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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA
“ACTUALIZACION DE PLAN DE DESARROLLO
URBANO DE LA CIUDAD DE HUANCAVELICA,
PROVINCIAL DE HUANCAVELICA - HVCA
2016-2025”
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MEMORIA DESCRIPTIVA
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA
ARQ. JULIO C. CHUMBES CARBAJAL
CONSULTOR
CONSORCIO PLANEAMIENTO Y DESARROLLO
JEFE DEL PROYECTO
Mg. Arq. BENIGNO NINO SOTO CABELLO
EVALUADOR DE CONSULTORIA
ARQ. CIRO MISAEL FELICES ARANA
HUANCAVELICA - HUANCAVELICA
MARZO 2016
CONSORCIO
PLANEAMIENTO Y DESARROLLO
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“LA ACTUALIZACION DE PLAN DE
DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE
HUANCAVELICA, PROVINCIAL DE
HUANCAVELICA - HVCA 2016-2025” Relación de profesionales responsables del estudio:
Nombre Función
Ma. Sc. Arq. Benigno Nino Soto
Cabello
Jefe del Proyecto
Arq. Fernando Torres Suarez Especialista en Planteamiento
Territorial
Ing. Yessenia Gloria Huaroc Pérez Especialista en saneamiento físico
legal de inmuebles
Dr. Luis Torres Garay Asesor Legal
Econ. Ulises Castro Arroyo Planificador Economista
Soc. Carlos Rolando Soto Zavala Planificador Sociólogo
Arq. José Lozano Lozano Asistente técnico Planificador
Arq. Franz L. Vidal Díaz Asistente Técnico Planificador
Ing. Paul Manuel Orellana Paucar Topógrafo Estación Total
B/Arq. Jhon Denis Cristóbal de la
Cruz
Editor Gráfico
B/Arq. James Barra Julián Editor Gráfico
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DOCUMENTO EN CONSULTA
FEBRERO 2016
(Documento en Consulta)
De parte del Consorcio:
“Planeamiento y Desarrollo”
Aprobado por: _______________________________________
Firma: ______________________________________________
Cargo: ______________________________________________
Fecha: _______________________________________________
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA,
REGION HUANCAVELICA- REPUBLICA DEL PERÚ
“ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
DE LA CIUDAD DE HUANCAVELICA, PROVINCIA DE
HUANCAVELICA-HVCA 2016-2025”
Este Documento ha sido elaborado por el Consorcio:
Planeamiento y Desarrollo integrado por los arquitectos
Fernando Torres Suarez y Franz Leónidas Vidal Díaz,
para la Municipalidad Provincial de Huancavelica,
Región Junín en la República Peruana.
La elaboración del presente estudio ha involucrado la
seriedad y el profesionalismo requeridos ajustados a los
términos de referencia de la entidad receptora y el
aporte adicional proporcionado al tema por parte del
Consorcio: Planeamiento y Desarrollo.
Este documento posee el carácter de público y está
abierto al aporte de profesionales, entidades públicas
y privadas y cualquier persona común que contribuya
a su perfeccionamiento y vigencia en el tiempo.
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“ACTUALIZACION DE PLAN DE DESARROLLO
URBANO DE LA CIUDAD DE HUANCAVELICA,
PROVINCIAL DE HUANCAVELICA - HVCA
2016-2025”
Relación de autoridades de la Municipalidad Provincial De Huancavelica
ARQ. JULIO CESAR CHUMBES CARBAJAL
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA
ROLANDO FLORENCIO CONDEZO SUAREZ
CESAR WILFREDO QUISPE CUBA
RUTH NOEMI ESPINOZA HUAMANI
DOMINGO FERNANDEZ HUAMAN
CELINDA AMELIA CARLOS YAPAY
FRITTZ MATOS PORRAS
VICTOR QUISPE NOA
YESHER GILBERTO RIVEROS CASTILLO
ELIAS ESAUD PUMACAHUA HUAMANI
HECTOR JAVIER RIVEROS CARHUAPOMA
DANIEL MAXIMO RODRIGUEZ DIONICIO
Regidores de la Municipalidad Provincial De Huancavelica
ING. IVAN YUPARI ANYAIPOMA
Gerente de la Municipalidad Provincial De Huancavelica
Ing. WILIAM PACO CHIPANA
Gerente De Infraestructura y Planeamiento Territorial
ARQ. HENRY QUISPE TICSE
Sub Gerente de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial
MARZO 2016
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INDICE
“ACTUALIZACION DE PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA
CIUDAD DE HUANCAVELICA, PROVINCIAL DE
HUANCAVELICA - HVCA 2016-2025”
I. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
1.1. Visión de Desarrollo Urbano Sostenible.
1.1.1. Escenario Probable
1.1.2. Escenario Deseable
1.1.3. Escenario Posible
1.2. Análisis Estratégico FODA.
1.3. Misión de la Municipalidad.
1.4. Objetivos Estratégicos de Desarrollo Urbano Sostenible.
1.5. Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible.
1.6. Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible.
1.7. Políticas generales de Desarrollo Urbano Sostenible.
II. PROPUESTAS ESPECÍFICAS
2.1. Propuesta de Acondicionamiento Territorial Urbano
2.2. Áreas de Tratamiento : Renovación Urbana
2.3. Propuesta de Crecimiento Urbano.
2.4. Propuesta de Sistema Vial Urbano y de Transporte.
2.5. Propuesta de Zonificación Urbana y Usos de Suelo
2.6. Propuesta de ordenamiento ambiental y seguridad física
ante desastres naturales.
2.7. Propuesta de Equipamiento Urbano.
2.8. Propuesta de servicios básicos.
2.9. Propuestas de Gestión Urbana.
2.10. Evaluación y monitoreo del plan de desarrollo urbano.
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7
III. INSTRUMENTOS TÉCNICOS NORMATIVOS
3.1. Reglamento de Zonificación Urbana.
3.2. Reglamento de Sistema Vial Urbano.
3.3. Reglamento de Ordenamiento Ambiental.
IV. PROGRAMA DE INVERSIONES
4.1. Concepción del Programa de Inversiones.
4.2. Objetivos del Programa de Inversiones.
4.3. Estructura del Programa de Inversiones.
4.4. Tipos de Proyectos.
4.5. Estrategia, ejecución y financiamiento del Programa de
inversiones.
4.6. Priorización de proyectos
4.7. Listado de Proyectos de inversión.
V. GLOSARIO GENERAL
VI. BIBLIOGRAFIA
VII. ANEXOS
VIII. PLANOS
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ÍNDICE DE CUADROS – CAP. I
Cuadro N° 1: Indicadores De Derechos Fundamentales Y Dignidad De Las
Personas ....................................................................................................................... 13
Cuadro N° 2: Indicadores De Oportunidades Y Accesos A Servicios.......... 13
Cuadro N° 3: Indicadores De Gobierno Local, Gobernabilidad Y
Seguridad Ciudadana ............................................................................................. 14
Cuadro N° 4: Indicadores De Economía, Competitividad Y Empleo .......... 15
Cuadro N° 5: Indicador De Desarrollo Distrital Sostenible e Infraestructura 16
Cuadro N° 6: Indicadores De Recursos Naturales Y Ambiente ..................... 17
ÍNDICE DE ESQUEMAS – CAP. I
Esquema N° 1: Metodología De Planificación Estratégica .......................... 10
Esquema N° 2: Esquema De Análisis Estratégico En Base A La Visión
(FODA) .................................................................................................................. 30
Esquema N° 3: Visión De Desarrollo Urbano Sostenible Huancavelica Año
2025 ....................................................................................................................... 34
Esquema N° 4: Modelo De Desarrollo Urbano Sostenible ............................. 35
Esquema N° 5: Modelo De Gestión De Desarrollo Urbano ........................... 38
Esquema N° 6: Configuración Espacial De La Ciudad De Huancavelica . 39
Esquema N° 7: Centros Urbanos De La Ciudad De Huancavelica ............. 40
Esquema N° 8: Centros Urbanos De La Ciudad De Huancavelica ............. 40
Esquema N° 9: Objetivos Estratégicos De Desarrollo Urbano Para La
Ciudad De Huancavelica ................................................................................. 40
Esquema N° 10: Objetivos Estratégicos De Desarrollo Urbano Para La
Ciudad De Huancavelica ................................................................................. 40
Esquema N° 11: Políticas Generales De Desarrollo Urbano Sostenible ....... 40
Esquema N° 12: Políticas Generales De Desarrollo Urbano Sostenible ....... 40
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1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. VISION DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
En el marco del ordenamiento territorial del área Urbana de la
Ciudad de Huancavelica , la Visión de Desarrollo Urbano Sostenible
de la Ciudad de Huancavelica constituye la situación futura que
se aspira alcanzar para la ciudad en el año 2025; la cual es producto
de la concertación lograda entre autoridades, funcionarios,
agentes económicos y actores sociales, instituciones públicas y
privadas y población de Huancavelica en general; en el Taller de
Planeamiento Estratégico en los diferentes municipios: “
Huancavelica : Visión de Futuro al Año 2025”, convocado por la
MPH y organizado por el Equipo Técnico del Estudio distintas fechas.
Asimismo, recoge los aportes de las Mesas de Trabajo llevadas a
cabo con diferentes actores claves de desarrollo de Huancavelica.
Para ello, se siguió la siguiente metodología de planificación
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10
METO
DO
LOG
ÍA D
E P
LAN
IFIC
AC
IÓN
ESTR
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A A
CTU
ALI
ZA
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11
A) CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN PRELIMINAR DEL DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE HUANCAVELICA
La descentralización en el país es un proceso que por lo general,
se puede dar en cuatro dimensiones, siendo estas la
descentralización fiscal, territorial, económica y legislativa, pero
como todo proceso está aún en construcción, es así que mientras
no se llegué a una conclusión del mismo, hay ciertas estipulaciones
que deben ser seguidas desde la central del país, por ejemplo
tenemos a la Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972, “los
gobiernos locales promueven el desarrollo integral de sus territorios,
a través de planes de desarrollo concertados, que son
instrumentos de planificación donde se fijan las políticas de
desarrollo en todos los ámbitos del desarrollo local”.
Además el Artículo 24° de la Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratégico-Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico desarrollada por CEPLAN, establece que “Los
instrumentos para la gestión del territorio deben formularse
adecuando el uso del territorio para el cumplimiento de los
objetivos estratégicos y metas establecidas en el PDC”, el cual
además añade que la articulación entre los planes estratégicos se
dan “a través de sus objetivos estratégicos y sus correspondientes
indicadores y metas” (Artículo 21°).
La articulación en torno al planeamiento a desarrollarse en
cualquier ámbito geográfico se realizará de forma vertical y
horizontal, la primera establecida a través de los planes a nivel
nacional (tomando como base principal el Plan Bicentenario) y el
cómo los planes regionales y locales se alinean a ellos, claro está,
siempre manteniendo su autonomía que está en un proceso
constante de construcción mediante la descentralización en sus
distintas formas. Por otro lado la articulación horizontal se
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12
establece en un mismo contexto mediante la interrelación que
existe entre los documentos de gestión formulados en el mismo, es
así que si existe un Plan de Desarrollo Concertado de
Huancavelica 2011 – 2021, éste debe tomarse como la base para
determinar los indicadores y la tendencias que serán la guía del
presente Plan de Desarrollo Urbano.
1.1.1. Escenario Probable
Presentamos un resumen de indicadores en torno a ejes y
dimensiones estratégicas, para ello necesitamos en primer lugar
la Visión formulada en el Plan de Desarrollo Concertado de
Huancavelica (las tendencias se formulan a mediano plazo -
2021).
“Huancavelica, es una Provincia que tiene una población,
especialmente infantil adecuadamente alimentada, y saludable,
con servicios de salud y educación dignos; y que cuida y usa sus
recursos naturales (agua, recursos biogenéticos, mineros, climas
variados, etc.) para impulsar el desarrollo local humano y
sostenible. El impulso al progreso y desarrollo integral, se basa
principalmente en el desarrollo agropecuario con las iniciativas
emprendedoras de las familias comuneras, y ciudadanos, los que
han elevado su autoestima, han conservado y fortalecido sus
valores andinos de solidaridad y reciprocidad, cuentan líderes
sociales con capacidad de propuestas y democráticos, y con
instituciones de gestión del desarrollo local que trabajan
concertada y democráticamente y que han fortalecido e
institucionalizado la participación ciudadana y la concertación
entre todos los actores sociales, públicos y privados, que viven en
un ambiente de paz duradera, e inclusión social.”
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13
a.1 Resumen de indicadores
1.1.1.1. Derechos fundamentales y dignidad de las
personas
Cuadro N° 1: Indicadores De Derechos Fundamentales Y
Dignidad De Las Personas
Indicador Fuente de
Información
Línea
Base (1)
Tendenci
a al 2021
Meta
(2021)
Porcentaje de población en
situación de pobreza
INEI 77.20%
(2009)
Decreciente 30.00%
Porcentaje de población en
situación de extrema pobreza
INEI 46.80%
(2009)
Decreciente 8.00%
Coeficiente Gini INEI 0.30
(2009)
Decreciente 0.15
(1) A nivel de la provincia de Huancavelica.
1.1.1.2. Oportunidades y acceso a servicios
Cuadro N° 2: Indicadores De Oportunidades Y Accesos A
Servicios
Indicador Fuente de
Información
Línea Base
(1)
Tendencia
al 2021
Meta
(2021)
Tasa de Analfabetismo INEI 17.40% (2007) Decreciente 5.40%
Tasa de Mortalidad Infantil INEI 34.9 por
cada mil
nacidos vivos
(2007)
Decreciente 22 por cada
mil nacidos
vivos
Médicos por cada 10,000
habitantes
INEI 7.10/10,000
(2007)
Creciente 20.50/10,000
Tasa global de
fecundidad
(2) 2.91% (2007) Creciente 4.0%
Quintil de carencia de
profesionales de salud
(3) 2 (cerca a
ser de mayor
carencia)
Déficit 3 (mediana)
Déficit de médicos en la
provincia de
Huancavelica
(3) +28 Superávit
+60
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14
Déficit de enfermeros/as
en la provincia de
Huancavelica
(3) +12 Superávit
+30
Déficit de obstétricos/as
en la provincia de
Huancavelica
(3) -6 Déficit +15
Déficit de odontólogos/as
en la provincia de
Huancavelica
(3) -1 Déficit +15
Tasa de Desnutrición
Crónica Infantil
(4) 54.00% Decreciente 25.00%
Logros de aprendizaje de
estudiantes de la
educación básica regular
MEF –
Consulta
amigable
45.10% Creciente 80.00%
Déficit de Agua INEI 3.20% Decreciente 1.00%
Déficit de Saneamiento INEI 27.30% Decreciente 9.80%
(1) A nivel de la provincia de Huancavelica
(2) Perú: Fecundidad y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Provincia 2007
(3) Experiencias de Planificación de los Recursos Humanos en Salud Perú 2007 – 2010
(4) Mapa de Desnutrición Crónica en Niños Menores de Cinco Años a nivel Provincial y
Distrital, 2009
1.1.1.3. Gobierno local, gobernabilidad y seguridad
ciudadana
Cuadro N° 3: Indicadores De Gobierno Local, Gobernabilidad Y
Seguridad Ciudadana
Indicador Fuente de
Información
Línea Base
(1)
Tendencia
al 2021
Meta (2021)
Municipalidades con
Consejo de
Coordinación Local
RNM (2)
2014
100.00% 100.00%
Municipalidades con
participación de la
población en gestión
administrativa
municipal
RNM (2)
2014
100.00% 100.00%
Incidencia de delitos MININTER - Oficina
General de
Planificación (2008)
110 Decreciente 60
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15
Efectivo policial por
habitante
Índice de
Competitividad
Regional
14.40% por
100.000
habitantes
Creciente 25.00% por
100.000
habitantes
Municipalidades que
tienen serenazgo
RNM (2)
2013
15.78% Creciente 100.00%
Municipalidades que
registraron
organizaciones de
seguridad vecinal
RNM (2)
2013
73.68% Creciente 100.00%
(1) A nivel de la provincia de Huancavelica
(2) Registro nacional de Municipalidades
1.1.1.4. Economía, competitividad y empleo
Cuadro N° 4: Indicadores De Economía, Competitividad Y
Empleo
Indicador Fuente de
Información
Línea
Base (1)
Tendencia
al 2021
Meta
(2021)
Número de licencias de apertura de
establecimientos para servicios
otorgadas al año
RNM (2)
(2013)
587 Creciente 1000
Número de licencias de apertura de
establecimientos para artesanía y
manufacturas
RNM (2)
(2013)
14 Creciente 50
Número de licencias de apertura de
establecimientos para comercio
RNM (2)
(2013)
269 Creciente 450
Número de licencias de apertura de
establecimientos para actividades
agropecuarias
RNM (2)
(2013)
32 Creciente 80
Número de licencias de apertura de
establecimientos para transporte
RNM (2)
(2013)
5 Creciente 30
Número de licencias de apertura de
establecimientos para servicios
RNM (2)
(2013)
165 Creciente 500
Número de micro y pequeña
empresas registradas por alimentos y
bebidas
RNM (2)
(2013)
4 Creciente 25
Número de micro y pequeña
empresas registradas por producción
de textiles
RNM (2)
(2013)
7 Creciente 45
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16
Número de micro y pequeña
empresas registradas por producción
de muebles y accesorios
RNM (2)
(2013)
0 Creciente 20
Número de micro y pequeña
empresas registradas por servicios
RNM (2)
(2013)
10 Creciente 60
Municipalidades que realizaron
acciones para incentivar a las micro y
pequeñas empresas
RNM (2)
(2013)
47.36% Creciente 100.00%
Municipalidades con establecimientos
de servicios registrados.
RNM (2)
(2013)
52.63% Creciente 100.00%
Acciones realizadas para incentivar el
turismo
RNM (2)
(2013)
47.36% Creciente 100.00%
(1) A nivel de la provincia de Huancavelica.
(2) Registro Nacional de Municipalidades
1.1.1.5. Desarrollo distrital sostenible e infraestructura
Cuadro N° 5: Indicador De Desarrollo Distrital Sostenible e
Infraestructura
Indicador Fuente de
Información
Línea
Base (1)
Tendencia
al 2021
Meta
(2021)
Avance en vivienda y desarrollo
urbano (Ejecución devengada/PIM)
MEF –
Consulta
amigable
65.80%
(2016 )
Creciente 100.00%
Municipalidades que realizaron obras
de reparación y construcción de
pistas, veredas y escalinatas.
RNM (2)
(2013)
47.36% Creciente 100.00%
Obras de construcción ejecutadas y
concluidas por municipalidades
RNM (2)
(2013)
29 Creciente 50
(1) A nivel de la provincia de Huancavelica.
(2) Registro Nacional de Municipalidades
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17
1.1.1.6. Recursos naturales y ambiente
Cuadro N° 6: Indicadores De Recursos Naturales Y Ambiente
Indicador Fuente de
Información
Línea
Base (1)
Tendencia
al 2021
Meta
(2021)
Municipalidades que no registraron
denuncias ambientales
RNM (2)
(2013)
94.73% Decreciente 0%
Municipalidades que informaron
sobre elementos que originan
contaminación ambiental
RNM (2)
(2013)
89.47% Creciente 100.00%
Municipalidades que tienen
instrumentos de gestión ambiental
RNM (2)
(2013)
26.31% Creciente 100.00%
Municipalidades que realizaron
acciones para incentivar la
conservación del medio ambiente
RNM (2)
(2013)
73.68% Creciente 100.00%
(1) A nivel de la provincia de Huancavelica.
(2) Registro Nacional de Municipalidades
a.2 Tendencias Positivas y Negativas
El Escenario Probable se planteó en base a la identificación de
“tendencias positivas y tendencias negativas”, en el concepto
que una tendencia es un proceso de la realidad que se repite e
influye en el futuro, que puede prevalecer, desaparecer o
cambiar por la acción humana. De esta forma, se identificaron
las siguientes tendencias de la provincia de Huancavelica:
a.2.1. Tendencias Positivas
a) En lo Económico
Incremento de los niveles de ingresos económicos de las
empresas y las familias.
Aumento de la actividad comercial en la ciudad a partir
de las familias comuneras.
Apoyo de la gestión municipal en las iniciativas de
emprendimiento.
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18
b) En lo Socio Cultural
Permanencia de las comunidades campesinas y otras
organizaciones sociales.
