actualización plan de ordenamiento territorial

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Irapuato, Gto.

Actualización 2011

Actualización Plan de Ordenamiento Territorial

Irapuato, Guanajuato

2011

Tomo II

Estrategias


Actualización 2011.1

COMPONENTES DELA ESTRATEGIA TERRITORIAL PARA IRAPUATO 2011-

2035:

El presente documento constituye una actualización del ordenamiento territorial municipal

vigente, cuyo cuerpo principal es el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del año 2009.

Además de ser este la principal referencia y punto de partida para la nueva versión del

POT, la propuesta actualizada en 2011 se constituye también con base a una serie de

estudios complementarios realizados desde varios ámbitos sectoriales y con diferentes

grados de vinculación jurídica.

Los estudios y estrategias que complementan a la presente versión del POT 2011 son:

- Plan de Movilidad del Municipio (realizado por la consultora Cal y Mayor)

- Estudio de Ordenamiento Ecológico Local (realizado por la Universidad del Estado

de Morelos)

- Plan Parcial Centro Histórico (realizado por la Universidad del Estado de

Guanajuato)

- Proyectos de la zona metropolitana Irapuato-Salamanca



DISEÑO DE ESCENARIOS: TENDENCIAL, ÓPTIMO Y DESEABLE1

Escenario Tendencial:

Durante los próximos veinte a veinticinco años, siguiendo las tendencias actuales, el

municipio de Irapuato podría presentar las siguientes características:

- Desarrollo urbano: la ciudad ha crecido en gran medida con un sistema de polígonos

aislados de baja densidad y de uso únicamente habitacional, separados del núcleo urbano

central, siguiendo una lógica exclusiva de búsqueda de suelo barato, dentro del área de

reserva urbana establecida en el POT 2009, que comprende aproximadamente un total de

12,000 hectáreas. Por lo tanto, ante el crecimiento poblacional que ha llegado en el

municipio a un total de 800,000 habitantes, la tendencia ha sido hacia la disminución de la

densidad urbana, de un total de 65 habitantes por hectárea a poco más de 32 habitantes

por hectárea.

En general los nuevos desarrollos se ubican a varios kilómetros del núcleo urbano central,

con una escasa cobertura de equipamientos y servicios de titularidad pública o privada, y

el mantenimiento de sus redes de vialidad y abastecimiento representan una pesada

carga económica para el Municipio.

Por el contrario, la ciudad existente en el año 2009 ha incrementado poco su calidad de

vida, al no ser acometidas acciones de mejoramiento que no impliquen únicamente la

ampliación de la red vial. Se ha mantenido la carencia de espacio público y equipamiento

comunitario y cultural, mientras que el Centro Histórico ha perdido población fija y ha sido

ocupado por comercios y bodegas.

Este modelo de crecimiento ha contribuido además a profundizar la segregación espacial

y social de la ciudad, generando dos entornos urbanos paralelos pero inconexos, entre la

ciudad de aquellos de gran poder económico, caracterizada por una amplia oferta de

1 Según las definiciones de SEDESOL: Guía metodológica para elaborar programas municipales de

ordenamiento territorial. 2010



“amenidades”, servicios privados y oferta comercial de consumo. Mientras que por el otro

lado, la población de escasos recursos en términos absolutos y relativos se ha

incrementado y ha ocupado las zonas más precarias del entorno urbano, con mínima

cobertura de servicios, calles sin pavimento ni alumbrado, y una vivienda de

autoconstrucción de infra calidad.

Los núcleos de población rural han mantenido una relativa situación de aislamiento,

cuando no tendencia a desaparecer debido a la migración de la población hacia las zonas

urbanas. De hecho, los asentamientos más cercanos a la ciudad han tendido a

convertirse en barrios dormitorio de población empleada tanto en la industria como en el

sector terciario de la ciudad.

2010 2030

Población Municipio 529,500 855,000¹

Población en ciudad de Irapuato

394,000 (75%) 684,000 (80%)

Superficie ciudad actual (ha)

6,697 _

Superficie ciudad según POT 2009 (ha)

_ 19,005

Densidad urbana

Habitantes / hectárea

59 35

Tendencia de ocupación del territorio según el área urbana definida por el POT 2009



- Movilidad: el crecimiento horizontal y disperso de la ciudad ha provocado que los

habitantes de la misma tengan que recurrir al uso del automóvil privado para la mayor

parte de sus desplazamientos, saturando las vialidades primarias y el centro de la ciudad

durante la mayor parte del día, y convirtiendo al espacio público de la ciudad en poco más

que un estacionamiento. Aquéllos que no pueden permitirse esta alternativa, se ven

obligados a recurrir a un sistema de transporte público ineficiente en cuanto a tiempo de

desplazamiento y cobertura geográfica. En general se ha reducido el uso de la bicicleta

debido al incremento de las distancias y el crecimiento del parque automotriz, sin que

hayan aumentado los espacios destinados al flujo de este tipo vehículo.

- Medio ambiente: El municipio de Irapuato ha registrado una reducción significativa en la

calidad de su medio ambiente. Esto debido agrandes factores como: el predominio del

automóvil privado y el aumento en consumo energético y emisiones de CO2 que conlleva;

la llegada de nueva industria pesada que no ha realizado estudios de impacto ambiental

ni medidas de mitigación; pérdida de suelos de valor ecológico, como el cerro de Arandas,

a pesar de haber sido nombrado Área Natural Protegida; la falta de implementación de

medidas de sustentabilidad agrícola, que han tenido como consecuencia que el sector

siga operando con fertilizantes y pesticidas de alto impacto biológico. Pero el problema

más importante es la escasez de agua, generada en gran medida por la falta de control de

su consumo tanto urbano como rural, así como en la carencia de fuentes alternativas al

acuífero subterráneo, que ha sido explotado hasta niveles críticos.

Escenario Óptimo:

- Desarrollo urbano: durante los últimos veinticinco años la ciudad de Irapuato se ha

caracterizado por una notable disciplina urbanística, basada en la formulación de

consensos entre todos los actores del desarrollo, desde promotores individuales como

agrupaciones sociales, liderados por un ayuntamiento firme y conciliador, y con la

constante revisión de sus metas e instrumentos. Gracias a ello, la ciudad ha crecido de

manera ponderada, anteponiendo siempre la idea de la ciudad como satisfactor social a la

de objeto de mercado. Se ha hecho un esfuerzo considerable para dotar a la ciudad

existente de una imagen urbana y de una oferta de servicios de alta calidad, haciendo



hincapié en la educación en todos los niveles y ramas de conocimiento. La saturación de

los vacíos urbanos existentes y los crecimientos mediante polígonos programados y

cuidadosamente diseñados para dar continuidad al núcleo urbano central, han logrado

mantener la ciudad dentro de unas dimensiones ideales para la cobertura del transporte

público y los servicios.

Gracias a la colaboración entre todos los sectores, se ha logrado que los barrios

habitados por la población más desfavorecida económicamente cuenten al menos con

todos los servicios básicos y puedan acceder a equipamientos de educación y salud, y a

transporte público eficiente.

Otro de los aspectos fuertes de la ciudad es la renovación de su espacio público, en el

que se han logrado ganar numerosos metros para la circulación peatonal, las bicicletas, y

en especial de parques y jardines de gran riqueza arbórea y espacial, siguiendo el

ejemplo dado en su tiempo por los Viveros Revolución, y aprovechando de manera

singular las riberas de los ríos y canales. De esta forma, la ciudad es más que nunca

estimada por sus habitantes como un lugar de gran calidad para vivir, especialmente para

familias con niños pequeños y adultos de la tercera edad.

Las comunidades rurales han sido beneficiadas con el reforzamiento de las vías de

comunicación y el transporte público regional eficiente, permitiendo a los habitantes de

estos lugares un alto grado de movilidad en el municipio. Dichas comunidades se han

beneficiado además con la creación de nuevos equipamientos de salud y educación.

Algunos de ellos de importancia regional que se han situado en comunidades estratégicas

debido a su centralidad geográfica, así como por programas culturales itinerantes que han

funcionado como una opción de entretenimiento y educación.

- Movilidad: el crecimiento equilibrado, denso, multifuncional y policéntrico de la ciudad ha

permitido que gran parte de los desplazamientos de la población se puedan realizar a pie,

bicicleta o en transporte público, que conecta con eficiencia tantos las diversas zonas de

la ciudad, como a ésta con los núcleos rurales, y a éstos entre sí. El uso del vehículo



privado es una alternativa eficiente para recorrer distancias mayores, ya que se han

logrado paliar los problemas de conectividad urbana mediante puentes y pasos

subterráneos en las zonas del ferrocarril, así como con las ampliaciones de las vialidades

primarias.

