Calle 22 Nº 22A -07
Carrera 18 Nº 33-18
Carrera 1D No.17-41
Carrera 3 Norte Calle 18
A
Calle 17 Nº 1D - 12
Esquina entrada barrio
Cerro Pino.
Calle 1 Nº 10-04
Calle 2 Nº 17-50
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
28
Carrera 18 Nº 13-09
Transversal. 14
Riel detrás de estación
de Policía de Tránsito.
Calle 16 Nº 21-46
Calle 14 Nº 27-08
Calle 32 Nº 13-62
Parque Cándido
Quintero.
Diagonal oficinas Gas
Natural frente al
Hospital.
Carrera 38 Nº 17-85
Curva del Diablo,
Quebrada de Becerras
Existencia de estaciones de
transferencia
Número y
ubicación 0
Capacidad de la estación de
transferencia Ton/día NA
Distancia del centroide al sitio de
disposición final. Km
26,5 Km
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
29
2.1.4 Aspecto Recolección, transporte y transferencia
Tabla 6. Parámetros Aspecto Recolección, transporte y transferencia
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Cobertura de recolección área urbana Cobryt de acuerdo con la información suministrada por los prestadores del servicio público de aseo. En caso de contar con más de un prestador, la cobertura se estimará como la sumatoria de las coberturas de los prestadores, la cual no podrá ser mayor al 100%.
% 100
Frecuencia de recolección área
urbana Veces/semana
Domiciliario 3
Comercial 6
Frecuencia de recolección de rutas
selectivas de reciclaje (cuando
aplique
Veces/semana NA
Censo de puntos críticos en área
urbana
Número y ubicación
31
Ubicación
Carrera 16 Nº 17-07
Carrera 16 Nº 16-40
Calle 15 Nº 17-36
Carrera 18 Nº 17-24
Casa de la Mujer
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
30
Transversal 20 Nº 21-14
Calle 22 Nº. 18-22
Calle 19 Nº. 26-63
Calle 22 Nº. 36A - 29
(Avenida).
Carrera 40 Nº. 21-102
(Avenida).
Calle 19 No. 26-63
Carrera 46 No. 19-57
Esquina Colegio
Francisco de Paula
Santander.
Diagonal 22 Nº 35-63
Calle 22 Nº 22A -07
Carrera 18 Nº 33-18
Carrera 1D No.17-41
Carrera 3 Norte Calle 18
A
Calle 17 Nº 1D - 12
Esquina entrada barrio
Cerro Pino.
Calle 1 Nº 10-04
Calle 2 Nº 17-50
Carrera 18 Nº 13-09
Transversal. 14
Riel detrás de estación
de Policía de Tránsito.
Calle 16 Nº 21-46
Calle 14 Nº 27-08
Calle 32 Nº 13-62
Parque Cándido
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
31
Quintero.
Diagonal oficinas Gas
Natural frente al Hospital.
Carrera 38 Nº 17-85
Curva del Diablo,
Quebrada de Becerras
Existencia de estaciones de
transferencia
Número y
ubicación 0
Capacidad de la estación de
transferencia Ton/día NA
Distancia del centroide al sitio de
disposición final. Km
26,5 Km
2.1.5 Aspecto Barrido y limpieza de vías y áreas públicas
Tabla 7. Parámetros Aspecto Barrido y limpieza de vías y áreas públicas
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Cobryt de acuerdo con la información suministrada por los prestadores del servicio público de aseo. En caso de contar con más de un prestador, la cobertura se estimará como la sumatoria de las coberturas de los prestadores, la cual no podrá ser mayor al 100%. Dónde: i= prestador , i=1,2,3…n Para convertir las áreas públicas a kilómetros lineales se empleará un factor de 0.002 Km/m2 o el que defina la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Km lineales
430,8 km de cunetas y
167.197 m2 de espacio
público urbano. Este
servicio se realiza
diariamente en el centro de
la ciudad, tres veces por
semana en las avenidas de
la ciudad y dos veces por
semanas en los demás
barrios de la ciudad.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
32
Básico
Existencia de Acuerdo de barrido de vías y áreas públicas cuando hay varios prestadores del servicio público de aseo
Si/no No
Área urbana no susceptible de ser barrida ni manual ni mecánicamente
Km lineales 4,325
Cantidad de cestas públicas instaladas
Unidades/Km2
238
Frecuencia actual de barrido área
urbana
veces/semana
Centro: 7
Avenidas principales: 3
Sector domiciliario: 2
2.1.6 Aspecto Limpieza de playas costeras y ribereñas
Tabla 8. Parámetros Aspecto Limpieza de playas costeras y ribereñas
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Área de playas costeras y ribereñas ubicadas en suelo urbano
m2 por playa Por determinar
Cantidad de residuos recogidos con ocasión de la actividad de limpieza de playas
Ton/mes
Por determinar
2.1.7 Aspecto Corte de césped y poda de árboles
Tabla 9. Parámetros Aspecto Corte de césped y poda de árboles
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Catastro de árboles ubicados en vías y áreas públicas urbanas que deben ser objeto de poda, según rangos de altura: Tipo 1: hasta 5 metros Tipo 2: de 5,01 a 15 metros
Número por tipo.
Tipo Cantidad
1 2794
2 830
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
33
Tipo 3: de 15,01 a 20 metros Tipo 4: Mayor a 20 metros
3 241
4 125
Total 3990
Catastro de áreas públicas urbanas objeto de corte de césped
m2 49.589,2
Cantidad mensual de residuos generados en las actividades de corte de césped y poda de árboles
Ton/mes No existen registros
Aprovechamiento de residuos de corte de césped (cc) y poda de árboles (pa) en el último año:
% en peso 0
Tipo de aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles
Compostaje, lombricultura, etc. No se realiza
aprovechamiento de este material
Sitio empleado para el aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles
Nombre y Ubicación
Sitio empleado para la disposición final de residuos de corte de césped y poda de árboles
Nombre y Ubicación
Relleno Sanitario Regional Terrazas del Porvenir Sogamoso
Prestación de la actividad Persona
prestadora del servicio
Serviaseo S.A. E.S.P.
Frecuencia de corte de césped veces/año 6
Frecuencia de poda de árboles veces/año 2
2.1.8 Aspecto lavado de áreas públicas
Tabla 10. Parámetros Aspecto Lavado de áreas públicas
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Inventario de puentes peatonales y áreas públicas objeto de lavado.
Número y ubicación
1. Puente peatonal avenida las Américas. 2. puente peatonal carrera 42. 3. Puente peatonal avenida circunvalar. 4. Monumento glorieta de San José. 5. Monumento glorieta hospital regional.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
34
Prestación de la actividad Persona prestadora del servicio.
Serviaseo S.A. E.S.P
Existencia de Acuerdo de lavado de vías y áreas pública entre los prestadores del servicio público de aseo (según artículo 65 del Decreto 2981 de 2013)
Si/no No
Frecuencia de lavado de áreas públicas
veces/semana Irregular
2.1.9 Aspecto Aprovechamiento
Tabla 11. Parámetros Aspecto Aprovechamiento
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en la categoría de pequeño (Área menor a 150 metros
2).
La información debe diligenciarse de conformidad con la Tabla 15 Disponibilidad de servicios de centros de acopio, bodegas o estaciones de clasificación y aprovechamiento, incluida en el ANEXO I - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE ANÁLISIS DE MERCADO DE RESIDUOS APROVECHABLES”.
Número 16
Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en la categoría de mediano (Área entre 150 y 999 metros
2).
La información debe diligenciarse de conformidad con la Tabla 15 Disponibilidad de servicios de centros de acopio, bodegas o estaciones de clasificación y aprovechamiento, incluida en el ANEXO I - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE ANÁLISIS
Número 0
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
35
DE MERCADO DE RESIDUOS APROVECHABLES”
Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en la categoría de grande (Área igual o mayor a 1.000 metros
2)
La información debe diligenciarse de conformidad con la Tabla 15 Disponibilidad de servicios de centros de acopio, bodegas o estaciones de clasificación y aprovechamiento, incluida en el ANEXO I - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE ANÁLISIS DE MERCADO DE RESIDUOS APROVECHABLES”
Número
0
Cantidad total de recicladores de oficio. La información debe diligenciarse de conformidad con el ANEXO II - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE CENSOS DE RECICLADORES”
Número
Sin determinar
Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a algún tipo de organización, asociación o agremiación. La información debe diligenciarse de conformidad con el ANEXO II - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE CENSOS DE RECICLADORES”
Número
Sin determinar
Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a alguna de las figuras jurídicas previstas en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994 para prestar el servicio público de aseo. La información debe diligenciarse de conformidad con el ANEXO II - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE CENSOS DE RECICLADORES”
Número
46
Cobertura de rutas selectivas % No aplica.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
36
(Cobrs) en el último año:
Cantidad de residuos aprovechados por tipo de material
Ton/mes Sin registro.
Aprovechamiento de residuos sólidos (RS) en el último año:
Dónde:
% Sin registro
Rechazos en bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en el último año:
Dónde:
% Sin registro
Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos generados en plazas de mercado (pm) en el último año:
Donde:
% No se realiza
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
37
Población capacitada en temas de separación en la fuente en el último año:
% 90
2.1.10 Aspecto disposición final
Tabla 12. Parámetros Aspecto Disposición Final
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Tipo de disposición final de residuos sólidos generados en el
área urbana
Relleno sanitario, celda de contingencia, botadero, celda transitoria, cuerpo de agua, quema no controlada1, etc.
Relleno Sanitario
Clase de sitio de disposición final Regional o municipal
Regional
Autorización ambiental del sitio de disposición final
Número, fecha y autoridad ambiental que expide el acto administrativo
Resolución 3593 del 7 de de diciembre de 2012, emitida por Corpoboyacá
Vida útil disponible del sitio disposición final según la autorización ambiental
Años 13.5
Residuos sólidos (RS) generados en el área urbana que son dispuestos en un sitio de disposición final, en el último año:
Dónde:
% en peso 100
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
38
Volumen de lixiviados vertidos
m3/mes 0
Volumen de lixiviados tratados
m3/mes 210 m
3/mes (7 m
3/día)
Eficiencia de tratamiento de lixiviados
% de remoción por tipo de contaminante
> al 80%.
Manejo de gases Quema,
aprovechamiento, entre otros.
Extracción pasiva
En municipios de categoría especial y primera indicar además la cantidad total de emisiones de gases
Ton CO2
equivalente / año No aplica
En municipios de categoría especial y primera indicar además la Fracción de gases aprovechados o quemados en el último año:
Donde:
% Ton CO2
equivalente / año No aplica
2.1.11 Aspecto residuos sólidos especiales
Tabla 13. Parámetros Aspecto Residuos Sólidos Especiales
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Descripción de los programas existentes de recolección y disposición de residuos sólidos especiales (artículo 2 decreto 2981 de 2013
- Implementación de programas posconsumo, en acuerdo de voluntades suscrito entre el municipio, Corpoboyacá y la ANDI.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
39
2.1.12 Aspecto residuos de construcción y demolición
Tabla 14. Parámetros Aspecto Residuos de Construcción y Demolición
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Cantidad mensual de RCD generados
Ton/mes Sin registro
Caracterización de los RCD generados
% en peso por tipo de materia
Sin registro
Tipo de sitio empleado para la disposición final o aprovechamiento de RCD
Escombrera, relleno sanitario
2,
planta de aprovechamiento
, etc.
Relleno sanitario Terrazas del Porvenir de Sogamoso y lotes baldíos.
Autorización ambiental del sitio de disposición final de RCD
Número, fecha y autoridad ambiental que expide el acto administrativo
No existe
RCD aprovechados en el último año:
Donde:
% en peso Sin registro
Recolección y disposición final de RCD
Persona natural o jurídica que presta el servicio
Serviaseo S.A. E.S.P (ocasionalmente)
2.1.13 Aspecto Gestión de residuos en área rural
Tabla 15. Parámetros Aspecto Gestión de residuos en área rural
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Cantidad de residuos por actividad en área rural.
Ton/mes Sin registro
Producción per cápita de residuos en área rural.
Kg/habitante-día Sin determinar
Caracterización de los residuos en la fuente por sector geográfico, de
% en peso por material
Sin registro
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
40
acuerdo con lo establecido en el título F del RAS, en área rural discriminando por corregimientos y centros poblados
Caracterización de los residuos en el sitio de disposición final, de acuerdo con lo establecido en el título F del RAS, en área rural discriminando por corregimientos y centros poblados
% en peso por material
Usuarios del servicio público de aseo en área rural por corregimiento y centro poblado.
Número Sin registro
Cobertura de recolección área rural Cobrty de acuerdo con la información suministrada por los prestadores del servicio público de aseo. En caso de contar con más de un prestador, la cobertura se estimará como la sumatoria de las coberturas de los prestadores, la cual no podrá ser mayor al 100%.
Donde:
% para por corregimiento y centro poblado
60
Frecuencia actual de recolección área rural
veces/semana 1
Censo de puntos críticos en área rural
Número y ubicación
Sin registro
Cobertura del barrido área rural de acuerdo con la información suministrada por los prestadores del servicio público de aseo, la cual no podrá ser mayor al 100%..
Dónde:
% en Km lineales
Servicio no prestado
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
41
i= prestador , i=1,2,3…n Para convertir las áreas públicas a kilómetros lineales se empleará un factor de 0.002Km/m2 o el que defina la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
Área rural susceptible de ser barrida manual o mecánicamente (corregimiento y centro poblado).
Km lineales Sin registro
Frecuencia actual de barrido área rural (corregimiento y centro poblado).
veces/semana Servicio no prestado
Tipo de disposición final de residuos sólidos generados en el área rural (corregimiento y centro poblado).
Relleno sanitario, celda de contingencia, botadero, celda transitoria, cuerpo de agua, quema no controlada3, etc.