Respeto por el legado histórico cultural que tiene la
provincia de Huancavelica.
Conocimiento y desarrollo de prácticas ancestrales para
el cultivo y producción agropecuario.
Cambio positivo de actitudes de la población para
mitigar el deterioro de sus niveles de vida.
Descenso en las tasas de fecundidad, natalidad y
mortalidad.
Aumento de la esperanza de vida de la población
urbana.
Aumento de la inversión social como parte de la lucha
contra la pobreza.
Disminución de los niveles de pobreza.
c) En lo Ambiental
Exigencias de la población por mejor “calidad de vida y
progreso”
Aumento de posibilidades de expansión urbana en áreas
apropiadas cercanas a la ciudad, para el corto y
mediano plazo.
Incremento de la conciencia institucional para la
incorporación de áreas naturales con valor significativo
en la estrategia de desarrollo de la ciudad.
Demanda en crecimiento por productos ecológicos a
nivel nacional e internacional.
Aumento de conciencia institucional y social en materia
de seguridad física ante desastres.
d) En lo institucional
Aumento de capacidades técnicas municipales para el
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19
desarrollo urbano.
Existencia de espacios de concertación distritales,
provincial y regional.
Capacidad de gestión de autoridades de organismos
públicos y privados locales.
Apertura de instituciones y gobiernos locales a la
concertación, la participación ciudadana y a apoyar
iniciativas de emprendimiento.
a.2.2. Tendencias Negativas
a) En lo Económico
Incremento del comercio ambulatorio.
Escasa inversión para poner en valor el potencial turístico
cultural, paisajístico e histórico.
Limitada oferta de entes financieros (En la ciudad hay
una sola agencia bancaria que es la del BCP).
b) En lo Social Cultural
Pérdida de valores éticos y morales en importantes
sectores de la población.
Persistencia de importantes niveles de analfabetismo,
desnutrición infantil, morbilidad y mortalidad.
Elevados índices de violencia familiar y de mantención
de conductas machistas.
Secuelas de la violencia política no atendidas y
surgimiento del pandillaje y la delincuencia.
Aumento de los niveles de desnutrición de la población
urbana.
Persistencia de inseguridad ciudadana.
c) En lo Territorial - Ambiental
Expansión urbana precaria en ambientes no aptos
ecológicamente y geofísicamente inestables e inseguros.
Crecimiento urbano desordenado de la capital
provincial y distritales.
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20
Elevados índices de contaminación ambiental.
Escaso numeroso de espacios de recreación activa y
pasiva.
Disminución de la participación de la población en la
problemática ambiental de la ciudad.
d) En lo Político – Institucional
Débil coordinación entre los diferentes los diferentes
niveles de gobierno y entre los mismos sectores del
gobierno central.
Desarticulación de organizaciones de la sociedad civil.
1.1.2. Escenario Deseable
El Escenario Deseable se definió a partir del planteamiento de
“sueños, expectativas o deseos” de la población y de las
autoridades de cómo quisieran que fuera la provincia de
Huancavelica; expresados básicamente en el Taller de Análisis
Estratégico FODA, así como instrumento de recolección de datos
aplicado a sectores específicos de la población (Anexo N° 01). De
este modo, se sintetizaron las siguientes ideas fuerza respecto a la
“provincia de Huancavelica ideal” en el futuro, incluso más allá del
año 2025:
o Ciudad competitiva, ordenada, atractiva, saludable, segura,
equitativa, histórica, cultural y gobernable.
o Ciudad estructurada, vialmente interconectada, con zonas
residenciales, comerciales, mineras e industriales consolidadas.
o Ciudad con transporte público ordenado y regulado, sin
congestión, con fluidez de tránsito, con vías y puentes seguros.
o Ciudad con casco urbano descongestionado.
o Ciudad con alta cobertura de servicios de agua potable,
desagüe, luz, pistas, veredas y gestión de residuos sólidos.
o Ciudad con sistema de comercialización formal, fluido y
eficiente.
o Ciudad con adecuada calidad ambiental y manejo integral de
Página | 21
21
sus desechos urbanos.
o Ciudad que aprovecha mejor sus recursos paisajísticos,
integrando un patrimonio monumental urbanístico, cultural y
natural.
o Ciudad modelo de gestión urbana ambiental exitosa,
convertido en referente nacional.
1.1.3. Escenario Posible
Para la identificación del Escenario Posible se realizó una
correlación, contrastando qué sueños son posibles de realizar en
función de las tendencias existentes. La redacción de las ideas
fuerza, como producto de dicha contrastación permitió definir la
siguiente Visión Preliminar de Desarrollo Urbano de la Provincia de
Huancavelica al Año 2025, la misma que será enriquecida,
concertada y validada con el Taller de Análisis Estratégico FODA.
Visión Preliminar de Desarrollo Urbano – Huancavelica al 2025
“Huancavelica, provincia que valora su legado histórico y
cultural, ordenada, limpia, segura y con calidad ambiental. Líder
en la gestión y conservación de sus recursos naturales,
económicamente competitiva, con una gestión participativa,
eficiente y sostenible; donde sus ciudadanos han mejorado su
calidad de vida en equidad e inclusión social”.
1.2. ANÁLISIS ESTRATÉGICO F.O.D.A.
El Análisis Estratégico se efectuó con el fin de hacer una
exploración de las condiciones para lograr la Visión de Desarrollo
Urbano Sostenible trazada para la provincia de Huancavelica,
caracterizando el “Interno” y el “Entorno” de la ciudad, a partir de
la identificación de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas para el desarrollo urbano.
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22
1.2.1 Análisis Interno de la Ciudad
Está constituido por las capacidades, recursos y limitaciones de la
ciudad, en los cuales se puede intervenir por encontrarse al interior
de nuestro objeto de planificación. Aquí se identificaron las
Fortalezas y Debilidades.
1.2.1.1. Fortalezas
Se han identificado las siguientes fortalezas para el desarrollo
urbano, priorizándose las que están subrayadas:
a) En lo económico
o La población crea su propia microempresa para el consumo
interno.
o Existencia de flujos empresariales y recreativos crecientes.
o Actividad comercial de importancia distrital y provincial a
través de ferias comunales y la feria dominical de
Huancavelica.
o Las instituciones públicas y privadas generan empleo.
o Iniciativas emprendedoras para la producción a través de las
familias comuneras.
o Conocimiento y desarrollo permanente de prácticas
ancestrales de producción agropecuaria y conservación de
recursos genéticos como la papa nativa, quinua, etc.
o Presencia de profesionales con mentalidad de cambio para
el desarrollo.
b) En lo social cultural
• Potenciales zonas y recursos turísticos.
• Identidad cultural en la población de Huancavelica
fortalecida y ejercida en su vida diaria.
• Vigencia y presencia activa de las comunidades campesinas
y otras organizaciones sociales.
• Participación activa de mujeres y jóvenes en proyectos de
desarrollo.
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23
• Existencia de patrimonio cultural, material e inmaterial en la
provincia.
• Se practican costumbres ancestrales como el ayni y la minka.
• Juventud con educación técnica e iniciales niveles de
organización y liderazgo.
c) En lo territorial – ambiental
• Ríos son recursos naturales potenciales para el sustento de la
actividad agrícola
• Existencia de tierras para realizar siembra de productos como
papa, maíz, cebada y otros para alimento natural que
fomentan la soberanía alimentaria.
• Sensibilización de instituciones y de la comunidad local en la
conservación del ambiente, y en la implementación de
organismos locales de gestión ambiental.
• Disponibilidad de zonas aptas para la práctica del turismo
cultural-vivencial, de aventura y ecológico.
• Importante cantidad de pastos naturales para la crianza de
camélidos, y de ganado ovino y vacuno.
d) En lo político – institucional
• Existen instrumentos de gestión acorde a la realidad de la
provincia de Huancavelica.
• Existencia de espacios de concertación distritales, provincial
y regional.
• Capacidad de gestión de autoridades de organismos
públicos y privados locales.
• Barrios organizados con autoridades reconocidas por el
pueblo.
1.2.1.2. Debilidades
Se han identificado las siguientes Debilidades para el desarrollo
urbano, priorizándose las que están subrayadas:
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24
a) En lo económico
• Actividad agropecuaria con déficit de cobertura de
infraestructuras sociales y productivas.
• No se priorizan las empresas de Huancavelica en la Inversion
• Alta tasa de desempleo.
• Comercio ambulatorio sin regulación.
• Déficit en la prestación de servicios turísticos y recreativos,
por falta de infraestructura.
• Deficiente inversión económica para el mantenimiento de
actividades fomentadas por la propia población.
b) En lo social cultural
• Altos niveles de desnutrición crónica infantil.
• Se pierde la identidad socio cultural por efectos de la
alienación en la juventud.
• Importante déficit en la cobertura de servicios básicos.
• Consecuencias de violencia política aún presente y con
falta de atención.
• Depredación del patrimonio cultural por falta de regulación
a los turistas.
• Pérdida de valores éticos y morales en importantes sectores
de la población.
• Elevados índices de violencia familiar y de mantención de
conductas machistas.
c) En lo territorial – ambiental
• Minería en decadencia por falta de una administración
adecuada.
• Crecimiento de ciudad en forma desordenada y sin una
planificación adecuada.
• Deficiente articulación vial a nivel de la Provincia
• Recurso hídrico mal utilizado.
• Contaminación de los ríos.
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25
• No se valoran las zonas arqueológicas.
• Elevados índices de contaminación ambiental.
d) En lo político institucional
• Instituciones públicas no trabajan de manera coordinada.
• Ausencia de autoridades en la elaboración de instrumentos
de gestión.
• Escasa aplicabilidad de la visión de políticas institucionales
por funcionarios y población
• Considerables niveles de desconocimiento en Gestión
Municipal, de parte de las Autoridades Locales, Regidores y
Funcionarios.
1.2.2. Análisis del entorno de la ciudad
Está constituido por todo aquello que se encuentra fuera de la
provincia de Huancavelica pero que tiene influencia en ella. Aquí
se identificaron las Oportunidades y Amenazas.
1.2.2.1. Oportunidades
Son situaciones favorables de la provincia de Huancavelica que
pueden ser aprovechadas para avanzar en los objetivos y hacer
realidad la Visión de Desarrollo Urbano. Se han identificado las
siguientes Oportunidades para el desarrollo urbano, priorizándose
las que están subrayadas:
a) En lo económico:
• Beneficios crecientes del canon eléctrico, minero y otros.
• Financiamiento externo a los programas como lana de
alpaca y truchas para su industrialización.
• Posibilidades de nuevas inversiones privadas con capitales
nacionales y extranjeros en la provincia.
• Cooperación internacional para el desarrollo local.
• Proceso de crecimiento de la economía nacional.
• Apoyo de entidades extranjeras con programas de
desarrollo para zonas en pobreza extrema.
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26
b) En lo socio cultural:
• Programas nacionales para bajar las tasas de
analfabetismo.
• Programas de saneamiento básico a nivel nacional.
• Creciente valoración del turismo vivencial y cultural a nivel
nacional e internacional.
• Política de modernización y calidad educativa.
• Políticas nacionales para abastecer la demanda de
profesionales de la salud.
• Reconocimiento del valor patrimonial por parte del Estado.
c) En lo territorial – ambiental
• Obligatoriedad para desarrollar procesos de ordenamiento
territorial ambiental en el país, como base para el cambio
en el desarrollo social y económico.
• Demanda en crecimiento por productos ecológicos a nivel
nacional e internacional.
• Acuerdos y recursos internacionales para la gestión
ambiental de ciudades sostenibles.
• Implementación de programas de prevención y mitigación
ante desastres del gobierno central y regional.
d) En lo político institucional
• Políticas institucionales articuladas a través del PDC.
• Aplicación de las normas sobre inter gubernamentalidad
(Local, regional y nacional)
• Políticas nacionales de descentralización, turismo,
generación de empleo y lucha contra la pobreza
1.2.2.2. Amenazas
Se han identificado las siguientes Amenazas para el desarrollo
urbano, priorizándose las que están subrayadas:
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27
a) En lo económico
• Productos agropecuarios, en su generalidad, son adquiridos
por intermediarios a bajos precios..
• Emigración constante por parte de profesionales en busca
de mejores condiciones de vida.
• Dependencia de los precios internacionales en productos
minerales y otros de exportación.
• Impactos económicos por la ocurrencia cíclica del
fenómeno “El Niño”
b) En lo social cultural
• Deficiencias en los niveles nutricionales, educativos y de
salud de la población regional y nacional.
• Proliferación de programas asistencialistas.
• Incremento de contenidos que deprecian la cultura,
conciencia cívica y moral de la población, en los medios de
comunicación, principalmente los televisivos
• Niveles de pobreza, desempleo y subempleo en el país.
c) En lo territorial – ambiental
• Falta de normativa ambiental urbana a nivel nacional.
• Factores climatológicos adversos muchos de ellos debido al
calentamiento global.
• Carencia de medios adecuados para enfrentar desastres
naturales.
• Ocurrencia cíclica de desastres naturales.
d) En lo político – institucional
• Políticas sectoriales de los ministerios no acordes a la
realidad de la Provincia.
• Persistencia del Centralismo Político, Administrativo y
Financiero.
• Débil proceso de Descentralización.
• Falta de continuidad en la ejecución de programas,
proyectos y obras del Gobierno Central y regional.
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28
1.2.3. VISIÓN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE LA
PROVINCIA DE HUANCAVELICA AL 2025
Como producto de la redacción de una visión preliminar y el
análisis F.O.D.A. realizado mediante el taller estratégico, se reajuste
la visión anterior para definir la siguiente “Visión de Desarrollo
Urbano Sostenible de la Provincia de Huancavelica al 2025”
Visión de Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad de
Huancavelica al 2025
“Huancavelica, ciudad moderna y competitiva
económicamente, con vías de acceso dentro y fuera de la
ciudad adecuadas que favorezcan la dinamización comercial y
la movilidad para el aprovechamiento del potencial turístico de
la ciudad.
Es una ciudad ordenada, saludable y segura, libre de
contaminación ambiental y experta en el manejo y distribución
de recursos naturales de forma equitativa, que posee
equipamientos urbanos para satisfacer la demanda de servicios
básicos y el saneamiento físico, así como espacios verdes y
recreativos.
La población valora su legado histórico y cultural, participa de
forma eficiente y sostenible con las autoridades que son líderes
en la gestión pública y administrativa a nivel regional, así como
han mejorado su calidad de vida en equidad e inclusión social”.
1.3. MISION DE LA MUNICIPALIDAD
La Misión de la Municipalidad Provincial de Huancavelica es el
compromiso y el rol protagónico que esta institución debe asumir
como líder promotor del desarrollo urbano de la ciudad planificada,
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29
sostenible integral, armónica y participativa. En esa virtud se plantea
la misión de la siguiente manera:
“LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA PROMUEVE EL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD”
ORIENTANDO UN ACONDICIONAMIENTO URBANO-AMBIENTAL
EQUILIBRADO Y RACIONAL, DIRIGIDO AL MEJORAMIENTO DE LA
CALIDAD DE VIDA DE SU POBLACION.
IMPLEMENTANDO LAS ESTRATEGIAS, POLITICAS Y PROPUESTAS
ESPECIFICAS PLANTEADAS EN EL PLAN DE DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE A PARTIR DE LA VISION Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS. .
APLICAR LAS NORMAS DE LOS ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL
Y LIMITE MAXIMO PERMISIBLE PARA EVITAR LA CONTAMINACION
AMBIENTAL.
PROMOVIENDO Y LIDERANDO LOS OBJETIVOS COMPARTIDOS DE
DESARROLLO Y CONVOCANDO A LA PARTICIPACION DE LOS ACTORES
ECONOMICOS Y SOCIALES, INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS Y
SOCIEDAD CIVIL, EN LA GESTION URBANA Y AMBIENTAL.
GESTIONANDO LA INVERSION PUBLICA, PRIVADA Y DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN PROYECTOS, ESTUDIOS Y OBRAS PRIORITARIAS,
IDENTIFICADAS EN EL PLAN.
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30
1.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
A.-DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Son los objetivos generales de mayor nivel y no incluyen detalles. Se
definen para una proyección de mediano o largo plazo, y reflejan
los logros que se pretenden alcanzar en dichos períodos de tiempo;
para el logro de estos objetivos deben plantearse otros objetivos
operativos para plazos inmediatos (corto plazo), que definirán logros
parciales en el camino hacia el cumplimiento de los objetivos
estratégicos planteados.
Es necesario realizar periódicamente el ejercicio de proyectar
objetivos estratégicos a largo plazo, para poder definir los objetivos
operativos a corto plazo.
El logro de los objetivos estratégicos se alcanzará mediante la
ejecución de programas y proyectos que formarán parte de la
propuesta y el logro de los objetivos operativos mediante acciones
específicas propuestas para cada uno de ellos.
Para el logro de los Objetivos de Desarrollo Urbano Sostenible se
plantean a continuación las estrategias de desarrollo urbano
sostenible que constituyen un conjunto de actividades y/o proyectos
priorizados y concordados que permitirán alcanzarlos
Los objetivos estratégicos priorizados considerados como Objetivos
Estratégicos de Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad de
Huancavelica son la base para potenciar las tendencias positivas,
fortalezas y oportunidades de la ciudad y disminuir los efectos
ANALISIS
ESTRATEGICO
EN BASES A LA
VISION (FODA)
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
OBJETIVOS
OPERATIVOS
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
Esquema N° 2: Esquema De Análisis Estratégico En Base A La Visión
(FODA)
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31
negativos de las debilidades y amenazas que dificultan el desarrollo
urbano.
Para alcanzar la Visión de Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad
de Huancavelica planteada en el presente Plan de Desarrollo
Urbano, es necesario partir de los siguientes Objetivos Estratégicos de
Desarrollo Urbano Sostenible:
1. Con relación al ordenamiento territorial competitivo y equitativo
Implementación del modelo de ordenamiento territorial
sostenible
Consolidación y Desarrollo de Infraestructura Económica.
Optimización de la articulación de actividades urbanas, con el
ecosistema natural.
Optimización de la Articulación Vial Distrital - Provincial con la
Red Nacional, Regional y Local.
Dotación y/o Mejoramiento de Infraestructura de Servicios
Básicos y Equipamiento Social.
Implementación y Monitoreo de Planes Urbanos y Catastros
Municipales.
2. Con relación a la Promoción del crecimiento urbano sostenible y
competitivo de la ciudad de Huancavelica.
Promoción de Sistema de Centro y Subcentros de Servicios
Promoción y/o Consolidación de Áreas Urbanas Productivas.
Implementación y/o Consolidación de Servicios Comerciales.
Densificación de las áreas residenciales dentro del Límite Urbano
de la ciudad de Huancavelica.
Asignar los correctos usos de suelo para evitar
incompatibilidades y distribuir ordenadamente la extensión
urbana.
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3. Con relación al ordenamiento urbano y paisajístico de la ciudad
de Huancavelica
Tratamiento Urbanístico Paisajístico de la Ciudad.
Implementación y/o Aplicación de Propuestas de
Acondicionamiento Urbano Territorial, Zonificación Urbana,
Equipamiento Urbano y Servicios Básicos de la Ciudad.
Aplicación de Reglamentación de Usos de Suelo.
4. Con relación a la Estructura y consolidación del Sistema Vial
urbano y de Transportes
Implementación de Propuesta del Sistema Vial Urbano.
Aplicación de Reglamentación Vial y de Transportes.
Reordenamiento y Modernización de Transporte Terrestre.
Mejorar la articulación y relación con los demás distritos,
incorporando medios de comunicación y mejorando el
intercambio de bienes y servicios.
Implementar y mejorar la red vial y los medios de comunicación
en todo el distrito para posibilitar el desarrollo agrícola, urbano y
turístico integral.
5. Con relación al Ordenamiento Ambiental y Seguridad física ante
Desastres
Implementación de Propuesta de Ordenamiento Ambiental
Urbano y Seguridad Física ante Desastres.
Aplicación de Reglamentación Ambiental y de Defensa Civil.
Implementación del Sistema Ambiental Urbano.
Formulación, Implementación y Supervisión del Plan de Acción
Ambiental de Huancavelica.
Mitigar la contaminación e impartir la educación ambiental a
los pobladores.
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33
Reducir el impacto que pueden generar los desastres naturales
al ámbito territorial, desarrollando obras de protección,
regulación de usos de suelo y aspectos preventivos
Fomentar la organización y participación ciudadana para
fortalecer los valores, incrementar acciones de seguridad
ciudadana, y aplicar una estrategia integral.
