duitama feb 2011

Seguimiento de Políticas PúblicasSeguimiento de Políticas Públicas

Julio Alejandro Abril TabresDuitama

12 Febrero de 2011

Contexto

La Constitución colombiana de 1991 introduce la obligatoriedad de monitorear y evaluar las políticas públicas. (Art. 343 y 344)

El Departamento Nacional de Planeación –DNP- es el encargado de diseñar, monitorear y evaluar las políticas públicas.

El Plan Nacional de Desarrollo –PND-, guía estratégica del gobierno nacional, debe ser concertado con la sociedad y aprobado por el Congreso.

Todos los años, el DNP debe presentar un balance de los avances alcanzados por todas las políticas públicas en el marco del PND al Consejo de Ministros, al Congreso y al Consejo Nacional de Planeación.

Seguimiento

Def: Proceso continuo y sistemático de recolección y análisis de información de indicadores claves para proporcionar información sobre la magnitud del avance y el logro sobre objetivos-metas preestablecidas

Indicadores: variable que permite verificar qué cambios se han dado producto de una intervención, o que muestra resultados relativos a algo planeado = Metas

4

¿Porqué es poderoso medir resultados (avances hacia metas):

El seguimiento a políticas públicas:

Permite realizar ajustes durante el proceso de ejecución de las políticas, planes y programas.

Fomenta una cultura de gestión orientada a resultados.

Permite alinear recursos con objetivos de gobierno y prioridades definidos en PND.

Ciclo de política

1 3

2

Planeación/formulación

4 Seguimiento y Evaluación

Ejecución

Presupuestación

OFERTA

DEMANDA

Cadena de Valor

Los recursos involucrados

Lo que hace las iniciativas

Cambios en el comportamiento y condiciones de los afectados

Consecuencias de los resultados en el largo plazo

Lo que reciben los afectados (bienes y servicios)

Subsidios para asistencia escolar,

capacitación en salud y nutrición

Criterios y mecanismos de

selección/priorización/ focalización

y entrega

InsumosInsumos ImpactosImpactosProcesosProcesos ResultadosResultadosProductos Productos

Asistencia escolar;

mejoramiento de condiciones de

salud y nutrición

Condiciones para la

superación de la pobreza

Subsidios entregados; atención a

eventos en salud y nutrición

Tasas de asistencia escolar;

indicadores antropométricos

Cambios efectivos en las condiciones de

vida de las familias

FAMILIAS EN ACCIÓN

Cadena de Valor

Cuidado y alimentación de

la población infantil.

Criterios y mecanismos de

selección/priorización/ focalización y entrega; guías para la atención

InsumosInsumos ImpactosImpactosProcesosProcesos ResultadosResultadosProductos Productos

Mejoramiento de condiciones de nutrición y de capacidades

cognitivas de los niños.

Mejores condiciones de salud y de aprendizaje;

condiciones para la superación de la

pobreza

Hogares en operación; Raciones

alimentarias; materiales educativos.

Indicadores antropométricos

y de capacidades cognitivas.

Cambios efectivos en las condiciones de

vida de la población

infantil

HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR

Cadena de Valor

¿Cómo construir un sistema de seguimiento?

1. Acordar resultados de desempeño 2. Seleccionar indicadores para monitorear

resultados3. Recolectar información de línea de base4. Planear mejoramientos: metas5. Monitorear resultados6. Usar información de evaluaciones7. Reportar hallazgos

Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?

1. Acordar resultados de desempeño

1. Acordar resultados de desempeño

Son las prioridades estratégicas del país / organización.

Hacen explicitas las intenciones y acciones del país / organización , el hacia donde vamos.

Normalmente incorporan:

• Prioridades estratégicas del país / organización • Promesas políticas en áreas particulares• Resultados de encuestas ciudadanas• Documentos de visión• Acuerdos o convenciones internacionales-globales


2. Seleccionar indicadores2. Seleccionar indicadores

Un indicador es una medida que observada a lo largo del tiempo denota el progreso/retroceso hacia una meta.

Normalmente varios indicadores son necesarios para observar un resultado … ¿cuántos?

La selección de indicadores dirige así mismo el análisis sobre la recolección de información, el costo, el tipo de análisis, los reportes.

Normalmente los factores a ser tenidos en cuenta son:

• Con qué sistemas de información –operaciones estadísticas contamos• Qué información se produce actualmente• Qué capacidad tenemos para expandir el alcance y profundidad de recolección y análisis


Sensibles en el corto plazo Ajustados al objetivo / meta Fáciles de interpretar Económicos

Indicadores efectivos

Indicadores de

producto

Indicadores de impacto

Indicadores de gestión

Indicadores efectivos


15

3. Recolectar información de línea de base3. Recolectar información de línea de base

La medición de un progreso hacia una meta inicia con una situación inicial

Se trata de tomar la primera medida del indicador para establecer: ¿Dónde estamos hoy?