Relleno Sanitario
Terrazas del Porvenir Sogamoso
Residuos sólidos (RS) generados en el área rural (corregimiento y centro poblado)que son dispuestos en un sitio de disposición final, en el último año:
Dónde:
% en peso Sin registro
2.1.14 Aspecto Gestión de Riesgos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
42
Tabla 16. Parámetros Aspecto Gestión de Riesgos
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Identificar las condiciones de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo
que incluya cuantificación posible
de daños e impactos sobre la
prestación del servicio de aseo y la
definición del riesgo mitigable
Condiciones de
amenaza,
vulnerabilidad y
riesgo, posibles
daños
cuantificables y
riesgo mitigable
Sociales, culturales
ambientales, operativas,
administrativas y políticas
2.2 Proyecciones
En consideración a que las proyecciones facilitan obtener información aproximada del
comportamiento de ciertas variables en un tiempo determinado, para plantear soluciones
de acuerdo con la dimensión real de los problemas connotados en su adelanto, este
aspecto se utilizó esencialmente para conocer el comportamiento de la población, la
generación de residuos y las perspectivas de crecimiento propias del municipio de
Duitama en un de 12 años, encontrándose lo siguiente:
2.2.1 Crecimiento poblacional
El cálculo de la proyección de la población del municipio de Duitama, se realizó de
acuerdo a la metodología establecida por el reglamento técnico del sector agua potable y
saneamiento básico RAS 2000*, el cual establece los siguientes pasos a seguir: definición
del nivel de complejidad, cálculo de la población urbana del municipio y definición de la
capacidad económica de los usuarios de los servicios públicos. A continuación se
presenta el procedimiento los resultados y el análisis efectuado en cada una de las etapas
mencionadas, y finalmente se presentan los resultados de la proyección de la población
para el año 2028.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
43
- Nivel de complejidad: De acuerdo con el RAS 2000, para definir el nivel de complejidad
de un sistema de aseo, se deben considerar los elementos inmersos en la tabla 17,
teniendo en cuenta que la proyección de la población urbana incluye la población
desplazada y flotante, para el periodo de diseño, que es de 12 años. Por otra parte La
capacidad económica de los usuarios, incluyendo la de la población desplazada y flotante,
de acuerdo con la metodología propuesta por el departamento nacional de planeación
DNP de Colombia.
Tabla 17. Asignación del nivel de complejidad
ASIGNACION DEL NIVEL DE COMPLEJIDAD
NIVEL DE COMPLEJIDAD
POBLACION EN LA ZONA URBANA (HABITANTES)
1
CAPACIDAD ECONOMICA DE LOS USUARIOS
2
Bajo 2500 Baja
Medio 2501 - 12500 Baja
Medio alto 12501 - 60000 Media
Alto 60000 Alta
Inicialmente se calcula la población del área urbana; para lo cual se empleó la información
suministrada por el DANE, la personería del municipio e información de usuarios del
servicio de aseo.
En este punto es importante aclarar, que de acuerdo con la metodología propuesta por el
RAS 2000, la población que se debe considerar para establecer el nivel de complejidad de
un sistema, es la proyectada al periodo de diseño del proyecto en cuestión; lo cual es a
criterio del contratista una contradicción, debido a que precisamente el objetivo de
establecer el nivel de complejidad de un sistema, es poder determinar el método
estadístico más apropiado para proyectar la población del municipio.
1 Proyectado al periodo de diseño, incluida la población desplazada y flotante.
2 Incluye la capacidad económica de población desplazada y flotante.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
44
Por tal razón, para efectos del cálculo de la población del municipio de Duitama, se
trabajó con la información del DANE del año 2005.
- Población urbana y rural reportada por el DANE: En la tabla 18. Datos de población
proyectada según el DANE, se presentan los datos oficiales de población urbana y rural
para el periodo comprendido entre 2005 y 2020.
Tabla 18. Datos de población proyectada según el DANE
AÑ0 TOTAL CABECERA RESTO
2005 107.406 93.003 14.403
2006 108.126 94.385 13.741
2007 108.776 95.644 13.132
2008 109.365 96.788 12.577
2009 109.914 97.840 12.074
2010 110.418 98.794 11.624
2011 110.911 99.683 11.228
2012 111.367 100.482 10.885
2013 111.804 101.210 10.594
2014 112.243 101.886 10.357
2015 112.692 102.519 10.173
2016 113.105 103.063 10.042
2017 113.516 103.552 9.964
2018 113.954 104.015 9.939
2019 114.413 104.445 9.968
2020 114.877 104.828 10.049
Fuente: Censo DANE 2005
Por lo tanto el nivel de complejidad que corresponde a esta población es Alto, ya que el
rango planteado por el RAS para este nivel de complejidad es < 60000 habitantes.
- Definición de la capacidad económica de los usuarios: De acuerdo con la metodología
propuesta por el DNP (1988), para realizar la estratificación socioeconómica de los
municipios, e información suministrada por la Empresa de servicios públicos y la
secretaria de planeación del municipio de Duitama, la capacidad económica de los
usuarios de los servicios públicos en el área urbana, es Alta. Luego, se concluye por
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
45
tanto, que el nivel de complejidad del municipio de Duitama de acuerdo a la capacidad
económica es Alto.
- Proyección de población zona urbana: Para la proyección de la población del municipio
de Duitama, se tuvo en cuenta los datos del DANE, los cuales corresponden a registros
de censos nacionales, proyecciones, y el dato de población actual fue dado a partir de
información de la administración municipal (Oficina de Planeación y SISBEN).
La proyección se estima acorde con el Reglamento Técnico de Agua potable y
Saneamiento Básico RAS 2000, acogiendo el método geométrico establecido para la
proyección de poblaciones con nivel de complejidad Alto. De acuerdo con lo anterior y con
la tasa anual de crecimiento de la población de Duitama para el municipio.
El nivel de complejidad del sistema en general es Alto, ya que de acuerdo con el RAS
2000 se toma el mayor nivel que resulte entre los definidos a través de la población y la
capacidad económica de los usuarios.
De acuerdo con lo anterior, el RAS 2000 recomienda que para un nivel de complejidad
Alto, los métodos de proyección estadística de la población urbana más apropiados son:
Aritmético, Geométrico, Wappus, Grafico y Exponencial (ver tabla 19)
Tabla 19. Métodos de proyección de acuerdo con el nivel de complejidad3
METODO POR EMPLEAR NIVEL DE COMPLEJIDAD
BAJO MEDIO MEDIO ALTO ALTO
Aritmético X X
Geométrico X X X X
Wappus X X X X
Grafico X(1) X X
Exponencial X(1) X(1) X(2)
(1) Sujeto a verificación (2) Optativo, recomendable
3 Fuente: RAS 2000
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46
Método Aritmético
En consecuencia de lo descrito, el presente estudio emplea el método Geométrico debido
a su facilidad de uso, y a que el municipio cuenta con los datos para su desarrollo. La
ecuación que emplea este método es:
Donde r es la tasa de crecimiento anual en forma decimal, Pf es la población (Hab)
correspondiente al año para el que se quiere proyectar la población, Puc es la población
(Hab) correspondiente al último año censado con información, Pci es la población (Hab)
correspondiente al censo inicial con información, Tuc es el año correspondiente al último
año censado con información, Tci es el año correspondiente al censo inicial con
información, y Tf es el año al cual se quiere proyectar la información. La tasa de
crecimiento anual (r) se calcula de la siguiente manera:
Formula general para el cálculo de la población futura,
Determinación de la constante K,
Donde
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
47
Teniendo en cuenta los datos registrados por el DANE en los dos últimos censos
realizados en el año 1993 y 2005 tenemos que, la determinación de la tasa de crecimiento
para la cabecera, como para la parte rural del Municipio de Duitama a través del método
aritmético es,
k Cabecera 1796,58333 1797
k Rural -752,25 -752
Es decir que el aumento fijo de habitantes por año, en los últimos 12 años fue de 1797 en
la cabecera municipal y -752 en el área rural, por lo anterior este será el número
constante a tener en cuenta en las estimaciones de población futura.
Método Geométrico:
Formula general para el cálculo de la población futura,
Determinación de la constante K,
Método Exponencial:
Formula general para el cálculo de la población futura,
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48
Determinación de la constante K,
Donde
Teniendo en cuenta los mismos datos mencionados anteriormente sobre los registros del
censo en la página del DANE, y complementando con el procedimiento de los métodos
geométrico y exponencial, se tiene que la determinación de la tasa de crecimiento para la
cabecera, como para la parte rural del Municipio de Duitama es,
Según el método geométrico,
k Cabecera 0,20038336
k Rural 0,01755852
Y según el método exponencial,
k Cabecera 0,18264098
k Rural 0,01740615
De acuerdo con los modelos matemáticos, es claro que los métodos geométrico y
exponencial, arrojan resultados similares, por lo tanto, se puede decir que el aumento fijo
de habitantes por año, en los últimos 12 años tuvo un promedio de 0,01774238 en la
cabecera municipal y 0,005817905 en el área rural, por lo anterior este será el número
constante a tener en cuenta en las estimaciones de población futura.
Una vez establecida la constante de la tasa de crecimiento, con cada uno de los métodos
matemáticos, se realizó el procedimiento establecido de acuerdo a los algoritmos
enunciados anteriormente (tabla 20), encontrando las siguientes estimaciones
poblacionales para los próximos 12 años.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
49
Tabla 20. Crecimiento poblacional anual para el periodo 2005 – 2028 (según método
geométrico) municipio de Duitama.4
AÑO
METODOS PARA EL CALCULO DE POBLACION
ARITMETICO GEOMETRICO EXPONENCIAL PROMEDIO
HABITANTES CABECERA
RURAL TOTAL CABECERA RURAL TOTAL CABECERA RURAL TOTAL
1993
71444 23430 94874 10391 11688 22079 10391 11688 22079 46344
2005
93003 14403 107406 93003 14403 107406 93003 14403 107406 107406
2006
94800 13651 108451 111639 14656 126295 111639 14656 126295 120347
2007
96597 12899 109496 134010 14913 148923 134010 14913 148923 135781
2008
98394 12147 110541 160863 15175 176038 160864 15175 176039 154206
2009
100191 11395 111586 193097 15441 208538 193099 15441 208540 176221
2010
101988 10643 112631 231790 15712 247502 231793 15712 247505 202546
2011
103785 9891 113676 278237 15988 294225 278241 15988 294229 234043
2012
105582 9139 114721 333991 16269 350260 333996 16269 350265 271749
2013
107379 8387 115766 400917 16555 417472 400924 16555 417479 316906
2014
109176 7635 116811 481254 16846 498100 481263 16846 498109 371007
2015
110973 6883 117856 577689 17142 594831 577701 17142 594843 435843
2016
112770 6131 118901 693448 17443 710891 693464 17443 710907 513566
2017
114567 5379 119946 832403 17749 850152 832424 17749 850173 606757
2018
116364 4627 120991 999203 18061 1017264 999229 18061 1017290 718515
2019
118161 3875 122036 1199427 18378 1217805 1199459 18378 1217837 852559
2020
119958 3123 123081 1439772 18701 1458473 1439812 18701 1458513 1013356
2021
121755 2371 124126 1728278 19029 1747307 1728328 19029 1747357 1206263
2022
123552 1619 125171 2074596 19363 2093959 2074659 19363 2094022 1437717
2023
125349 867 126216 2490311 19703 2510014 2490389 19703 2510092 1715441
2024
127146 115 127261 2989328 20049 3009377 2989425 20049 3009474 2048704
2025
128943 -637 128306 3588340 20401 3608741 3588460 20401 3608861 2448636
2026
130740 -1389 129351 4307384 20759 4328143 4307533 20759 4328292 2928595
2027
132537 -2141 130396 5170512 21123 5191635 5170697 21123 5191820 3504617
202 134334 -2893 131441 6206597 21494 6228091 6206826 21494 6228320 4195951
4 Población inicial con base en datos DANE 2005. Fuente: el estudio.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
50
8
Fuente: el estudio.
2.3 Árbol de problemas
Acorde con el análisis de la información plasmada en la línea base, e identificado el
estado de avance en la gestión integral de residuos sólidos en el municipio, se
identificaron los principales problemas, sus causas y sus efectos, utilizando la herramienta
denominada "árbol de problemas" que a continuación se ilustra de manera específica para
cada uno de los aspectos estructurales del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
del Municipio de Duitama.
2.3.1 Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo
Conociendo que este programa propende por establecer las condiciones de prestación del
servicio público de aseo, con base en lo señalado en el Decreto 2981 de 2013, es claro
que en conocimiento de las condiciones reales del municipio, se busca establecer la
problemática y consecuencias asociadas a la omisión de algunos aspectos de orden legal
y técnico.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
51
Figura 1. Árbol de problemas programa institucional para la prestación del servicio público de aseo
Riesgo inminente de inicio de investigaciones y/o sanciones por parte de las autoridades ambientales y de control.
Fallas en la periodicidad de presentación de informes sobre el estado de avance a la Autoridad ambiental
Incumplimiento a la normatividad vigente.
Bajo cumplimiento a la ejecución de los proyectos y actividades del PGIRS
FALLAS EN EL DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO
Desarticulación de las dependencias municipales en la planeación y ejecución de las estrategias para la gestión de los residuos.
Falta de implementación de las herramientas de planeación asociadas a la prestación del servicio de aseo (Decreto 2981 de 2013)
Escaso seguimiento a las acciones establecidas en el PGIRS
Baja implementación de programas del PGIRS inicial.
Divergencia de criterios y de competencia entre el municipio, ,EMPODUITAMA y SERVIASEO S.A E.S.P
Inexistencia de un plan integral para la prestación del servicio de aseo (de poda, inventario y/o catastro de árboles, Inventario de áreas públicas objeto de lavado e, inventario de áreas objeto de corte de césped)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
52
2.3.2 Programa de recolección, transporte y transferencia
Figura 2. Árbol de problemas programa de recolección, transporte y transferencia
Malestar e insatisfacción de los suscriptores del servicio de aseo municipal
Incremento de tarifa al suscriptor
Generación de puntos críticos
Aumento de costos operativos
Retrasos de las rutas de recolección Presentación de residuos en horarios no
establecidos
DIFICULTADES EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS ORDINARIOS
Bloqueos comunitarios en el relleno sanitario que impiden la prestación del servicio del
recolección oportunamente.
Desconocimiento comunitario de las frecuencias de recolección de residuos sólidos ordinarios
Inexistencia de otra alternativa de disposición residuos sólidos diferente al relleno sanitario
terrazas del porvenir
Insuficiente socialización del servicio de recolección a la comunidad
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
53
2.3.3 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
Figura 3. Árbol de problemas Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
Incremento de costos operativos y tarifarios
Afectación y/o colapso del sistema de alcantarillado
Presentación de situaciones fortuitas como inundaciones, deslizamientos y desbordamientos.
LIMITADA PLANEACIÓN Y OPERATIVIZACIÓN DE LOS
COMPONENTES DE BARRIDO Y LIMPIEZA
Estado precario de calles y áreas públicas
Desecho desmesurado de residuos sólidos en vías y
áreas públicas
Insuficientes equipos y operarios para atender la
demanda del servicio.