- Medio Ambiente: Las políticas del medio ambiente han sido cuidadosas con la

preservación de la riqueza ambiental del municipio, en especial de sus cerros y sus ríos, y

promoviendo el paisaje como un espacio alternativo para el ocio y la recreación de la

población. Las autoridades han sido estrictas con el control de los impactos de las

actividades productivas, y estas han aceptado implementar las medidas de mitigación

necesarias sabiendo que eso también repercutirá en su beneficio.

En el entorno urbano se han promovido constantemente entre los ciudadanos campañas

de consumo responsable de electricidad y agua, basadas, gracias al 100% de cobertura

de micro medición, en concientizar a la gente sobre sus niveles de consumo y en los

beneficios ambientales y económicos del ahorro, apoyándose en tecnologías ahorradoras.

El caso más importante ha sido el del agua, ya que se ha logrado disminuir su consumo

urbano y rural, y el tratamiento total de las aguas residuales permite su reúso para riego.

Se ha logrado evitar el vertido de aguas sin tratamiento a los ríos.

Escenario Deseable: Imagen Objetivo.

El escenario deseable se basa en el reconocimiento, a partir del trabajo de diagnóstico, de

tres grandes visiones necesarias que habrán de conducir los objetivos y metas a corto,

mediano y largo plazo: la Identidad, la Responsabilidad y la Competitividad.

Identidad:

La identidad de una ciudad o región se construye, por un lado, históricamente a partir de

un origen geográfico y cultural común, que a lo largo del tiempo consolidad un patrimonio

social e inmobiliario; y por otro, en la capacidad de una comunidad o grupo social

decompartirsímbolos, valores, deseos, normas y aspiraciones. El resultado de dicha



interacción a lo largo del tiempo constituye una serie de características físicas, sociales y

culturales que hacen de esa población única, singular, reconocible, deseable de

pertenecer y habitar, y por lo tanto atractiva para los demás.

Responsabilidad:

Actualmente, cualquier iniciativa urbana y regional debe regirse bajo los principios del

desarrollo sustentable, definido como aquel que satisface las necesidades sociales,

económicas y ambientales del presente, sin perjudicar el derecho y la capacidad de

generaciones futuras de satisfacer las suyas propias2. Por la tanto, la sustentabilidad no

es una opción ni una estrategia, sino un compromiso y una responsabilidad que debe ser

asumida por toda la sociedad, desde lo individual, los grupos organizados, las autoridades

y los sectores empresariales.

Los principales ámbitos de responsabilidad en la construcción colectiva de la ciudad y la

región son, por un lado, la conservación y mejora del medio físico, incluido el natural y el

transformado por el hombre para vivir y desarrollarse, basándose en un modelo de

crecimiento que busque la mayor eficiencia posible en el uso de suelo, incrementando la

densidad de población dentro de los límites de la factibilidad y la convivencia, y

estableciendo un sistema urbano compacto que disminuya costos tanto financieros como

ecológicos; y por el otro, la justicia, la cohesión social, y la libertad de todos los sectores

de la población de participar en la toma de decisiones que determinan su calidad de vida

presente y futura, y de ser beneficiarios de las acciones promovidas desde el

ordenamiento urbano y territorial.

Será responsabilidad de las autoridades que elaboran y ejecutan la planeación el enfocar

todos sus esfuerzos en promover un nivel adecuado de Calidad de Vida Urbana para toda

la población, que compense las desigualdades socioeconómicas inherentes al sistema

económico vigente.

2 Informe de la Organización de Naciones Unidas: Nuestro futuro común. 1987



La responsabilidad es sin duda el tema más amplio y delicado de la gestión urbana, si es

que el desarrollo de la ciudad ha de proyectarse como una visión incluyente y factible

tanto en el corto como en el largo plazo.

Competitividad:

La competitividad urbana es la capacidad de las ciudades y regiones de generar un

entorno físico, social, tecnológico, ambiental e institucional adecuado para atraer

inversiones y desarrollar actividades económicas generadoras de riqueza y empleo.

Dicha capacidad es el resultado de la interacción y colaboración de los diversos actores

de la economía y la estructura urbana, responsables de reforzar, sostener e incluso

reinventar los valores de atracción de su ciudad:

“el papel de los actores gubernamentales, económicos, sociales y políticos del ámbito

local es fundamental para la movilidad o atracción de inversión, servicios avanzados,

mano de obra calificada, obtención de fondos públicos, desarrollo de sectores de alta

tecnología, turismo, eventos internacionales u otras actividades productivas generadoras

de riqueza, empleo, y mejores condiciones de vida para quienes habitan las ciudades.” 3

ESCALAS DE INTERVENCIÓN: REGIONAL, URBANA Y VECINAL.

Dependiendo de su ámbito de acción y alcance geográfico, los objetivos estratégicos

pueden clasificarse en tres grupos de escalas:

a) Escala Regional: se refiere a aquéllos objetivos que abarcan la totalidad del

territorio del municipio, tanto a nivel geográfico como de población.

3 Enrique Cabrero Mendoza,Isela Orihuela Jurado,AliciaZiccardiContigiani (2007): Competitividad De Las

Ciudades Mexicanas. La nueva agenda de los municipios urbanos. CIDE. Pág. 3.



b) Escala Urbana: en esta se encuentran aquéllos objetivos dirigidos a la totalidad del

núcleo urbano central, la ciudad de Irapuato,desde los puntos de vista tanto

morfológico como funcional.

c) Escala Vecinal: esta última comprende las acciones realizadas en el ámbito del

barrio, y cuya repetición en distintas unidades vecinales significa un avance

cualitativo para la ciudad en general.

La aplicación de las tres grandes visiones conceptuales (Identidad, Responsabilidad,

Competitividad) en las distintas escalas de intervención tiene como resultado la

formulación de objetivos estratégicos temáticos y de alcance geográfico definido, a partir

de los cuales se establecerán las metas y estrategias territoriales.

IR - Identidad en la escala Regional:

La identidad del municipio desde el punto de vista territorial radica en el reconocimiento y

el rescate dos factores fundamentales: el patrimonio histórico cultural constituido por

vestigios arqueológicos e inmuebles de relevancia histórica; y el paisaje, sustentado en

las características físicas del territorio y la acción humana sobre éste, que resulta en

espacios productivos, recreativos, habitacionales, de comunicación y de conservación.

IU - Identidad en la escala Urbana:

La identidad morfológica de una ciudad se compone a partir de las características de su

espacio público, siendo este el principal lugar de interacción social e intercambio

económico. Es, a diferencia del ámbito privado, un patrimonio colectivo en el que se

proyectan las costumbres y las aspiraciones de la comunidad, así como la satisfacción de

buena parte de las necesidades de comunicación, intercambio, tránsito, y ocio.

La identidad de la ciudad también se constituye a partir de sus hitos, monumentos, y su

centro histórico; así como en el orden y la tolerancia en la convivencia y en las

costumbres de la población.



Uno de los principales componentes de la Identidad Urbana es la imagen de la ciudad,

que es la percepción tanto individual como colectiva de la urbe y se basa en gran medida

en los criterios estéticos del observador. A partir de ella se construyen las relaciones entre

las ciudades y sus habitantes y visitantes, las referencias cotidianas y el sentido de

pertenencia. Aquéllas ciudades consideradas como atractivas son las que proyectan una

imagen que generalmente se relaciona con los conceptos de orden, limpieza y belleza.

IV- Identidad en la escala Vecinal:

El barrio constituye la unidad social primordial de las ciudades, y su identidad depende de

su arraigo y sus costumbres, que también se reflejan en la calidad de su espacio público,

y en sus características de centralidad, es decir, la diversidad de funciones que permiten a

los vecinos realizar gran parte de sus actividades cotidianas y satisfacer sus necesidades

de abastecimiento, ocio, salud, o trabajo dentro del mismo barrio.

RR - Responsabilidad en la escala Regional:

La responsabilidad a nivel del municipio implica fundamentalmente el control del equilibrio

entre los principales usos y recursos del territorio (urbano, agricultura, industria,

conservación de la naturaleza); la prevención de riesgos naturales o producidos por el ser

humano, así como la adecuada cobertura de infraestructuras, equipamientos y servicios

para la totalidad de la población.