Involucra grandes cantidades de información cualitativa e histórica


Estado inicial Alfa /Línea de Base

Estado de llegada Omega /Meta

4. Planear el mejoramiento: metas4. Planear el mejoramiento: metas

Meta : son niveles cuantificables de un indicador que un país / organización quiere lograr en un periodo de tiempo

Para fijar metas es importante tener en cuenta: • la línea de base• la teoría de cambio en relación con el tiempo• el nivel de insumos (en el tiempo)• la experiencia de la organización en la producción/entrega • consideraciones políticas


Estado inicial Alfa /Línea de Base

Estado de llegada Omega /Meta

5. Monitoreo de resultados5. Monitoreo de resultados

Recolección sistemático de información sobre la implementación (insumos, actividades, productos) y los resultados (e impactos)

Reducir mortalidad infantil

Reducir morbilidad infantil

Reducir incidencia gastrointestinal en 20% - en 3 años

- Programas de prevención de cólera- Suplementos de vitamina A- Terapias de rehidratación oral

Monitoreo de resultados/impactos

Monitoreo de implementación


5. Monitoreo de resultados5. Monitoreo de resultados

Entidad 1

Entidad 2

Entidad n

Programa 1Programa 2Programa n

Involucra tareas administrativas e institucionales sobre:

• lineamientos de recolección y análisis y reporte de información

• Designación de responsabilidades

• Establecer medios de control de calidad de información

• Lineamientos sobre reportes y difusión


6. Usar información sobre la evaluación6. Usar información sobre la evaluación

Consultar información suplementaria sobre evaluaciones a profundidad.

La información de seguimiento sirve para “disparar evaluaciones”; así como la información de las evaluaciones complementa el análisis del seguimiento.

• Resultados que requieren investigación a fondo• Cuando se requiera una decisión para expandir un programa• Cuando hay periodos de tiempo sin resultados ni explicaciones claras• Para entender efectos colaterales • Cuando programas similares reportan resultados divergentes


La evaluación de políticas públicas:


• “Valoración exhaustiva de la causalidad entre una intervención de Estado y sus efectos para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad”

(Documento Conpes 3294)

La evaluación viene considerándose como el proceso sistémico de observación, medida, análisis e interpretación encaminado al conocimiento de una intervención pública, sea esta una norma, programa, plan o política, para alcanzar un juicio valorativo basado en evidencias, respecto de su diseño, puesta en práctica, efectos, resultados e impactos. La finalidad de la evaluación es ser útil a los decisores y gestores públicos y a la ciudadanía.

(Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios)

Tipos de evaluaciones:


Ex ante Ex postIntermedia

InternaExterna

Participativa Formativa

7. Reportar los hallazgos7. Reportar los hallazgos

Determinar qué hallazgos son importantes para quién; de qué forma pueden ser mejor presentados, en qué tiempo (análisis de cliente).

Los reportes normalmente incorporan:

• Estatus del avance de un programa, política o proyecto• Comparación con línea de base y meta• Entregar argumentos sobre problemas• Información sobre el tiempo y la tendencia en el tiempo• Confirmar o retar las teorías de cambio• Crear oportunidades para considerar estrategias de mejoramiento

Todos los resultados son útiles: buenos y malos


Apoyar a que el gobierno mantenga el rumbo y mejore el desempeño para alcanzar los

objetivos definidos en las políticas públicas

Características

SINERGIA, se construye desde tres (3) pilares fundamentales:

Monitoreo: Concebido para dar información “a tiempo” que permita tomar

correctivos en el Corto Plazo.

Evaluación: Orientado a verificar los resultados de las políticas e identificar lecciones para las políticas presentes y futuras.

Rendición de Cuentas: Con el fin de promover un dialogo entre la ciudadanía y las autoridades alrededor de las políticas públicas.

Visión Sinergia

SEGUIMIENTO ARTICULADO A LA

VISION

INDICADORES EFECTIVOS

OBSERVATORIO DE LA PERCEPCION DEL CIUDADANO

COOPERACION HORIZONTAL

CULTURA DEL MONITOREO Y EVALUACION

INVERSION PARA CONOCER

EVALUACIONES EFECTIVAS

RADAR DE EVALUACIONES

DIFUSION Y RENDICIÓN DE CUENTAS

DIFUSION DE INFORMACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Area del Gobierno

Firmas externas

Selección Selección de la de la política a política a evaluarevaluar

Diseño de la Diseño de la EvaluaciónEvaluación

EjecuciónEjecución

Uso de Uso de resultadosresultados

Evaluación de Impacto

Evaluación de Resultados

Evaluación Operaciones

Evaluación Ejecutiva

Insumos Procesos Productos Resultados Impacto

Evaluación Institucional

PND

Plan de Gobierno

Planes Sectoriales

I N D I C A D O R E S

Información A

gregable

Tableros de Control

Seguimiento a la efectividad de los servicios entregados por el Estado

Seguimiento a la percepción ciudadana respecto a la calidad

de los servicios

Plan Nacional de Desarrollo

Planes Estratégicos Sectoriales 2010-2014 (Ministerios)

Planes Estratégicos Institucionales 2010-2014 (Entidades)

Planes de Acción Anual (Ministerios y Entidades)

El sistema requiere articulación de planes…

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2010-2014“Prosperidad para

todos”

Más empleo

Menos pobreza

Más seguridad

Prosperidad Democrática

Crecimiento y competitividad

Igualdad de oportunidades

Consolidación de la paz

PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA

NBI: 46,1%Gini*: 0,53

NBI: 17,2%Gini*: 0,43

NBI: 63,0%Gini*: 0,49

NBI: 37,2%Gini*: 0,64

NBI: 41,4%Gini*: 0,42

NBI: 62,5%Gini*: 0,43

Fuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP-DDTS. ** GINI calculado con base en la estimación de PIB municipal per capita. Cada municipio actúa como un individuo en cada región.