6. Con relación a la Promoción y explotación de la actividad Turística
Implementación y Promoción de Servicios Turísticos, Culturales
y Eco Recreativos.
Contar con infraestructura turística y con todas las condiciones
necesarias para el desarrollo óptimo del turismo.
7. Con relación al fortalecimiento institucional y modernización de la
Gestión Urbana Ambiental
Institucionalización del Plan de Desarrollo Urbano de
Huancavelica
Implementación de Propuesta de Administración del
Planeamiento Urbano Sostenible.
Establecimiento de Agenda y Mecanismos para Gestión
Concertada del Desarrollo Urbano Sostenible.
Fortalecimiento Y Consolidación de Mecanismos de
Participación Ciudadana.
8. Con relación a la Promoción de la Equidad Social Urbana
Establecimiento de Programas de Promoción de Empleo
Urbano.
Apoyo de Programas de Lucha contra la Pobreza.
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34
Establecimiento de Programas de Educación Ciudadana y
Cultura Urbana.
VISION DE DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE HUANCAVELICA AÑO 2025
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS DE
DESARROLLO URBANO
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
ENTORNO
INTERNO
Promoción del crecimiento urbano
sostenible y competitivo de la ciudad
Ordenamiento urbano y paisajístico de
la ciudad
Estructura y consolidación del Sistema
Vial urbano y de Transportes ciudad
Ordenamiento Ambiental y Seguridad
física ante Desastres
ciudad Promoción y explotación de la
actividad Turística ciudad
Fortalecimiento institucional y
modernización de la Gestión Urbana
Ambiental ciudad
Promoción de la Equidad Social Urbana
02
03
04
05
06
07
08
Ordenamiento territorial competitivo y
equitativo 01
Esquema N° 3: Visión De Desarrollo Urbano Sostenible Huancavelica Año 2025
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35
1.5. MODELO DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
El Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible es la imagen físico-espacial y
ambiental de la ciudad que se espera lograr en el futuro. Constituye una
interpretación de la evolución de la ciudad de Huancavelica y su
adecuación a las condiciones físico-ambientales y económico-sociales.
La propuesta de ordenamiento físico del centro urbano parte de la
definición de un modelo de desarrollo urbano que debe expresar apuestas
claras de conformación, articulación y funcionamiento.
El modelo debe definir la conformación urbana, a partir de su
configuración espacial y la determinación de unidades territoriales; debe
articular el área urbana a través de ejes de desarrollo y circuitos viales y,
finalmente, debe garantizar el funcionamiento de la ciudad, proponiendo
áreas para el desarrollo comercial, para la habilitación industrial, para el
equipamiento urbano y para el transporte.
El modelo de desarrollo urbano debe considerar una organización que
permita alcanzar la visión de futuro deseada que se aspira alcanzar
mediante el cumplimiento de los objetivos estratégicos.
Esquema N° 4: Modelo De Desarrollo Urbano Sostenible
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El Plan estratégico de la Ciudad de Huancavelica es también un espacio
de reflexión colectiva al que serán convocadas distintas instituciones
representativas del quehacer social, cultural, laboral, económico,
profesional y deportivo de la comunidad.
La concertación es la forma de establecer vínculos de interdependencia
y de concretar la dimensión espacial del desarrollo. En el reconocimiento
de que el desarrollo no es posible abordarlo sino con un enfoque de
globalidad, en el que se hacen imprescindibles las fuerzas y aportes de
distintos grupos, de distintos niveles territoriales y de distintos sectores para
la realización de propósitos económicos y sociales.
La concertación requiere de un componente pedagógico. Concertar
significa hacer compatibles los intereses del sector público y los del sector
privado.
Como expresión de su dinámica espacial, la descentralización hace que
el objeto de la planeación sea la provincia el distrito y la ciudad, no el
sector. Ello significa que los intereses sectoriales deben subordinarse a los
intereses de la localidad de los distritos y la provincia y que cada sector
debe contribuir a la obtención de propósitos locales y Distritales que
interpreten, reconozcan y contribuyan a recuperar la imagen propia y
afirmen el papel que le corresponde cumplir a la ciudad y su provincia en
el mapa económico y el mercado nacional.
La sostenibilidad del modelo se asocia al concepto ecológico y ambiental
y está íntimamente relacionado con el uso responsable del medio
ambiente para el hábitat humano, la actividad económica y la
explotación de los recursos naturales disponibles en la ciudad y su área de
influencia distrital y provincial.
El Municipio constituye la unidad administrativa completa de tamaño más
pequeño, es también escenario territorial adecuado para lograr que el
protagonista sea el individuo, el sector privado y la comunidad.
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37
Huancavelica actualmente es el centro donde se desarrollan las
funciones política-administrativas, comerciales y de servicios de la Región
de Huancavelica. La ciudad de Huancavelica está considerada en el
Primer rango de la Provincia; sin embrago de acuerdo a la Visión de
Desarrollo debería además consolidarse como: “Huancavelica, provincia
que valora su legado histórico y cultural, ordenada, limpia, segura y con
calidad ambiental. Líder en la gestión y conservación de sus recursos
naturales, económicamente competitiva, con una gestión participativa,
eficiente y sostenible; donde sus ciudadanos han mejorado su calidad de
vida en equidad e inclusión social”.
En este contexto, el Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible que se
presenta se basa en:
Reconocimiento de los roles y funciones de la ciudad, así como
responder a los nuevos roles y funciones que se le asignen;
identificando las diferentes áreas que conforman el ámbito de
aplicación del presente plan, sus requerimientos futuros de
crecimiento urbano y en el aprovechamiento de las ventajas
comparativas que presenta.
La utilización adecuadamente los recursos naturales, el ambiente y
el paisaje propio de la ciudad y de su área de influencia, dentro del
concepto sostenible a fin de contribuir a la eficiencia productiva y
funcional de la ciudad.
Elevación de los ingresos de la población, incidiendo en la
generación de fuentes de trabajo, actuando sobre la base
económica comercial, industrial y turística, así como en la
redistribución de la estructura socio económico.
Mejoramiento de las condiciones de vida de la población, incidiendo
en elevar el nivel de los servicios básicos, sociales e infraestructura, así
como la protección y seguridad del asentamiento y medio ambiente.
El Modelo que se plantea es la imagen físico-espacial y ambiental de la
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ciudad que se espera lograr en un horizonte de largo plazo al año 2025;
sirviendo de base para el planteamiento de medidas y acciones que se
deben implementar en los diferentes horizontes de planteamiento (corto,
mediano y largo plazo y referencialmente, post largo plazo) a fin de
procurar un desarrollo urbano sostenible y competitivo y mejora de la
calidad de vida de la población de la ciudad de Huancavelica.
Esquema N° 5: Modelo De Gestión De Desarrollo Urbano
Fuente: Manual para la Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano –
Ministerio de vivienda, Construcción y saneamiento
Las características del Modelo de desarrollo urbano sostenible de la
ciudad de Huancavelica, son las siguientes:
1.5.1. LA CONFORMACION URBANA
1.5.1.1. LA CONFIGURACIÓN ESPACIAL
La configuración espacial de un centro urbano está condicionado
por los siguientes elementos:
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39
• La localización adyacente a ríos, y la presencia de quebradas;
• Las tendencias de expansión urbana;
• La ubicación estructurante de una vía nacional o regional
• La topografía del terreno, y
• Otros elementos que influyan en la conformación y morfología
del territorio urbano
En este contexto la ciudad de Huancavelica tiene una
configuración espacial al centro urbano de Carácter Lineal
Esquema N° 6: Configuración Espacial De La Ciudad De
Huancavelica
Siendo el centro de la ciudad de Huancavelica el Centro
Principal de Desarrollo Urbano el cual cuenta con los principales
equipamientos Institucionales y por ser centro de desarrollo
comercial y de servicios.
A la vez tenemos el Distrito de Ascensión, Centro Poblado de
Callqui Chico, Troncoso como la expansión urbana del distrito de
la ciudad de Huancavelica como los centros secundarios de
desarrollo urbano conectados por vías principales como son la Av.
Andrés A. Cáceres, Av. Santos Villa.
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40
1.5.1.1. LAS UNIDADES TERRITORIALES
El planteamiento de unidades territoriales tiene como objetivos: orientar las
tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y, conformar una
estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de
integración e interdependencia entre los diferentes sectores del centro
urbano.
Las unidades territoriales son definidas en base a su localización y
características referidas a la configuración espacial.
La ciudad de Huancavelica es una ciudad físicamente integrada por la
presencia vías de acceso desde la Av. Los Incas; la vía de acceso al
centro de la ciudad la Av. Andrés A. Cáceres, Av. Chancas, Av. Santos Villa
propiciando condiciones urbanísticas que facilitan su funcionamiento y
accesibilidad.
A pesar de mostrar una integración urbana se puede observar en primer
lugar, una mayor concentración y densidad en el área central de la
ciudad, en segundo lugar un área periférica donde hay una mayor presión
sobre áreas agrícolas para la ocupación del suelo, con los consiguientes
sobre costos en la implementación de infraestructura de servicios básicos
y vías y finalmente la presencia de Asentamientos Humanos alejados del
núcleo urbano a manera de anexos con las vías como único elemento
vinculador.
En este contexto general, el Modelo de Desarrollo Urbano al año 2025,
propone la estructuración física – espacial de la ciudad, a partir de la
Centro de la
ciudad de
Huancavelica
Sector
Santa Rosa
Troncoso
C.P. Callqui
Chico
Esquema N° 7: Centros Urbanos De La Ciudad De Huancavelica
Esquema N° 8: Centros Urbanos De La Ciudad De Huancavelica
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implementación gradual de un “Modelo Radial Desconcentrado”, es
decir, se busca modificar la fuerte tendencia monocéntrica de la ciudad,
promocionando a su vez, la conformación de subcentralidades que busca
lograr una distribución más equilibrada de las actividades urbanas.
La ciudad de Huancavelica se estructura en el futuro a partir de V
Unidades territoriales:
Las unidades territoriales se definen para orientar las tendencias actuales
de crecimiento urbano y conformar una estructura urbana jerarquizada,
buscando lograr que se optimicen las relaciones de integración e
interdependencia entre los diferentes sectores de la ciudad.
Se han formulado a partir de la identificación en el diagnóstico de los
sectores urbanos que configuran la ciudad de Huancavelica y cuyas
diferencias significativas se basan fundamentalmente en su configuración
espacial.
Para el mejor desarrollo de las Unidades territoriales tenemos:
A.-ESTRUCTURACIÓN DE SISTEMA DE CENTROS Y SUBCENTROS URBANOS.
A.1. Estructuración de la ciudad de Huancavelica en Sectores y
Subsectores Urbanos.
La ciudad de Huancavelica presenta dificultades para una integración
física por la presencia de ríos, riachuelos. La ubicación espontánea de
muchos asentamientos e invasiones, especialmente en áreas periféricas,
propicia condiciones urbanísticas irregulares que dificultan la
estructuración física - ambiental de la ciudad de Huancavelica.
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A esta desintegración urbana se añade la alta concentración de
equipamiento y servicios observados en el casco urbano de Huancavelica
y en proceso de consolidarse igualmente en los Centros Poblados
ubicados en la periferie de la zona urbana.
En este contexto, el Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible de largo plazo
propone la estructuración física – espacial de la ciudad, a partir de la
implementación de una sectorización de la ciudad en DOS SECTORES, los
que a su vez, se subdividen en Subsectores: Na, Nb,…, Nh, Ni y Sa, Sb,…,
Sn, So.
A.2. Estructuración de Centros y Subcentros Urbanos de Servicios.
Los sectores urbanos propuestos se estructuran a su vez en función de un
“Sistema de Centros y Subcentros Urbanos de Servicios”, con la finalidad
de desarrollar una ciudad armónica y equilibrada en relación a la
provisión de servicios, comercio y equipamiento urbano y de una manera
organizada y así elevar los niveles de utilización y rentabilidad del suelo
urbano.
A.2.1. Centro Distrital Comercial y de Servicios.
Está definido por el actual casco urbano de la ciudad de Huancavelica
y Ascensión el cual alberga y concentra actividades político -
administrativas de gestión, culturales, recreativas, residenciales,
comerciales y de servicios de nivel Provincial y Regional. Está constituido
por el entorno comercial y de servicios la ciudad de Huancavelica.
A.2.2. Subcentros Urbanos de Servicios.
La presente Imagen Objetivo de desarrollo urbano sostenible propone la
consolidación y/o implementación de Subcentros Urbanos de Servicios
(de subsector).
En estos espacios físicos denominados Subcentros Urbanos de Servicios se
concentran o pueden concentrarse actividades político-administrativas,
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comerciales, de servicios, de equipamiento urbano, recreativo y cultural
de nivel de sector o subsector.
El conjunto de Subcentros Urbanos que se propone para la ciudad de
Huancavelica está compuesto por 24 Subcentros formados o por
formarse en función de las áreas destinadas para los equipamientos
urbanos principales y por las actividades comerciales circundantes
existentes. En estos se pueden:
Proveer de servicios, comercio y equipamientos urbanos de modo
organizado a la ciudad.
Contribuir al reordenamiento de la ciudad, y ordenar y/o reubicar
actividades informales; y
Elevar los niveles de utilización y rentabilidad del suelo urbano.
1.5.2. LA ARTICULACION ESPACIAL
1.5.2.1. Estructuración del Sistema Vial Urbano.
A.-Ejes De Desarrollo
Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios físicos estratégicos donde se
concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales, de
servicios, político-administrativos y/o culturales) de nivel regional, provincial
y distrital del centro urbano o sector, a fin de:
o Proveer de servicios públicos y equipamiento urbano a sus respectivas
áreas.
o Contribuir al reordenamiento del centro urbano;
o Reordenar y/o reubicar actividades informales; y
o Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano.
Estos ejes de desarrollo estarán articulados por el sistema vial urbano y
estructuran cada una de las unidades territoriales.
El presente Modelo de Desarrollo urbano propone que la ciudad de
Huancavelica se organice en función de Ejes de Desarrollo Urbano, los
mismos que se estructuran en función de las vías principales de la ciudad.
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Las principales vías de la ciudad de Huancavelica , existentes y
propuestas, estructuran el Sistema Vial Urbano, constituyendo “Ejes Viales
de Integración y Desarrollo Urbano”, en función de los cuales se organiza
la ciudad al relacionar los diferentes sectores y subsectores propuestos y
generar actividades propias que contribuyen con el desarrollo urbano.
Vía de Integración Nacional - Regional
La Carretera Libertadores (Av. Andrés A. Cáceres), Av. Los Incas,
corresponde a una Vía de Integración Regional, por su posición, jerarquía
y magnitud que permite integrar los distintos centros poblados de la
Región y vincular a la ciudad de Huancavelica con otras ciudades y
centros poblados de la Provincia de Huancavelica y de la Región
Huancavelica .
Anillo Vial Circunvalatorio.
Es aquella vía principal que por jerarquía, magnitud y continuidad en el
sistema vial urbano, interrelacionaría en forma circunvalatoria a los
sectores urbanos de la ciudad de Huancavelica entre sí. Llevaría
apreciables volúmenes de vehículos, a velocidad media de circulación.
A partir de esta vía se puede consolidar un “Eje Intersectorial de
Integración Urbana” que puede generar y promover actividades
comerciales y de servicios de nivel provincial.
Vías Arteriales.
Son aquéllas vías que por su posición, jerarquía, magnitud y continuidad
en el sistema vial urbano, articulan cada uno de los Sectores Urbanos de
la ciudad de Huancavelica, y los vincula con sus respectivos Subcentros
de servicios.
A partir de estas vías se pueden consolidar “Ejes Sectoriales de Comercio
y Servicios” que pueden generar y promover actividades comerciales y
de servicios a nivel de sector.
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Vías Colectoras.
Son aquéllas vías que tienen como función principal articular cada uno de
los Subsectores Urbanos, vincularlos con sus respectivos Subcentros de
servicios y enlazar el tránsito de las vías locales hacia las vías arteriales.
Además, prestan servicios a las propiedades adyacentes.
A partir de estas vías se puede consolidar “Ejes Zonales de Comercio y
Servicios” que puede generar y promover actividades comerciales y de
servicios a nivel de subsector.
B. CONSOLIDACIÓN Y PROMOCIÓN DE EJES DE DESARROLLO PARA UN
CRECIMIENTO URBANO COMPETITIVO
El presente Modelo de Desarrollo Urbano propone que la ciudad de
Huancavelica se organice en función de Ejes de Desarrollo, los mismos
que se estructuran sobre el trazo de las vías principales de la ciudad,
involucrando los Sub Centros de Servicios Propuestos.
Los Ejes de Desarrollo corresponden a espacios físicos donde se
concentran actividades urbanas (comerciales, de servicios, político-
administrativo, culturales, recreativas o de equipamiento urbano en
general) de nivel de ciudad o sector, cuya finalidad es:
Proveer de servicios, comercio y equipamiento urbano de modo
organizado a la ciudad;
Contribuir al reordenamiento de la ciudad, y ordenar y/o reubicar
actividades informales; y
Elevar los niveles de utilización y rentabilidad del suelo urbano.
Considerando lo expuesto los Ejes de Desarrollo que se proponen son
los siguientes:
B.1.Eje Comercial y de Servicios.
Este eje se desarrolla sobre los anillos viales propuestos en el Plan Vial,
que integraran el Centro y Sub Centros de Servicios. Actualmente la
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actividad comercial de bienes y servicios se encuentra concentrada
en el área central de Huancavelica y sobre la Av. Andrés A. Cáceres
y La Av. Los Incas. La propuesta está orientada a descentralizar el
comercio y servicios.
Eje Turístico Recreativo.
Este eje se desarrollara sobre las vías principales que involucren el
rio Ichu, el rio Disparate, el Malecón y los Parques Ecológicos
propuestos. Tenemos, entre otras, la Zona Monumental de
Huancavelica y los lugares Turísticos, etc., ejes que se tendrán que
estudiarse específicamente en un Proyecto propuesto por el Plan
de Desarrollo Urbano.
Como propuesta de un crecimiento urbano competitivo, el
objetivo del Plan es, complementando los ejes de desarrollo,
promover la construcción de ventajas competitivas en la ciudad
de Huancavelica, a partir de establecer áreas estratégicas
relacionadas con la promoción y consolidación de áreas urbanas
productivas y consolidación de servicios comerciales, servicios
turísticos, culturales y eco-recreativos.
Así tenemos que para el desarrollo sostenible y competitivo de la
ciudad de Huancavelica, en el contexto Provincial - Regional ,
macro regional e internacional, se propone la promoción de áreas
urbanas productivas; la implementación, consolidación y
promoción de servicios comerciales, turísticos, culturales y eco-
recreativos; y la promoción de programas de educación
ciudadana, cultura urbana, identidad cultural y valores
Huancavelicanos ; en el marco de la globalización.
Promoción y/o Consolidación de Áreas Urbanas Productivas.
Las áreas industriales y artesanales, se localizan sin una debida
planificación urbana en la ciudad de Huancavelica.
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En este contexto, la presente estrategia de competitividad urbana
considera fundamental las siguientes acciones estratégicas:
Promoción y Habilitación del Parque Industrial de la ciudad
de Huancavelica: para pequeña y mediana industria.
Focalización y Promoción del Hábitat Productivo.
Habilitación Progresiva de Áreas Complementarias de
Servicios Industriales: las mismas que estarían ubicadas sobre
el eje de la vía Carretera Libertadores.
Promoción y Consolidación de Áreas de Industria Liviana y
Elemental en la Ciudad.
Implementación y/o Consolidación de Servicios Comerciales.
En la ciudad de Huancavelica, la actividad comercial y de
servicios constituye una de las actividades económicas más
importantes, ya sea como fuente de empleo o subempleo.
Por este motivo, la presente estrategia de competitividad urbana
considera fundamental el fortalecimiento del rol comercial de la
ciudad, en el contexto local, regional, macro-regional y nacional.
Se considera fundamental la concreción de los siguientes
proyectos:
Promoción y Consolidación del Sistema de Comercialización
de Alimentos.
Construcción de Nuevo Mercado Mayorista de Alimentos.
Rehabilitación, Ampliación y/o Construcción de Mercados
Sectoriales y Zonales.
Reubicación del Comercio Informal.