El mantenimiento de las funciones ecológicas del territorio es indispensable para

garantizar la viabilidad de la especie humana y de la vida del planeta en general. Las

áreas de valor natural no son sólo un objeto de atracción para el turismo y el ocio, sino

que significan el derecho mismo de la población a un futuro sano.

El desarrollo de Irapuato está determinado en gran medida por su núcleo urbano; sin

embargo, un sector importante de la población habita en asentamientos rurales, en los

que se manifiesta en gran medida la pobreza económica del municipio, y que para



mantener su capacidad de desarrollo y retención de población deben logar un alto grado

de autosuficiencia, complementada por una red eficiente de intercomunicación.

El municipio de Irapuato ha sufrido recientemente las consecuencias de las catástrofes

naturales, y por su vocación industrial está sujeto permanentemente a tragedias

ocasionadas por las actividades humanas. Por lo tanto, para garantizar un mínimo

impacto producido por accidentes de cualquier origen es necesario la identificación y

mitigación de riesgos.

RU - Responsabilidad en la escala Urbana:

La responsabilidad a escala de ciudad implica, por un lado, que el crecimiento de la

misma se produzca de manera controlada y lógica, afectando en mínima medida suelos

de valor natural o productivo. Por el otro lado, la responsabilidad implica la constante

mejora y renovación del núcleo urbano existente, así como la consolidación urbana de

zonas que actualmente se encuentran en transición de rurales a urbanas.

La consolidación urbana es sin duda el objetivo más necesario y ambicioso. Incluye tanto

las expectativas de crecimiento como las necesidades de mejora de la ciudad existente,

en todos sus niveles: infraestructuras, servicios, equipamientos, vivienda, legalidad de la

tenencia, autoridad y tejido social. Todo ello bajo la responsabilidad social y ambiental que

implica el desarrollo de la ciudad, por lo que deberá buscarse el aprovechamiento

máximo del suelo urbano existente y la densificación del crecimiento nuevo con el

fin de vulnerar en lo mínimo posible el entorno natural y agrícola del municipio.

El desplazamiento de personas y materiales es un elemento fundamental de la vitalidad

urbana. Su costo económico y de tiempo es fundamental para la calidad de vida de los

habitantes y para la factibilidad de las empresas. Por lo tanto, los principales valores de

un proyecto responsable de movilidad a escala de ciudad deben ser la eficiencia y la

oferta de alternativas de medios de transporte, que reduzcan la independencia del

automóvil privado.



RV - Responsabilidad en la escala Vecinal:

La responsabilidad en la escala de barrio implica la realización de acciones puntuales

destinadas a elevar la calidad de vida y el arraigo de la población local, así como para

compensar los principales desequilibrios económicos de la población mediante un acceso

igualitario a los servicios públicos. Para ello el equipamiento es la principal herramienta y

patrimonio más importante para compensar las desigualdades de la sociedad y promover

una equidad en las oportunidades de desarrollo de la misma. Mediante la cobertura, la

calidad y la especialidad del equipamiento se puede perfilar el desarrollo futuro de la

comunidad.

CR - Competitividad en la escala Regional:

El sector secundario es actualmente el motor económico del municipio de Irapuato, debido

al volumen de inversión involucrada. El plan de Ordenamiento Territorial debe sentar las

bases necesarias para la conformación de un soporte físico de calidad que conserve y

mejore las cualidades de atracción de inversión e implantación industrial del municipio, sin

menoscabo del medio físico y del tejido social.

CU - Competitividad en la escala Urbana:

Como parte de las estrategias para hacer de Irapuato una ciudad más competitiva, se

encuentran aquéllas que cumplen el doble objetivo de reforzar la autosuficiencia

económica del ayuntamiento y fortalecer los instrumentos que permitan la ejecución del

presente plan de ordenamiento y la disciplina urbanística en general, mediante un

adecuado conjunto de políticas fiscales.



TABLA – ÍNDICE DE ESTRATEGIAS: VISIONES, OBJETIVOS Y METAS

Regional- Municipio Urbana- Ciudad Vecinal- Barrio

Iden

tid

ad

IR1 Arqueología y ex haciendas

IU1 Rescate del centro histórico* IV1 Creación de espacio público

abierto – centros de barrio

IR2 Corredores ambientales IU2 Potenciación de bulevares IV2 Sendas de barrio

IU3 Normativa imagen IV3 Terminales multifuncionales

IU4 Sistema de estacionamientos

IU5 Accesibilidad universal

Resp

on

sab

ilid

ad

RR1 Programación y control del crecimiento urbano

RU1 Saturación de vacíos RV1 Desdoblamiento Interior de

la vivienda

RR2 Nuevos desarrollos urbanos de calidad

RU2 Diversidad de usos de suelo RV2 Equipamientos vecinales

modulares

RR3 Eficiencia en infraestructura

RU3 Reciclaje de estructuras

RR4 Conservación de espacios naturales**

RU4 Traslado patio ferroviario

RR5 Preservación de suelos agrícolas**

RU5 Mitigación de impactos ambientales

RR6 Rescate de la red hidrológica

RU6 Fortalecimiento del arte y la cultura

RR7 Equipamiento: Compensar los déficits actuales

RU7 Alternativas de movilidad***

RR8 Atención a la tercera edad

RR9 Atlas de identificación de riesgos

Co

mp

eti

t

ivid

ad

CR1

Industria y agricultura diversificada y de vanguardia

CU1 Eficacia fiscal

* Desarrollado en el Plan Parcial del Centro Histórico

** Desarrollado en el Estudio de Ordenamiento Ecológico

*** Desarrollado en el Plan de Movilidad



DESARROLLO DE ESTRATEGIAS, OBJETIVOS Y METAS

Objetivo general

El objetivo general de las estrategias es crear las bases de una estructura urbana y

normativa para establecer políticas de ordenamiento territorial que permitan el pleno

aprovechamiento del potencial del territorio en un desarrollo armónico con el entorno

natural. Busca equilibrar y reducir las disparidades sociales, económicas de

infraestructura, reforzar la intervención del gobierno, y armonizar las actuaciones

individuales o aisladas que se producen en el territorio para hacer posible las actuaciones

colectivas necesarias.

Por las múltiples implicaciones y efectos jurídico administrativos, las decisiones

urbanísticas que se habrán de materializar de las estrategias, comprometen y/o afectan a

campos diversos como la dotación de suelo para viviendas, actividades económicas,

marco interinstitucional; recursos ambientales y patrimoniales; o equipamientos colectivos

que mejoren la calidad de vida de sus ciudadanos desde una óptica integral: salud,

educación, bienestar y cultura. Por ello se definen objetivos particulares para lograr el

objetivo general.

ESTRATEGIAS REGIONALES - MUNICIPALES.

IR. IDENTIDAD REGIONAL

IR1. Arqueología y ex haciendas

Como parte del patrimonio histórico, el municipio de Irapuato cuenta con un

significativo bagaje inmobiliario constituido por ex haciendas que se encuentran

actualmente en distintos grados de conservación y uso.

Para la conservación y disfrute de este patrimonio el ayuntamiento deberá introducir

programas de fomento a la reactivación de las ex haciendas, promoviendo su uso para

fines turísticos, como restaurantes y hoteles, o incluso como espacios propicios para

recibir equipamientos urbanos de tipo educativo o cultural, como podría suceder con la

ex hacienda de Arandas, actualmente en situación de abandono y con una



localización más que adecuada para utilizarse como espacio de servicio a la población

de dicha comunidad.

Ubicación de ex haciendas en el municipio de Irapuato. Diagnóstico Incubaurbana

De igual manera, el municipio cuenta con una serie de yacimientos arqueológicos

constituidos principalmente por vestigios no arquitectónicos, pero aún así poco

conocidos y de ubicación imprecisa, cuya exploración y divulgación contribuiría en

gran medida al reforzamiento de la identidad cultural de Irapuato.

IR2. Corredores ambientales

La ciudad de Irapuato y su entorno regional cuenta con la singularidad de poseer una

importante red hidrológica superficial, constituida básicamente por los ríos Guanajuato

y Silao y por un extenso sistema de canales de riego. Dicha red, aunada a la

característica del territorio del municipio de ser prácticamente plano, funciona

actualmente como un sistema de espacios alternativo para la comunicación peatonal y

ciclista entre distintos puntos de la ciudad y del municipio.