Zona 1: Central Zona 2: Caribe e insularZona 3: Nororiental

Zona 1: Central Zona 2: Caribe e insularZona 3: NororientalZona 4: SurZona 5: AmazorinoquíaZona 6: Pacífico e insular

Zona 4: SurZona 5: AmazorinoquíaZona 6: Pacífico e insular

Crecimiento y competitividad

Igualdad de oportunidades

Consolidación de la paz

PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA

PND 2010-2014

Seguimiento al enfoque regionalizado del PND 10-14

Hoy

Información de seguimiento relacionada con el avance nacional

Algunos indicadores de seguimiento que pueden desagregarse a nivel departamental o municipal (eg. Km de vía rehabilitados)

Avances medidos a nivel nacional sin posibilidad de hacer comparaciones regionales.

Seguimiento a partir avances independientes por departamento

Análisis comparativos a partir de los avances relativos entre regiones y/o departamentos. (eg. Ola Invernal, Plan Maestro de Transporte)

Diferenciación regional como insumo para la asignación de recursos de acuerdo a la demanda

¿Qué queremos?

1. Crecimiento sostenible y competitividad1.1 Innovación para la prosperidad1.2 Competitividad y crecimiento de la productividad1.2.1 Desarrollo de competencias y formalización para la prosperidad1.2.2 Infraestructura para la competitividad1.2.3 Apoyos transversales a la competitividad1.3 Locomotoras para el crecimiento y la generación de empleo1.3.1 Nuevos sectores basados en la innovación1.3.2 Agricultura y desarrollo rural1.3.3 Infraestructura de transporte1.3.4 Desarrollo minero y expansión energética1.3.5 Vivienda y ciudades amables2. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social2.1 Política Integral de Desarrollo y Protección Social2.1.1. Primera infancia y niñez2.1.2 Formación de capital humano2.1.3. Acceso y calidad en salud: universal y sostenible2.1.4 Cultura2.1.5 Deporte y Recreación2.2 Promoción Social2.2.1 Juntos contra la pobreza extrema2.2.2 Empleabilidad, emprendimiento y generación de ingresos2.2.3 Política para la población desplazada2.3 Políticas diferenciadas para la inclusión social2.3.1 Grupos étnicos 2.3.2 Género2.4 Acceso social a servicios

Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014

3. Consolidación de la Paz3.1 Seguridad –orden público y seguridad ciudadana-3.2 Justicia3.3 Derechos humanos, derecho internacional humanitario y Justicia transicional4. Soportes transversales de la prosperidad democrática4.1 Gestión ambiental y del Riesgo de Desastre4.2 Buen gobierno, lucha contra la corrupción y participación ciudadana4.3 Relevancia Internacional4.4 Apoyos transversales al Desarrollo Regional

Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014

1. Crecimiento sostenible y

competitividad221,3 46%

2. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social

166,4 34%

3. Consolidación de la Paz76,5 16%

4. Soportes transversales prosperidad democrática

20,8 4%

Pilares PND 2011-2014Billones de pesos constantes de 2010

Pilar Total %1. Crecimiento sostenible y competitividad 221,3 45,62. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social 166,4 34,33. Consolidación de la Paz 76,5 15,84. Soportes transversales de la prosperidad democrática 20,8 4,3Total general 485,0 100,0

Plan Plurianual de Inversiones PND 2010 - 2014

Tipo de Gasto Total 2011-2014 Part %MINAS Y ENERGÍA 103,1 21,3 PROTECCIÓN SOCIAL 73,1 15,1 EDUCACIÓN 71,8 14,8 DEFENSA 51,8 10,7 VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO 51,1 10,5 TRANSPORTE 35,5 7,3 HACIENDA 20,1 4,1 COMUNICACIONES 18,8 3,9 INTERIOR Y JUSTICIA 16,3 3,4 ACCION SOCIAL 12,6 2,6 CIENCIA Y TECNOLOGIA 7,4 1,5 DEFENSA Y SEGURIDAD 7,2 1,5 AGRICULTURA 6,2 1,3 CULTURA, DEPORTE Y RECREACION 3,4 0,7 PLANEACIÓN 3,2 0,7 COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 0,8 0,2 AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 0,5 0,1 OTROS 2,1 0,4 Total general 485 100,0

Plan Plurianual de Inversiones PND 2010 - 2014

tallertaller

Julio Alejandro Abril [email protected]

Duitama 12 Febrero de 2011

mailto:[email protected]

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