Imposibilidad de mecanización de la actividad, por afectación laboral en el municipio.
Incipiente cultura ciudadana frente al cuidado y aseo de las vías y áreas públicas
Falta de aplicación de mecanismos de control para el manejo de residuos en vías y áreas públicas (comparendo ambiental
Manejo inadecuado de materiales de construcción y residuos de construcción y demolición en vías y áreas públicas.
Inexistencia de política municipal para el manejo de residuos especiales.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
54
2.3.4 Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
Figura 4. Árbol de problemas Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
Afectación a comunidades aledañas a las riberas de ríos y quebradas.
contaminación del recurso
hídrico y riesgo de
inundación
generación de puntos críticos en las riberas de los ríos
y las quebradas
deterioro paisajístico
INEXISTENCIA DEL SERVICIO DE LIMPIEZA DE RIBERAS DE RIOS Y QUEBRADAS
No se tienen identificadas las áreas ribereñas a intervenir
No se ha asignado el rubro presupuestal especifico para esta actividad, por parte del municipio
No se ha establecido esta obligación al operador, o el prestador del servicio público de aseo
No se han adelantado
estudios técnicos,
soportes para la
identificación de las áreas
críticas.
El régimen de prestación de servicio público de aseo, no contemplaba la prestación de este componente
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
55
2.3.5 Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas
Figura 5. Árbol de problemas Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas
Aumento de
costos al operador y al suscriptor del
servicio de aseo
Aumento de
residuos a depositar en el relleno sanitario
Bajo
aprovechamiento de residuos biodegradables (ramas - residuos de Poda)
Deterioro de zonas verdes
urbanas
Adelanto informal de la actividad por particulares
Aumento en el número De quejas de la
comunidad
Incremento de accidentes y malestares a
terceros.
CARENCIA DEL COMPONENTE DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS
No consideración de este componente en el establecimiento tarifario del servicio
Falta de planeación para la implementación de nuevos componentes de aseo "poda de árboles y corte de césped de vías y áreas públicas" (decreto 2981 de 2013)
Medidas de seguridad incipientes a operarios del servicio
Intervención de especímenes y
áreas sin contar con las autorizaciones ambientales pertinentes
Frecuencia
irregular de corte y poda, por carencia de remuneración del servicio
No existe claridad en la competencia de ejecución de esta labor
Inexistencia de catastro árboles y de áreas públicas a intervenir
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
56
2.3.6 Programa de de lavado de áreas públicas
Figura 6. Árbol de problemas programa de de lavado de áreas públicas
Deterioro de áreas públicas
Acentuación de riesgos Ambientales
Alta probabilidad de incumplimiento de la Normatividad vigente
Mayor vulnerabilidad a generación de puntos críticos sanitarios
Informalidad en la prestación del servicio
Generación de focos de contaminación
AUSENCIA DE UN ESQUEMA ORGANIZADO DE LAVADO DE AREAS PUBLICAS
Inexistencia del inventario de áreas públicas objeto de lavado en el municipio
Falta de planeación para la implementación del nuevo componente de aseo "lavado De áreas públicas" (decreto 2981 de 2013)
Uso inadecuado de áreas públicas
Eventualidad en los horarios y frecuencias
del servicio
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Municipio de Duitama
57
2.3.7 Programa de aprovechamiento
Figura 7. Árbol de problemas programa de aprovechamiento
Imposibilidad de inclusión del sector reciclador formalizado en la prestación del servicio público de aseo
Precario nivel de vida de la población recicladora
Ineficacia en el establecimiento de incentivos tarifarios
Bajo reuso de los
aprovechables
Aumento de costos de tarifas y de disposición final
Desinterés en el fortalecimiento del
esquema formalizado del reciclaje
Mínimo aprovechamiento
Exclusión de la biomasa como residuo aprovechable
Aumento de los volúmenes de disposición final en
relleno sanitario
Desorden en las
operaciones de recolección y transporte de residuos sólidos aprovechables
Nula participación de la comunidad en procesos de
separación
Renuncia tacita a los incentivos de ciencia y
tecnología
DESCONOCIMIENTO Y DÉBIL POLÍTICA LOCAL DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Inexistencia del componente de recolección selectiva dentro del esquema de prestación del servicio público de aseo municipal
No hay un esquema definido de aprovechamiento
Falta de concientización ciudadana en cuanto a selección en la fuente
Bajo desarrollo tecnológico en la transformación de residuos orgánicos e inorgánicos aprovechables
Inexistencia de estaciones de clasificación y aprovechamiento ECA acorde con uso de suelo definido en el ordenamiento territorial
Bajos ingresos asociados a
la actividad del aprovechamiento
No existe continuidad en
los programas de educación y sensibilización
Inexistencia de incentivos tributarios y Garantías locales para la implementación de empresas transformadoras de residuos sólidos reciclables
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
58
2.3.8 Programa de inclusión de recicladores
Figura 8. Árbol de problemas programa de inclusión de recicladores
Bajo cumplimiento de las políticas nacionales
Ausencia de asociatividad de la población recicladora de oficio
Afectación socioeconómica sobre la comunidad recicladora
Aumento de la vulnerabilidad del derecho al trabajo
Discriminación social de la comunidad hacia el reciclador
Bajo nivel de calidad de vida de la Comunidad recicladora
INCERTIDUMBRE ANTE EL ESTABLECIMIENTO DEL PROGRAMA DE INCLUSIÓN DE
RECICLADORES, DENTRO DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL RECICLAJE EN EL MUNICIPIO
Carencia de políticas municipales de Reciclaje
Informalidad de la actividad del Reciclaje
Baja concientización sobre la Importante contribución social y Ambiental de los recicladores
Falta de un estudio de factibilidad para La implementación de la cadena productiva de reciclaje con inclusión Social
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
59
2.3.9 Programa de disposición final
Figura 9. Árbol de problemas Programa de disposición final
Riesgos de salud publica
Acumulación de basuras en el municipio
Aumento de los costos por disposición final
Altos riesgos de emergencia sanitaria
Acceso restringido al servicio
Reducción de la vida útil del relleno
ACCESO LIMITADO A SISTEMAS DE DISPOSICION FINAL
Carencia de un esquema municipal de reciclaje
Limitada vida útil del sistema de disposición final
Alta tasa de disposición de residuos
Bajos niveles de planificación y baja disponibilidad presupuestal
Bajos niveles de aprovechamiento
Inexistencia de áreas potenciales para la construcción de rellenos sanitarios
Cierre definitivo de celda de contingencia donde se disponían los residuos sólidos municipales
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
60
2.3.10 Programa de gestión de residuos sólidos especiales
Figura 10. Árbol de problemas programa de gestión de residuos sólidos especiales
Presencia de residuos especiales en vías y áreas publicas
Potenciación de pasivos ambientales en diferentes zonas del municipio
Generación de focos de contaminación
Potenciación de puntos críticos
Manejo inadecuado de Residuos especiales
No hay aplicabilidad legal para imponer comparendo ambiental
Disposición inadecuada de Residuos especiales
AUSENCIA DE PROGRAMA PARA EL MANEJO Y DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS
ESPECIALES
Falta de convenios para el manejo de residuos especiales
Ausencia de una política administrativa municipal
Escasa presencia de gestores locales de residuos especiales
Baja cultura ciudadana de los consumidores y productores en el manejo de residuos especiales
Limitadas acciones de sensibilización a la comunidad en manejo de residuos especiales)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
61
2.3.11 Programa de gestión de residuos de construcción y demolición
Figura 11. Árbol de problemas programa de gestión de residuos de construcción y
demolición
Aumento de puntos críticos por inadecuada disposición de residuos de construcción y demolición en vías y áreas publicas
Aumento de puntos críticos por inadecuada Disposición de residuos de construcción y demolición en vías y áreas publicas
Inviabilidad para la implementación de proyectos para el manejo final de RCD municipales (aprovechamiento y/o disposición final)
Desorganización administrativa en la gestión integral de RCD
Inviabilidad técnica y financiera para la prestación del servicio especial de aseo
DISPOSICION INADECUADA E INCONTROLADA DE RESIDUOS DE CONSTRUCCION Y DEMOLICION
RCD
Falta de una política municipal para la gestión integral de RCD
Inexistencia de estudios que identifiquen, e incluyan áreas potenciales en el ordenamiento territorial para disposición de RCD
Ineficacia en la aplicación de normas de control y sanción sobre la gestión integral de RCD
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Municipio de Duitama
62
2.3.12 Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural
Figura 12. Árbol de problemas programa de gestión de residuos sólidos en el área
rural
Disminución de calidad de vida y afectación a la salud de las comunidades rurales
Disposición inadecuada de residuos sólidos en el sector rural
Aumento de afectaciones ambientales por quemas a cielo abierto
INVIABILIDAD TÉCNICA Y FINANCIERA PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE
ASEO EN EL SECTOR RURAL DEL MUNICIPIO
Baja cobertura de recolección y transporte de residuos sólidos
Alta dispersión de habitantes en la zona rural
Adversidad de condiciones para atender procesos educativos para la adecuada gestión final de residuos sólidos
Inexistencia de rutas de recolección para prestación del servicio en el sector rural
Inexistencia de estudio de factibilidad para la prestación del servicio en el sector rural
Baja implementación de programas de cultura sobre manejo de residuos sólidos en el sector rural
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
63
2.3.13 Programa de gestión de riesgo
Figura 13. Árbol de problemas programa de gestión de riesgo
2.4 Priorización de problemas
De acuerdo con los criterios definidos por los Ministerios de Vivienda, Ciudad y Territorio,
así como el de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a través de la Resolución 0754 de 2014,
a continuación se presenta la matriz de Priorización de problemas, con el propósito de
obtener un panorama claro acerca de la gestión integral de residuos sólidos del municipio
de Duitama, en donde la matriz es la base de orientación en cuanto a la jerarquización de
los problemas o asuntos con base en un criterio en particular que es importante para su
organización, definiendo así cuales son los problemas más importantes sobre los que se
debe intervenir prioritariamente, para así asegurar el mejoramiento progresivo de la
gestión integral de residuos sólidos en el territorio municipal..
Posibles sanciones establecidas por las autoridades competentes
Alta vulnerabilidad ante eventualidades
Fallas en la continuidad y calidad del servicio de aseo
INEXISTENCIA DEL PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA ASOCIADO A LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO
Amenazas, vulnerabilidades y riesgos asociados al servicio de aseo, no identificadas
Nula capacitación en gestión del riesgo
Falta de implementación de simulacros.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
64
Tabla 21. Matriz de priorización de problemas
PROBLEMA SIMBOLO
IMPORTANCIA TIEMPO
REQUERIDO PARA
SU ATENCIÓN Alta Media Baja
Acceso limitado a sistemas de disposición final
X 0 - 4 Años.
Inviabilidad técnica y financiera para la prestación del servicio de aseo en el sector rural del municipio.
X 9 - 12
Disposición inadecuada e incontrolada de residuos de construcción y demolición RCD
X 0 - 4 Años
Incertidumbre ante el establecimiento del programa de inclusión de recicladores, dentro de la cadena productiva del reciclaje en el municipio
X 0 - 4 Años
Inexistencia del plan de emergencia y contingencia asociado a la prestación del servicio público de aseo
X 5 - 8 Años
Desconocimiento y débil política local de aprovechamiento de residuos sólidos
X 5 - 8 Años
Fallas en el direccionamiento estratégico para la gestión integral de residuos sólidos en el municipio
X 5 - 8 Años
Dificultades en la prestación del servicio público de recolección y transporte de residuos sólidos ordinarios
X 0 - 4 Años
Limitada planeación y operativización de los componentes de barrido y limpieza
X 5 - 8 Años
Ausencia de programa para el manejo y disposición final de los residuos especiales
X 5 - 8 Años
Ausencia de un esquema organizado de lavado de áreas públicas
X 5 - 8 Años
Carencia del componente de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas
X 5 - 8 Años
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
65
Inexistencia del servicio de limpieza de riberas de ríos y quebradas
X 5 - 8 Años
.4.1 Representación gráfica priorización de problemas
Tie
mp
o r
eq
ue
rid
o p
ara
su
ate
nció
n
9 -
12
Añ
os
.
5 -
8 A
ño
s.
0 -
4 A
ño
s.
ALTA MEDIA BAJA
IMPORTANCIA DE LA ATENCION DEL PROBLEMA
Del esquema de priorización realizado puede inferirse que muchas de las acciones
tendientes al cumplimiento de actividades enmarcadas en la gestión integral de residuos
sólidos para municipio, deben implementarse con prioridad alta y a corto plazo, para dar
cumplimiento a la normatividad vigente, la calidad del servicio y de vida de los habitantes
de Duitama.
13
1
2
3
4
8
5 6
9
10
11
12
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
66
3. OBJETIVOS Y METAS
En éste capítulo se plantean los objetivos generales del plan, correspondientes a las
condiciones y situaciones que se proyectan alcanzar, de forma que se logre una gestión
integrada para el manejo de los residuos sólidos en el municipio, los mismos reflejan la
situación y estado de las funciones y estrategias que se desarrollaran a través de
programas, para que en conjunto logren la armonización del sistema y la convergencia de
los diferentes actores relacionados con la prestación del servicio de aseo.
Los medios, objetivos y fines generales aquí identificados se plantean de acuerdo con el
resultado de las causas, problemas y efectos analizados en el árbol de problemas del
servicio público domiciliario de aseo en el municipio de Duitama, los cuales van en
armonía con las diferentes políticas nacionales que guardan relación con el manejo
apropiado de los residuos sólidos desde la producción, hasta el aprovechamiento y
disposición final controlada, a su vez se encuentran ajustados a los principios definidos en
el Artículo 2.3.2.2.1.2 del Decreto compilatorio 1077 de 2015 y que se mencionan a
continuación:
— Prestación Eficiente a Toda la Población con Continuidad, calidad y cobertura
— Obtener economías de escala comprobables
— Garantizar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la
prestación
— Desarrollar una cultura de la no basura
— Fomentar el aprovechamiento
— Minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el ambiente que se pueda causar
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
67
por la generación de los residuos sólidos
Estos principios nos sirven para orientar y formular el Objetivo estructural del PGIRS del
municipio de Duitama, a saber:
Proponer un cambio de comportamiento cultural en la generación y manejo de los
residuos sólidos producidos en el municipio que garantice la prestación eficiente del
servicio de aseo en cada uno de sus componentes y actividades complementarias,
comenzando por el almacenamiento temporal, la presentación por parte del usuario al
prestador, la recolección, el transporte, el aprovechamiento, el tratamiento y disposición
final de los residuos sólidos no aprovechables, mediante estrategias de educación
ambiental y el establecimiento de condiciones para la gestión integral de los residuos
sólidos, en un servicio continuo, oportuno de amplia cobertura y calidad en sus diferentes
componentes, incluyendo las actividades de barrido, limpieza de vías, áreas públicas y
servicios especiales, de manera que permita el aprovechamiento y recuperación de valor
económico de materiales, buscando con esto minimizar y mitigar el impacto sobre la salud
y el medio ambiente, el fortalecimiento de la ESP, la participación de comunidad
recicladora y de la ciudadanía en general.