Corredores ambientales no vehiculares en ríos y vías de ferrocarril.

La consolidación de estos espacios como complementos del sistema de espacios

públicos abiertos destinados al ocio y la recreación de la población, así como para la

red de comunicación alternativa al automóvil se presenta como una oportunidad para

dotar a la ciudad y al territorio de Irapuato de un elemento potente tanto para la

identidad como para la calidad de vida de sus habitantes.

Partiendo de las características actuales de dicha red fluvial se identifican dos tipos de

corredores: los urbanos, constituidos por segmentos existentes dentro del área

urbana; y los rurales, que son la extensión de los anteriores hacia afuera de la ciudad,

principalmente en zonas agrícolas y en poblaciones rurales.



Según su vocación, esta red de corredores puede dividirse en parques lineales y en

sendas de comunicación. Los primeros se consideran como complemento del sistema

de parques públicos de la ciudad, actualmente deficitario; se ubican en los márgenes

de los ríos Silao y Guanajuato, en el interior de las zonas urbanas, y podrán ser

dotados de alumbrado, mobiliario (bancas y basureros), juegos infantiles, y aparatos

de ejercicio para población joven y adultos mayores.

Los segundos, las sendas de comunicación, serán el resultado de aprovechar los

márgenes de los canales de riego. Tendrán la función de comunicar distintas zonas de

la ciudad, así como ésta con su entorno rural y los distintos pueblos y rancherías. En

estos la intervención podrá limitarse a consolidar vías de tránsito peatonal y

rodamiento ciclista, ya sea de cemento, asfalto o tierra compactada y grava. Cuando

se ubiquen en entornos urbanos deberán equiparse con alumbrado público.

Tanto los Parques Lineales como las Sendas de Comunicación no vehiculares serán

zonas de reforestación prioritaria, con el fin de aprovechar la fertilidad de dichos

suelos y dotar de sombra a estos espacios, favoreciendo su uso. En estas áreas

deberán minimizarse las superficies pavimentadas. La estrategia de corredores

ambientales deberá complementarse con el rescate ecológico de ríos y canales, que

mejore la calidad de las aguas y favorezca el atractivo de estos espacios.

De manera complementaria, deberán aprovecharse los márgenes de las vías de tren,

donde su anchura lo permita, para la implantación de corredores ciclistas y

peatonales. El aprovechamiento de las líneas definidas actualmente por el ferrocarril

tendrá un gran impacto espacialmente con el traslado del patio ferroviario ubicado en

el costado oriente del Centro Histórico, y con la apertura de los límites de la línea norte

– sur para igualar sus características con las de la línea oriente – poniente.



RR. RESPONSABILIDAD REGIONAL

El municipio de Irapuato se encuentra actualmente en una coyuntura económica

favorable, a partir de la cual se entiende como necesario el crecimiento de la superficie

urbana, tanto para absorber el crecimiento natural de la población, como la previsible

llegada de inmigrantes de otras regiones atraídos por la creciente oferta de trabajo; sin

embargo, hacia su interior existen aún grandes espacios vacíos y graves carencias de

infraestructuras, equipamientos y servicios, como son calles no pavimentadas, falta de

alumbrado y drenaje, lotes baldíos y de uso agrícola, espacios abiertos de calidad baja.

Debido a lo anterior, se considera indispensable priorizar el crecimiento y consolidación

hacia el interior de la ciudad, con el objetivo de lograr un 100% de cobertura de

infraestructuras y servicios dentro del perímetro urbano, y considerar el aprovechamiento

de los vacíos actuales como una oportunidad para el desarrollo de equipamientos,

espacios públicos abiertos o desarrollos habitacionales que paulatinamente tiendan a

incrementar la densidad promedio de la ciudad, de manera que se fortalezca la calidad de

vida y la oferta de vivienda, sin necesidad de explotar terrenos de uso agrícola, lejanos a

los equipamientos y fuentes de trabajo, y carentes de servicios y redes urbanas.

La capacidad de actuación de la planeación territorial y urbana actuales se encuentra

condicionada tanto por las tendencias del mercado, definidas en gran medida por los

propietarios de la tierra que buscan aumentar su plusvalía transformándola de rural en

urbana, y por los desarrolladores inmobiliarios quienes actualmente son prácticamente los

únicos agentes con el poder económico para realizar dicha transformación. Por otro lado

se encuentra la sociedad cada vez más organizada que poco a poco comienza a

demandar mayor participación en las decisiones que condicionan la calidad de su espacio

habitable y en las prioridades de los presupuestos públicos.

Este contexto se complementa por el rol actual de las autoridades gubernamentales, las

cuales han retrocedido en su papel de gran director del desarrollo ante la reducción de

sus poderes político y económico. Y por lo tanto, la planeación urbana y territorial

promovida desde los ayuntamientos se encuentra ante la disyuntiva de cómo definir su



capacidad y su nivel de intervención sobre los fenómenos del mercado de suelo e

inmobiliario, y en aquella relativa a dirigir el crecimiento urbano y el desarrollo económico.

Cualquier instrumento de planeación que aspire a algún nivel de éxito, tendrá que ser muy

cuidadoso para medir y definir dichos niveles y capacidades de control público sobre la

dinámica urbana, y en consecuencia saber cómo posicionarse como promotor del bien

común por encima de otros intereses particulares.

RR1.Programación y control del crecimiento urbano

El área de crecimiento posible de la ciudad al horizonte temporal del año 2035 ha sido

definida previamente por la zonificación establecida en el Plan de Ordenamiento Territorial

del municipio de Irapuato promulgado en el año 2009. Este establece un área urbana para

la ciudad de Irapuato de un total de 19,000 hectáreas, ante las aproximadamente 6,500

hectáreas que contiene en 2011 la ciudad de Irapuato. Sin embargo, en dicho plan no se

señala ni se planea ningún sistema o programa de crecimiento que organice el

crecimiento en etapas temporales, y que lo haga por lo tanto factible, tanto desde el punto

de vista financiero como desde el de la funcionalidad urbana.



Crecimiento urbano según el POT 2009 – Elaboración propia.

Superficie (ha) %

Área urbana actual 6,697.03 7.76%

Crecimiento urbano POT 2009 12,308.25 14.27%

Subtotal reserva urbana 19,005 22.03%

Poblados rurales 3,786.66 4.39%

Reserva poblados 3,786.66 4.39%

TOTAL 26,578.60 30.81%

Áreas Urbanas 26,578.60 30.81%

Áreas Rústicas 59,687.55 69.19%

Municipio de Irapuato 86,266.15 100%

Previsiones de crecimiento según el POT 2009



Los presentes lineamientos de la estructura del desarrollo urbano futuro de Irapuato

buscan el mejoramiento de las condiciones de vida de la ciudad existente, así como la

conservación y mejoramiento de barrios antiguos, y la consolidación de las distintas zonas

emergentes que conforman la ciudad; evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo

o en zonas con altos costos de urbanización de valor ecológico y paisajístico, con el fin de

obtener una mejor calidad de vida y bienestar para la población. Se busca asimismo,

renovar la fisonomía urbana, y el mejoramiento de la infraestructura para la movilidad

peatonal y no motorizada en los barrios y colonias existentes. Preservando el entorno

natural y el agrícola mediante el condicionamiento de los aprovechamientos del suelo en

las proximidades de los arroyos así como las zonas con intensa actividad agrícola.

Se plantea adecuar los límites prestablecidos del crecimiento a nuevos requisitos

temporales y programáticos del crecimiento, adecuando las delimitaciones vigentes del

polígono de reserva urbana del POT 2009. En ellos se tendrán que definir las zonas de

transición entre un medio natural extenso diverso y la ciudad. La estrategia del desarrollo,

plantea una ocupación del territorio con intensidad variable, pero gradualmente menor en

medida de su proximidad a las áreas naturales protegidas y las zonas de actividad

agrícola. La urbanización resultante establece un territorio con una red de grandes áreas

semi-naturales verdes, articulada con áreas de infiltración y vasos reguladores. Esto

facilita la recarga de acuíferos y evitará inundaciones y sobrecarga a infraestructura.

Con el fin de dotar al municipio con una herramienta de control el crecimiento, sin afectar

los derechos de urbanización de las zonas actualmente clasificadas como urbanas, se

plantea una estrategia de programación en el tiempo de las zonas de expansión. Se

definen tres plazos de desarrollo: corto, mediano y largo. Estos lapsos temporales

regularán el tiempo que tardarán las nuevas infraestructuras realizadas por los

desarrolladores en ser municipalizadas:

- Los sectores de corto plazo serán municipalizados una vez concluidos.