Consolidación de Principales Corredores Comerciales de la
Ciudad.
Construcción de Terminal Terrestre Interprovincial e
Interdistrital.
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Habilitación Progresiva de Corredor Comercial y de Servicios,
en áreas de expansión urbana.
Habilitación de Campo Ferial para Feria de Integración
Macro regional, Ferias Comerciales, Agropecuarias y Otros
Eventos.
Implementación y Promoción de Servicios Turísticos Culturales y
Eco Recreativos.
La ciudad de Huancavelica cumple un rol político-administrativo
y de servicios para la Región de Huancavelica; sin embargo, el
potencial turístico-recreativo y cultural de la ciudad todavía no se
ha desarrollado a plenitud por falta de infraestructura y
equipamiento adecuados que cobijen y promuevan dichas
actividades.
La presente estrategia de competitividad urbana considera
necesario la implementación de servicios turísticos, culturales y
eco-recreativos en la ciudad de Huancavelica.
Promoción de Circuitos Turísticos Urbanísticos en la Ciudad.
Promoción de Restaurantes Campestres en las riberas de los
ríos y en las afueras de la ciudad.
Institucionalización y Promoción de Eventos Turísticos y
Comerciales.
Habilitación del gran parque zonal
Habilitación del Parque Ecológico
Construcción de Nuevo Estadio de la Provincia de
Huancavelica.
Construcción del Nuevo Hospital Regional
Construcción del COAR
Rehabilitación de Complejos Deportivos.
Rehabilitación de Espacios Públicos Existentes.
Reacondicionamiento del Cementerio de Huancavelica
con Tratamiento Eco-Paisajista.
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Promoción de Programas de Educación Ciudadana, Cultura
Urbana, Identidad Cultural y Valores Huancavelicanos.
Se pretende promover la ciudadanía en los vecinos, que permita
visualizar y afianzar valores, usos y costumbres para la convivencia
en una ciudad y establecer una cultura que conlleve al respeto de
los derechos de los ciudadanos, de las normas urbanísticas, del
cuidado y preservación del medio ambiente.
La presente Estrategia de Desarrollo considera establecer un
conjunto de programas como:
Programa de Educación Vial.
Programa de Educación Ambiental y Defensa Civil.
Programa de Cultura Ciudadana.
Programa de Formación de Líderes Locales.
Programas de Formación Técnica y Capacitación Laboral.-
Programa de Revaloración y Consolidación de la Identidad
Cultural Huancavelicana
1.5.3. EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES URBANAS.
Estructuración de Áreas de Especialización Funcional.
En el largo plazo y con una visión integral, sostenible y competitiva, la
ciudad de Huancavelica debe estructurarse en función de áreas con
cierto grado de especialización funcional, que se complementen y
tengan cierta interdependencia entre ellas. Se proponen las siguientes
áreas de especialización:
Área Comercial –Residenciales
El modelo de desarrollo urbano deberá proponer la localización,
consolidación y desarrollo espacial de un sistema de comercialización,
de acuerdo a las siguientes escalas:
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• El comercio central, considerada el área de desarrollo de transacciones
financieras, comerciales y de servicios, mas importantes y que están
nucleadas en un sector específico del centro urbano.
• El comercio mayorista e intensivo, deberá ubicarse cerca de la periferia
del centro urbano, lejos de la actual zona central y con accesos rápidos
y fluidos a los centros de abastecimiento y de destino.
• El comercio sectorial o vecinal, deberá distribuirse y desarrollarse en
cada unidad territorial del centro urbano.
Área Comercial - Eco - Turística.
Área Residencial – Eco Turística.
Área Residencial - Vivienda Taller.
Área de Desarrollo Residencial.
La habilitación de áreas residenciales en un centro urbano debe
responder principalmente a las posibilidades de servicios básicos, los tipos
y resistencia del suelo, y los criterios espaciales de articulación urbanística.
Generalmente los niveles de consolidación residencial se expresan en
densidades netas:
• Residencial de baja densidad, con densidades netas que van desde
250 hab/Ha hasta 550 hab/ Ha.
• Residencial de densidad media, que van arriba de los 550 hab/Ha
hasta los 1300 hab/Ha.
• Residencial de alta densidad que superan los 1500 hab/Ha.
• Vivienda – Taller, con densidades netas de 250 hab/Ha. a 1300
hab/Ha.
Área Industrial.
La localización del área industrial estará condicionada por sus niveles de
contaminación y afectación a las áreas residenciales, ya que se admitirá
su ubicación en el ámbito del centro urbano si las actividades que se
desarrollan son compatibles con la industria elemental y liviana.
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Esta zona deberá contar con facilidades de transporte y fluidez vial que le
permitan una eficiente relación con sus centros de abastecimiento y
mercados.
Área Eco Recreativa.
Conformada por las áreas calificadas como Zonas Recreacionales:
Parque Ecológico, Malecón Rio Ichu”.
Áreas de equipamiento urbano.
El modelo de desarrollo urbano plantea la focalización del equipamiento
urbano de acuerdo a sus niveles y alcances:
• Los equipamientos de nivel regional, provincial y/o Distrital de todo el
centro urbano, estarán localizados en las vías principales de los circuitos
viales propuestos, lo que permitirá un acceso directo y rápido.
• Los equipamientos de nivel sectorial estarán ubicados en las áreas
inmediatas del primer circuito vial, lo que les otorgará facilidades de
acceso.
• Los equipamientos de nivel de subsector o de barrio se localizarán en el
interior de las zonas residenciales y estarán articulados mediante vías
secundarias.
Áreas de equipamientos de Transportes
El modelo de Desarrollo Urbano considera la localización de áreas donde
se concentraran todas las actividades de transporte interdistrital e
interprovincial, concernientes al embarque y desembarque de pasajeros
y bienes, descongestionando las áreas residenciales y/o comerciales del
centro urbano. Su ubicación tiene dos condicionantes fundamentales:
• Una relación directa con el eje principal de desarrollo, por ser una
actividad de nivel provincial y regional; y
• Su desarrollo en las vías principales del centro urbano, que permiten su
vinculación con el eje de desarrollo e integración distrital-regional-
nacional.
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La concentración de las áreas para actividades de transporte permitirá
concretar en una zona específica para la localización de servicios
complementarios al mismo, contribuyendo a la mencionada
descongestión de zonas comerciales y/o residenciales.
1.6. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Para el logro de los objetivos estratégicos de desarrollo urbano sostenible
y competitivo se logren en la ciudad de Huancavelica, se plantea un
conjunto de actividades y/o proyectos priorizados y concordados que
constituyen las estrategias de desarrollo urbano sostenible, que permitirán
alcanzar dichos objetivos estratégicos:
A. Con relación al ordenamiento territorial competitivo y equitativo
Implementación del modelo de ordenamiento territorial sostenible
Consolidación y Desarrollo de Infraestructura Económica.
Optimización de la articulación de actividades urbanas, con el
ecosistema natural y patrimonio histórico.
Optimización de la Articulación Vial Provincial con la Red Nacional,
Regional y Local.
Dotación y/o Mejoramiento de Infraestructura de Servicios Básicos y
Equipamiento Social.
Implementación y Monitoreo de Planes Urbanos y Catastros
Municipales.
B. Con relación a la Promoción del crecimiento urbano sostenible y
competitivo de la ciudad de Huancavelica.
Promoción y Consolidación de Subcentros Urbanos de Servicios
Promoción y/o Consolidación de Áreas Urbanas Productivas.
Reordenamiento y Puesta en Valor de la Zona Monumental
Implementación y/o Consolidación de Servicios Comerciales.
Densificación de las áreas residenciales dentro del Límite Urbano de
la ciudad de Huancavelica.
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Asignar los correctos usos de suelo para evitar incompatibilidades y
distribuir ordenadamente la extensión urbana.
C. Con relación al ordenamiento urbano y paisajístico de la ciudad de
Huancavelica
Tratamiento Urbanístico Paisajístico de la Ciudad.
Implementación y/o Aplicación de Propuestas de
Acondicionamiento Urbano Territorial, Zonificación Urbana,
Equipamiento Urbano y Servicios Básicos de la Ciudad.
Aplicación de Reglamentación de Usos de Suelo.
D. Con relación a la Estructura y consolidación del Sistema Vial urbano y
de Transportes
Implementación de Propuesta del Sistema Vial Urbano.
Aplicación de Reglamentación Vial y de Transportes.
Reordenamiento y Modernización de Transporte Terrestre.
Mejorar la articulación y relación con los demás distritos,
incorporando medios de comunicación y mejorando el intercambio
de bienes y servicios.
Implementar y mejorar la red vial y los medios de comunicación en
todo el distrito para posibilitar el desarrollo agrícola, urbano y turístico
integral.
E. Con relación al Ordenamiento Ambiental y Seguridad física ante
Desastres
Implementación de Propuesta de Ordenamiento Ambiental Urbano
y Seguridad Física ante Desastres.
Aplicación de Reglamentación Ambiental y de Defensa Civil.
Implementación del Sistema Ambiental Urbano.
Formulación, Implementación y Supervisión del Plan de Acción
Ambiental de Huancavelica.
Mitigar la contaminación e impartir la educación ambiental a los
pobladores.
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Reducir el impacto que pueden generar los desastres naturales al
ámbito territorial, desarrollando obras de protección, regulación de
usos de suelo y aspectos preventivos
Fomentar la organización y participación ciudadana para fortalecer
los valores, incrementar acciones de seguridad ciudadana, y aplicar
una estrategia integral.
F. Con relación a la Promoción y explotación de la actividad Turística
Implementación y Promoción de Servicios Turísticos, Culturales y Eco
Recreativos.
Contar con infraestructura turística y con todas las condiciones
necesarias para el desarrollo óptimo del turismo.
G. Con relación al fortalecimiento institucional y modernización de la
Gestión Urbana Ambiental
Institucionalización del Plan de Desarrollo Urbano de Huancavelica
Implementación de Propuesta de Administración del Planeamiento
Urbano Sostenible.
Establecimiento de Agenda y Mecanismos para Gestión Concertada
del Desarrollo Urbano Sostenible.
Fortalecimiento Y Consolidación de Mecanismos de Participación
Ciudadana.
H. Con relación a la Promoción de la Equidad Social Urbana
Establecimiento de Programas de Promoción de Empleo Urbano.
Apoyo de Programas de Lucha contra la Pobreza.
Establecimiento de Programas de Educación Ciudadana y Cultura
Urbana.
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06
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO URBANO
OB
JETI
VO
S ES
TRA
TEG
ICO
S
Promoción del crecimiento urbano
sostenible y competitivo de la ciudad
Ordenamiento urbano y paisajístico de la
ciudad
Estructura y consolidación del Sistema Vial
urbano y de Transportes ciudad
Ordenamiento Ambiental y Seguridad
física ante Desastres
Promoción y explotación de la actividad
Turística ciudad
Fortalecimiento institucional y
modernización de la Gestión Urbana
Ambiental ciudad
Promoción de la Equidad Social
Urbana
02
03
04
05
07
08
ESTR
ATE
GIA
S D
E D
ESA
RR
OLL
O U
RB
AN
O
Ordenamiento territorial competitivo y
equitativo 01
Esquema N° 9: Objetivos Estratégicos De Desarrollo Urbano Para La Ciudad De
Huancavelica
Esquema N° 10: Objetivos Estratégicos De Desarrollo Urbano Para La Ciudad De
Huancavelica
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A.- CON RELACION AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMPETITIVO Y
EQUITATIVO
La ciudad de Huancavelica posee las siguientes ventajas
comparativas a partir de la cuales se pueden desarrollar ventajas
competitivas, para aumentar su competitividad territorial y
propender a una mayor equidad social:
o Ubicación geoestratégica de la ciudad respecto al área
provincial, regional –nacional e internacional conformando
parte de la integración internacional con distintas provincias,
regional e internacional.
o Interconexión de transporte terrestre regional y nacional con
centros de producción y consumo regional - nacional.
o Actividad comercial de importancia distrital, provincial y
regional.
o Actividad industrial de importancia distrital, provincial, regional
y nacional.
o Existencia de flujos turísticos empresariales y recreativos
crecientes.
o Voluntad concertadora, promotora y capacidad técnica de
planificación del gobierno local.
En este contexto, el ordenamiento territorial competitivo y
equitativo de la ciudad de Huancavelica está basado en las
siguientes estrategias de competitividad territorial y desarrollo:
A.1.-Implementacion del Modelo de ordenamiento territorial
Sostenible de la Ciudad de Huancavelica.
Se considera estratégico la implementación del Modelo de
Ordenamiento Territorial Sostenible de la Ciudad de
Huancavelica del presente Plan; con la finalidad de establecer
el marco territorial general (urbano - rural) necesario para el Plan
de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Huancavelica.
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El Modelo de Ordenamiento Territorial Sostenible de la ciudad de
Huancavelica tiene como objetivo operativo principal, orientar
la organización físico - espacial de las actividades económicas y
sociales en los ámbitos urbano y rural del territorio de la ciudad
de Huancavelica (Huancavelica y Ascensión) ; estableciendo la
política general relativa a los usos del suelo y a la localización
funcional de las actividades en el territorio, con criterios de
competitividad territorial, equidad social y sustentabilidad
ambiental.
El Modelo de Ordenamiento Territorial Sostenible determina:
La distribución y ubicación de las actividades económicas y
sociales, y de usos mayores del suelo.
• Los requerimientos de infraestructura básica: vialidad,
transportes, servicios básicos y equipamiento social.
• Las prioridades y la programación de acciones para la
utilización y desarrollo de los recursos naturales, y/o paisajista.
• La red de centros urbanos dentro del ámbito de la ciudad de
Huancavelica, según su jerarquía y vocación funcional, así
como el nivel de plan urbano que les corresponde.
• La red vial Provincial de integración territorial, y su articulación
con la red nacional, regional y provincial.
• Las compatibilidades del uso de suelo con el ecosistema
natural
Dicho Modelo de Ordenamiento Territorial puede ser
complementado e incluido en un Plan de Acondicionamiento
Territorial Provincial, a fin de proveer a la ciudad de
Huancavelica y a la Municipalidad Distrital de Ascensión de
instrumentos técnicos para promover y regular
concertadamente las acciones de responsabilidad pública y
privada en el territorio distrital.
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A.2. Consolidación y desarrollo de infraestructura económica
Para contribuir al desarrollo socioeconómico y a un
ordenamiento territorial competitivo y equitativo de la ciudad
de Huancavelica , el sector público debe superar las
restricciones, consolidar y desarrollar la infraestructura
económica en la ciudad de Huancavelica ; a fin de promover
la inversión privada en distintas actividades económicas en la
ciudad: industriales, comerciales, agropecuarias, agroforestal,
turísticas y de servicios.
Asimismo, la Visión de Desarrollo Urbano Sostenible del presente
Plan define lo siguiente para el año 2025: “Huancavelica es una
ciudad moderna, competitiva, logística;
En esta virtud, la presente estrategia de desarrollo considera
vital que el Gobierno Local gestione y promueva ante el
Gobierno Central, y con los agentes económicos y sociales
involucrados, los siguientes programas o proyectos estratégicos
de infraestructura económica para mejorar la competitividad
territorial de la ciudad de Huancavelica:
• Optimización de infraestructura vial distrital, provincial y
regional.
• Habilitación de infraestructura industrial (parque industrial de
la ciudad de Huancavelica).
• Promoción de infraestructura básica para ampliación de
frontera agrícola y agroindustria.
• Desarrollo y promoción de infraestructura y recursos turísticos
(circuitos turísticos, servicios turísticos, recreación
extraurbana, ecoturismo, promoción y difusión de recursos
turísticos distritales y provinciales).
• Construcción de equipamiento urbano de transporte (terminal
terrestre interprovincial).
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A.3. Optimización de la Articulación Vial Provincial con la red
Nacional, regional y local
La articulación vial de los Distritos con el nivel nacional,
regional y local es crucial para su desarrollo, debido a su
ubicación estratégica con relación al Área distrital, provincial
-regional, de Huancavelica como su condición de capital
distrital y centro de servicios. En esta virtud, la presente
estrategia de competitividad territorial y desarrollo considera
estratégicos los siguientes proyectos viales para el
acondicionamiento territorial de la ciudad de Huancavelica:
Mejoramiento y construcción de la carretera
Huancavelica – Pisco - Lima.
Construcción de las vías de articulación entre los distritos
como son las vías de evitamiento Norte y Sur.
A.4. Datación y/o Mejoramiento de Infraestructura de Servicios
Básicos y equipamiento Social
La presente estrategia de competitividad territorial y equidad
social considera vital la dotación y/o mejoramiento de los
servicios básicos y del equipamiento social en todos los
centros poblados que comprenden el área urbana del
distrito; a fin de mejorar la calidad de vida de la población y
la infraestructura básica para el desarrollo de las actividades
económicas (industriales, comerciales, agropecuarias,
turísticas, de servicios).
Se consideran estratégicos los proyectos de servicios básicos
y de equipamiento social que requiera la ciudad de
Huancavelica en el corto, mediano y largo plazo.
A.5.-Implementacion y Monitoreo de Planes específicos y
Catastros Municipales
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Planes específicos.
De acuerdo al D.S 004-2011 Vivienda los Planes Específicos se
desarrollan en aquellas áreas identificadas y delimitadas en
el Plan de Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo
Urbano como Zonas de Reglamentación Especial, a fin de ser
intervenidas mediante acciones de reajuste de suelos, de
reurbanización, de renovación urbana, entre otras a través
de las Unidades de Gestión Urbanística.
La presente estrategia de desarrollo propone la elaboración
prioritaria de Planes Específicos para las siguientes áreas:
Parque zonal ecológico de Huancavelica
Tratamiento Urbanístico de Malecones de la Rivera del Rio
Ichu.
Catastros Municipales
La presente estrategia de desarrollo considera fundamental
la elaboración de catastros urbanos del área urbana del
distrito, como una forma de contribuir al mejoramiento en la
captación del Impuesto Predial; así como para actualizar la
base cartográfica catastral del distrito (planos básicos) y la
base de información alfanumérica, con fines de planificación
urbana.
En este contexto, el distrito requiere la elaboración y/o
actualización de Catastros Urbanos por su tamaño de
población y/o dinámica de crecimiento son:
Provincia de Huancavelica
Distrito de Ascensión
B.-CON RELACIÓN A LA PROMOCIÓN DEL CRECIMIENTO URBANO
SOSTENIBLE Y COMPETITIVO DE LA CIUDAD.
En la actualidad la ciudad de Huancavelica cumple roles y
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funciones como centro político-administrativo, comercial y de
servicios de nivel Regional –Provincial los mismos que se deben
reforzar. Sin embargo la Visión de Desarrollo Urbano de la ciudad
al año 2025 del presente Plan de Desarrollo Urbano le asigna
además otros roles y funciones para que se consolide como
“Ciudad moderna, competitiva”
Para ello es necesario plantear estrategias de desarrollo dirigidas a
la promoción de áreas urbanas, la implementación y
consolidación y promoción de servicios comerciales, turísticos,
culturales y eco recreativos como se detalla a continuación:
B.1.Promoción y Consolidación de Subcentros Urbanos de
Servicios.
El Modelo de desarrollo urbano sostenible al año 2025 propone
que la estructura urbana se articule a partir de un sistema de
Subcentros de Servicios, localizados en áreas destinadas para
equipamiento urbano, en los diferentes sectores y subsectores
de la ciudad, permitiendo de esta forma descongestionar las
actividades urbanas y equipamientos, especialmente del
casco urbano de la ciudad de Huancavelica y Ascensión, y
dinamizar los diferentes sectores residenciales de la ciudad.
Para ello, considerando que los Subcentros Urbanos de Servicio
son espacios físicos estratégicos donde se concentran
actividades comerciales y de servicios, administrativas,
culturales y recreativas de nivel sectorial, se considera
necesario plantear estrategias de desarrollo dirigidas a:
La consolidación de áreas de equipamiento urbano en
función de los requerimientos poblacionales de cada
sector y la distribución equitativa y precisa de espacios
para educación, salud, recreación, comercialización y
otros equipamientos.
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La adecuación de la estructura física de la ciudad
estableciendo patrones de desarrollo que dinamicen
los diversos sectores urbanos, ubicando
estratégicamente los equipamientos necesarios.
Regulación en cuanto al requerimiento mínimo de
áreas de equipamiento en zonas de expansión urbana.