A partir de este objetivo estructural se formulan para el Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos los siguientes objetivos generales.
3.2. Árbol de Objetivos A partir de los resultados del "árbol de problemas" planteado en la línea base, se
construye el "árbol de objetivos". Las causas, problemas y efectos del "árbol de
problemas" se emplearon para identificar los medios, objetivos y fines en el "árbol de
objetivos".
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
68
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACION DE SERVICIO PUBLICO DE ASEO
solicitar a Empoduitama
que dentro de los
informes de rendicion
de cuentas incluya el
informe de la empresa
prestadora del servicio
de aseo
inclusion de la poblacion
recicladora de la cadena
oriductiva del aseo
fortalecimiento
componente de
aprovechamiento
disminucion de costos
operativos
se presenta mejora de
las condiciones actuales
del servicio de aseo
Fortalecimeinto institucional del esquema local del servicio publico de aseo
incluir el informe de la
empresa prestadora del
servicio publico de aseo
al municipio en la
rendicion de cuentas
cumplimiento del
decreto 596 de
aprovechamiento
Articulacion de
competencias
municipales para el
servicio de aseo
equilibrio economico y
financiero para la
empresa prestadora del
servicio
las tarifas dadas por el
municipio hacen que el
servicio sea sostenible
un esquema
administrativo eficiente
y compromrtido
disminucion de
afectaciones
ambientales y sanitarias
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
69
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE RECOLECCION, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA
Incluir dentro de los
PROCEDAS Y PRAES el
programa de Cultura de
Aseo
Articular con el CIDEA el
programa de Cultura del
Aseo
Diseño, estudio y
viabilidad tecnica y
financiera para diferente
alternativas para la
disposicion final de
residuos solidos
ordinarios
implementación del
comparendo ambiental
Identificar, estudiar y
aprobar otra alternativa
para la disposicion final
de residuos solidos
ordinarios
OPTIMIZAR LA PRESTACION DEL SERVICIO DE RECOLECCION, TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SOLIDOS ORDINARIOS EN EL MUNICIPIO DE DUITAMA
Optimo servicio por
parte de la empresa
responsable de la
prestacion del servicio
de aseo
Cumplimiento de las
frecuencias en las rutas
de recoleccion del
servicio de la empresa
publica de aseo
Conservacion ambiental,
paisajistica y sanitaria.
Cultura ciudadana en el
manejo y presentacion
adecuada de los residuos
para su recolección.
Reduccion de los puntos
criticos de disposicion
inadecuada de residuos
Aplicación efectiva de
las sancion social a
traves del comparendo
ambiental
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
70
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE
VIAS Y AREAS PUBLICAS
Menor afectacion en las vias del
perimetro urbano
Aumentar las zonas de
amortiguación. Evitar
procesos de erosion
del suelo
Reforestacion con
especies nativas y
recuperacion de las
zonas de carcabas.
Control y cumplimiento
con el transito del
trafico pesado en
perimetro urbano
ARTICULAR EL PGIRS AL POT
Disminucion en la disposicion final en residuos de barrido
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
71
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE PLAYAS COSTERAS Y RIBEREÑAS
desarrollar programas de
limpieza en las zonas
ribereñas del municipio
gestion de recursos
creacion de politicas
ambientales municipales
en cuanto a la gestion de
residuos solidos en el
municipio
Implementar programas
de socializacion a la
poblacion sobre la
gestion adecuada de
residuos solidos
recuperacion paisajistica
recuperacion de cuerpos
de agua
recuperacion del
entorno
baja gestion de las
entidades
crear un compromiso
ambiental por parte de
las instituciones
responsables
DESARROLLAR UN PROGRAMA DE LIMPIEZA DE AREAS RIBEREÑAS
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
72
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE CORTE DE CESPED Y PODA DE ARBOLES
establecer el corte de cesped y poda de arboles de acuerdo a la normatividad vigente
coordinar y establecer
tiempos estimados para
esta labor
generar la comunicación
continua entre los
diferentes actores
involucrados para las
de acuerdo con el
catastro de arboles e
inventario de zonas
verdes ,implementar las
mejorar la imagen de las
areas verdes del
municipio
establecer la adecuada
disposicion final de corte
de cesped y poda de
arboles
aprovechamiento de los
residuos del corte de
cesped y poda de
arboles
definir las areas en
comun con el municipio
objeto de corte de
cesped y poda de
realizar gradualmente el
incremento de la tarifa
por este servicio por
parte del operador
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
73
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA LAVADO DE AREAS PUBLICAS
generar estrategias de
comunicación para que
disminuyan los puntos
criticos
evitar la propagacion de
malos olores ,vectores
en los puntos criticos
IMPLEMENTAR EL LAVADO DE AREAS PUBLICAS
establecer con el
operador y la
administracion
municipal el censo de
puntos crticos ,objeto de
lavado
coordinar municipio y
operador actividades de
lavado luego de los
eventos publicos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
74
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO
plan de reposicion de vehiculos de traccion humana y animal
implementacion de ECAS separacion en la fuente en la
comunidad en general
sistema operativo estructurado para
la recoleccion,transporte y
comercializacion
politica publica de
aprovechamiento de
residuos aprovechables
desarrrollo tecnologico
para la transformacion
de residuos
aprovechables
realizar campañas de educacion y
sensibilizacion ambiental
divulgacion y aplicación del
comparendo ambiental
reduccion en el consumo
de recursos naturales
como materias primas en
los sectores industriales
menor generacion de
residuos a disponer
GESTIONAR EL APROVECHAMIENTO Y MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS URBANOS Y RURALES DEL MUNICIPIO
aumentar los residuos
aprovechables
,mejorando la calidad de
plantas de transformacion
,tratamiento y transferencia
mayores ingresos para la
poblacion recicladora
alta comercializacion de
residuos aprovechables
menor grado de
contaminacion con otros
residuos potencialmente
aprovechables
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
75
ARBOL DE OBJETIVOS DE LA INCLUSION DE LA POBLACION RECICLADORA
mayor inversion en
temas relacionados a los
residuos solidos
acciones afirmativas por
parte del municipio para
la conformacion
empresarial de la
poblacion recicladora
desarrrollo tecnologico
para la transformacion
de residuos
aprovechables
formalizar el pago
equivalente al reporte
de aprovechables via
tarifa de servicio de aseo
FORMALIZAR LA POBLACION RECICLADORA DEL MUNICIPIO
aumento del nivel de
vida de los recicladores
crecimiento del
municipio frente a las
estadisticas nacionales
disminucion en los
indices e indicadores de
desempleo en el
municipio
buena imagen de la
ciudad
acceso a la
comercializacion del
material reciclable
incremento de la vida
util del relleno sanitario
disminucion de riesgos
para la poblacion que
ejerce la actividad de
reciclaje en el municipio
estadio empresarial de
las asociaciones de
recuperadores
legalmente constituidas
estadio empresarial de
las asociaciones de
recuperadores
legalmente constituidas
estadio empresarial de
las asociaciones de
recuperadores
legalmente constituidas
acompañamiento y
apoyo al sector
reciclador del municipio
para su formalizacion y
robustecimiento
operativo
plan de reposicion de
vehiculos de traccion
humana y animal
mayores ingresos para
los recicladores
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE DISPOSICION FINAL
mitigar riesgos de salud
publica
evitar la acumulacion
de basuras en el
municipio
reducir los costos por
disposicion final
mitigar riesgos de
emrgencia sanitaria
contemplar un sitio
alterno de servicio de
disposicion final
mejorar la vida util de
los sistemas de
disposicion final
elevar los niveles de
planificacion
planificar
adecuadamente
reducir la produccion
de residuos solidos
aumentar los niveles de
aprovechamiento
GARANTIZAR EL ACCESO A SISTEMAS DE DISPOSICION FINAL
ampliar la disponiblidad
de sistemas de
disposicion final
aumentar la vida util de
los sitemas de
disposicion final
minimizar la tasa de
disposicion de residuos
solidos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
76
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE RESIDUOS SOLIDOS ESPECIALES
establecer este servicio
por parte de un operador
evitar la presencia de
este tipo de residuos en
evitar la generacion de
puntos criticos
aplicabilidad legal para
imponer el comparendo
ambiental cuando se
cuente con los
coordinar una estrategia donde se efectuen convenios para el manejo de los residuos solidos
especiales
IMPLEMENTAR PROGRAMAS PARA EL MANEJO Y DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
ESPECIALES
generar comunicación y
divulgacion sobre el
conocimiento en gestion
de RSE
implemetar incentivos
para los gestores locales
de RSE
hacer el
aprovechamiento de los
componentes de los
residuos especiales
continuidad permanente
en las capacitaciones
sobre el
aprovechamiento de los
proyectar y fortalecer
una politica para el
manejo de RSE
prevenir focos de
contaminacion
gestion adecuada de los
residuos solidos
especiales
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
77
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE RCD
adecuar escombreras
según estudios previos
como sitios de
disposicion final para
RCD
CREAR UN MODELO DE REGIONALIZACION PARA MANEJO D
RESIDUOS DE CONSTRUCCION Y DEMOLICION
aplicación de la
normatividad
sancionatoria para la
implementar proyectos
que permitan la
viabilidad del manejo
hacer el analisis dentro
del POT donde se
puedan incluir areas
optimas para la gestion
de los RCD
seguimiento y control
por parte de las
entidades municipales
encargadas
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
78
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL AREA RURAL
generar desarrollo rural
establecer la
metodologia dentro del
esquema tarifario para
los productores
mitigar riesgos de salud
publica
reducir la
contaminacion
ambiental
COORDINACION DE LA VIABILIDAD TECNICA Y FINANCIERA PARA LA PRESTACION DEL
SERVICIO PUBLICO DE ASEO EN LOS CENTROS POBLADOS
brindar asistencia tecnica institucional
concertar la
planificacion para llegar
a estos centros
generar articulacion
institucional
diferenciacion entre
centros poblados y
productores marginales
hacer la revision dentro
del esquema tarifario
para inclusion de stos
sectores de tal manera
generar incentivos para
que la poblacion de
estos sectores tengan
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
79
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE GESTION DEL RIESGO
conformidad por parte
de los usuarios
reduccion de
acumulacion de residuos
en areas publicas
disminucion de
emergencia sanitaria por
la suspensión del
servicio de aseo a raiz
del cierre del relleno
sanitario por situaciones
fortuitas
disminucion de
suspensión del servicio
sin poder dar aviso
oportuno a los usuarios
disminuciones del
servicio de aseo
reducidas, por
situaciones externas
disminucion de
vulnerabilidad y riesgo
economico, social,
ambiental o institucional
preparacion de
respuesta en caso de
emergencia
DISMINUCION DE CONTINGENCIAS Y ACCIDENTES
identificación de
condiciones de amenaza
que lleven a una
emergencia o una
situacion inesperada
planificacion del
desarrollo seguro, con la
gestion ambiental
territorial sostenible
identificación de
medidas de intervencion
prospectivas y/o
correctivas
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
80
4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PGIRS
Para la definición de los programas y proyectos del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos del municipio de Duitama, se tuvo en cuenta los requerimientos y adversidades
identificadas en avance del PGIRS inicialmente formulado en el año 2005, así como en la
línea base, cohesionadas con los objetivos y metas definidas en el proceso de
actualización, enfatizando que los objetivos han orientado la estructuración de los
proyectos y estos a su vez, se han soportado en actividades, definiéndose metas y
plazos.
4.2.1 Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo
Partiendo del hecho que el Decreto 2981 reglamenta la prestación del servicio público de
aseo, con la prestación de actividades con calidad y continuidad dentro del territorio con
frecuencias mínimas, además de aquellas actividades que puedan ser definidas en el
PGIRS, se indica que independientemente del esquema y la empresa que preste el
servicio de aseo, el municipio deberá garantizar a la comunidad la prestación del servicio
de manera eficiente y oportuna, además de las actividades complementarias a cada uno
de los habitantes de acuerdo a lo planteado dentro del PGIRS (según sus objetivos y
metas).
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
81
PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO
Objetivo: Fortalecimiento
técnico y administrativo de la empresa
Indicadores
Meta final
Metas intermedias
Can
tid
ad
Cali
da
d
Tie
mp
o
Lu
ga
r
Gru
po
so
cia
l
20
16
20
17
20
18
20
19
20
20
20
21
20
22
20
23
20
24
20
25
20
26
20
27
Proyecto 1. Proyecto para el rediseño administrativo y operativo.
Acti
vid
ad
es
Diagnóstico de
cada una de las
áreas
funcionales de
la Empresa.
1 diagnostico Diagnostico
corto
plazo
(Enero
2017-
Diciem
bre
2018)
Mu
nic
ipio
Serv
iaseo S
.A
E.S
.P 1
diagnóstico 0.5 0.5
Evaluación de
los manuales de
procedimientos
y de funciones
existentes.
1 evaluación manual
corto
plazo
(Junio
2017 -
Junio
2018)
mu
nic
ipio
de
Duitam
a
. S
erv
iaseo S
.A
E.S
.P Evaluación
de manuales 0.5 0.5
Evaluación de
los reglamentos
de apoyo
administrativo.
1 evaluación
Regla
me
nto
s
corto
plazo
(Junio
2017 -
Junio
2018) mu
nic
ipio
de
Duitam
a
. . S
erv
iaseo S
.A
E.S
.P Evaluación
de
reglamentos
0.5 0.5
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
82
Implementación
del rediseño
administrativo.
1 implementación
Redis
eño
adm
inis
trativo
corto
plazo
(enero
2018 -
diciem
bre
2018)
mu
nic
ipio
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Duitam
a
. . S
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iaseo S
.A
E.S
.P
Redis
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adm
inis
trativo d
e la
em
pre
sa
1
Proyecto 2. Proyecto para la actualización de costos y tarifas actuales.