- Los sectores de mediano plazo serán municipalizados a partir del año 2020.

- Los sectores de largo plazo serán municipalizados a partir del 2025.



Sólo quedarán exentos de acatar la programación temporal aquéllos desarrollos mínimos

considerados dentro del área de crecimiento natural de las comunidades, o desarrollos

previamente autorizados.

La estrategia de crecimiento se establece a partir de la definición de tres grandes

sectores:

Sectores de programación temporal del crecimiento: oriente (verde); sur oeste

(amarillo); y norte (azul).



a) Sector Oriente: definido entre las carreteras 45 (Av. Solidaridad) y autopista 45D),

desde la salida a Salamanca en el Sur, hasta los vértices de Megabandera e

intersección con carretera federal 110. Esta zona será prioritaria de desarrollo, por

lo que en el corto plazo (a partir de 2011) se municipalizarán todas las

infraestructuras nuevas.

Para el desarrollo de este sector se privilegiará la urbanización de densidad baja

en su parte norte, mientras que al sur de la base militar se promoverán los usos

terciarios, servicios y equipamientos. Lo anterior debido a las complicaciones

actuales para abastecer de agua potable a esta zona.

Esquema sector Oriente:

Zona norte: desarrollos de vivienda de baja densidad

Zona sur: Equipamientos, servicios y usos terciarios



b) Sector Suroeste: Definido entre las carreteras Irapuato – Cuerámaro, Irapuato –

Abasolo, el fraccionamiento Villas de Bernalejo y la ciudad actual. Por tratarse de

suelos agrícolas, el desarrollo de esta zona queda condicionado a una prioridad de

mediano plazo, por lo que se municipalizará a partir del año 2018.

c) Sector Norte: Debido a su accesibilidad comprometida por una sola vía de

conexión entre este polígono y la ciudad de Irapuato, su desarrollo queda

condicionado a largo plazo, cuando hayan sido implementadas nuevas vías de

comunicación, como el libramiento oriente y el posible Tren rápido regional.

Debido a esta dificultad de accesibilidad desde la ciudad de Irapuato, y para

complementar el desarrollo industrial del polígono Castro del Río, este sector

deberá desarrollarse como una nueva región autosuficiente en cuanto a

equipamiento y abasto, con centralidad propia, basada en la conectividad y la

complementariedad funcional de las comunidades existentes, especialmente

Sector suroeste: vivienda de distintas densidades; diversidad de usos de suelo.



Aldama y La Calera. Para ello deberán promoverse desarrollos de vivienda de

mediana y alta densidad, así como puentes y pasos subterráneos que permitan el

cruce de la autopista sin afectar la circulación de esta.

Los nuevos fraccionamientos desarrollados en el Sector Norte serán

municipalizados a partir del año 2024.

Para su desarrollo cada sector deberá contar con los programas parciales necesarios en

los que se señalen a detalle:

- Trazo de vialidades primarias, secundarias y locales.

- Ubicación general de equipamientos y servicios

- Líneas de transporte público

- Densidad e intensidad de construcción.

Sector Norte: zonas de nueva centralidad y mayor densidad habitacional.



Año Sector Superficie vacante (hectáreas)

Capacidad de población. (habitantes)75 hab/ha

2011 Oriente + baldíos urbanos 1,215 91,125

2018 Surponiente 1,950 146,250

2024 Norte 1,785 133,875

Total 4,950 371,250

Superficie vacante por sector y capacidad de acogida de población con una densidad bruta

promedio de 75 habitantes por hectárea.

Para el cálculo de la capacidad de población de cada sector se ha establecido una

densidad bruta (área urbana total / población total) promedio de 75 habitantes por

hectárea, por considerarse adecuada para una ciudad del rango de Irapuato (cuya

densidad urbana actual es de 59 habitantes por hectárea) lo cual implica un aumento de

su densidad, pero sin comprometer la funcionalidad de sus infraestructuras actuales. A

continuación se muestra una tabla comparativa de distintas densidades de ciudades

alrededor del mundo:

Fuente: The City Mayors Foundation (Datos del año 2007).

Ciudad Población (2007) Superficie (Has) Densidad

(hab/Ha)

Bombay, India 14,350,000 48,400 296

Shanghái, China 10,000,000 74,600 134

N. Delhi, India 4,300,000 129,500 110

Los Ángeles, E.U. 11,789,000 432000 27

Orlando, EU 1,157,000 117,400 10



Demanda de vivienda

Según las actuales tendencias de crecimiento, se prevé que la población para Irapuato en

el año 2035 sea de 855 mil habitantes. Actualmente el número promedio de habitantes

por hogar en el municipio de Irapuato es de 4.4; por lo que para dicho año

aproximadamente se requerirán 74 mil viviendas nuevas.

Año Población Total Hogares Vivienda

2000 440,134 94,820 88,567

2005 497,028 115,693 99,404

2010 529,440 121,028 121,908

2035 855,046 194,329* 195,742**

*Población total / 4.4 personas por hogar

** Total de viviendas por tasa de crecimiento

Fuente: INEGI, censo de población y vivienda 2010.

RR2. Nuevos desarrollos urbanos de calidad

Actualmente y ante el horizonte de los próximos veinticinco años la ciudad de Irapuato

se encuentra ante la inminente necesidad de crecer en su oferta de vivienda,

servicios, equipamientos e infraestructuras, debido al rezago existente en estos

sectores, al crecimiento “normal” de la población en dicho lapso de tiempo, y al muy

factible escenario de crecimiento económico resultante del desarrollo industrial de la

región del Bajío, que seguramente implicará la llegada de población desde el exterior

del municipio.

Para tratar de contrarrestar la tendencia actual de la ciudad (y de muchas otras

ciudades del país) a la dispersión y la simplificación (“ciudad genérica”), deberán

contemplarse nuevas alternativas de desarrollo menos consumidoras de suelo y



menos demandantes de infraestructuras y recursos. Para ello se entiende como

indispensable una estrategia de crecimiento que en los nuevos desarrollos fomente

mayores densidades de población, y que aproveche los vacíos existentes tanto en el

centro de la ciudad como en su periferia, antes de optar por suelos más lejanos y

actualmente destinados a otras actividades productivas, como lo agricultura.

El objetivo de densificar el futuro crecimiento de la ciudad, de manera que esta

reduzca su necesidad de consumo de suelos actualmente no urbanos, radica

principalmente en tres líneas de actuación concernientes a la vivienda: la primera

consiste en plantear tipologías de vivienda en bloques verticales, actualmente poco

utilizados en el municipio; la segunda consiste en apoyar desde la autoridad las

acciones de crecimiento al interior de las viviendas existentes, de manera que en un

predio puedan habitar dos o más familias, siempre dentro de los límites de la higiene y

la convivencia para evitar hacinamientos; la tercer consiste en impedir, o al menos

implementar medidas disuasorias, para las localizaciones alejadas del núcleo urbano,

carentes de comunicaciones e infraestructuras y situadas sobre suelos de valor

productivo o ecológico.

Los nuevos programas de vivienda y desarrollos habitacionales deberán contemplar

un porcentaje mínimo de espacio abierto al interior de la manzana, a diferencia de

gran parte de las construcciones actuales que saturan el suelo generando posibles

situaciones de insalubridad.

Con el objetivo de prevenir problemas de inseguridad del espacio público, de

saturación de las vialidades y de conectividad en el tejido urbano, se deberán impedir

o al menos controlar los fraccionamientos amurallados en todos sus costados y de

acceso único controlado. Estos no deberán superar una superficie o perímetro

determinado ni utilizarse como la tipología frecuente de crecimiento urbano. Los

nuevos desarrollos de vivienda, ya sea en fraccionamientos, conjuntos habitacionales

o lotes aislados, deberán garantizar la continuidad de la vida urbana, basada ésta

tanto en vías de comunicación, infraestructuras y variedad de usos del suelo.



Ejemplo de calle “abandonada” por ineficacia del nuevo desarrollo

Para lograr un desarrollo urbano armónico y continuo será necesario que los procesos

de crecimiento de la ciudad se regulen mediante planes parciales o proyectos de

urbanización en polígonos de actuación, y que se adopten o generen unos

lineamientos mínimos de diseño urbano.