La distribución del equipamiento urbano en los Subcentros de
Servicio se realizará en el capítulo correspondiente a
“Propuesta de Equipamiento Urbano”.
B.2. Promoción y/o Consolidación de Áreas Urbanas Productivas.
En la ciudad de Huancavelica las áreas industriales y
artesanales se localizan sin un ordenamiento urbano,
existiendo industrias livianas dentro del casco urbano, como
es el caso de las Plantas de embases del gas, o plantas de
Procesamiento de productos agropecuarios.
En este contexto, la presente estrategia de desarrollo
considera fundamental las siguientes acciones estratégicas:
Promoción y Habilitación del Parque Industrial de
Huancavelica: para pequeña y mediana industria. El
Parque Industrial está localizado al ingreso de la Ciudad
de Huancavelica.
Focalización y Promoción del Hábitat Productivo.
Habilitación Progresiva de Áreas Complementarias de
Servicios Industriales: las mismas que estarían ubicadas
sobre el eje de la Carretera Libertadores.
Promoción y Consolidación de Áreas de Industria
Elemental y complementaria en la Ciudad.
B.3.Promoción y Habilitación del Parque Industrial de
Huancavelica.
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La actividad industrial en la ciudad de Huancavelica
igualmente está desarrollada por PYMES las mismas que están
dispersas en el espacio urbano, generando
incompatibilidades de usos además de elevar los niveles de
contaminación. En este contexto resulta también
trascendente la habilitación de áreas productivas industriales
teniendo en consideración la vocación que muestran
determinados espacios urbanos.
La estrategia de promoción para el sector de las PYMES debe
consistir en el desarrollo de mercados de servicios relevantes
para la consolidación y crecimiento de las empresas del
sector, por lo que se considera fundamental las siguientes
acciones estratégicas:
Promoción y habilitación del Parque Industrial de
Huancavelica considerando un sector para la micro
y pequeña industria.
Habilitación del Campo Ferial.
Formulación del Plan de Desarrollo Industrial
Talleres de Capacitación Empresarial
B.4. Focalización y Promoción del Hábitat Productivo.
En la ciudad de Huancavelica al igual que en otras ciudades
del país, la vivienda se ha ido transformando de un área
netamente residencial en un área productiva, donde la
población además de desarrollar actividades residenciales,
lleva a cabo actividades económicas complementarias de
vivienda-taller y vivienda-comercio, como una estrategia de
generación de ingresos y de utilización económica de la
inversión realizada en la construcción de sus viviendas.
En este contexto, la presente estrategia de desarrollo
considera necesario la focalización y promoción del hábitat
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productivo en la ciudad de Huancavelica , consolidando el
hábitat productivo con la implementación de Viviendas
Productivas Tipo Vivienda-Taller en sectores de asentamientos
humanos, como también en Sub Sectores de desarrollo con
vocación residencial-turístico.
B.5.Implementación y/o Consolidación de Servicios Comerciales.
La actividad comercial y de servicios constituye una de las
actividades económicas más importantes de la ciudad de
Huancavelica, ya sea como fuente de empleo o subempleo.
Por otro lado, en el casco urbano de Huancavelica funciona
el Mercado de abastos el mismo que en la práctica desarrolla
funciones de comercialización mayorista y minorista, con
apreciable desorden y falta de higiene, con comercio
ambulatorio, y con gran congestión vehicular y peatonal.
De otra parte, las Municipalidades promueven la realización
de “ferias temporales”, que ocupan vías y espacios públicos.
Ello genera problemas de congestionamiento vehicular y
peatonal, y contaminación ambiental.
En tal sentido, la presente Estrategia de Desarrollo considera
fundamental el fortalecimiento del rol comercial de la ciudad
de Huancavelica en el contexto local, regional, macro-
regional y nacional.
En este contexto, se considera fundamental la concreción de
los siguientes proyectos:
Promoción y Consolidación del Sistema de
Comercialización de Alimentos.
Construcción del Nuevo Mercado Mayorista de
Alimentos.
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Rehabilitación, Ampliación y/o Construcción de
Mercados Sectoriales y Zonales.
Reubicación del Comercio Informal.
Consolidación de Principales Corredores Comerciales de
la Ciudad.
Construcción de Centro Comercial
Habilitación de Campo Ferial para Feria de Integración
Macro regional, Ferias Comerciales, Agropecuarias y
Otros Eventos en el área urbana de la ciudad de
Huancavelica.
Implementación y Promoción de Servicios Turísticos,
Culturales y Eco-Recreativos.
B.6.Densificacion de las áreas residenciales dentro del límite Urbano
de la Ciudad de Huancavelica.
C. CON RELACION AL ORDENAMIENTO URBANO Y PAISAJISTA DE LA
CIUDAD DE HUANCAVELICA
C.1. Tratamiento Urbanístico paisajístico de la ciudad
Actualmente muchos de los espacios públicos, equipamientos y
otros componentes urbanos, aún no se encuentran
debidamente tratados o integrados a la ciudad de
Huancavelica .En tal sentido, se requiere potenciar espacios
diferenciados de la ciudad, mediante el tratamiento urbanístico
y paisajista de cada uno de ellos, teniendo en cuenta sus
vocaciones de uso y potencialidades, para fines recreativos,
turísticos, paisajistas, etc.
En este contexto, la presente estrategia de desarrollo considera
fundamental el tratamiento urbanístico paisajístico integral de la
ciudad y su entorno ecológico. Para ello, se proponen los
siguientes proyectos estratégicos:
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De Ciudad:
Habilitación de Parques y Tratamiento de Espacios Públicos
Urbanos.
Tratamiento Urbanístico Paisajista de Vías Urbanas.
Tratamiento paisajístico de los ingresos a la ciudad
Habilitación del Gran Parque Zonal
Habilitación del Parque Ecológico
Construcción del estadio y áreas deportivas de la Ciudad de
Huancavelica.
Rehabilitación de Complejos Deportivos.
Rehabilitación de Espacios Públicos Existentes.
Reacondicionamiento del Cementerio de Huancavelica
con Tratamiento Eco-Paisajista.
De Malecones:
Tratamiento Eco-Paisajístico-Ambiental de las áreas
colindantes a los ríos.
Consolidación, Construcción y Tratamiento Urbanístico
Paisajista de Vías Malecones.
Construcción de Malecones
C.2.Implementación y/o aplicación de propuestas de
acondicionamiento Urbano territorial, zonificación Urbana,
Equipamiento Urbano y servicios Básicos de la ciudad.
De acuerdo al Artículo 73° de la Ley N° 27972, las
Municipalidades planifican, promueven, supervisan, regulan y
controlan el uso de las tierras, quienquiera que fuera el
propietario, en función de los Planes de Desarrollo Urbano;
conjunto de acciones destinadas a proporcionar al ciudadano
un ambiente adecuado para la satisfacción de sus necesidades
vitales, correspondientes a vivienda, salubridad,
abastecimiento, educación, recreación, transporte y
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comunicaciones.
Según el D.S 004-2011 Vivienda-Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el Plan de
Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-normativo que
orienta el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados
urbanos con población entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o
ciudades capitales de provincia, en concordancia con el Plan
de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de Desarrollo
Metropolitano de ser aplicable.
En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o
conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe
comprender la totalidad del área involucrada, aun cuando
esta corresponda a más de una jurisdicción municipal.
Seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Urbano.
El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:
1) El modelo de desarrollo urbano del Ámbito de
Intervención del plan que contribuya a fortalecer y
mejorar los niveles de eficacia de las acciones territoriales
y urbanas de las municipalidades que la conforman.
2) Lineamientos de política y estrategias de desarrollo
urbano.
3) La Clasificación del Suelo, para orientar las intervenciones
urbanísticas.
4) La zonificación de usos del suelo urbano y de su área
circundante, así como su normativa.
5) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
6) La sectorización urbana y la determinación del nivel de
servicio, la localización y dimensionamiento de los
equipamientos de educación, salud, seguridad,
recreación, otros usos y otros servicios complementarios,
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acorde con los requerimientos actuales y futuros de la
población.
7) La proyección de la demanda de nuevas unidades de
vivienda para determinar las áreas de expansión urbana
y/o programas de densificación, de acuerdo a las
condiciones y características existentes.
8) La delimitación de áreas que requieran de Planes
Específicos.
9) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento,
ambiental y de infraestructura de servicios básicos.
10) La preservación de las áreas e inmuebles de valor
histórico monumental;
11) La identificación de áreas de protección, conservación,
prevención y reducción de riesgos, o recuperación y
defensa del medio ambiente.
12) La programación de acciones para la protección y
conservación ambiental y la de mitigación de desastres.
13) El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de
las oportunidades de negocios, a fin de promover las
inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano
previsto en el Plan.
14) Los mecanismos de gestión urbana respecto de las
determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo
Urbano.
15) Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los
resultados de la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano.
En este contexto normativo, en el presente Plan de Desarrollo
Urbano de la ciudad de Huancavelica, se considera la
implementación y/o aplicación de las siguientes propuestas:
El Modelo de desarrollo urbano sostenible de la ciudad de
Huancavelica que se desea alcanzar al año 2025.
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Propuesta de acondicionamiento urbano territorial.
Propuesta de Zonificación Urbana.
Propuesta de Equipamiento Urbano Básico.
Propuesta de Servicios Básicos.
Las propuestas específicas se desarrollarán y detallarán en los
capítulos correspondientes.
C.3. Aplicación de Reglamentación de Usos de Suelo
Las propuestas de acondicionamiento urbano territorial y de
zonificación urbana requieren para su aplicación de los
reglamentos respectivos.
En este contexto, esta estrategia de desarrollo considera
fundamental, la aprobación y aplicación de los Reglamentos de
Acondicionamiento Urbano Territorial y de Zonificación Urbana
que se elaborarán en el marco del presente Plan de Desarrollo
Urbano; de modo de proveer a la Municipalidad Provincial de
Huancavelica de instrumentos técnico-normativos para
promover y regular el uso conveniente y la ocupación
programada del suelo; así como las habilitaciones urbanas y las
edificaciones de la ciudad.
2. CON RELACIÓN A LA ESTRUCTURA Y CONSOLIDACION DEL SISTEMA
VIAL URBANO Y DE TRANSPORTE.
La consolidación de la integración y vertebración vial urbana y de
transportes se basa en las siguientes estrategias:
D.1. Implementación de Propuesta del Sistema Vial Urbano.
De conformidad a la Ley Orgánica de Municipalidades se incluye
entre las funciones municipales, la de mantener y en la medida
de sus recursos construir la infraestructura urbana y rural (vías,
puentes, parques, pavimentos, etc.) indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario y procurar, conservar
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y administrar en su caso, los bienes de dominio público como
caminos, puentes, plantas, avenidas, paseos, jardines, edificios
públicos y otros análogos.
De otro lado, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, y
Desarrollo Urbano, señala que los planes urbanos orientarán sus
proposiciones en determinados aspectos, entre los que se
incluyen “el plan vial y de transporte y su normativa”.
En tal virtud, la presente Estrategia de Desarrollo considera
necesario la implementación de una propuesta de sistema vial
urbano. Su finalidad es establecer una red de vinculaciones viales
que articulen funcionalmente las actividades sociales y
económicas de la ciudad, y la integren mejor al contexto
regional, con menores grados de conflictos y fricciones
espaciales; de modo de contribuir a la eficiencia funcional y
productiva de la ciudad.
D.2.Aplicación de Reglamentación Vial y de Transportes.
La implementación de la propuesta vial urbana para la ciudad
de Huancavelica requiere además de obras, de la aplicación
de un Reglamento del Sistema Vial Urbano, el mismo que se
elaborará en el marco del presente Plan de Desarrollo Urbano;
de modo de proveer a la Municipalidad Provincial de
Huancavelica de un instrumento legal para regular y promover el
acondicionamiento vial de la ciudad, así como para reservar y/o
sanear legalmente el trazo vial, las secciones viales normativas de
la red vial, y las intersecciones viales sujetas a estudios específicos
que definirán futuros intercambios viales, pasos a desnivel,
remodelaciones y/o semaforizaciones.
Asimismo, se requiere aplicar normas de regulación del transporte
terrestre para la racionalización de las rutas de transporte
público; y aplicar y respetar las normas existentes de regulación
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del transporte vial en lo que fuera aplicable en el caso de la
ciudad de Huancavelica , dadas por el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones.
D.3.Reordenamiento y Modernización de Transporte Terrestre.
El transporte terrestre de la ciudad de Huancavelica muestra un
gran dinamismo en el crecimiento de su parque automotor, sin
embargo este no es aun significativo.
El transporte terrestre se organiza en función del transporte
urbano, interurbano e inter departamental.
El transporte urbano se puede subdividir en transporte público y
privado. El transporte público está organizado en rutas de
transporte en las que operan autos colectivos, lo que genera
congestión de las vías principales del casco urbano central, y una
desatención en las zonas más alejadas.
El transporte interurbano e interprovincial opera a través de
empresas privadas de transportes, que tienen como punto de
embarque sus propias Agencias, ubicadas en el centro de la
ciudad de Huancavelica, creando problemas de congestión
vehicular en el casco urbano antiguo.
En la actualidad, no existe un terminal terrestre. Las agencias
presentan problemas de desorden en el embarque y
desembarque de pasajeros y mercancías, presencia de
ambulantes, falta de control y seguridad, y un estado de
deterioro de la infraestructura y el equipamiento.
En general, el transporte terrestre en la actualidad sufre los
siguientes problemas asociados a la vialidad de la ciudad:
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Débil articulación entre los sectores existentes de la ciudad
generan conflictos vehiculares, por la escasa presencia de
vías que articulen las diferentes áreas.
Falta de ordenamiento del sistema de transporte público
urbano, transporte de carga y vehículos particulares.
Falta de seguridad para vehículos y peatones por ausencia
de un sistema ordenado de señalización, semaforización y
solución de principales intersecciones viales.
En este contexto general, se consideran estratégicos los
siguientes proyectos y/o acciones para el transporte terrestre:
Construcción de Terminales Terrestres, Interprovincial e
Interdistrital.
Racionalización de Rutas de Transporte Público.
Establecimiento de Paraderos de Transporte Público Urbano
e Interurbano.
Señalización de Tránsito de Vías Principales e Intersecciones
Viales Críticas.
D.6. Mejorar la articulación y relación con los demás distritos
incorporando medios de comunicación y mejorando el
intercambio de bienes y servicios.
En la ciudad de Huancavelica no existe una articulación y
jerarquización de la vías, siendo uno de los causas que algunas
vías no siguen su curso teniendo obstáculos para el cual una de
las estrategias serán la apertura de estas vías en un corto o
mediano plazo.
D.7 Implementar y mejorar la red vial y de los medios de
comunicación en todo el distrito para posibilitar el desarrollo
agrícola, urbano y turístico integral.
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E.-CON RELACIÓN AL ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO DE
LA CIUDAD Y SEGURIDAD FÍSICA ANTE DESASTRES.
El ordenamiento ambiental de la Ciudad de Huancavelica, tiene
por finalidad posibilitar el desarrollo armónico de las actividades
socio-económicas en función al potencial y a la utilización
equilibrada de los medios naturales, de las capacidades humanas,
y de la aplicación y cumplimiento de las medidas y normas que
permitan una gestión ambiental efectiva, una ocupación
ordenada del espacio, y el mejoramiento de la calidad de vida de
los pobladores.
Así tenemos que el ordenamiento ambiental busca, entre otros
aspectos, promover el desenvolvimiento de actividades
productivas y económicas, de modo que no sobrepasen ni
destruyan la capacidad de carga del ambiente, no se excedan
en el rendimiento máximo sostenible; y por ende, no comprometan
la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus
propias necesidades.
De acuerdo al Diagnóstico Urbano del presente Plan, los procesos
antrópicos han generado la existencia de una “situación
ambiental crítica”; en la que la mayoría de los recursos han
perdido su calidad, se han transformado y otros se han extinguido,
generando condiciones ambientales limitadas y de riesgo para la
vivencia humana.
El ordenamiento ambiental y la seguridad física ante desastres en
la ciudad de Huancavelica , se basa en las siguientes Estrategias
de Desarrollo que buscan establecer un sistema coherente,
armónico, sostenible, continuo y permanente de programas,
proyectos y acciones que contribuirán a un proceso efectivo de
desarrollo urbano sostenible:
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E.1.Implementación de la Propuesta de Ordenamiento Ambiental
Urbano y Seguridad Física ante Desastres para la Ciudad de
Huancavelica.
Ante los desequilibrios ambientales descritos en el Diagnóstico
Urbano, que han generado una situación ambiental crítica, y
ante la probabilidad de ocurrencia de desastres naturales y
antrópicos en la ciudad de Huancavelica , se considera
estratégico la implementación de una Propuesta de
Ordenamiento Ambiental y de Seguridad Física ante Desastres;
con la finalidad de procurar un desarrollo sostenible de la
ciudad; mejorar las condiciones de su hábitat y su entorno
ecológico, y las condiciones de seguridad física del
asentamiento.
Asimismo, es imprescindible que los actores vinculados al
desarrollo ambiental establezcan e implementen los
mecanismos necesarios para asegurar las condiciones de
equilibrio ecológico, seguridad y bienestar que son requeridos
en Huancavelica.
En esta perspectiva, dicha propuesta la componen:
El ordenamiento ambiental urbano, está dirigido a la
identificación de unidades de ordenamiento ambiental, al
establecimiento de medidas de manejo ambiental, y a la
identificación de programas, proyectos y acciones que
permitan la recuperación ambiental de la ciudad.
La seguridad física ante desastres, está dirigida a la
definición de medidas preventivas, acciones específicas y
proyectos que permitan la disminución del riesgo ante
desastres sobre diversas áreas y situaciones de
vulnerabilidad en Huancavelica, y a la priorización de
acciones en los sectores críticos.
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E.2 .Aplicación de la Reglamentación Ambiental y de Defensa
Civil.
La Ley General del Ambiente N° 28611 del 15 de Octubre de
2005 constituye una norma general ordenadora y moderna del
marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú.
Señala que los Gobiernos
Locales deben evitar que actividades o usos incompatibles,
por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma
zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones.
También deben asegurar la preservación y la ampliación de
las áreas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la
población.
Finalmente, define que las instalaciones destinadas a la
fabricación, procesamiento o almacenamiento de sustancias
químicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas
industriales, conforme a los criterios de la zonificación
aprobada por los Gobiernos Locales.
En este contexto, es fundamental aplicar los mandatos de la
Ley General del Ambiente y sus Reglamentos. Y más
recientemente, del Decreto Legislativo Nº 1013, que crea el
Ministerio del Medio Ambiente.
En esa perspectiva, es urgente la aplicación estricta de los
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental - PAMAS y de
los Estudios de Impacto Ambiental – EIA, el desarrollo de los
procesos de Zonificación Ecológica y Económica - ZEE y de
Ordenamiento Territorial – OT; así como la implementación de
la institucionalidad y organización para el desarrollo de dichos
procesos.
Por otro lado, para la implementación de la Propuesta de
Ordenamiento Ambiental Urbano se requiere, además de
obras, de la aplicación de un Reglamento de Ordenamiento
Ambiental Urbano, y de otras normas complementarios para la
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adecuación de las actividades urbanas al ordenamiento
ambiental que se propone; así como de un Reglamento de
Seguridad Física ante Desastres y de Defensa Civil.
Para la implementación de la Propuesta de Ordenamiento
Ambiental Urbano se requiere además de obras, de la
aplicación de un Reglamento de Ordenamiento Ambiental
Urbano, y de otras normas y planes complementarios para la
adecuación de las actividades urbanas al ordenamiento
ambiental que se propone; así como de un Reglamento de
Seguridad Física ante Desastres y de Defensa Civil.
Dichos reglamentos y sus normas complementarias deberán
ser aprobadas mediante Ordenanzas Municipales, a fin de
proveer a la Municipalidad Provincial de Huancavelica de
instrumentos técnicos y legales para regular las acciones
públicas y privadas en cuanto al manejo ambiental y al
establecimiento de un sistema coordinado de prevención y
seguridad física ante desastres; de modo que dicha
Municipalidad se consolide como agente promotor del
ordenamiento ambiental, defensa civil, y de la seguridad física
en la ciudad y por ende, del desarrollo urbano sostenible.
E.3.Implementación del Sistema Ambiental Urbano.