Acti
vid
ad
es
Equilibrar
gradualmente
los subsidios y
contribuciones
($ s
ubsid
ios/$
contr
ibucio
nes)*
100
largo
plazo
(Enero
2019 -
Diciemb
re de
2028)
Mu
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uitam
a
suscrip
tore
s s
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icio
de
aseo
50% de
equilibrio de
los subsidios
y las
contribucion
es con
respecto a
anteriores
años
7%
8%
4%
4%
4%
4%
4%
5%
Aplicar nuevos
componentes
del servicio de
aseo para ser
incluirlos en la
actualización de
costos y tarifas.
Com
ponente
s
nuevos
del serv
icio
de a
seo
Compone
ntes
nuevos
incluidos
en el
estudio de
costos y
tarifas
Corto
plazo
(Enero
2017 -
diciemb
re
2017)
mu
nic
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de D
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a
Suscrip
tore
s s
erv
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de a
seo
Nuevos
componente
s del
servicio de
aseo
Ajustar,
actualizar e
implementar la
tarifa acorde a lo
regulado por la
norma vigente.
1
tarifa
actu
aliz
ada
del
serv
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de a
seo
del m
unic
ipio
Ta
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s a
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plazo
(Enero
2019 -
Diciemb
re de
2019)
Mu
nic
ipio
de
Duitam
a
Suscrip
tore
s
serv
icio
de a
seo
Tarifas
actualizadas 1
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
83
Proyecto 3 Proyecto para la distribución de costos y tarifas acorde al nuevo marco tarifario de la CRA.
Acti
vid
ad
es
Determinar el
área geográfica
de prestación
del servicio –
APS y posibles
áreas de
expansión
1 arrea geográfica
área
geográfica
determina
da
corto,
median
o y
largo
plazo
(Enero
2017 -
Diciemb
re de
2028)
mu
nic
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de D
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SE
RV
IAS
EO
DU
ITA
MA
S.A
.
E.S
.P.
- M
UN
ICIP
IO.
APS y
posibles
áreas de
expansión
Determinación
del centroide.
1 centroide de la
APS definido
Centroide
de la APS
corto,
median
o y
largo
plazo
(Enero
2017 -
Diciemb
re de
2028)
Munic
ipio
de D
uitam
a
SE
RV
IAS
EO
DU
ITA
MA
S.A
.
E.S
.P.
Centroide
Determinación
de los
estándares o
indicadores de
calidad del
servicio.
Estándare
s de
calidad
corto
plazo
(Enero
2017 -
Diciemb
re de
2020)
Mu
nic
ipio
de
Duitam
a
SE
RV
IAS
EO
S.A
.
E.S
.P. Estándares
de calidad
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
84
Coordinación
con el municipio,
especialmente
con lo
concerniente a
la ejecución de
los programas
de
aprovechamient
o
Programa
s de
aprovecha
miento
Corto
plazo
(Enero
2017 -
Diciemb
re de
2020)
Mu
nic
ipio
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a
SE
RV
IAS
EO
DU
ITA
MA
S.A
.
E.S
.P.
- M
UN
ICIP
IO. Coordinació
n para la
ejecución
del
programa de
aprovechami
ento
Aplicación de la
normatividad
tarifaria, cálculo
del precio
máximo a
facturar en el
área de
prestación del
servicio.
Tarifas
aplicadas
con la
nueva
norma
Corto
plazo
(Enero
2020 -
Diciemb
re de
2020) M
unic
ipio
de D
uitam
a
SE
RV
IAS
EO
DU
ITA
MA
S.A
. E
.S.P
.
Tarifas
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
85
4.2.1.1 Fuentes de verificación
MEDIOS DE VERIFICACION
PROYECTO FUENTE DE INFORMACION
METODO DE RECOLECCION
FRECUENCIA RESPONSABLES
Proyecto para la distribución de costos y tarifas acorde al nuevo marco tarifario de la CRA.
Empresa de servicios públicos
documento 1 vez empresa de servicios
públicos
empresa de servicios públicos
documento 1 vez empresa de servicios
públicos
empresa de servicios públicos
documento 1 vez empresa de servicios
públicos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
86
empresa de servicios públicos
documento 1 vez empresa de servicios
públicos
empresa de servicios públicos
balance general 1 vez empresa de servicios
públicos
Proyecto para la actualización de costos y tarifas actuales.
empresa de servicios públicos
balance general 1 vez empresa de servicios
públicos
empresa de servicios públicos
balance general 1 vez empresa de servicios
públicos
empresa de servicios públicos
documento 1 vez empresa de servicios
públicos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
87
empresa de servicios públicos
documento 1 vez empresa de servicios
públicos
Proyecto para la distribución de costos y tarifas acorde al nuevo marco tarifario de la CRA.
empresa de servicios públicos
balance general 1 vez empresa de servicios
públicos
empresa de servicios públicos
documento 1 vez empresa de servicios públicos y municipio
empresa de servicios públicos
balance general 1 vez empresa de servicios
públicos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
88
4.2, 2 Recolección, transporte y transferencia
PROGRAMA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
Objetivo: Optimización del servicio de recolección y transporte
Indicadores
Meta
final
Metas intermedias
Can
tid
ad
Cali
da
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mp
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Lu
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r
Gru
po
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20
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20
20
20
21
20
22
20
23
20
24
20
25
20
26
20
27
Proyecto 1. Ajuste de rutas
Acti
vid
ad
es
Identificación,
evaluación y
replanteo de las
macro y micro rutas
actuales, en lo
posible
georeferenciada
1
identificación,
evaluación y
replanteo
Ma
cro
y m
icro
ruta
s
corto
plazo
(Enero
2018 -
Diciem
bre de
2018) M
unic
ipio
de D
uitam
a
SE
RV
IAS
EO
DU
ITA
MA
S.A
E.S
.P.
Micro y
macro
rutas
optimizada
s
1
Proyecto 2. Modernización de equipos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
89
Acti
vid
ad
es
Diagnóstico de las
condiciones
actuales de los
equipos que se
emplean en la
prestación del
servicio de aseo
1 diagnostico
condicio
nes
actuales
de los
equipos
emplead
os en la
prestaci
ón del
servicio
Corto
plazo
(enero
2017 -
Diciem
bre de
2020)
Mu
nic
ipio
de D
uitam
a
SE
RV
IAS
EO
DU
ITA
MA
S.A
E.S
.P. Diagnostic
o de las
condicione
s actuales
de los
equipos
para la
prestación
del
servicio
público de
aseo
0.2
5
0.2
5
0.2
5
0.2
5
Reparación de los
equipos que presenten
averías
Equipos
reparad
os
corto,
media
no y
largo
plazo
(enero
2017 -
Diciem
bre de
2028)
Mu
nic
ipio
de D
uitam
a
SE
RV
IAS
EO
DU
ITA
MA
S.A
E.S
.P.
Todos los
equipos
reparados
Mantenimiento
preventivo de los
equipos
Equipos
en
manteni
miento
Corto,
media
no y
largo
plazo
(Enero
2017 -
Diciem
bre de
2028)
Mu
nic
ipio
de D
uitam
a
SE
RV
IAS
EO
DU
ITA
MA
S.A
E.S
.P.
Todos los
equipos
con su
mantenimi
ento
preventivo
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
90
Adquisición de nuevos
equipos en
concordancia con los
avances tecnológicos,
y técnicos que ofrece
el mercado
Equipos
adquirid
os
largo
plazo
(enero
2028 -
Diciem
bre de
2028)
mu
nic
ipio
de D
uitam
a
SE
RV
IAS
EO
DU
ITA
MA
S.A
E.S
.P.
Equipos
adquiridos
para la
prestación
del
servicio
público de
aseo
4.2, 2.1 Fuentes de verificación
MEDIOS DE VERIFICACION
PROYECTOS FUENTE DE INFORMACION
METODO DE RECOLECCION
FRECUENCIA RESPONSABLES
Ajuste de rutas empresa de servicios
públicos documento 1 vez
empresa de servicios públicos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
91
Modernización de equipos
empresa de servicios públicos
documento 1 vez empresa de servicios
públicos
empresa de servicios públicos
balance general cada vez que se requiera empresa de servicios
públicos
empresa de servicios públicos
balance general cada vez que se requiera empresa de servicios
públicos
empresa de servicios públicos
balance general empresa de servicios
públicos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
92
4.2.3 Barrido y limpieza de vías y áreas públicas
PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS
Objetivo: Optimizar el barrido y limpieza de áreas públicas en el municipio
Indicadores
Meta final
Metas intermedias
Can
tid
ad
Cali
da
d
Tie
mp
o
Lu
gar
Gru
po
so
cia
l
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Proyecto 1. Condiciones de las rutas de barrido
Acti
vid
ad
es Identificación y
evaluación y replanteo
de las rutas de barrido y
limpieza de áreas
públicas actuales
1
identificació
n,
evaluación y
replanteo
Rutas
de
barrido
ajustada
s
Corto,
media
no y
largo
plazo
(Enero
2017 -
Diciem
bre de
2018) m
unic
ipio
de D
uitam
a
SE
RV
IAS
EO
DU
ITA
MA
S.A
.
E.S
.P.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
93
4.2.3.1 Medios de verificación
MEDIOS DE VERIFICACION
PROYECTO FUENTE DE INFORMACION
METODO DE RECOLECCION
FRECUENCIA RESPONSABLES
Condiciones de las rutas de barrido
Empresa de servicios públicos
documento 1 vez Empresa de servicios
públicos
4.2.4 Limpieza de playas costeras y ribereñas
PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS
Objetivo: implementar la prestación del servicio
Indicadores
Meta final
Metas intermedias
Can
tid
ad
Cali
da
d
Tie
mp
o
Lu
ga
r
Gru
po
so
cia
l
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Proyecto 1. Prestación del servicio público de aseo
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
94
Acti
vid
ad
es
Definir áreas a intervenir
Áreas
definida
s
Mediano
plazo
(enero
2021 -
Diciembre
de 2021)
mu
nic
ipio
de D
uitam
a P
obla
ció
n
mu
nic
ipio
de
Duitam
a
Áreas a
intervenir
Definir frecuencia
campañas de
sensibilización ciudadana
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
Operativos especiales
para la recolección de
residuos sólidos en rondas
de ríos y quebradas
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
4.2.4.1 Medios de verificación
MEDIOS DE VERIFICACION
Proyecto FUENTE DE INFORMACION
METODO DE RECOLECCION
FRECUENCIA RESPONSABLES
Prestación del servicio público de
aseo
empresa de servicios públicos - municipio
documento 1 vez empresa de servicios públicos - municipio
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
95
empresa de servicios públicos
documento 1 vez empresa de servicios públicos
empresa de servicios públicos
documento 12 al año empresa de servicios públicos - municipio
empresa de servicios públicos
documento 12 al año empresa de servicios públicos
4.2.5 Corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas
PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS
Objetivo:
Indicadores
Meta final
Metas intermedias
Can
tid
ad
Cali
da
d
Tie
mp
o
Lu
ga
r
Gru
po
so
cia
l
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Proyecto Proyecto de Corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas, en ejecución
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
96
Acti
vid
ad
es
Determinación de la
magnitud y frecuencias de
la prestación del servicio
Frecuen
cia de
prestaci
ón del
servicio
Corto y
mediano
plazo
(enero
2017 -
Diciembre
de 2023)
mu
nic
ipio
de
Duitam
a
Pobla
ció
n d
el
mu
nic
ipio
de
Duitam
a
Frecuenci
as
Determinación de los
recursos humanos y
físicos para la prestación
del servicio
Recurso
s
humano
s
Mediano
plazo
(Abril de
2024 -
diciembre
2024) mu
nic
ipio
de
Duitam
a
pobla
ció
n d
el
mu
nic
ipio
de
Duitam
a
Recursos
humanos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
97
Programación sistemática
de la prestación del
servicio
1
Program
ación
Programa
ción para
la
prestación
del
servicio
público de
aseo
m
ed
ia
no
pl
az
o
(A
bri
l
de
20
24
-
di
ci
e
m
br
e
20
24
)
Mu
nic
ipio
de D
uitam
a
Pobla
ció
n d
el m
unic
ipio
de D
uitam
a
4.2.5.1 Medios de verificación
MEDIOS DE VERIFICACION
PROYECTO FUENTE DE INFORMACION
METODO DE RECOLECCION
FRECUENCIA RESPONSABLES
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
98
Corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas, en ejecución
empresa de servicios públicos
documento empresa de servicios públicos
empresa de servicios públicos
balance general 1 vez empresa de servicios públicos
empresa de servicios públicos
balance general 1 vez empresa de servicios públicos
4.2.6 Lavado de áreas públicas
PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS
Objetivo :
Indicadores Met
Metas intermedias
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
99
Integrar el servicio de lavado de áreas públicas en el sistema
Can
tid
ad
Cali
da
d
Tie
mp
o
Lu
ga
r
Gru
po
so
cia
l
a
fina
l
20
16
20
17
20
18
20
19
20
20
20
21
20
22
20
23
20
24
20
25
20
26
20
27
Proye
cto 1.
Lavado de áreas publicas
Acti
vid
ad
es
impleme
ntar
frecuenci
as para
el lavado
de áreas
públicas
Frecuenc
ias
median
o plazo
(junio
2024 -
Diciem
bre de
2024)
median
o y
largo
plazo
(junio
2014 -
Diciem
bre de
2028)
mu
nic
ipio
de
Duita
ma
P
ob
lació
n d
el
mu
nic
ipio
de
Duita
ma
Aplicar
tarifas
tarifas
Po
bla
ció
n d
el m
un
icip
io
de
Du
ita
ma
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
100
Realizar
lavado
de
puntos
críticos
sanitario
s
lavado
de
puntos
sanitario
s
median
o y
largo
plazo
(enero
2014 -
Diciem
bre de
2028) mu
nic
ipio
de
Duita
ma
Po
bla
ció
n d
el m
un
icip
io
de
Du
ita
ma
4.2.6.1 Medios de verificación
MEDIOS DE VERIFICACION
PROYECTO METODO DE
RECOLECCION FRECUENCIA RESPONSABLES
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
101
Lavado
de á
reas p
ub
licas documento 1 vez Empresa de servicios públicos
balance general 1 vez Empresa de servicios públicos
balance general Empresa de servicios públicos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
102
4.2.7 Aprovechamiento
PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO
Objetivo: Indicadores
Meta final
Metas intermedias
Can
tid
ad
Cali
da
d
Tie
mp
o
Lu
ga
r
Gru
po
so
cia
l
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Proyecto 1. Proyecto de información, educación y comunicación IEC
Acti
vid
ad
es
Sensibilización,
comunicación e
información mediante
talleres estructurados
actividades lúdicas,
eventos, realizado por
organización de
recicladores
certificadas para tal
caso
12
talleres,
actividade
s lúdicas,
eventos al
año
talleres
corto,
mediano
y largo
plazo
(Junio
de 2017
-
diciembr
e 2028)
mun
icipi
o de
Duit
ama
Pobla
ció
n d
e D
uitam
a
Sensibiliza
ción,
comunicac
ión e
informació
n a la
población
12 12 12 12 12 12 1
2 12 12 12 12 12
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
103
Sensibilización,
comunicación e
información mediante
pauta en medios de
comunicación.