Para lograr lo anterior se recomienda la incorporación de un código de diseño urbano

basado en el artículo 73 de la Ley Federal de Vivienda (ver ANEXO 1), desarrollado

por SEDESOL, para promoción y exigencia de un diseño urbano en beneficio de la

colectividad urbana que busca establecer un nuevo umbral en la excelencia de diseño.



Imágenes de SEDESOL , nuevos desarrollo según el artículo 73.

RR3. Eficiencia en infraestructura.

La eficiencia de las infraestructuras y servicios urbanos, entendidos estos como agua

potable, drenaje, electricidad, alumbrado público, telefonía, gas e internet debe tender

hacia tres objetivos primordiales: la cobertura universal, la transición a sistemas de

mayor eficiencia, y a una concientización del nivel de consumo a partir de la micro

medición a la totalidad de los usuarios.

a) Cobertura universal

La cobertura universal de las infraestructuras se refiere al esfuerzo por parte de las

autoridades para lograr que el 100% de la población cuente con todos los servicios

básicos en su hogar, cumpliendo los estándares óptimos tanto de regularidad del

servicio (lapso de tiempo en el que se recibe el servicio) como en calidad del servicio

suministrado.

La misma norma debe aplicar con los parámetros de cobertura para las zonas

destinadas a actividades productivas, ya que la carencia en alguno de dichos servicios

básicos puede restar poder de atracción para la implantación de nuevas empresas.

b) Transición a los sistemas de eficiencia: reducción, reutilización y reciclaje.

Todos los servicios urbanos e infraestructuras deben tender hacia la máxima eficiencia

y la responsabilidad ambiental, cumpliendo tres objetivos conocidos comúnmente

como las tres “R”: reducción en el consumo, reutilización, y reciclaje.



La reducción en el consumo concierne tanto al ámbito privado como público. Los

habitantes en su hogar y los empresarios en su lugar de trabajo serán responsables

de lograr la máxima eficiencia en su consumo de recursos. Para ello la autoridad debe

promover programas de educación y sensibilización, así como aquéllos destinados a

la sustitución de tecnologías tradicionales por aquéllas más eficientes en su consumo

y menos contaminantes, como son, en la escala doméstica, los focos ahorradores, los

calentadores solares o los electrodomésticos de mayor eficiencia, y los accesorios de

ahorro de agua en grifos, regaderas y w.c.

c) Micro medición

La micro medición real y realizada a escala unifamiliar con una cobertura del 100% ha

sido probada en diversas experiencias como una de las medidas ahorradoras más

eficientes. Esto debido a que el ciudadano se concientiza sobre su nivel real de

consumo tanto de agua como de energía, y sobre la repercusión directa que el ahorro

de estos recursos tiene sobre el balance económico familiar.

El principio de “quién más gasta más paga”, basada en consumos mínimos y tarifas

escalonadas es una de las principales herramientas de disuasión del consumo y

fomento al ahorro, la cual debe ser complementada por la autoridad encargada de

supervisar la formalidad de los servicios suministrados, evitando fraudes y cobros

injustos, así como supervisando periódicamente las redes para el control de fugas.

Tecnologías de eficiencia doméstica y micro medición.



RR4. Conservación de espacios naturales

La ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Guanajuato de 1997 establece en su

artículo 37 que la política de conservación se llevará a cabo en las siguientes zonas:

I.- Las que poseen recursos naturales no renovables, especies endémicas de flora y fauna

en vías de extinción, así como las reservas ecológicas, parques nacionales, monumentos

naturales, parques urbanos y zonas sujetas a conservación ecológica y otros elementos

que condicionen el equilibrio ecológico;

II.- Las zonas agrícolas beneficiadas por obras de infraestructura hidráulica para riego;

III.- Las áreas abiertas, los promontorios, los cerros, las colinas, elevaciones o

depresiones orográficas que constituyen elementos característicos del sitio o símbolos del

patrimonio cultural de los centros de población; y

IV.- Las zonas cuyo subsuelo se haya visto afectado por fenómenos naturales o por

explotaciones de cualquier genero, que representen peligro permanente o eventual para

los asentamientos humanos.

Con base en lo anterior será necesario el establecimiento de nuevas Áreas de Protección

Natural en complemento a la existente en el entorno del cerro de Arandas.

El trabajo de diagnóstico y estrategias relativas al medio ambiente del municipio de

Irapuato y a su ordenamiento ecológico se encuentran contenidas en el Programa de

Ordenamiento Ecológico Local, realizado por encargo del Instituto Municipal de

Planeación a la Universidad Autónoma del Estado de Morelos. A continuación se resumen

sus principios más importantes.



Según el Programa de Ordenamiento Ecológico Local, se deben establecer tres criterios

de actuación para las áreas de alto valor ecológico: la restauración, la conservación y la

protección.

La restauración se refiere a la recuperación de las funciones ecológicas degradadas

debido a la irrupción de varios factores, especialmente el desarrollo de la los

asentamientos humanos. Estas zonas se ubican en los cerros de Tamahula, Arandas,

Blanco y en la zona de pastizales y encinares de la cuenca alta.

Imagen del Área Natural Protegida del cerro de Arandas. Foto: Google streetview.

Las áreas de conservación son aquellas que conservan de manera aceptable sus

funciones ecológicas y cuyos usos y actividades actuales no implican una amenaza para

las mismas. Estas zonas están constituidas básicamente por los cerros del municipio,

como el del Venado o el Veinte, así como por algunas lomas de vegetación importante

ubicadas al sur del mismo.



Las áreas que requieren de protección, son aquellas que presentan un amplio nivel de

riqueza y diversidad biológica, con el fin de mantener su equilibrio y funciones ecológicas.

En estas debe incluirse el cerro de Tamahula, y los cerros del norte del municipio, así

como las lomas con importante vegetación hacia el sur, manteniendo la figura de área

natural protegida en el cerro de Arandas.

Áreas que requieren el mayor grado de protección. Fuente: Programa de Ordenamiento Ecológico

Local 2011.



RR5. Preservación de suelos agrícolas

Con base en la ya mencionada Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guanajuato, que

en el artículo 37 establece como parte de las zonas en las cuales aplicar políticas de

conservación Las zonas agrícolas beneficiadas por obras de infraestructura hidráulica

para riego. Este tipo de suelo cubre actualmente 31,885.5 hectáreas, lo que corresponde

al 37.44% de la superficie4 del municipio.

Las estrategias para las áreas agrícolas se encuentran definidas en el Programa de

Ordenamiento Ecológico Local. Será necesario conservar estos suelos debido a su alta

productividad y al valor de su infraestructura de riego ya instalada. Se deberá evitar en la

mayor medida posible su incorporación a la reserva de suelo urbana.

RR6. Rescate de la red hidrológica.

El territorio del municipio de Irapuato se caracteriza por su importante sistema fluvial

superficial, constituido por los ríos Silao y Guanajuato, y en segundo grado, por la extensa

red de arroyos, especialmente en zonas de serranía, y por canales de riego, en zonas

planas de explotación agrícola.

La protección y rescate de estos cuerpos de agua para el aprovechamiento de su

potencial paisajístico y recreativo implica como primer paso la protección de estos

elementos contra los vertidos no tratados tanto de origen urbano como industrial.

El ayuntamiento, en colaboración con las autoridades responsables de la gestión del ciclo

del agua a nivel federal, estatal y municipal, deberá realizar las obras de infraestructura

necesarias, así como la supervisión constante y la consignación de aquellos que actúen al

margen de la ley con respecto al vertido de aguas residuales sin tratamiento previo a los

cuerpos de agua antes mencionados.

4 Programa de Ordenamiento Ecológico Local de Irapuato, 2011.



Será una meta indispensable para el año 2035 el hecho de que el 100% de las aguas

residuales urbanas e industriales reciban tratamiento antes de su vertido hacia los ríos o

canales de riego, siendo igualmente deseable la reutilización de las mismas para usos

urbanos compatibles, como el riego de parques y jardines.

RR7. Equipamiento: compensar los déficits actuales

Con el fin de dotar a la población de una cobertura total de servicios básico para el

desarrollo de su calidad de vida, como son salud, educación, recreación, cultura y

deporte, el primer paso indispensable consiste en la compensación de los déficits actuales

identificados por el trabajo de diagnóstico, así como por el incremento en la oferta de

servicio para los próximos veinte años según las proyecciones de crecimiento de la

población. Y finalmente, por la implementación de proyectos estratégicos que refuercen

aspectos específicos del desarrollo social, como son los destinados al deporte de alto

rendimiento, la atención al creciente sector de la población de tercera edad, y el apoyo a

la educación artística y la cultura en general.