El concepto de “sistema ambiental urbano” para
Huancavelica se define como el sistema de espacios
diferenciados en su vocación, ya sean espacios verdes
urbanos, elementos urbanos, eriazos, así como las áreas
naturales y productivas de influencia urbana y peri-urbana.
La propuesta del Sistema Ambiental Urbano tiene como
finalidad, potenciar la vocación de los diferentes espacios
mediante el tratamiento diferenciado de cada uno de ellos,
teniendo en cuenta las condiciones ambientales, la
degradación de los suelos por la actividad industrial, la
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disponibilidad de los recursos. Asimismo, las propuestas
específicas deben tener un sentido de complementariedad,
diversificando las funciones de los espacios para fines
recreativos, educativos, turísticos, etc.
El refuerzo de este sistema contribuirá a mejorar las
interrelaciones internas y externas, los flujos peatonales y viales
del sistema urbano de Huancavelica. Para ello, se plantea el
manejo ambiental diferenciado de espacios.
Asimismo, existe escasez de indicadores ambientales en
Huancavelica. No existe en la ciudad una caracterización del
nivel de ruido, calidad del agua y aire; dichas mediciones no
permiten hacer un seguimiento sistemático; los indicadores de
calidad de agua, aire y suelo no se monitorean
sistemáticamente.
Esta carencia de información no sólo imposibilita la orientación
de las políticas públicas ambientales y la optimización de
recursos en aras de lograr el mayor impacto en la ciudad, sino
que además impide que se genere en la ciudadanía
conciencia de la situación del medio ambiente en
Huancavelica.
En este contexto, se proponen los siguientes programas
ambientales como responsabilidad de la Municipalidad de la
Provincia de Huancavelica:
Definición, Formulación y Aplicación del Sistema de
Indicadores Ambientales Urbanos.
Implementación del Plan de Control y Vigilancia de la
Contaminación Ambiental (agua, aire y suelo).
Implementación del Sistema Ambiental Urbano de
Huancavelica (áreas verdes, malecones, vías
arborizadas, áreas eco-recreativas, áreas eco-
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turísticas, lagunas de oxidación, rellenos sanitarios,
etc.).
a) Malecones Urbanos.
Los malecones son un componente urbano de particular
importancia que puede singularizar la experiencia de gestión
de los espacios públicos en Huancavelica, como podrían ser
los malecones y paseos peatonales en las áreas ribereñas del
río Ichu.
La función de los malecones es convertirse en ejes
fundamentales para mejorar el tránsito peatonal. Asimismo, su
diseño urbanístico debe seguir contribuyendo a revalorar los
espacios públicos a través de las glorietas, áreas de descanso,
etc.
En este contexto, se proponen los siguientes proyectos:
Construcción de Malecones y Paseos Peatonales en
las áreas ribereñas del Río Ichu y vías dentro de la
ciudad.
Estudio Técnico para Mantenimiento y Ampliación de
Áreas Verdes y Componentes Urbanos en Áreas
Consolidadas.
b) Vías Arborizadas.
Las vías, calles, avenidas y bermas están diferenciadas tanto
en su consolidación como en el tratamiento. Las vías urbanas,
según jerarquía y disponibilidad de espacios deberán tener un
tratamiento paisajístico para su mantenimiento, que
contribuya a construir corredores verdes urbanos. Se propone
la adecuación de acciones de forestación tanto para las
bermas como los separadores centrales. Es necesario tener en
cuenta las condiciones físicas existentes como son los cables
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de energía eléctrica, telefonía, etc., antes de sugerir las
especies vegetales.
Asimismo, se requiere impulsar la pavimentación de las vías de
Huancavelica, especialmente en los asentamientos humanos,
en coordinación con la Municipalidad.
En esta perspectiva, se proponen los siguientes programas:
Consolidación de los Anillos Viales de la Ciudad de
Huancavelica.
Tratamiento Integral de las Vías Principales.
Tratamiento Ecológico las vías principales.
E.4.Formulación, Implementación y Supervisión del Plan de Acción
Ambiental de Huancavelica.
El proceso de gestión ambiental en Huancavelica como práctica
de actuación, se concreta en agendas de acción sobre proyectos
de recuperación de la calidad ambiental. Las iniciativas
ambientales locales y el control y seguimiento de los EIAs y PAMAs
de las actividades económicas, requieren de mecanismos de
articulación, participación y gestión concertada para la puesta en
marcha de acciones estratégicas para la resolución de los
problemas ambientales de Huancavelica ..
Para ello, se propone desarrollar el Sistema de Información
Municipal que tiene como propósito establecer una red de
relaciones, flujos e intercambio de información debidamente
ordenada por áreas temáticas que responden a la gestión urbana
de Huancavelica como: normatividad, planes urbanos, desarrollo
urbano, medio ambiente, institucionalidad, gestión y organización.
En él se inscriben las variables ambientales que deberán tomar en
cuenta los proyectos en ejecución, las normas municipales, las
agendas ambientales, las iniciativas locales y las variables para
monitorear el comportamiento de la calidad de aire, agua, suelo;
y las variables sobre efectos en sistemas naturales y productivos.
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La formulación, implementación y seguimiento del Plan de Acción
Ambiental de Huancavelica deberá desarrollarse en ese
contexto, y tiene como finalidad el planeamiento, ejecución,
seguimiento y control de las diferentes acciones ambientales que
se vienen implementando, a partir del monitoreo de las variables e
indicadores ambientales relevantes, para medir su
comportamiento frente a un agente extraño.
Los resultados y/o reportes deberán ser soporte de informe
ambiental de Huancavelica que deberá elaborarse cada año,
el cual deberá ser difundido a todos los actores locales de
Huancavelica. Asimismo, los resultados del monitoreo deberá
formar parte del Sistema Nacional de Información Ambiental.
Los reportes mensuales o trimestrales, según lo requiera cada
variable, deberá ser difundido a través de la prensa local. Para ello,
se deberá establecer mecanismos de coordinación permanente
con la instancia organizativa de radio y televisión local, que facilite
de manera clara y transparente, la difusión de los reportes del
sistema de monitoreo del Plan de Acción Ambiental.
Las acciones estratégicas propuestas deberán ser articuladas en
la Comisión Ambiental Local, instancia que concentra a las
diferentes instituciones locales implicadas en el desarrollo
ambiental de la ciudad de Huancavelica.
En este contexto, se proponen los siguientes proyectos:
o Elaboración del Plan de Acción Ambiental de Huancavelica.
o Estudio de organización de la información ambiental municipal,
según el actual proceso de implementación.
o Inventario clasificado sobre programas, planes, estudios y
proyectos ambientales: que han formado parte de las acciones
de recuperación ambiental de los últimos 10 años.
o Implementación del monitoreo de la calidad del aire,
ejecutando acciones de difusión y comunicación permanente.
o Establecimiento de variables de monitoreo de los recursos de
agua y suelo, afectados por actividades industriales y urbanas.
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o Instalación de sistema operativo y administrativo de la red de
monitoreo, en coordinación con las instituciones sectoriales y
gobiernos locales distritales.
o Estudios de evaluación de riesgo de salud de la ciudad de
Huancavelica.
o Estudios de prevalencia de los problemas de salud en la ciudad
de Huancavelica.
F.- CON RELACION A LA PROMOCION Y EXPLOTACION DE LA
ACTIVIDAD TURISTICA
F.1. Implementación y Promoción de Servicios Turísticos, culturales
y eco recreativos
o Promoción de Circuitos Turísticos Urbanísticos en la Ciudad.
o Promoción de Restaurantes Campestres en las riberas de los
ríos y en las afueras de la ciudad.
o Institucionalización y Promoción de Eventos Turísticos y
Comerciales.
F.2. Contar con Infraestructura Turística y con todas las condiciones
necesarias para el desarrollo óptimo del turismo.
G.-CON RELACION AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y
MODERNIZACION DE LA GESTION URBANA AMBIENTAL
La modernización de la gestión urbana ambiental está basada en
las siguientes Estrategias de Desarrollo:
Institucionalización de Planes de Desarrollo.
Implementación de Propuesta de Administración del
Planeamiento Urbano Sostenible.
Establecimiento de Agenda y Mecanismos de Concertación de
Acciones de Desarrollo Urbano Sostenible.
Fortalecimiento y Consolidación de Mecanismos de
Participación Ciudadana.
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G.1.Institucionalización de Planes de Desarrollo.
El Plan de Desarrollo Urbano del Distrito de Huancavelica 2016
- 2025 constituye un instrumento técnico - normativo y de
gestión flexible y reajustable, que define una concepción y
dirección del desarrollo urbano sostenible de la ciudad de
Huancavelica; y orienta la programación de acciones e
inversiones para el acondicionamiento físico y ambiental de
ésta.
En esta virtud, se considera estratégico la institucionalización
de los Planes de Desarrollo, a fin de generar un proceso
permanente de planificación, pre inversión, supervisión y
evaluación que adecúe dichos planes a las restricciones y
eventualidades que se presenten en sus cursos de acción; de
modo de permitir su implementación progresiva y su constante
actualización, así como la vinculación eficiente entre la
planificación, la pre inversión y las obras.
Así se priorizan las siguientes acciones estratégicas:
Consultas a la comunidad, que se realizan durante el
proceso de elaboración y de exhibición pública del Plan de
Desarrollo Urbano para recoger sus aportes y observaciones
y posteriormente, para su respectiva implementación,
monitoreo y evaluación permanentes.
Difusión del Plan de Desarrollo Urbano ante las reparticiones
de la administración municipal y las instituciones públicas, y
ante la comunidad Huancavelicana, promoviendo un
proceso de esclarecimiento sobre sus alcances e
implementación; de manera de generar una identificación
social con el mismo, que conduzca adecuadamente a su
respeto y promoción.
Actualización y retroalimentación del Plan de Desarrollo
Urbano al 2020, en función de los aportes y actualizaciones
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del presente Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de
Huancavelica 2016 – 2025.
Modernización de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica , a fin de afianzar sus funciones como
ejecutora de proyectos y obras, como prestadora de
servicios públicos, y como promotora de la actividad
privada; a fin de liderar y conducir la implementación y
aplicación del presente Plan de Desarrollo Urbano y del Plan
de Desarrollo Concertado. Esta estrategia se hace posible
con el fortalecimiento de las Direcciones involucradas en la
ejecución de ambos planes.
Reorganización de las Comisiones de Regidores, en función
de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Urbano
2016 – 2025 y de los ejes estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado.
Incorporación progresiva en los presupuestos de inversión
de la Municipalidad Provincial de Huancavelica. Asimismo
la incorporación de proyectos estratégicos de desarrollo
urbano identificados y priorizados en el PDU, incluyendo los
recursos necesarios para los estudios de pre inversión y los
estudios definitivos respectivos; y de gestión de recursos del
gobierno central, de cooperación internacional y/o
inversión privada para la ejecución de otros proyectos
esenciales identificados.
G.2.Implementación de Propuesta de Administración del
Planeamiento Urbano Sostenible.
Para la modernización municipal propuesta de la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, se considera
necesaria la implementación de su nueva estructura orgánica
municipal y de su respectivo Reglamento de Organización y
Funciones – ROF; por lo que se requiere la elaboración y
aprobación de sus respectivos Manual de Organización y
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Funciones - MOF, Cuadro de Asignación de Personal – CAP y
Presupuesto de Asignación de Personal - PAP.
Por otro lado, la planificación urbana de la ciudad de
Huancavelica no termina con la elaboración y aprobación
del Plan de Desarrollo Urbano. Se requiere además de un
organismo municipal especializado que se encargue de su
seguimiento, evaluación y retroalimentación permanente.
En este contexto, se considera estratégico la elaboración e
implementación de una Propuesta de Administración del
Planeamiento Urbano Sostenible, que se inscriba en el
mencionado Organigrama de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica.
Dicha propuesta debe considerar las siguientes acciones:
Consolidación de la Dirección de Desarrollo Urbano y Rural;
para que se encargue en general del planeamiento y la
administración urbana, estudios, obras, catastro, control
urbano y gestión ambiental.
Implementación de la Unidad de Planificación Urbana,
Rural y Patrimonio Cultural Turístico; como órgano
especializado dentro de la Dirección de Desarrollo Urbano
y Rural de la MPH ; a fin de conducir e instrumentar un
proceso permanente de planificación, pre inversión,
supervisión y evaluación del desarrollo urbano sostenible a
partir del presente Plan de Desarrollo Urbano.
Creación de Unidad de Gestión Ambiental como órgano
especializado dentro de la Dirección de Gestión Ambiental
y Servicios Públicos de la MPH ; a fin de encargarse de la
gestión, administración, monitoreo y evaluación ambiental
de los planes estratégicos de gestión ambiental, vigentes y
futuros.
Creación de Centro de Desarrollo de Información Catastral
Distrital.
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Creación e implementación de Centro de Asistencia
Técnico – Legal para Saneamiento Físico - Legal de Predios,
vía convenio con COFOPRI.
G.3.Establecimiento de Agenda y Mecanismos de Concertación
de Acciones de Desarrollo Urbano Sostenible.
En la etapa de Talleres y mesas de Trabajo con los principales
agentes del desarrollo y los representantes de la población, se
han identificado diversos problemas que permanecen como
tales por la existencia de conflictos de intereses que aún no
han sido resueltos. Estas diferencias entre la sociedad y las
instituciones y entre las propias organizaciones sociales,
obstaculizan la creación de agendas comunes.
También se han identificado convergencias de intereses, que
adecuadamente concertados y complementados, deberían
generar sinergias en favor de la gestión de proyectos de
desarrollo. Muchas veces, las organizaciones y las instituciones
coinciden en algunas propuestas, sin embargo no existen los
canales para que puedan discutir y llegar a acuerdos. Esto
genera esfuerzos aislados en temas y problemáticas comunes.
Los temas de agenda o asuntos aquí planteados provienen de
un mayor análisis y detalle establecido en el Diagnóstico
Urbano del presente Plan de Desarrollo Urbano.
Por este motivo, en la descripción de los temas de la Agenda
para la Gestión Concertada del Desarrollo Urbano, se describe
directamente el asunto a resolver, sin entrar en mayores
detalles ni precisiones. Los asuntos de la Agenda serían los
siguientes:
Mecanismos de concertación MPH – Empresas Industriales
En este contexto, se presentan contradicciones entre las
actividades productivas de las empresas industriales, sobre
todo las empresas madereras, con usos urbanos y
requerimientos ambientales de la ciudad de Huancavelica.
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Asimismo, el proceso de gestión ambiental en
Huancavelica como práctica de actuación, se concreta
en agendas de acción sobre proyectos de recuperación de
la calidad ambiental. Las iniciativas ambientales locales y l
aplicación. seguimiento y control de los Estudios de Impacto
Ambiental – EIA y de los Programas de Adecuación y
Manejo Ambiental – PAMA de las actividades económicas,
requieren de mecanismos de articulación, participación y
gestión concertada para la puesta en marcha de acciones
estratégicas para la resolución de los problemas
ambientales de Huancavelica .
Reordenamiento del Comercio Ambulatorio.-
Varias calles de Huancavelica se encuentran
congestionadas e inclusive clausuradas por la presencia del
comercio ambulatorio. Por lo que será necesario promover
un proceso de negociación con los comerciantes
ambulatorios para su reubicación en locales y/o campos
feriales; a fin de desocupar las calles y permitir la
descongestión del tránsito y la racionalización de las rutas
de transporte urbano.
Reubicación de pobladores asentados en zonas de peligro
o en suelo no compatible.
Varias zonas urbanas consolidadas y Asentamientos
Humanos se ubican en zonas de alto peligro como son los
caños naturales. Se iniciará un proceso de negociación
pobladores organizados, tanto con aquellos cuyas
propiedades se sientan afectadas, como con los que sin
tener la propiedad tengan posesión. El objetivo es
resguardar la vida, y la riqueza Natural de Huancavelica.
Instalación y consolidación de Comisión Ambiental Local
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Según la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental Nº 28245, la Comisión Ambiental Local es la
instancia encargada de la coordinación y la concertación
de la política ambiental local, promoviendo el diálogo y el
acuerdo entre los actores locales.
Está compuesta por aquellos actores del nivel local: sector
público, sector privado y sociedad civil. Son creadas y/o
reconocidas formalmente por la Municipalidad respectiva,
y articulan las políticas ambientales locales con las
Comisiones Ambientales Regionales - CARs y con el nuevo
Ministerio del Medio Ambiente.
La Comisión Ambiental Local debe tener entre sus
funciones:
Ser la instancia de concertación de la política ambiental
local en coordinación con el Gobierno Local para la
implementación del Sistema Local de Gestión Ambiental
- SLGA.
Construir participativamente el Plan y la Agenda
Ambiental Local que serán aprobados por los Gobiernos
Locales.
Lograr compromisos concretos de las instituciones
integrantes sobre la base de una visión compartida.
Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación
y evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y
la ejecución de políticas ambientales.
Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución d
conflictos ambientales.
Participación y representación en la instancia regional.
Promover diversos mecanismos de participación de la
sociedad civil en la gestión ambiental.
En este contexto, se propone las siguientes acciones
estratégicas para la instalación y consolidación de dicha
Comisión Ambiental de la Provincia.
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Instalar la Comisión Ambiental Local, de acuerdo a lo
establecido en la Ley del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.
Poner en marcha de proyectos que definan grupos
objetivos con responsabilidades compartidas;
identificando y aplicando estrategias para posibilitar la
concreción de los compromisos a los que se arribe con
dichos grupos objetivos.
Definir la agenda ambiental local, priorizando proyectos
de recuperación ambiental, proyectos de manejo y
gestión de los recursos naturales, de infraestructura
ambiental, y proyectos de salud asociados a la
contaminación ambiental, con la participación de los
diversos sectores de las instituciones públicas, privadas y
la sociedad civil organizada.
Gestionar ante la cooperación internacional y
organismos no gubernamentales, proyectos vinculados
con el mejoramiento de la calidad ambiental, con la
preservación y manejo de reservas y recursos naturales,
y la promoción y atención de enfermedades asociadas
a la contaminación ambiental.
Institucionalizar la elaboración de auditorías
ambientales vinculadas con los Programas de
Adecuación y Manejo Ambiental de las diferentes
actividades económicas; y gestionar una instancia
multisectorial para evaluar dichos instrumentos
ambientales.
Lograr en los diferentes planes de desarrollo local y
regional, la incorporación de partidas presupuestarias
para implementar proyectos de mejoramiento de la
calidad ambiental.
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Institucionalizar el sistema de monitoreo de calidad
ambiental, considerando variables como aire, agua,
suelo, áreas naturales, sistema productivo, etc.
Establecer audiencias públicas para dar cuenta sobre
los avances y logros alcanzados en los planes de gestión
ambiental, según plazos establecidos.
Establecer mecanismos de difusión y comunicación
permanente mediante alianzas estratégicas con la
prensa local, como espacio para difundir las diferentes
acciones relacionadas con la gestión ambiental.
Promover la sensibilización y toma de conciencia sobre
la calidad y preservación del medio ambiente.
Fortalecimiento del Comité Distrital de Defensa Civil
El Sistema Nacional de Defensa Civil establece la
conformación de Comité de Defensa Civil en los diferentes
niveles de gobierno. Su naturaleza obedece a la protección
de la población ante desastres de cualquier índole,
mediante la prevención de daños y prestando ayuda para
la rehabilitación frente a desastres.
Se propone potenciar las funciones del Comité de Defensa
Civil a través de:
Reforzar el Comité de Defensa Civil, para aprovechar las
capacidades en las Direcciones de Gestión Ambiental y
Servicios Públicos, y de Desarrollo Urbano y Rural.
Fortalecer las capacidades de un equipo de trabajo de
Defensa Civil, en materia de formulación de propuestas,
iniciativas y proyectos de seguridad física ante desastres,
con la finalidad de conseguir financiamiento en este
aspecto.
Cabe señalar que la existencia de un ente dinamizador y
normativo en el ámbito Distrital para la prevención de
desastres, favorecerá una mejor concientización para la
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seguridad física ante desastres, y para un manejo más
responsable del ambiente por parte de las empresas, las
comunidades y la población en general.
G.4.Fortalecimiento y Consolidación de Mecanismos de
Participación Ciudadana.
La descentralización es un proceso y una estrategia para la
integración del país. Por esta razón, las políticas de reforma del
Estado no sólo se orientan a la modernización de la gestión de
las instituciones públicas, sino también al establecimiento de
mecanismos que acerquen el Estado a la población.