Sensibiliza
ción,
comunicac
ión e
informació
n
mediante
pauta en
medios de
comunicac
ión.
12
pautas
al año
pautas
cort
o,
med
iano
y
larg
o
plaz
o
(Jun
io
de
201
7 -
dicie
mbr
e
202
8)
Mu
nic
ipio
de D
uitam
a
Pobla
ció
n d
e D
uitam
a
12 12 12 12 12 12 1
2 12 12 12 12 12
Sensibilización,
comunicación e
información mediante
manejo de redes
sociales y la web.
Sensibiliza
ción,
comunicac
ión e
informació
n
mediante
manejo de
redes
sociales y
la web.
Sensibili
zación,
comunic
ación e
informac
ión
cort
o, m
edia
no y
la
rgo p
lazo
(Junio
de 2
017 -
dic
iem
bre
2028)
mu
nic
ipio
de D
uitam
a
Pobla
ció
n d
e D
uitam
a
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
104
4.2.7.1 Medios de verificación
MEDIOS DE VERIFICACION
PROYECTO FUENTE DE INFORMACION
METODO DE RECOLECCION
FRECUENCIA RESPONSABLES
Proyecto de información, educación y comunicación IEC
recicladores documento 12 veces al año recicladores
recicladores - empresa de servicios públicos - municipio
pautas 12 veces al año recicladores - empresa de
servicios públicos - municipio
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
105
recicladores - empresa de servicios públicos - municipio
pautas recicladores - empresa de
servicios públicos - municipio
recicladores balance general todos los dias recicladores
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
106
4.2.8 inclusión de recicladores
PROGRAMA DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES
Objetivo: incorporar y fortalecer
de manera permanente y
progresiva las acciones
afirmativas a favor de la población
recicladora, de conformidad con
lo establecido en el artículo 88 del
Decreto 2981 de 2013.
Indicadores
Meta
final
Metas intermedias
Can
tid
ad
Cali
da
d
Tie
mp
o
Lu
ga
r
Gru
po
so
cia
l
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Proyecto 1. Modificación de la estructura tarifaria para la inclusión de la remuneración a la población recicladora.
Nombre del
Programa
PROGRAMA DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES
Objetivo: Apoyar en forma progresiva y
permanente el fortalecimiento de la labor del
reciclador para su formalización y
consolidación como unidades empresariales.
Indicador Fuente de
información
Método de
recolección
Frecuencia Responsable
Proyecto 1. Formalización de los recicladores de oficio
Acti
vid
ad
Promocionar la asociatividad
de los recicladores de oficio y
fomentar la creación,
reforzamiento, funcionamiento
y formalización de
asociaciones y cooperativas
que agrupen a los recicladores
de manera que se mejoren su
condición y la comercialización
de materiales reciclables.
plan de fortalecimiento para
garantizar la permanencia
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
107
Acti
vid
ad
Promocionar la
asociatividad de los
recicladores de oficio y
fomentar la creación,
reforzamiento,
funcionamiento y
formalización de
asociaciones y
cooperativas que agrupen
a los recicladores de
manera que se mejoren su
condición y la
comercialización de
materiales reciclables.
Reciclad
ores de
oficio
formaliz
ados
corto
plazo
(Enero
2017 -
Diciembr
e 2020)
Mu
nic
ipio
de D
uitam
a
Recic
ladore
s
Recic
ladore
s form
aliz
ados
Formulación e
implementación de una
política publica para la
inclusión y dignificación de
la población recicladora
Política
para la
inclusión
de la
població
n
reciclad
ora
corto
plazo
Junio
2017 -
Diciembr
e 2020
Mu
nic
ipio
de D
uitam
a
Recic
ladore
s
Apoyo organizacional a
llegar a un estado
empresarial
Apoyo
organiza
cional
Corto
plazo
(Enero
2017 -
Diciembr
e 2020) Mu
nic
ipio
de
Duitam
a
Recic
ladore
s
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
108
4.2.8.1 Medios de verificación
MEDIOS DE VERIFICACION
PROYECTO FUENTE DE INFORMACION
METODO DE RECOLECCION
FRECUENCIA RESPONSABLES
Modificación de la estructura tarifaria para la inclusión de la remuneración a la población recicladora.
Municipio, recicladores, cámara de
comercio, DIAN documento
municipio, recicladores
Municipio documento
municipio
municipio documento 1 vez municipio
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
109
4, 2,9 Disposición final
PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL
Objetivo: Asegurar la disposición
final de los residuos sólido
Indicadores
Meta final
Metas intermedias
Can
tid
ad
Cali
da
d
Tie
mp
o
Lu
ga
r
Gru
po
so
cia
l
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Proyecto 1. Proyecto para la consecución de permisos ambientales para la disposición transitoria de residuos en el municipio de Duitama, en un área adecuada.
Acti
vid
ad
es
Tramite de los permisos
ambientales necesarios
para la disposición
transitoria en un área
potencial dentro del
municipio
tramites
ambiental
es para la
disposició
n
transitoria
en el
municipio
de
Duitama
corto
plazo
(enero
2017 -
diciembr
e 2020)
municipi
o de
Duitama
susc
ripto
res
del
servi
cio
de
ase
o
dispos
ición
final
de
residu
os
sólido
s
adecu
ada
tramites
ambiental
es para la
disposició
n
transitoria
en el
municipio
de
Duitama
Proyecto 2. Proyecto para gestionar los trámites para la realización de un contrato o convenio de disposición final de residuos sólidos con el relleno sanitario Terrazas
del provenir y como contingencia en los rellenos sanitarios de pirgua, Mondoñedo y doña Juana
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
110
Acti
vid
ad
Tramite de permisos para
la disposición final con los
rellenos sanitarios
Terrazas del Porvenir,
Pirgua, Mondoñedo y
Doña Juana
permisos
de
disposició
n final
corto
plazo
(enero
2017 -
diciembr
e 2020)
mu
nic
ipio
de D
uitam
a
susc
ripto
res
del
servi
cio
de
ase
o
Dispos
ición
final
de
residu
os
sólido
s
adecu
ada
permisos
de
disposició
n final
4, 2,9.1 Medios de verificación
MEDIOS DE VERIFICACION
PROYECTO FUENTE DE INFORMACIÓN
METODO DE RECOLECCION
FRECUENCIA RESPONSABLES
Proyecto para la consecución de permisos ambientales para la disposición transitoria de residuos en el municipio de Duitama, en un área adecuada.
empresa de servicios públicos
documento empresa de
servicios públicos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
111
4.2.10 Gestión de residuos especiales
PROGRAMA DE RESIDUOS ESPECIALES
Objetivo: Indicadores
Meta final
Metas intermedias C
an
tid
ad
Cali
da
d
Tie
mp
o
Lu
ga
r
Gru
po
so
cia
l
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Proyecto 1. Gestión de los residuos especiales estructurado acorde a la normatividad vigente
Acti
vid
ad
es Identificación de los
generadores y tipos de
residuos especiales que
produce
Identific
ación
de
genera
dores y
tipo de
residuo
s
genera
dos
Median
o plazo
(enero
2022 -
diciemb
re 2024)
mun
icipi
o de
Duit
ama
Poblac
ión del
munici
pio de
Duitam
a
Gestión
adecuada de
los residuos
especiales
Proyecto 2. Disposición final adecuada de los residuos especiales
empresa de servicios públicos
documento empresa de
servicios públicos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
112
Acti
vid
ad
es Identificación de
alternativas para la
disposición final de
residuos especiales
Altern
ativas
Median
o plazo
(enero
2023 -
diciemb
re 2024) mu
nic
ipio
de
Duitam
a
poblaci
ón del
munici
pio de
Duitam
a
Gestión
adecuada de
los residuos
especiales
4.2.10. 1 Medios de verificación
MEDIOS DE VERIFICACION
PROYECTO FUENTE DE INFORMACION
METODO DE RECOLECCION
FRECUENCIA RESPONSABLES
Gestión de los residuos especiales estructurado acorde a la normatividad vigente
Empresa de servicios públicos
documento 1 vez al año Empresa de
servicios públicos
Disposición final adecuada de los residuos especiales
Empresa de servicios públicos
documento 1 vez al año Empresa de
servicios públicos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
113
4.2.11 Residuos de construcción y demolición
PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Objetivo: Desarrollar actividades que permitan la adecuada gestión de los residuos de construcción y demolición
Indicadores
Meta final
Metas intermedias
Can
tid
ad
Cali
da
d
Tie
mp
o
Lu
ga
r
Gru
po
so
cia
l
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Proyecto 1. Gestión adecuada de residuos de construcción y demolición RCD
Acti
vid
ad
es
Estructurar
alternativas para
la gestión de
residuos de
construcción y
demolición por
parte del
municipio para los
generadores
1
pro
yect
o
altern
ativas
de
gestió
n
media
no
plazo
(enero
de
2023-
diciem
bre de
2024) m
unic
ipio
de D
uitam
a
Pobla
cio
n m
unic
ipio
de
Duitam
a
gestio
n d
e r
esid
uos d
e
constr
uccio
n y
dem
olic
ion
RC
D
estr
uctu
rar
altern
ativas
para
la
gestio
n d
e
resid
uos d
e c
onstr
uccio
n
y d
em
olic
ión p
or
part
e d
el
mu
nic
ipio
para
los
genera
dore
s
1 p
royecto
alternativas de
gestión
Proyecto 2. Disposición final de residuos de construcción y demolición RCD
Acti
vid
ad
es
Definir
alternativas para
la disposición
final de RCD
1 proyecto
alte
rnat
ivas
de
disp
osic
ion
final
mediano plazo
(enero -
diciembre de
2024)
mu
nic
ipio
de D
uitam
a
Pobla
ció
n m
unic
ipio
de
Duitam
a
disposición de
residuos de
construcción y
demolición
1
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
114
4.2.11 .1 Medios de verificación
MEDIOS DE VERIFICACION
PROYECTO FUENTE DE INFORMACION
MÉTODO DE RECOLECCION
FRECUENCIA RESPONSABLES
Gestión adecuada de residuos de construcción y demolición RCD
municipio documento municipio
Definir alternativas para la disposición
final de RCD municipio documento municipio
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
115
4.2.12 Residuos área rural
PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS ÁREA RURAL
Objetivo: estructurar la prestación del servicio en el área rural (centros poblados)
Indicadores
Meta
final
Metas intermedias
Can
tid
ad
Cali
da
d
Tie
mp
o
Lu
gar
Gru
po
so
cia
l
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Proyecto 1. Estructuración operativa y tarifaria
Acti
vid
ad
es
Realizar
catastro de
usuarios en
área rural
(centros
poblados)
tarifas
para el
área rural
(centros
poblados)
largo
plazo
(enero
2026 -
diciembre
2026) Mu
nic
ipio
de
Duitam
a
población
área rural
(centros
poblados)
municipio
de
Duitama
Generar una
tarifa para
los usuarios
del área
rural
(centros
poblados)
tarifas
para el
area rural
(centros
poblados)
largo
plazo
(enero
2026 -
diciembre
2026) mu
nic
ipio
de
Duitam
a
población
área rural
(centros
poblados)
municipio
de
Duitama
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
116
4.2.12.1 Medios de verificación
MEDIOS DE VERIFICACION
PROYECTO FUENTE DE
INFORMACION METODO DE
RECOLECCION FRECUENCIA RESPONSABLES
Estructuración operativa y tarifaria
empresa de servicios públicos
documento empresa de servicios
públicos
empresa de servicios públicos
documento empresa de servicios
públicos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
117
4.2.13 Gestión del riesgo
PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO
Objetivo: Actualizar la gestión del riesgo para la prestación del servicio publico de aseo
Indicadores
Meta final
Metas intermedias
Can
tid
ad
Cali
da
d
Tie
mp
o
Lu
ga
r
Gru
po
so
cia
l
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Proyecto 1. Gestión del riesgo para los componentes ambiental, social, económico y político
Acti
vid
ad
es
Identificación de las condiciones de amenaza, vulnerabilidad de riesgo sobre la prestación del servicio de aseo
Factores
ambientales,
sociales,
políticos y
económicos
Corto,
mediano
y largo
plazo
(enero
2017 -
diciembre
2018)
municipio
de
Duitama
población
municipio
de
Duitama
gestión del
riesgo
actualizado
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
118
4.2.13 Medida de verificación
MEDIOS DE VERIFICACION
FUENTE DE INFORMACION
METODO DE RECOLECCION
FRECUENCIA RESPONSABLES
empresa de servicios públicos
documento empresa de servicios
públicos
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
119
5. CRONOGRAMA
5.1 Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo
PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE FECHA
INICIO
FECHA
FIN
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
Proyecto 1. Proyecto para el rediseño administrativo y operativo.
Diagnóstico de cada una de las áreas
funcionales de la Empresa.
empresa de
servicios públicos
corto plazo
(Enero 2017-
Diciembre
2018)
Evaluación de los manuales de
procedimientos y de funciones existentes.
empresa de
servicios públicos
corto plazo
(Junio 2017 -
Junio 2018)
Evaluación de los reglamentos de apoyo
administrativo.
empresa de
servicios públicos corto plazo
(Junio 2017 -
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
120
Junio 2018)
implementación del rediseño administrativo. empresa de
servicios públicos
corto plazo
(enero 2018 -
diciembre
2018)
Proyecto 2. Proyecto para la actualización de Costos y tarifas actuales.
Equilibrar gradualmente los subsidios y contribuciones empresa de servicios
públicos
largo plazo
(Enero 2019 -
Diciembre de
2028)
aplicar nuevos componentes del servicio de aseo para
ser incluirlos en la actualización de costos y tarifas.
empresa de servicios
públicos
corto plazo
(Enero 2017 -
diciembre 2017)
Ajustar, actualizar e implementar la tarifa acorde a lo
regulado por la norma vigente.
empresa de servicios
públicos
corto plazo
(Enero 2019 -
Diciembre de
2019)
Proyecto 3. Proyecto para la distribución de costos y tarifas acorde al nuevo marco tarifario de la CRA.