A continuación se enumeran las necesidades previsibles de equipamiento a partir de un

crecimiento estimado de la población de un total de 850 mil habitantes para el año 2035.

Estas estimaciones se basan en el Sistema Normativo de SEDESOL:



Población 2035: 855046 Habitantes

UBS

UBS por

Unidad Tipo

Población atendida

por U. Tipo

Unidades necesarias

2035 Diferencia

UBS a realizar

m2 construidos

por UBS

Superficie construida total (m2)

Abasto

Mercados puesto 120 14,500 59 50 6000 18 108000

Salud

Centros de salud consultorio 6 75,000 11 11 66 100 6600

Hospital general cama 180 400,000 2 1 180 92 16560

Educación

Jardín de niños aula 9 11,970 71 71 639 100 63900

Primaria aula 18 7,560 113 113 2036 100 203582

Secundaria aula 15 26,400 32 32 486 280 136030

Preparatoria aula 17 131,920 6 6 102 300 30600

Según el análisis realizado, expresado en la tabla anterior, resulta evidente que los

esfuerzos en la construcción de equipamientos y servicios durante los próximos veinte

años deberán enfocarse, primero, a satisfacer las necesidades del sector salud, que en

cuanto Unidades de Servicio y la superficie requerida por las mismas serán las que

precisen más inversión.

Educación:

El municipio cuenta con tres polos de desarrollo industrial que dan beneficio a la población

a nivel de empleo, pero que podrían aprovecharse mediante una estrategia a mediano

plazo para obtener un beneficio a nivel educativo y de formación profesional de este

sector económico. Existen condiciones y se deberán adecuar otras para poner la

cimentación y funcionamiento de un Tecnopolo, que es un parque tecnológico cuya base

radica en inmuebles situados en un medio físico y ambiental de alta calidad, en el cual se



congregan industrias y empresas cuya base es científica para la producción y elaboración

de tecnológica primordialmente.

Debido a que se busca desarrollar actividades que promocionan el crecimiento de la

investigación básica, la comercialización de tecnología y generación de empresas cuya

base es el conocimiento, se deben de ubicar cerca de centros de Investigación y

Universidades. Estos polígonos son esencialmente negocios inmobiliarios con un fuerte

programa de desarrollo empresarial–industrial cuya base es científica y tecnológica, la

cual toma ventaja de un capital intelectual generado en las universidades, centros de

investigación y desarrollo, lo cual tiene a su vez como producto paralelo un gran impacto

en el desarrollo regional y económico, incluyendo también las políticas de gestión y

administración territorial.

El desarrollo de esta estrategia está en función de elevar el nivel de ingresos en la

población profesional, en generar más oportunidades de trabajo y en aprovechar las

condiciones geográficas y de comunicación. La idea de crear el Tecnopolo Irapuato, no

deberá de limitarse a condiciones industriales, sino también a cuestiones agrícolas y

ganaderas que son por tradición recurrentes a nivel regional en el estado de Guanajuato.

En cuanto a la creación de las Instituciones de Investigación y Universitarias, existe una

amplia gama de instituciones en el país dedicadas a los estudios de ingeniería, biología,

biotecnología y urbanismo, instituciones de las cuales se puede tomar como modelo sus

planes de estudio para la conformación y consolidación del Tecnopolo Irapuato. Se

menciona las instituciones de nivel superior a considerar para incorporar su sistema de

estudios y experiencias académico-científicas:



a) Instituto Politécnico Nacional:

1) Bilogía

2) IngenieríaBiotecnológica

3) Ingeniería en SistemasAmbientales

4) IngenieríaEléctrica

5) Ingeniería en Robótica Industrial

6) Ingeniería Industrial

7) IngenieríaMecatrónica

8) QuímicoBacteriólogo y Parasitólogo

b) Universidad Politécnica de Morelos:

1) TecnologíaAmbiental

2) Biotecnología

c) Universidad Nacional Autónoma de México:

1) Diseño Industrial

2) Ingeniería Eléctrica y Electrónica


4) Ciencias Ambientales

d) Universidad AutónomaMetropolitana:

1) Agronomía

2) Biología

3) Biología Ambiental

4) Biología Experimental

5) Hidrobiología

6) Ingeniería Ambiental



7) Ingeniería Biológica

8) Ingeniería Biomédica

9) Ingeniería en Computación

10) Ingeniería en Energía

11) Ingeniería Hidrológica

12) Ingeniería en RecursosHídricos

13) IngenieríaQuímica


15) Producción Animal

Las especialidades antes mencionadas son un listado a considerar para ser incorporadas

en una institución superior dentro del municipio, cuya ubicación debe de ser en un espacio

geográfico donde cuente con buena accesibilidad y un territorio apto para trabajar de

forma empírica, agregando también una conexión idónea con las zonas industriales y

agrícolas.

Uno de los problemas existentes a la hora de generar una institución universitaria y de

investigación puede ser su creación desde una forma jurídica, normativa y el sistema

escolar. Como ejemplo, la Universidad Autónoma Metropolitana tiene una característica

marcada desde su nombre, pues su ubicación se subraya en asentamientos

Metropolitanos, sin distinción alguna de entidades estatales o municipales, trayendo así

un beneficio a una población regional. Actualmente cuenta con tres unidades en la Zona

Metropolitana del Valle de México y una en la Zona Metropolitana de Toluca; el municipio

de Irapuato tendría un beneficio considerable al contar con la experiencia de esta

institución pues muchas de sus especialidades han sido creadas en beneficio del medio

ambiente.

Espacios abiertos, recreación y deporte:



Desde el punto de vista de la estructura urbana, otro déficit significativo es el concerniente

a espacios públicos abiertos (parques, jardines y polideportivos), ya que en la actualidad

la zona urbana cuenta con un promedio aproximado de 0.7m² por habitante. La mejora del

sistema de espacios abiertos deberá contemplar escalas de intervención tanto regional,

en complemento al sistema de ciclo vías rurales; urbana, reforzando nuevas centralidades

similares a la función actual que cumplen los Viveros Revolución para la ciudad de

Irapuato; y barrial, aprovechando baldíos existentes, y fomentando centros de barrio de

funciones múltiples, desde recreativas, sociales, y para el comercio eventual.

Con base al sistema normativo de SEDESOL, se puede establecer como requerimiento

mínimo una disponibilidad de 4.2m² por habitante, a partir de la suma total de

necesidades para: juegos infantiles, jardín vecinal, parque de barrio, parque urbano, y

centro deportivo:

Juegos infantiles

0.3 m² / habitante

Jardín vecinal 1 m² / habitante

Parque de barrio 1 m² / habitante

Parque urbano 1.8 m² / habitante

Centro deportivo 0.1 m² / habitante

Total 4.2 m² / habitante

Requerimiento para 855 mil habitantes 359.1 hectáreas

Como referencia, la Organización Mundial de la Salud de las Naciones Unidas

recomienda un rango de 9 a16 m² de áreas verdes por habitante en las zonas urbanas5.

5 Organización Mundial de la Salud. 1996



En 1998 el Distrito Federal contaba con 5.3 m² / habitante, siendo la delegación Miguel

Hidalgo la más generosa en espacios verdes con un índice de 24 m² / habitante.6

La necesidad de creación de nuevos espacios para la convivencia social y espacios

deportivos requieren de un gran esfuerzo, ya que hacia el interior de la zona urbana de

Irapuato existen pocos espacios o áreas disponibles para este tipo de equipamientos.

El municipio cuenta de manera importante con población que hace uso de la bicicleta

como medio de transporte y para realizar algunas actividades laborales, lo cual le da a la

zona urbana una funcionalidad y estilo de vida diferente. El uso marcado de la bicicleta

debe de acentuarse aun más en el municipio mediante la creación de un espacio

deportivo especializado para el ciclismo, este Centro de Alto Rendimiento Irapuato deberá

de figurar como un icono del municipio y deberá de atender a la población a nivel regional.

La creación de este equipamiento deberá de ser instrumentado con apoyo de la

CONADE, instituciones deportivas del Estado de Guanajuato y el municipio de Irapuato,

así los costos para su creación se reducirán y podrá operar sin demoras y problemas de

mantenimiento.