Así, la Ley Orgánica de Municipalidades dedica todo un título
referido a los Derechos de Participación y Control Vecinal. Y
enfatiza que los gobiernos locales promueven la participación
vecinal en la formulación, debate y concertación de sus
planes de desarrollo, presupuesto y gestión. Para tal fin, deberá
garantizarse el acceso de todos los vecinos a la información.
Los mecanismos de participación ciudadana establecidos
son:
• Elección a cargos municipales.
• Iniciativa en formulación de dispositivos municipales.
• Referéndum.
• Denuncia de infracciones y solicitud de información.
• Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regule.
• Juntas vecinales, asociaciones, organizaciones sociales.
• Comités de Gestión.
Los mecanismos de participación ciudadana que se
encuentran explícitos en la Ley Orgánica de Municipalidades
y las funciones establecidas para la Unidad de Participación
Vecinal. Sin embargo, la participación ciudadana es un
principio para el desarrollo de las ciudades y también
constituye una estrategia.
Para ello, se proponen las siguientes acciones estratégicas:
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• Gestión de Programa de Fortalecimiento de Capacidades
Locales para el Desarrollo, dirigido a los líderes de las
organizaciones sociales del Distrito de Huancavelica ; para
que la ciudadanía se encuentre informada y preparada
para ejercer sus derechos y utilizar los mecanismos para la
relación que debe establecer con el Gobierno Local.
• Fortalecimiento de Presupuesto Participativo y la Rendición
de Cuentas, como forma democrática para priorizar
proyectos y obras locales y urbanas, y rendir cuenta de ello,
en el marco de los planes de desarrollo local.
• Fortalecimiento de Juntas Vecinales, como organizaciones
territoriales para el desarrollo urbano.
• Promoción de Participación de Empresarios y Micro
Empresarios, como actores económicos importantes en el
desarrollo local y urbano.
H.-CON RELACION DE LA PROMOCION DE LA EQUIDAD SOCIAL
URBANO
Se entiende por equidad social urbana a la situación de justicia y
bienestar social de la población de la ciudad de Huancavelica.
Por tanto, constituye uno de los elementos indispensables para
conseguir el desarrollo urbano sostenible. En esa perspectiva, la
promoción de la equidad social urbana en la ciudad de
Huancavelica está basada en las siguientes estrategias de
equidad social:
H.1.Establecimiento de Programas de Promoción de Empleo
Urbano
La Ley Orgánica de Municipalidades, señala en el Artículo VI
del Título Preliminar que los gobiernos locales lideran la
promoción del desarrollo económico local y la equidad. Para
la promoción del empleo urbano, se destacan las siguientes
funciones compartidas que tienen las municipalidades
distritales con las municipalidades provinciales:
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o Realizar campañas que faciliten la formalización de la
Pymes.
o Elaborar evaluaciones de impacto de los programas y
proyectos de desarrollo económico.
Asimismo, en el Diagnóstico Urbano, se encuentra que las
principales actividades que absorben la PEA son los servicios
y el comercio; mientras que las actividades industriales sólo
incorporan al mercado de trabajo un menor porcentaje de
población económicamente activa. Por estas razones, se
proponen las siguientes estrategias orientadas hacia la
promoción del empleo:
Formulación de Programa para Desarrollo de
Capacidades
Tecnológicas y Empresariales Locales, de grupos
económicos emprendedores y población en general.
Promoción de Inversión y Cooperación Internacional en
Turismo, Recreación, Ecología, Comercio, Agro
exportación e Industria para Mercado Provincial,
Metropolitano, Regional e Internacional.
Fortalecimiento de la Dirección de Desarrollo Económico,
Turístico y Promoción Social, a fin de seguir los lineamientos
del Plan de Desarrollo Local y del Plan de Desarrollo
Urbano.
Coordinación y concertación con Programas Nacionales
de Promoción del Empleo, para que los programas para la
promoción del empleo se encuentran directamente
relacionados con las políticas para el desarrollo
económico de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica.
H.2. Apoyo de Programas de Lucha contra la Pobreza
La reducción de la pobreza constituye la Décima Política de
Estado del Acuerdo Nacional, planteado en el marco del
segundo objetivo nacional: Equidad y Justicia Social.
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Entre los programas nacionales de lucha contra la pobreza
se tiene: el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo
Social - FONCODES; el Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria - PRONAA; Programa Juntos; etc.
En este contexto, se propone las siguientes estrategias para
luchar contra la pobreza en la ciudad de Huancavelica:
Fortalecimiento de Unidad de Participación Vecinal y
Comedores Populares de la MPH , a fin de reforzar las
capacidades de los órganos municipales involucrados en
la transferencia, planificación y promoción de políticas
públicas locales; con la finalidad que los programas
sociales se encuentren articulados a los planes de
desarrollo de la ciudad.
o Identificación de zonas de la ciudad con mayores
necesidades básicas insatisfechas, para la focalización de
programas sociales, que permitirá optimizar los recursos y
favorecer la equidad social urbana.
o Ejecución de Programa Local de Mejoramiento de
Infraestructura Educativa.
o Ejecución de Programa Local de Mejoramiento de
Infraestructura de Salud.
o Ejecución de Programa Local de Mejoramiento de
Infraestructura Recreativa – Deportiva.
H.3. Establecimiento de Programas de Educación Ciudadana
y Cultura Urbana
Entendemos como cultura al sistema de significados y de
valores compartidos, comunes a los miembros de una
sociedad en un espacio y tiempo determinado. Este
sistema, se adquiere a través de la interacción y la
comunicación, por tanto es posible construir modelos de
cultura.
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Entonces, si se pretende promover la ciudadanía en los
vecinos, es pertinente promover la educación ciudadana
y una cultura urbana que permita visualizar y afianzar
valores, usos y costumbres para la convivencia en una
ciudad. Estos mecanismos de cohesión social se plantean
con la finalidad de establecer una cultura que conlleve al
respeto de los derechos de los ciudadanos, de las normas
urbanísticas, del cuidado y preservación del medio
ambiente, y la solidaridad entre pueblos en casos de
emergencias.
En esa perspectiva, la presente estrategia de equidad y
desarrollo es un proceso complejo y continuo que
considera vital establecer un conjunto de programas
como: educación vial, educación ambiental y defensa
civil, cultura urbana y valores, formación de líderes locales,
formación técnica y capacitación laboral,
reconocimiento, revaloración y consolidación de la
identidad cultural Huancavelicana.
Programa de educación vial
Programa de educación ambiental y Defensa Civil
Programa de Cultura Ciudadana
Programa de Formación de Líderes Locales
Programas de formación técnica y Capacitación
Laboral
Programa de Revaloración y Consolidación de la
Identidad cultural Huancavelicana.
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1.7. POLITICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
POLITICAS DE VIALIDAD Y TRANSPORTES
De Vialidad.
De Transporte Terrestre.
De Infraestructura Portuaria.
De la Infraestructura aérea
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POLITICAS DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL URBANO
De Acondicionamiento Territorial y
Ocupación del Suelo.
De Habilitación Urbana y Vivienda.
De Equipamiento Urbano.
De Renovación Urbana, Áreas Monumentales
y
POLITICAS DE SERVICIOS BASICOS
De Agua Potable y Alcantarillado.
De Energía Eléctrica.
De Telefonía.
De Limpieza Pública.
De Abastecimiento y Comercialización de
Alimentos.
POLITICAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y
SEGURIDAD FISICA ANTE DESASTRES
De Ordenamiento Ambiental.
De Seguridad Física Ante Desastres.
POLITICAS DE GESTION URBANA AMBIENTAL
De Institucionalización y Administración
Urbana.
De Mecanismos de Concertación de
Acciones.
De Mecanismos de Participación Ciudadana.
POLITICAS DE EQUIDAD SOCIAL URBANA
De Promoción del Empleo Urbano.
De Lucha Contra la Pobreza.
De Educación Ciudadana y Cultura Urbana.
POLITICAS DE CRECIMIENTO URBANO
COMPETITIVO
De Las Ventajas Comparativas De La Ciudad
De las Ventajas Competitivas de la Ciudad.
POLITICAS DE PROMOCION Y EXPLOTACION DE
LA ACTIVIDAD TURISTICA
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Con la finalidad de aproximarse a los objetivos estratégicos de
desarrollo de la ciudad de Huancavelica, se presenta a
continuación las Políticas Generales de Desarrollo Urbano que
constituyen lineamientos multisectoriales y sectoriales dirigidos a
orientar los programas y las acciones en las actividades urbanas en
las que el Gobierno Municipal tiene atribuciones para actuar y
promover:
1.7.1. POLITICAS DE CRECIMIENTO URBANO COMPETITIVO
A.-De las Ventajas Comparativas de la Ciudad.-
a) Promover la puesta en valor y el desarrollo de las ventajas
comparativas en la ciudad de Huancavelica , en cuanto a
potencialidades de áreas urbanas productivas, patrimonio
urbanístico de Huancavelica tradicional, servicios comerciales,
recursos turísticos y eco-recreativos, e identidad cultural y
valores Huancavelicanos .
B.-De las Ventajas Competitivas de la Ciudad.-
a) Promover la construcción y consolidación de ventajas
competitivas en la ciudad de Huancavelica , a partir de sus
ventajas comparativas, en áreas estratégicas relacionadas con
la promoción y consolidación de áreas urbanas productivas, el
reordenamiento y puesta en valor de Huancavelica
tradicional, la implementación y consolidación de servicios
comerciales, y la implementación y promoción de servicios
turísticos, culturales y eco-recreativos.
b) Diseñar mecanismos de posicionamiento y promoción de las
ventajas comparativas y competitivas de la ciudad de
Huancavelica, en el contexto regional, macro regional e
internacional.
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1.7.2. Políticas De Acondicionamiento Territorial Urbano
a.- De acondicionamiento Territorial y Ocupación del suelo
El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de
planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y
el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos
urbano y rural del territorio Distrital o Provincial estableciendo:
a) La política general referente a los usos del suelo.
b) La organización físico espacial, de las actividades
económicas, sociales y político - administrativas.
c) Los roles y funciones que conforma el sistema urbano
d) La ubicación de equipamiento de servicios de salud,
educación, recreación.
e) La identificación de las áreas de protección ecológica,
áreas de riesgo para la seguridad física del asentamiento por
fenómenos naturales.
f) Orientar y facilitar el acondicionamiento territorial del distrito
en función de la identificación del Suelo Urbano, Suelo
Urbanizable y Suelo No Urbanizable del presente Plan; a fin de
lograr una racional ocupación del suelo.
g) Promover y consolidar la localización e incremento de
actividades y funciones urbanas en la ciudad de Huancavelica.
h) Orientar y promover el acondicionamiento territorial de la
Ciudad de Huancavelica , en función de los Sectores:
Huancavelica Consolidado, Huancavelica Periférico; y de la
clasificación de Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y Suelo no
Urbanizable, con el fin de lograr una racional y equilibrada
ocupación del territorio provincial.
i) Promover un crecimiento urbano armónico, ordenado y
sustentable, con el respeto a la vocación de los suelos y al Plan
de Desarrollo Urbano.
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j) Promover un desarrollo urbano equilibrado en función de
una equitativa distribución de los servicios básicos y de la
consolidación de los Subcentros Urbanos de Servicios, como
espacios de concentración de actividades urbanas a nivel de
sector o subsector.
k) Promover la integración de Huancavelica con los Centro
Poblados desarrollando actividades recreativas, turísticas y
eco-turísticas en la ribera del Río Ichu y Rio Disparate.
l) Promover la prevención y control de la irregularidad urbana,
así como de la especulación con el suelo, aplicando la norma
jurídica.
B.- De Ocupación del Suelo.
Aplicar la zonificación urbana y la reglamentación
respectiva del presente Plan como Instrumento de
promoción, regulación y concertación para la ocupación,
uso y renta del suelo.
Controlar el crecimiento especulativo y extensivo del área
urbana, programando la incorporación de nuevas áreas
de expansión según requerimientos efectivos de la
población de Huancavelica de corto, mediano y largo
plazo.
Promover la promulgación de dispositivos legales
tendientes a proteger los recursos naturales y culturales.
Promover la recuperación y desarrollo turístico de la
ciudad de Huancavelica.
Promover la construcción del Parque Eco Recreativo
Promover la construcción del Parque Ecológico
Huancavelica.
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Promover la recuperación del área ribereña de uso
público, intangible, del Río Ichu.
Promover la participación del sector privado en el
desarrollo y consolidación de proyectos de equipamiento
eco-turísticos-comerciales-recreativos en la ciudad.
Promover la regularización de la tenencia de la tierra en
predios con viabilidad para la dotación de servicios
públicos y exentos de riesgos.
De Habilitación, Construcción Urbana y Vivienda.
Mejorar la calidad de vida de la población, mediante el
acceso a la vivienda, el equipamiento, los servicios
urbanos y la infraestructura, de acuerdo a la demanda y
necesidades y su incremento y adecuación a los Sectores
Huancavelica Consolidado, Huancavelica Periférico.
Promover proyectos de habilitación y edificación urbana
en áreas de expansión al suroeste, oeste y norte de la
ciudad de Huancavelica, vía inversión estatal y/o privada.
Promover el desarrollo de habilitación urbana progresiva
en asentamientos humanos periféricos de la ciudad, para
una mejor calidad de vida.
Promover proyectos de habilitación urbana vía inversión
privada.
Gestionar el apoyo financiero, orientado a la solución de
problemas habitacionales de autoconstrucción,
reconstrucción y/o rehabilitación de viviendas, dando
prioridad a los estratos de menor capacidad económica.
Promover el mejoramiento o relocalización total o parcial
de asentamientos informales en áreas aptas para el
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desarrollo urbano, priorizando los casos de ubicación
vulnerable por seguridad física.
Desarrollar programas habitacionales, en coordinación
con el Gobierno Central, como alternativa provisoria a
ocupación en terrenos no aptos para vivienda, por
pobladores de bajos recursos, y en concordancia con el
Plan de Desarrollo Urbano.
Impulsar la difusión y promoción de la normatividad de
construcciones y edificaciones de vivienda para su
cumplimiento en armonía a un apropiado manejo y
acondicionamiento de suelos, a fin de propiciar e impulsar
adecuadas condiciones de habitabilidad.
D.- DE EQUIPAMIENTO URBANO.
Localizar las áreas reservadas para equipamiento urbano en
zonas que garanticen su seguridad considerando topografía,
tipo de suelo, áreas vulnerables ante posibles desastres
naturales, etc.
Reservar y preservar áreas urbanas destinadas a
equipamientos de educación , salud, recreación, y otros
equipamientos, diseñando mecanismos legales y normativos
que garanticen el uso comunal de los espacios propuestos .
Propiciar una distribución racional y equilibrada del
equipamiento urbano de la ciudad de Huancavelica, en
concordancia con la ubicación de los Subsectores de
Servicio, garantizando su accesibilidad y servicio de acuerdo
a los requerimientos de la población actual y futura.
Priorizar el mejoramiento y/o ampliación de infraestructura
existente, con la finalidad de mejorar las condiciones y
cobertura del servicio.
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Priorizar la inversión en infraestructura de salud, educación y
recreación en áreas no servidas y de expansión urbana,
cubriendo el déficit actual y la demanda por incremento
poblacional.
Promover el acondicionamiento turístico-recreativo de la
ciudad de Huancavelica a partir de la dotación de
equipamiento complementario y la participación de la
inversión privada.
Apoyar la construcción, ampliación y mejoramiento de la
infraestructura de comercialización de alimentos que
permita una distribución racional y eficiente del servicio, de
acuerdo a los requerimientos de la población actual y futura.
Promover la construcción y funcionamiento del Mercado
Mayorista, con inversión privada y/o pública, como centro
promotor de comercio regional.
Fomentar la educación deportiva y recreativa a los
habitantes y hacer ver la importancia que tiene este sector
para la formación integral.
Promover y priorizar la construcción del Terminal Terrestre
Provincial e Interprovincial.
E.- DE VIALIDAD Y TRANSPORTE
A.-DE VIALIDAD.-
a) Estructurar un Sistema Vial que procure la interrelación de la
totalidad del área urbana, a través de Vías Principales,
Secundarias, locales y peatonales, conformando Circuitos
Viales.
b) Propiciar la integración del sistema vial regional-Distrital al
contexto urbano, con la carretera Libertadores y la Carretera
Central Huancavelica – Junín, el mejoramiento de los accesos a
la ciudad, y el reforzamiento de ejes viales de interrelación.
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c) Potenciar y complementar la red vial existente mejorando su
capacidad funcional, con la finalidad de facilitar la
accesibilidad hacia y desde los principales centros de la
actividad urbana.
d) Priorizar la inversión en Vías Urbanas Principales y Secundarias
definida en la propuesta del Sistema Vial Urbano del presente
Plan.
e) Programar la implementación progresiva del sistema vial
urbano, induciendo la incorporación de áreas en consolidación
y de áreas de expansión urbana al sector consolidado de la
ciudad; de modo de lograr una integración planificada de
dichos territorios.
f) Promover la participación del sector privado en acciones de
construcción, mantenimiento y conservación del Sistema Vial
Urbano.
g) Propiciar una adecuada integración vial y de
comunicaciones a nivel urbano e interurbano, con apertura de
nuevas vías de integración y programas de conservación y
mantenimiento de la red vial existente.
h) Implementar un plan de ordenamiento vial urbano,
estableciendo programas de señalización y demarcación de
calles y vías.
i) Propiciar la integración urbana mediante un sistema vial
urbano que articule los sectores y subsectores, el sistema de
centro y Subcentros urbanos, y las áreas de expansión urbana
definidas por el presente Plan.
j) Potenciar y complementar la red vial existente, mejorando
su capacidad funcional con la finalidad de interrelacionar las
actividades económicas a través de la ciudad.
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k) Priorizar la inversión en vías arteriales y colectoras definidas
en el sistema vial urbano del presente Plan.
l) Orientar la apertura y tratamiento de vías a la integración de
áreas no servidas por el transporte urbano, buscando articular
las diferentes zonas de la ciudad y lograr una integración vial
planificada.
m) Instaurar un programa de mantenimiento integral de la red
vial, así como la construcción de infraestructura prioritaria
complementaria para el transporte.
n) Promover la participación del sector privado en acciones de
construcción, mantenimiento y/o conservación del sistema vial
urbano.
o) Implementar y fomentar un sistema de educación vial en
todos los niveles, a través de los medios de comunicación
masivos.
p) Consolidar la articulación e integración vial interna y externa,
asegurando el flujo de factores productivos y el abastecimiento
de la ciudad de Huancavelica.
q) Priorizar la reubicación del aeropuerto e implementar una
infraestructura moderna promoviendo la prestación de servicios
aéreos eficientes y seguros.
B.-DE TRANSPORTE TERRESTRE
a) Propiciar y regular un sistema intermodal de transporte en la
ciudad de Huancavelica, incluyendo al transporte
interprovincial, interurbano, urbano y portuario, que permita una
acción integradora y expansión de la zona de influencia
territorial.
b) Consolidar el Sistema de Transporte Público – STPU en el
ámbito de la ciudad, acondicionando la red vial existente, la
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semaforización y/o señalización necesaria, a un sistema
moderno, fin de optimizar la operación del mismo.
c) Promover la inversión privada en la renovación del parque
automotor del transporte público, restringiendo el uso de
vehículos que no ofrecen seguridad al pasajero y contaminan
el medio ambiente.
d) Racionalizar las rutas de transporte público en la ciudad, de
acuerdo a un estudio técnico especifico.
e) Promover el reordenamiento de transporte terrestre
(interprovincial e interurbano) en la ciudad de Huancavelica,
mediante el uso de modernos terminales terrestres de pasajeros
y de paraderos intermedios.
f) Contribuir al reordenamiento de transporte en la ciudad
mediante el establecimiento de paraderos de transporte
urbano (paraderos de media vuelta e intermedios).
g) Realizar un estudio integral de reordenamiento del tránsito
en la ciudad de Huancavelica, a fin de implementarlo de
acuerdo a sus recomendaciones y etapas.
h) Racionalizar el transporte de carga, estableciendo
corredores viales y horarios específicos, y reglamentando la
circulación y distribución de mercaderías.
i) Fomentar programas de construcción y descentralización
de terminales interprovinciales e interdistritales en zonas
compatibles, con el apoyo de las instituciones públicas y
privadas.
j) Regular el transporte público ligero de moto-taxis, definiendo
condiciones para el uso de las vías, límites permisibles en la
generación de ruidos molestos, condiciones de seguridad y
calidad de servicio.