Determinar el área geográfica de prestación del servicio
–APS y posibles áreas de expansión
Determinar el área
geográfica de
prestación del servicio
–APS y posibles áreas
de expansión
empresa de
servicios
públicos
corto,
mediano
y largo
plazo
(Enero
2017 -
Diciembr
e de
2028)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
121
Determinación del centroide. Determinación del
centroide.
empresa de
servicios
públicos
corto,
mediano
y largo
plazo
(Enero
2017 -
Diciembr
e de
2028)
Determinación de los estándares o indicadores de
calidad del servicio.
Determinación de los
estándares o
indicadores de calidad
del servicio.
empresa de
servicios
públicos
corto
plazo
(Enero
2017 -
Diciembr
e de
2020)
Coordinación con el municipio, especialmente con lo
concerniente a la ejecución de los programas de
aprovechamiento
Coordinación con el
municipio,
especialmente con lo
concerniente a la
ejecución de los
programas de
aprovechamiento
empresa de
servicios
públicos y
municipio
corto
plazo
(Enero
2017 -
Diciembr
e de
2020)
Aplicación de la normatividad tarifaria, cálculo del precio
máximo a facturar en el área de prestación del servicio.
Aplicación de la
normatividad tarifaria,
cálculo del precio
máximo a facturar en
el área de prestación
del servicio.
empresa de
servicios
públicos
corto
plazo
(Enero
2020 -
Diciembr
e de
2020)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
122
5.2 Programa de recolección y transporte
PROGRAMA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE FECHA
INICIO
FECHA
FIN
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
Proyecto 1. Proyecto para el ajuste de macro y micro rutas
Proyecto 2. Proyecto para la modernización y/o adecuación de los equipos empleados en la prestación del servicio de aseo.
Diagnóstico de las condiciones actuales de los equipos
que se emplean en la prestación del servicio de aseo
empresa de servicios
públicos
empresa de servicios
públicos
corto plazo
(enero 2017 -
Diciembre de
2020)
corto, mediano y
largo plazo
(enero 2017 -
Diciembre de
2028)
Reparación de los equipos que presenten averías
Mantenimiento preventivo de los equipos empresa de servicios
públicos
corto, mediano y
largo plazo
(Enero 2017 -
Diciembre de
2028)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
123
Adquisición de nuevos equipos en concordancia con los
avances tecnológicos, y técnicos que ofrece el mercado
empresa de servicios
públicos
largo plazo
(enero 2028 -
Diciembre de
2028)
5.3 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VIAS Y ÁREAS PÚBLICAS
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE FECHA
INICIO
FECHA
FIN
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
Proyecto 1. Proyecto para el Diagnóstico sobre las condiciones actuales de las rutas de barrido y replanteo de las mismas
Identificación y evaluacion y replanteo de las rutas de
barrido y limpieza de áreas públicas actuales
empresa de servicios
públicos
corto, mediano y
largo plazo
(Enero 2017 -
Diciembre de
2018)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
124
5.4 Programa corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas
PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES EN VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE FECHA
INICIO
FECHA
FIN
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
Proyecto 1. Proyecto de Corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas, en ejecución
Determinación de la magnitud y frecuencias de la
prestación del servicio
empresa de servicios
públicos
corto y mediano
plazo (enero
2017 -
Diciembre de
2023)
Determinación de los recursos humanos y físicos para
la prestación del servicio
empresa de servicios
públicos
mediano plazo
(Abril de 2024 -
diciembre 2024)
Programación sistemática de la prestación del servicio empresa de servicios
públicos
mediano plazo
(Abril de 2024 -
diciembre 2024)
Proyecto 2. Inclusión de las actividades de corte de césped y poda de árboles en tarifa
Incluir en la tarifa del servicio de aseo la
remuneración de estas actividades, como
parte del costo de limpieza urbana por
Oficina de
Servicio Públicos
Mediano
plazo
Según agenda
regulatoria de la CRA
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
125
suscriptor, según metodología tarifaria.
5.5 Programa de lavado de áreas públicas
PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE FECHA
INICIO
FECHA
FIN
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
Proyecto 1. Proyecto para la realización del lavado de áreas públicas
implementar frecuencias para el lavado de
áreas públicas
Empresa de servicios
públicos
mediano plazo
(junio 2024 -
Diciembre de
2024)
Aplicar tarifas Empresa de servicios
públicos
mediano y largo
plazo (junio
2024 -
Diciembre de
2028)
Realizar lavado de puntos críticos sanitarios Empresa de servicios
públicos
mediano y largo
plazo (enero
2024 -
Diciembre de
2028)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
126
5.6 Programa de aprovechamiento
PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE FECHA
INICIO
FECHA
FIN
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
Proyecto 1. Proyecto de información, educación y comunicación IEC
sensibilización, comunicación e información
mediante talleres estructurados actividades
ludicas, eventos, realizado por organización
de recicladores certificadas para tal caso
recicladores
corto,
mediano y
largo plazo
(Junio de
2017 -
diciembre
2028)
sensibilización, comunicación e información
mediante pauta en medios de comunicación.
recicladores -
empresa de
servicios públicos
- municipio
corto,
mediano y
largo plazo
(Junio de
2017 -
diciembre
2028)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
127
sensibilización, comunicación e información
mediante manejo de redes sociales y la
web.
recicladores -
empresa de
servicios públicos
- municipio
corto,
mediano y
largo plazo
(Junio de
2017 -
diciembre
2028)
Proyecto 2. Proyecto para la elaboración de un esquema de Aprovechamiento de residuos
Sectorización, ruteo y Microruteo recicladores
corto plazo
(Enero de
2017 -
Diciembre de
2020)
Fomento de convenios interadministrativos
con los operadores del servicio de aseo
municipio,
recicladores
corto plazo
(Enero de
2017 -
Diciembre de
2020)
Fortalecimiento de rutas selectivas recicladores
corto plazo
(Enero de
2017 -
Diciembre de
2020)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
128
5.7 Programa de inclusión de recicladores
PROGRAMA DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE FECHA
INICIO
FECHA
FIN
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
Proyecto 1. Proyecto de formalización de los recicladores de oficio.
Promocionar la asociatividad de los
recicladores de oficio y fomentar la creación,
reforzamiento, funcionamiento y
formalización de asociaciones y
cooperativas que agrupen a los recicladores
de manera que se mejoren su condición y la
comercialización de materiales reciclables.
municipio,
recicladores
corto plazo
(Enero 2017
- Diciembre
2020)
formulacion e implementación de una politica
publica para la inclusion y dignificacion de la
poblacion recicladora
municipio
corto plazo
Junio 2017 -
Diciembre
2020
apoyo organizacional a llegar a un estado
empresarial municipio corto plazo
(Enero 2017
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
129
- Diciembre
2020)
programa de sustitucion de vehicuilos de
tracciioon humana y traccion animal municipio
corto plazo
(Enero 2017
- Diciembre
2020)
plan de fortalecimiento para garantizar la
permanencia municipio
corto plazo
(Enero 2017
- Diciembre
2020)
Proyecto 2. Proyecto para la modificación de la estructura tarifaria para la inclusion de la remuneración a la población recicladora.
Adopción del procedimiento de
remuneración a la población recicladora
según la metodología tarifaria contenida en
la resolución 720 de 2015 de la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico o el nuevo marco tarifario que se
defina el decreto 596 de 2016.
empresa de
servicios públicos
corto plazo
(Enero 2017
- Diciembre
2020)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
130
5.8 Programa de disposición final
PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE FECHA
INICIO
FECHA
FIN
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
Proyecto 1. Proyecto para la consecución de permisos ambientales para la disposición transitoria de residuos en el municipio de Duitama, en
un área adecuada.
Tramite de los permisos ambientales
necesarios para la disposición transitoria en
un área potencial dentro del municipio
empresa de
servicios públicos
corto plazo
(enero 2017 -
diciembre
2020)
Proyecto 2. Proyecto para gestionar los trámites para la realización de un contrato o convenio de disposición final de residuos sólidos con el
relleno sanitario Terrazas del provenir y como contingencia en los rellenos sanitarios de pirgua, Mondoñedo y doña Juana
Tramite de permisos para la disposición
finalcon los rellenos sanitarios Terrazas del
Porvenir, Pirgua, Mondoñedo y Doña Juana
Empresa de
servicios públicos
Corto plazo
(enero 2017 -
diciembre
2020)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
131
5.9 Programa de gestión de residuos especiales
PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS ESPECIALES
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE FECHA
INICIO
FECHA
FIN
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
Proyecto 1. Proyecto para la gestión de los residuos especiales estructurado acorde a la normatividad vigente
Identificación de los generadores y tipos de
residuos especiales que por ducen
Empresa de
servicios públicos
mediano
plazo (enero
2022 -
diciembre
2024)
Proyecto 2. Proyecto para la disposición final adecuada de los residuos especiales
Trámite de
permisos para la
disposición final
con los rellenos
sanitarios
Terrazas del
Porvenir, Pirgua,
Mondoñedo y
Doña Juana
Empresa de
servicios
públicos
corto
plazo
(enero
2017 -
diciembr
e 2020)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
132
5.10 Programa de gestión de residuos de construcción y demolición
PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE FECHA
INICIO
FECHA
FIN
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
Proyecto 1. Proyecto para la gestión adecuada de residuos de construcción y demolición RCD
Estructurar alternativas para la gestión de
residuos de construcción y demolición por
parte del municipio para los generadores
Municipio
mediano
plazo (enero
de 2023-
diciembre de
2024)
Proyecto 2. Proyecto para la disposición final de residuos de construcción y demolición RCD
definir alternativas para la disposición final
de RCD municipio
mediano
plazo (enero
- diciembre
de 2024)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
133
5.11 Programa gestión de residuos área rural
PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS ÁREA RURAL
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE FECHA
INICIO
FECHA
FIN
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
Proyecto 1 Proyecto para la estructuración operativa y tarifaria para el área rural (centros poblados)
realizar catastro de usuarios en area rural
(centros poblados)
empresa de
servicios públicos
largo plazo
(Enero 2025
- diciembre
2025)
generar una tarifa para los usuarios del area
rural (centros poblados)
empresa de
servicios públicos
largo plazo
(enero 2026 -
diciembre
2026)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
134
5.12 Programa de gestión del riesgo
PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO
ACTIVIDAD RESPONSABLE HORIZONTE FECHA
INICIO
FECHA
FIN
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
Proyecto 1. Proyecto de gestión del riesgo para los componentes ambiental, social, económico y político
determinar los factores de riesgo y amenaza
para los componentes del servicio publico de
aseo
empresa de
servicios públicos
Corto,
mediano y
largo plazo
(enero 2017 -
diciembre
2018)
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
135
6. PLAN FINANCIERO
El Plan financiero es la base para que el municipio vislumbre un escenario cuantificado
para la implementación del mismo, en soporte de los objetivos trazados; es decir llevar lo
planeado a la realidad para brindar una adecuada prestación del servicio de aseo, es
decir, que el plan financiero en sí es el mapa que contiene la dirección a seguir para
alcanzar las metas en el plano económico del servicio de aseo.
Acorde con las metas financieras fijadas, no podrá dejarse de lado la ruta definida,
revisando periódicamente el plan y adoptando los ajustes necesarios para el
mejoramiento continuo de la gestión integral de residuos sólidos en el municipio.
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
136
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
IPC DIC 2016 6,00%
Costos
Programa de Aprovechamiento 230.000.000 230.000.000 243.800.000 258.428.000 273.933.680 290.369.701 307.791.883 326.259.396 345.834.960
Sensibilización, comunicación e información 100.000.000 100.000.000 106.000.000 112.360.000 119.101.600 126.247.696 133.822.558 141.851.911 150.363.026
Proyecto de Aprovechamiento de residuos 130.000.000 130.000.000 137.800.000 146.068.000 154.832.080 164.122.005 173.969.325 184.407.485 195.471.934
Programa de Inclusión de Recicladores 28.000.000 28.000.000 29.680.000 31.460.800 33.348.448 35.349.355 - - -
Formalización de los recicladores de oficio 8.000.000 8.000.000 8.480.000 8.988.800 9.528.128 10.099.816 - - -
Modificación de la estructura tarifaria para la inclusion de la
remuneración a la población recicladora 20.000.000 20.000.000 21.200.000 22.472.000 23.820.320 25.249.539 - - -
Programa de Disposición Final 35.000.000 35.000.000 37.100.000 39.326.000 41.685.560 44.186.694 - - -
Permisos ambientales para la disposición transitoria de residuos en
el municipio de Duitama, en un area adecuada 7.000.000 7.000.000 7.420.000 7.865.200 8.337.112 8.837.339 - - -
Tramite para relizar un contrato de disposición final de residuos
sólidos con el relleno sanitario Terrazas del provenir 7.000.000 7.000.000 7.420.000 7.865.200 8.337.112 8.837.339 - - -
Tramite para relizar un contrato de disposición final de residuos
sólidos con el relleno sanitario de Pirgua 7.000.000 7.000.000 7.420.000 7.865.200 8.337.112 8.837.339 - - -
Tramite para relizar un contrato de disposición final de residuos
sólidos con el relleno sanitario de Mondoñedo 7.000.000 7.000.000 7.420.000 7.865.200 8.337.112 8.837.339 - - -
Tramite para relizar un contrato de disposición final de residuos
sólidos con el relleno sanitario Doña Juana 7.000.000 7.000.000 7.420.000 7.865.200 8.337.112 8.837.339 - - -
Programa de recolección, transporte y transferencia 160.000.000 160.000.000 169.600.000 179.776.000 178.652.400 189.371.544 200.733.837 212.777.867 225.544.539
Micro y macro rutas optimizadas 10.000.000 10.000.000 10.600.000 11.236.000 - - - - -
Equipos empleados en la prestación del servicio de aseo modernos y
adecuados para la recolección de los residuos sólidos ordinarios y
aprovechables
150.000.000 150.000.000 159.000.000 168.540.000 178.652.400 189.371.544 200.733.837 212.777.867 225.544.539
Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas 80.000.000 80.000.000 84.800.000 89.888.000 - - - - -
Equipos empleados en la prestación del servicio de aseo modernos y
adecuados para la recolección de los residuos sólidos ordinarios y
aprovechables
80.000.000 80.000.000 84.800.000 89.888.000 - - - - -
Programa de corte de césped y poda de árboles 80.000.000 80.000.000 84.800.000 89.888.000 95.281.280 100.998.157 107.058.046 113.481.529 120.290.421
Proyecto de Corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías
y áreas públicas, en ejecución 80.000.000 80.000.000 84.800.000 89.888.000 95.281.280 100.998.157 107.058.046 113.481.529 120.290.421
Programa de lavado de áreas públicas 80.000.000 80.000.000 84.800.000 89.888.000 95.281.280 100.998.157 107.058.046 113.481.529 120.290.421
Proyecto de lavado de áreas públicas 80.000.000 80.000.000 84.800.000 89.888.000 95.281.280 100.998.157 107.058.046 113.481.529 120.290.421
Programa de gestión de residuos sólidos especiales 55.500.000 55.500.000 - - - - - 35.462.978 83.451.479
Proyecto para la gestión de los residuos especiales estructurado
acorde a la normatividad vigente 25.000.000 25.000.000 35.462.978 37.590.756
proyecto para la disposición final adecuada de los residuos
especiales 30.500.000 30.500.000 - - - - - - 45.860.723
Programa d limpieza de zonas ribereñas 100.000.000 100.000.000 106.000.000 112.360.000 119.101.600 126.247.696 133.822.558 141.851.911 150.363.026
optimizar la prestacion del servicio publico de aseo 100.000.000 100.000.000 106.000.000 112.360.000 119.101.600 126.247.696 133.822.558 141.851.911 150.363.026
Programa de gestión de residuos de construcción y
demolición 32.500.000 32.500.000 - - - - - - 18.795.378
proyecto para la gestion adecuada de residuos de construccion y
demolicion RCD 12.500.000 12.500.000 - - - - - - 18.795.378
proyecto para la disposicion final de residuos de construccion y
demolicion RCD 20.000.000 20.000.000 - - - - - - -
Programa de gestión de residuos en el área rural 10.000.000 10.000.000 - - - - - - -
proyecto para la estructuracion operativa y tarifaria para el area rural
(centros poblados) 10.000.000 10.000.000 - - - - - - -
Programa institucional de la prestación del servicio público de
aseo 125.000.000 125.000.000 132.500.000 140.450.000 125.056.680 69.436.233 73.602.407 78.018.551 82.699.664
rediseño administrativo y operativo 20.000.000 20.000.000 21.200.000 22.472.000 - - - - -
Costos y tarifas actuales ajustado, actualizado e implementado 50.000.000 50.000.000 53.000.000 56.180.000 59.550.800 - - - -
Estructuracion del estudio de costos y tarifas acorde al nuevo marco
tarifario de la CRA 5.000.000 5.000.000 5.300.000 5.618.000 5.955.080 6.312.385 6.691.128 7.092.596 7.518.151
formulacion del programa del servicio publico de aseo 20.000.000 20.000.000 21.200.000 22.472.000 23.820.320 25.249.539 26.764.512 28.370.382 30.072.605
implementación del servicio publico de aseo por parte de las
empresas de recicladores 15.000.000 15.000.000 15.900.000 16.854.000 17.865.240 18.937.154 20.073.384 21.277.787 22.554.454
implementación del programa de prestacion del servicio publico de
aseo en las empresas de recicladores 15.000.000 15.000.000 15.900.000 16.854.000 17.865.240 18.937.154 20.073.384 21.277.787 22.554.454
Programa de gestión del riesgo 40.000.000 40.000.000 42.400.000 44.944.000 47.640.640 50.499.078 53.529.023 56.740.764 60.145.210
proyecto ambiental 10.000.000 10.000.000 10.600.000 11.236.000 11.910.160 12.624.770 13.382.256 14.185.191 15.036.303
proyecto social 10.000.000 10.000.000 10.600.000 11.236.000 11.910.160 12.624.770 13.382.256 14.185.191 15.036.303
proyecto politico 10.000.000 10.000.000 10.600.000 11.236.000 11.910.160 12.624.770 13.382.256 14.185.191 15.036.303
proyecto economico 10.000.000 10.000.000 10.600.000 11.236.000 11.910.160 12.624.770 13.382.256 14.185.191 15.036.303
DESCRIPCIÓNPRECIOS DEL
AÑO 2016
PRESUPUESTO Y PLAN DE INVERSION
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Municipio de Duitama
138
7. IIMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
7.1 Implementación
Para adelantar esta fase del PGIRS, anualmente la administración municipal de Duitama,
deberá considerar los siguientes aspectos:
7.1.1 Presentar al concejo municipal dentro del anteproyecto de presupuesto la propuesta
de recursos para la implementación del PGIRS en la vigencia siguiente, para garantizar
los recursos en el presupuesto anual y se comprometa su ejecución, para lo cual se
sugiere lo siguiente:
La propuesta debe organizarse por programas y actividades, para de esta forma
racionalizar el gasto público y orientarlo en el largo plazo y así mejorar la selección
de las actividades y poder ser conocido por la comunidad.
Los programas presentados deberán determinar los siguientes términos:
• Sector: identifica el espacio socioeconómico hacia el cual está orientado el ingreso
(Saneamiento básico).
• Subsector: equivale a una división del sector con el propósito de identificar con mayor
exactitud el objeto del gasto (subsector de infraestructura de aseo).
• Proyecto: Es la identificación de acciones para el cumplimiento de metas, se requiere la
utilización de recursos (construcción del relleno sanitario).
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139
• Actividad: Es la ejecución de ciertos procesos y trabajos (compra de terreno para el
relleno sanitario, elaboración de diseños, etc.),
• Metas: Dar cumplimiento a los objetivos propuestos (ampliar cobertura de servicio, de
disposición final de residuos sólidos)
Es fundamental el considerar que el programa, es la unidad fundamental del
presupuesto, por medio del cual se fijan determinadas metas y se señalan los recursos
necesarios para alcanzarlas. Como unidad presupuestal básica el programa constituirá
siempre el centro de asignación de recursos.
Los programas se deberán clasificar en programas de funcionamiento y de inversión:
• Funcionamiento: son aquellos procesos cuyas metas u objetivos están orientados
en la prestación general de servicios para el cumplimiento de actividades.
• Inversión: las erogaciones dirigidas a la formación y acumulación de capital fijo, para el
caso del sector público, capital social o riqueza de la comunidad: escuelas, hospitales,
obras de infraestructuras, que tienen como finalidad mejorar la calidad de vida de la
población.
Los programas se podrán dividir en subprogramas, para facilitar su ejecución mediante
acciones concretas utilizando recursos humanos, materiales y financieros.
El presupuesto por programas, permitirá a administración municipal poseer herramientas
articuladas con el proceso de planificación, orientado a la realización de acciones
inmediatas y a metas a largo plazo.
7.1.2 Ejecutar los programas y proyectos formulados en el PGIRS, de acuerdo con el
cronograma y la planeación previamente definida, condición sobre la cual debe
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Municipio de Duitama
140
controlarse en forma anual su desempeño con base en los criterios establecidos en la
tabla 7.1
Tabla 7.1 Criterios de seguimiento a la implementación del PGIRS
ACTIVIDAD R
ES
PO
NS
AB
LE
HO
RIZ
ON
TE
FE
CH
A I
NIC
IO
FE
CH
A F
IN
AÑO 1 (Meses)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Programa 1.
Proyecto 1.
Actividad 1
Proyecto 2.
Actividad 2.
Proyecto…n
Actividad…n
7.1.3 Adoptar los correctivos y medidas de ajuste a que haya lugar, con el fin de cumplir
satisfactoriamente con la implementación del PGIRS del municipio; para ello concluida
cada anualidad y vigencia administrativa, deberá consolidarse un informe de avance por
parte del coordinador designado, de manera tal, que al inicio de la vigencia siguiente este
informe sea base de ajustes y/o continuidad de los programas, proyectos y actividades del
PGIRS.
Este informe consolidado será el instrumento de empalme entre la administración entrante
y la saliente, teniendo en cuenta los criterios definidos en las tablas 7.2
Duitama Capital Cívica de Boyacá
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141
Tabla 7.2 Medidas de ajuste
PROGRAMA 1.
PROYECTO
Proyecto 1
Indic
adore
s
Actividad 1.
Actividad 2.
Actividad n…
Actividades (%) Avance
Recursos
invertidos
($)
Soportes de verificación
Actividades
Año 1.
Actividades
Año 2
Actividades
Año 3
Actividades
Año 4
OBSERVACIONES
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
142
7.2 Evaluación y seguimiento
El diseño de mecanismos de seguimiento y evaluación como parte del PGIRS, se
enmarca en una tendencia por asumir esquemas de control de gestión, soportados en la
necesidad de incrementar la eficiencia en la inversión pública, elevar los niveles de
impacto de la misma y en el reconocimiento del papel de los ciudadanos como
beneficiarios y actores interesados en la gestión del municipio frente a la prestación del
servicio público de aseo, para ello deberá diligenciarse la tabla 7.3, tal como lo establece
la Resolución 754 de 2014.
Tabla 7.3 Modelo de seguimiento del PGIRS
Niv
el
Resu
men
narr
ati
vo
Can
tid
ad
Calid
ad
Tie
mp
o
Lu
gar
Gru
po
so
cia
l
Med
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e
veri
ficació
n
Dif
icu
ltad
es
iden
tifi
cad
as
Accio
ne
s
Co
rre
cti
va
s
Fin
Objetivo
Componentes
Actividades
Fuente: Resolución 754 de 2014.
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143
8. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS
Normativamente la revisión y actualización del PGIRS municipal, deberá realizarse al
inicio del periodo constitucional del alcalde, es decir cada cuatro años, siempre y cuando
exista una justificación técnica que así lo defina, teniendo en cuenta que para este efecto,
deberá considerarse la metodología prevista en la Resolución 754 de 2014, a través de un
proceso participativo de revisión, análisis y ajustes, esperando mantener una línea de
trabajo y mejora continua de la gestión integral de residuos sólidos del municipio de
Duitama.
De acuerdo con lo previsto en el Decreto 1077 de 2015, a continuación se presentan los
lineamiento de tipo metodológico que deberán considerase para proceder a realizar la
actualización y ajuste del PGIRS, teniendo en cuenta que este procedimiento involucra la
participación de los actores activos en la implementación del mismo, sobre el uso de una
herramienta orientadora para el recurso humano técnico local institucional y el liderazgo
social para que impulsen sus procesos y obtengan el propósito esperado de actualización
y ajuste.
8.1 Aspectos Metodológicos
La metodología propuesta para la actualización y ajuste del PGIRS, está basada en la
lógica del Análisis Ambiental Estratégico (AAE), el cual es un instrumento cuyo propósito
es analizar el potencial de los logros obtenidos y los problemas surgidos en un periodo
determinado de gestión y/o aplicación de una herramienta de planificación, en relación
con los objetivos propuestos y fijados pos los lineamientos de carácter técnico y legal.
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144
La actualización del PGIRS contempla cinco (5) pasos metodológicos relacionados
lógicamente entre sí, de forma que los resultados de cada paso sirven de insumo para el
paso siguiente considerándose así el siguiente proceso:
8.1.1 Revisión de Avances
En esta primera etapa se debe considerar la información registrada en el formato final de
consolidación de avances proveniente del informe del programa de seguimiento realizado
en desarrollo de esta función por parte del municipio.
Esta revisión es la acción de contextualización que permite a la administración municipal
conocer de antemano la eficiencia del documento y la gestión real adelantada en
vigencias anteriores.
Cada programa definido en el PGIRS, deberá poseer una ficha de control de acuerdo con
el formato definido para este fin y que se muestra a continuación.
Tabla 8.1 Revisión de avances
PROGRAMA 1.
PROYECTO
Proyecto 1.
Indic
adore
s
Actividad 1.
Actividad 2.
Actividad n…
Duitama Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
145
Actividades (%) Avance
Recursos
invertidos
($)
Soportes de verificación
Actividades
Año 1.
Actividades
Año 2
Actividades
Año 3
Actividades
Año 4
OBSERVACIONES
8.1.2 Identificación de dificultades
Tabla 8.2 Identificación de dificultades
AÑO 1.
PROGRAMA 1.
PROYECTO No.1
TIP
OLO
GIA
DIF
ICU
LT
AD
No de Pregunta
(Marque con X) 1. 2 3 4 5 n…
Administrativa
Financiera
Técnica.
Operativa
Social
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146
Ambiental
Económica
ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA DIFICULTAD
1.
2.
3.
4.
5.
n…
No de Actividad Fecha Inicio Fecha Terminación
1.
2.
3.
4.
5.
n..
Por cada año y según el número de actividades registradas, se deberán generar los
respectivos formatos para su diligenciamiento.
8.1.3 Revisión del Normograma y Panorama de Aplicación
Para este propósito se deberá elaborar el normograma aplicable a la prestación del
servicio de aseo, con base en el marco jurídico descrito en el PGIRS, el cual deberá ser
actualizado permanentemente (no más de tres meses) por la oficina jurídica o Secretaria
de Gobierno Municipal, de forma tal que puedan evidenciarse las evoluciones legales y su
inmediata aplicación.
Por otra parte, para estimar el panorama de aplicación, se deberán plasmar en la tabla 8.3
que a continuación se presenta todas las necesidades y/o falencias de acciones del
PGIRS en revisión.
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147
Tabla 8.3 Requerimientos de ajuste del PGIRS
REQUERIMIENTOS DE ACTUALIZACIÓN Y AJUSTE
(Describa el requerimiento y el componente de aplicación dentro del PGIRS, según corresponda a
las opciones listadas)
Normativo
Estructural
Inexistente
8.1.4 Ajuste del Documento
Se espera que la base del documento se lleve a un formato electrónico que permita hacer
de manera más ágil y económica su actualización, soportándose en los resultados del
proceso realizado y bajo el desarrollo complementarlo de las fuentes primarias y
secundarias de información.
8.1.5 Recomendaciones
Es importante que todo el proceso establecido y descrito para la actualización del PGIRS
se realice en medio magnético y se lleve a cabo, durante el proceso de empalme que
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148
realiza la administración municipal saliente con la entrante, sin olvidar que cualquier
actualización deberá respaldarse con la expedición del acto administrativo
correspondiente, expedido por el alcalde municipal.
Este proceso permitirá adicionalmente, conocer realmente los avances de implementación
del PGIRS y elaborar en forma dinámica los informes que se entregan a las autoridades o
que bien lo requiera.