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k) Propiciar el control de emisión de gases, ruidos, etc.
principalmente de los vehículos de transporte público, de
pasajeros y de carga.
l) Promover servicios de transporte terrestre eficientes y seguros
en un marco de libre competencia.
m) Promover la educación vial en centros educativos, y
mediante campañas de difusión a través de los medios de
comunicación social.
n) Promover y aplicar las actividades de gestión ambiental
para todas las actividades que involucra el transporte terrestre.
1.7.3. DE SERVICIOS PÚBLICOS
A.-DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.-
a) Atender progresivamente las demandas actuales y futuras
del servicio de agua y alcantarillado, mejorando, renovando
y/o ampliando la red de distribución, principalmente en el
casco urbano.
b) Priorizar la conservación de la calidad y cantidad de los
recursos hídricos superficiales, sustento vital de las actividades
de la ciudad.
c) Mejorar y/o renovar el sistema de recolección, evacuación
final, tratamiento y/o rehúso de los residuos líquidos de la
ciudad; a fin de reducir la contaminación ambiental que se
produce en las riberas de los ríos y de la napa freática.
d) Establecer un sistema de evacuación de aguas pluviales en
la ciudad.
e) Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios de agua y
alcantarillado de los asentamientos humanos.
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f) Promover campañas educativas que promuevan el uso
racional del agua potable en la ciudad.
B.-DE ENERGÍA ELÉCTRICA.-
a) Implementación el servicio de energía eléctrica en áreas no
atendidas de la ciudad, en zonas con instalaciones antiguas o
deterioradas, y en las áreas de expansión urbana programadas
b) Ampliar y modernizar el servicio de alumbrado público en
Vías Principales de la ciudad, a fin de garantizar la seguridad del
tránsito peatonal y vehicular.
c) Ampliar la cobertura del servicio de alumbrado público en
asentamientos humanos, a fin de mejorar el nivel de bienestar
en dichas zonas deprimidas.
d) Orientar el ahorro, conservación y reciclaje de energía tanto
en las áreas residenciales, comerciales e industriales de la
ciudad.
C.-DE TELEFONIA
a) Propiciar en coordinación con la empresa prestadora del
servicio la ampliación de líneas telefónicas en las áreas de
expansión urbana e instalación de teléfonos comunitarios en
los asentamientos humanos.
D.-DE LIMPIEZA PÚBLICA.-
a) Implementar un Sistema de Limpieza y Aseo Urbano de la
ciudad, que considere la adopción de tecnologías
convencionales y no convencionales; y métodos seguros,
salubres y rentables para recoger, almacenar, ampliar y
eliminar totalmente los residuos sólidos de la ciudad.
b) Implementar la planta de tratamiento de residuos sólidos; de
modo de asegurar la disposición final de los residuos sólidos
de la ciudad en beneficio de la salud de la población.
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c) Gestionar la adquisición de unidades de recolección y
transporte de la basura, mediante convenios internacionales
y/o recursos municipales propios.
d) Realizar estudios de factibilidad para la industrialización de la
basura, empleando tecnologías propias de la realidad
urbana de la Ciudad de Huancavelica.
e) Promover la participación de la inversión privada en el
campo del saneamiento ambiental, específicamente en el
servicio de disposición final de los desechos sólidos, así como
en las actividades de administración del servicio.
f) Desarrollar un Programa de Saneamiento de Emergencia; a
fin de mejorar el saneamiento básico en áreas de
contaminación de la ciudad, recuperar importantes áreas
para recreación pública, y eliminar focos infecciosos para la
salud de la población.
g) Desarrollar programas de saneamiento de emergencia en
áreas de alta contaminación de la ciudad como el Ex
basural, recuperando áreas para recreación publica,
forestación, etc.
h) Promover campañas educativas para concientizar e inculcar
hábitos de limpieza a la población, e informar a la población
los horarios de recolección de los residuos sólidos.
E.-De abastecimiento y comercialización de Alimentos
a) Promover la participación del sector privado en el
abastecimiento y comercialización de productos
alimenticios, teniendo la Municipalidad Provincial de
Huancavelica el rol normativo y de control en aspectos
técnicos, operativos, tributarios y administrativos del servicio.
b) Promover la construcción y funcionamiento del Nuevos
Mercados, con inversión pública y/o privada; a fin de ofrecer
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un mayor abastecimiento, distribución y comercialización de
los productos agropecuarios, dentro de un sistema de
comercialización distrital.
c) Promover la construcción, ampliación y/o mejoramiento de la
infraestructura de comercialización de productos
agropecuarios.
d) Diseñar e implementar sistemas legales y normativos que
protejan la reserva de las áreas propuestas para
equipamiento comercial y de abastecimiento de alimentos a
nivel distrital.
e) Priorizar el saneamiento físico-legal de áreas requeridas para
equipamiento comercial y de abastecimiento de alimentos.
f) Apoyar sistemas de defensa del consumidor, con la
participación de la población organizada.
1.7.4. POLITICAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y SEGURIDAD FÍSICA
ANTE DESASTRES
A.-De Ordenamiento Ambiental
a) Conservar y desarrollar la tradición, la cultura y las
capacidades humanas, como base para el desarrollo social
y conservación del habitad y del planeta.
b) Facilitar y fomentar la participación y concertación de los
agentes sociales y económicos-productivos en el marco de
la protección y establecimiento de la salud y la integridad de
los ecosistemas urbanos.
c) Promover y reforzar la coordinación entre las instituciones,
para implementar una política unitaria e integral de gestión
ambiental.
d) Recuperar las áreas ambientales críticas de la ciudad,
identificadas en el presente Plan.
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e) Fomentar e impulsar el desarrollo socio- económico con
tecnologías apropiadas y procesos de transformación
productiva, vía reciclaje y eliminación de residuos
potencialmente peligrosos sobre el medio ambiente en
general.
f) Establecer, difundir y fomentar programas de educación
ambiental para lograr la concientización, de la población en
cuanto a la no contaminación ambiental de la ciudad.
g) Orientar, prever y vigilar la obtención y comercialización de
productos alimenticios de consumo humano bajo estricto
control sanitario; velando por la salud, el bienestar social y la
prevención de epidemias.
h) Promover el establecimiento de procesos industriales
compatibles con el cuidado y la protección ambiental de sus
entornos; eliminando los sistemas de producción
ambientalmente insostenibles.
i) Promover y orientar la expansión urbana, la implementación
de servicios y la generación de empleo, en una relación
satisfactoria de equilibrio entre la sociedad y el medio
ambiente.
j) Analizar y prever los flujos de contaminantes sólidos, y líquidos
que por vía pluvial se endosan a la ciudad; a fin de plantear
soluciones integrales.
k) Establecer con carácter de necesidad pública, la
recuperación y el ordenamiento ambiental de la ciudad de
Huancavelica , mediante la implementación y supervisión
del Plan de Acción Ambiental de la Ciudad de
Huancavelica
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l) Priorizar la recuperación de las áreas ambientales críticas
según lo establecido en el Plan de Desarrollo Urbano, en
coordinación con la Comisión Ambiental Local.
m) Establecer el control y monitoreo del cumplimiento de la Ley
General del Ambiente, el Código Penal y el Código Civil en
lo concerniente al medio ambiente y los recursos naturales
de la ciudad de Huancavelica , así como de las normas
sectoriales y locales que se generen para el manejo
ambiental sostenible.
n) Realizar campañas educativas sobre la importancia de
reciclar y reutilización de materiales sólidos no
biodegradables.
o) Impulsar un sistema de información ambiental municipal que
facilite el monitoreo de los programas, proyectos y estudios
relacionados con la recuperación y mejoramiento de la
calidad ambiental.
p) Ratificar la obligatoriedad de los Estudios de Impacto
Ambiental - EIA para actividades económicas nuevas y para
todo proyecto nuevo a ejecutarse en la ciudad; así como de
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA,
para las actividades económicas actuales en la ciudad
(industrias, restaurantes, discotecas, parque automotor,
comercio informal, etc.).
q) Elaborar auditorías ambientales a través de la Comisión
Ambiental Local, con la finalidad de evaluar el grado de
cumplimiento de los PAMAs, según actividades económicas,
principalmente de las actividades industriales.
r) Promover y reforzar la coordinación entre las instituciones
locales y regionales, para implementar una política unitaria e
integral de gestión ambiental.
s) Promover y/o ejecutar un plan de arborización urbana y de
forestación del entorno urbano de la Ciudad de
Huancavelica.
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t) Impulsar el establecimiento, difusión, control y monitoreo de
los estándares de calidad del ambiente de índole físico –
químico, biológico y cultural.
u) Impulsar la recuperación de suelos forestales, vía los
programas de reforestación y conservación de suelos.
v) Establecer acciones para el manejo forestal comercial
sustentable.
w) Reducir la quema de materiales altamente contaminantes
en hornos, así como pastizales.
x) Promover el tratamiento de las aguas residuales e industriales
para utilizarlas en usos agrícolas.
y) Establecer acciones de mantenimiento y limpieza
permanente del Río Ichu, Río Disparate.
z) Establecer, difundir y fomentar programas de educación
ambiental dirigida a la población, para la recuperación
ambiental de la ciudad.
B.-De Seguridad física ante Desastres
La ciudad de Huancavelica está sometida a la ocurrencia de
desastres naturales y antrópicos. Los desastres ocurren en
sectores donde existen elementos críticos como la población,
las vías urbanas, las estaciones de distribución eléctrica, las
plantas de tratamiento, entre otras. Dichos sectores pueden ser
considerados como de riesgo. Y además cuando existen los
siguientes tipos de peligros:
Peligros geológicos (sismos).
Peligros geológicos-hidrológicos, geológicos-geotécnicos y
peligros climáticos (efectos producidos por las inundaciones del
Río Ichu , erosión de suelo, derrumbes, expansividad de suelos,
vientos huracanados, etc.); y
El riesgo no representa una situación aislada de eventos; por el
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contrario, su efecto puede ser amplificado ante situaciones de
pobreza crítica e inestabilidad en la asignación de recursos
para fines preventivos y de defensa.
Por tanto, es imprescindible que se tomen las previsiones para
prevenir y/o mitigar el riesgo de desastres, y que los factores
vinculados a la prevención de desastres en la ciudad de
Huancavelica , tomen como orientación las previsiones del
presente Plan Director y de los estudios complementarios.
Medidas Preventivas ante Desastres por los Peligros
Geológicos, Geológicos-Hidrológicos, Geológicos-
Geotécnicos, Climáticos
Aplicación de la Norma E 030 (NNE, 2006), para que las
nuevas edificaciones que se construyan en suelos no
adecuados y/o cerca a las riberas del río y las quebradas sean
sismo-resistentes.
Prever situaciones de colapso de las edificaciones antiguas
localizadas en el centro de la ciudad de Huancavelica, así
como organizar y alertar a la población sobre eventuales
riesgos.
Establecer sistemas de advertencia y evacuación.
Establecer organizaciones responsables de acciones de
emergencia.
Medidas Preventivas ante Desastres Provenientes o
Condicionados por Factores Urbanos de Ocupación y de
Servicios
Dado el carácter violento del factor urbano de ocupación, en
su capacidad de propagar o amplificar los efectos ante la
ocurrencia de un desastre de tipo natural; a continuación se
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remarcan los alcances de las medidas preventivas más
significativas:
Promover acciones de adecuación, rehabilitación,
renovación y reforzamiento de vías y viviendas especialmente
en las zonas identificadas como críticas en la ciudad de
Huancavelica.
Evaluar con criterios de seguridad física, las distintas medidas
de ocupación del espacio, y las actividades socio-económicas
en la ciudad que pueda contribuir a una congestión vehicular
o a una ocupación del espacio público con vendedores
informales; pudiendo producir problemas de caos en momentos
de evacuación rápida ante sismos.
Prever la dotación alternativa de suministros de servicios de
agua, alcantarillado, electricidad, telefonía, así como la
adecuación progresiva de los mismos para evitar el colapso
total por el colapso de un sector.
Prever el colapso de las redes de agua y alcantarillado, así
como de sus estructuras de emisión, cuyos efectos en el caso
de producirse, pudieran generar situaciones sanitarias críticas.
Realizar la evaluación de los impactos ambientales que
potencialmente puedan producir daño ambiental, en relación
a eventuales accidentes o derrames de sustancias químicas,
cuya toxicidad pueda generar efectos negativos sobre los
recursos naturales y a la población.
Prevenir posibles riesgos por incendios o explosiones de
almacenes de combustibles, talleres que manipulan sustancias
peligrosas y de instalaciones energéticas.
Medidas Preventivas ante Desastres Provenientes de
Cambios Climáticos Globales
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1.7.5. POLITICAS DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN URBANA
A.- De Institucionalidad y administración Urbana
a) Promover la modernización instrumental y la implementación
operativa de la estructura orgánica de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, para una eficiente
implementación y aplicación del presente Plan de Desarrollo
Urbano y de otros planes de desarrollo local.
b) Incorporar progresivamente en los presupuestos de inversión
municipal, los proyectos estratégicos de desarrollo urbano,
identificados y priorizados en el presente Plan de Desarrollo
Urbano.
c) Consolidar la Dirección de Desarrollo Urbano y Rural de la
Municipalidad Provincial de Huancavelica; para que se
encargue en general del planeamiento y la administración
urbana, estudios, obras, catastro, control urbano y gestión
ambiental.
d) Implementar y consolidar la Unidad de Planificación Urbana,
Rural y Patrimonio Cultural Turístico; como órgano especializado
de la Dirección de Desarrollo Urbano y Rural de la MPH ; a fin
de conducir e instrumentar un proceso permanente de
planificación, preinversión, supervisión y evaluación del
desarrollo urbano sostenible a partir del presente Plan de
Desarrollo Urbano.
e) Crear e implementar una Unidad de Gestión Ambiental; como
órgano especializado de la Dirección de Gestión Ambiental y
Servicios Públicos, para que se encargue de la elaboración,
gestión, administración, monitoreo y evaluación ambiental de
los planes de gestión ambiental, vigentes y futuros.
B.- De Mecanismos de Concertación de Acciones de Desarrollo
Urbano Sostenible
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a) Establecer y concertar una Agenda para la gestión del
desarrollo urbano, que viabilice las propuestas y proyectos
estratégicos para el desarrollo de la ciudad.
b) Hacer efectivo el funcionamiento y la consolidación de
Concejo de Coordinación Local Provincial de Huancavelica,
como ente encargado de promover e impulsar
concertadamente el desarrollo de la ciudad de
Huancavelica.
c) Crear el Comité de Gestión Territorial y Urbana – COTUR,
como espacio de concertación interinstitucional de nivel
provincial, para que se encargue de hacer el seguimiento del
Plan de Desarrollo Urbano, de promover los proyectos de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano, y de la
coordinación y priorización de acciones que demande la
implementación de dichos planes.
d) Fortalecer la Comisión Ambiental Local y el Comité Distrital de
Defensa Civil.
C.- De Mecanismos De Participación Ciudadana
a) Gestionar programas de fortalecimiento de capacidades
en participación ciudadana para el desarrollo local, dirigido a
los líderes y lideras de las organizaciones sociales de la Ciudad
de Huancavelica.
b) Desarrollar campañas de sensibilización en organizaciones
sociales de base y escuelas respecto a la colaboración
Sociedad Civil – Estado.
c) Convocar a Cabildos Abiertos y fortalecer y consolidar el
Presupuesto Participativo; como forma democrática para
priorizar proyectos y obras urbanas, en el marco de las
agendas y los planes de desarrollo local.
d) Fortalecer las Juntas Vecinales como organizaciones
territoriales para el desarrollo urbano.
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e) Incorporar a los sectores de la población históricamente
excluidos como: jóvenes, mujeres, adultos mayores, personas
con alguna discapacidad, comunidades campesinas, etc.
f) Fortalecer las capacidades de la Unidad de Participación
Vecinal en materia de formulación de iniciativas, proyectos y
programas que se orienten en el desarrollo de la ciudadanía
Huancavelicana.
g) Desarrollar capacidades de los líderes para una mejor
participación en la gestión del desarrollo de la Ciudad de
Huancavelica.
1.7.6. PROMOCIÓN, DIFUSIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA ACTIVIDAD
TURÍSTICA.
A.-De Promoción.
Desarrollar programas de desarrollo de la actividad Turística.
Propiciar un adecuado desarrollo turístico en la ciudad y zonas
aledañas, con apertura de nuevas posibilidades turísticas.
Implementar un plan de desarrollo turístico, estableciendo
programas de circuitos turísticos mantenimiento y construcción de
infraestructura en las zonas turísticas.
Propiciar el desarrollo del turismo mediante la puesta en valor de
los principales recursos turísticos como paisajes naturales, Zona
Monumental de la Ciudad de Huancavelica.
Priorizar la inversión en la puesta en valor de los principales
espacios urbanos públicos de la Ciudad de Huancavelica.
Orientar la apertura de nuevos servicios turísticos para la
integración de recursos aun no utilizados a plenitud, buscando
articular los diferentes recursos potenciales.
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Instaurar un programa de mantenimiento de las áreas públicas
aledañas a la ubicación de los principales recursos turísticos, así
como la construcción de infraestructura prioritaria
complementaria para el desarrollo turístico.
Promover la participación del sector privado en acciones de
construcción, mantenimiento y/o conservación de la
infraestructura turística.
Promover la capacitación de los agentes turísticos para un mejor
servicio de la actividad turística.
B.-De Difusión y Explotación de la Actividad Turística.
Implementar y fomentar la promoción turística en todos los niveles,
a través de los medios de comunicación masivos.
Implementar un plan de puesta en valor de las áreas recreativas
de la Ciudad de Huancavelica. (Plazas, parques, jardines, campos
deportivos, el Estadio Municipal, el Coliseo Cerrado, la Piscina
Termales) y dotarlos del equipamiento necesario
Priorizar un programa para el desarrollo de las capacidades
deportivas en la juventud y la población Huancavelicana.
Propiciar la inversión del sector privado en la explotación de la
actividad turística garantizando la conservación de los recursos
turísticos potenciales.
1.7.7. POLITICAS DE PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD SOCIAL URBANA.
A.- De Promoción del Empleo Urbano.
Formular programas y proyectos para el desarrollo de las
capacidades tecnológicas y empresariales de grupos económicos
emprendedores y población en general.
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Promover la inversión pública y privada integral en turismo,
forestaría, transformación e industria, y otros para el mercado
nacional e internacional.
Fortalecer la Gerencia de Desarrollo Social y Económico, a fin de
seguir los lineamientos del Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de
Desarrollo Urbano.
Coordinar y concertar con los organismos públicos
descentralizados y los programas nacionales de promoción del
empleo; para que los proyectos a ser financiados se encuentren
insertos en los planes de desarrollo económico de la Ciudad.
Ampliar las bases de los comités de gestión, para el desarrollo de
iniciativas de promoción del empleo que satisfaga las necesidades
de la mayoría de la población Huancavelicana.
B.-De la Lucha Contra la Pobreza Urbana
o Fortalecer la Dirección de Desarrollo Económico, Turístico y
Promoción Social y la Unidad de Participación Vecinal, DEMUNA,
OMAPED y Comedores Populares para optimizar el uso de los
recursos para estos programas sociales.
o Reforzar las capacidades municipales involucradas en la
transferencia y en la planificación y promoción de políticas
públicas locales, a fin que los programas sociales se articulen a los
planes de desarrollo de la ciudad.
o Identificar las zonas de la ciudad con mayores necesidades
básicas insatisfechas, para la focalización de los programas
sociales. Esta estrategia permitirá optimizar los recursos y favorecer
la equidad social urbana.
o Favorecer la creación de programas locales de mejoramiento de
infraestructura educativa, de salud y recreativa – deportiva
destinados a contribuir a la reducción de las condiciones de
pobreza.
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C.- De Educación Ciudadana y Cultura Urbana.-
o Promover el establecimiento de programas de fortalecimiento de
capacidades pedagógicas locales, de formación técnica y
capacitación laboral, y de formación de líderes locales.
o Promover el establecimiento de programas de cultura ciudadana,
de revaloración de la identidad cultural Huancavelicana y de
incorporación de aportes culturales de migrantes.
o Promover el establecimiento de programas de educación vial,
ambiental y defensa civil.
o Promover el establecimiento de programa de desarrollo local de
tecnologías de la información y comunicaciones.