RR8. Atención a la tercera edad

A continuación se exponen estrategias que toman en cuenta a la población de adultos

mayores, en tiempo presente y a futuro, ya que dentro de pocos años esta población

representara un incremento del 50% de la población ocupante del territorio con respecto

al número actual. Para el año 2010, 1 de cada 10 habitantes tenía más de 60 años, para

el año 2050 la relación será 1 de cada 3 habitantes (INEGI, 2010.Proyecciones de

Población).

Es cierto que con el tiempo las limitaciones físicas que genera la edad hacen que las

condiciones mentales y motoras no sean las óptimas que había en la juventud, pero toda

la población tiene que alcanzar la senectud de manera irremediable, razón por la cual se

deben empezar a planificar condiciones necesarias para que este grupo poblacional siga

siendo económicamente y vitalmente activo y se le considere como un grupo de personas

valorado por la sociedad.

6Comisión de Recursos Naturales del Gobierno del D.F. 1998.



Teniendo en cuenta que algunos de los actuales y futuros ancianos no han tenido las

mismas condiciones de educación y aprendizaje, es necesario crear un organismo social

que les permita obtener conocimientos modernos para su incorporación a un posible

espacio laboral. Una Universidad de los Adultos Mayores, es una institución cuyo objetivo

radica en“brindar al adulto mayor un espacio de educación integral, a través de la

impartición de materias, talleres cursos y conferencias que comprendan las necesidades

de aprendizaje, desarrollo físico y mental de los adultos mayores, así como el acceso al

manejo de nuevas tecnologías que les permita mejorar su calidad de vida.” 7

Los ejes de atención que se brindan están relacionados con aspectos:

a) Sociales

b) Culturales

c) Artísticos

d) Tecnológicos

e) Desarrollo Humano

f) Salud y Activación Física

g) Cuidado del MedioAmbiente

Ejemplo: Universidad de la tercera edad U3E. San Pedro, Nuevo León.

7 Universidad de la Tercera Edad, Delegación Benito Juárez, México D.F.



La estrategia es atender a población mayor a 50 años y que pueda atenderse por sí

misma o tenga algún apoyo voluntario de un tercero para asistir a la institución y a las

actividades cuando se requiera.

De forma paralela será necesaria la creación de un equipamiento dedicado a la consulta

médica exclusiva de personas de la tercera edad, ya que por las condiciones notorias esta

población requiere de seguimiento, especialidades y tratamientos propios de su condición

física.

Un Instituto Medico de los Adultos Mayores debería estar preparado para atender los

padecimientos más comunes del envejecimiento como lo son:

a) Diabetes

b) Hipertensión

c) Hipocolesterolemia

d) Artritis

e) Artrosis

f) Insuficiencia renal crónica

g) Insuficienciavenosa superficial

h) Enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC)

i) Pérdida de memoria

j) Parkinson

k) Alzheimer

La unidad médica deberá de estar en un lugar céntrico y de fácil acceso para la población

en general, tomando en cuanta diseños especiales en la parte arquitectónica para su uso,

así como un esquema estructural resistente a sismos y siniestros, ya que la población

usuaria tiene más limitaciones en caso de evacuación.

RR9. Atlas de identificación de riesgos.



Se considera indispensable la realización de un atlas municipal donde se señalen y

analicen detalladamente las zonas y tipos de riesgo existentes para la población y las

estructuras, y donde a partir de dicha información, se emitan recomendaciones para las

características de uso del suelo, construcción y actuación en caso de accidente.

Generalmente, de manera enunciativa, se deberán identificar los siguientes tipos de

riesgo:

a) Presencia de riesgo por fenómenos geológicos: son aquéllos relacionados con

las características físicas del suelo, que pueden implicar corrimientos de tierra

en pendientes mayores al 15%; fallas del subsuelo debido a características

tectónica, ó a extracción de agua de los mantos freáticos, así como

movimientos sísmicos.

b) Presencia de riesgo por fenómenos hidrometeoro lógicos: Este tipo de

fenómenos son característicos de zonas como el municipio de Irapuato, es

decir, terrenos planos y poco absorbentes en una región de una significativa

red fluvial, lo cual implica un riesgo constante por inundación y lento desagüe

de la cuenca.

El reconocimiento de este tipo de riesgos se basa en los estudios hidrológicos

y geofísicos del terreno, así como un levantamiento del equipamiento existente

y la demanda estimada de acuerdo a la población residente y flotante esperada

para la ciudad.

Se re evaluara la necesidad de infraestructura hidráulica de la zona a fin de

mitigar los posibles riesgos de inundación derivados de los escurrimientos

pluviales actuales. Este análisis se hace tomando en cuenta la estructura

urbana propuesta y las modificaciones al medio físico asociadas. Se emplean

métodos hidrológicos y empíricos de acuerdo a la normatividad de la Comisión

Nacional del Agua y la Comisión Estatal del Agua del Gobierno del Estado de

Guanajuato y con base en las características físicas de la cuenca (forma, área,

pendiente y longitud de escurrimiento, infiltración y precipitación, entre otros).

c) Presencia de riesgo por fenómenos físico-químicos: Son aquellos derivados de

la conducción y operación de elementos peligrosos por su toxicidad e



inflamabilidad, como es el caso de ductos de gas y petróleo, gasolineras y

gaseras, e industrias químicas

d) Presencia de riesgo por fenómenos socio-organizativos: se trata de zonas o

inmuebles de gran acumulación permanente o temporal de población, como

zonas habitacionales de gran densidad o estadios deportivos, donde la

sobrepoblación puede generar hechos de violencia de resultados catastróficos.

Riesgos Hidrogeológicos en la ciudad de Irapuato. Diagnóstico Incubaurbana.



CR. COMPETITIVIDAD REGIONAL

CR1. Industria diversificada y de vanguardia

La presente actualización del Plan de Ordenamiento Territorial se produce en un

momento en el que el desarrollo industrial del municipio de Irapuato se encuentra un

punto de gran inversión y potencial productivo, producto de varios años de esfuerzos

conjuntos entre autoridades y empresas industriales.

Es objeto de este Plan el fortalecer las condiciones del soporte físico territorial que

favorecen dicho desarrollo del sector industrial (infraestructura de movilidad, política de

usos de suelo, conservación de la calidad del medio ambiente), así como señalar los

aspectos referentes a la mitigación de sus posibles impactos sobre el territorio,

especialmente desde el punto de vista de la compatibilidad de usos de suelo. Según el

Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) los principales elementos de la

competitividad urbana son8:

a) Seguridad

b) Agua

c) Transporte

d) Ofertaeducativa

e) Facilidad para hace negocios

f) Finanzas públicassanas y transparencia

Según el índice de competitividad en los años 2006, 2008 y 2010 Irapuato calificó dentro

del grupo de competitividad “media baja” (cuarto nivel de seis posibles).

Actualmente el sector industrial es el motor económico de Irapuato (no concentra la mayor

parte del empleo pero si general la mayoría de la producción total) y en el corto y mediano

plazo esta tendencia se mantendrá e incluso es posible que se incremente. La provisión

de nuevo suelo industrial es indispensable para las aspiraciones de desarrollo del

8 Instituto Mexicano para la competitividad (IMCO): Competitividad urbana 2010. Acciones urgentes para el

futuro.



municipio. Dicho suelo deberá contar con los requisitos básicos de infraestructura y

accesibilidad a los sistemas de comunicación de escala regional y nacional.

Será responsabilidad del municipio el supervisar que las nuevas industrias cumplan con

sus respectivos análisis de impacto ambiental y medidas de mitigación. De acuerdo con

sus características, la industria no deberá situarse necesariamente alejada del centro

urbano, sino por el contrario, se habrá de promover la localización al interior de la ciudad

de aquellas empresas que garanticen la posibilidad de coexistir sanamente con el resto de

los usos urbanos (en especial la vivienda), esto con el fin de reducir desplazamientos de

la población trabajadora y fomentar el empleo en sectores que puedan complementar a

dichas industrias (principalmente alimentación e insumos).

Para ello será necesaria la implementación de programas de apoyo a pequeñas industrias

que demuestren ser altamente eficientes en el manejo de sus recursos naturales, en

especial el agua, y de un impacto mínimo sobre su entorno, incluyendo residuos sólidos,

vertidos de aguas residuales, expulsión de gases, tráfico de vehículos pesados y ruido.

De la misma manera, las autoridades deberán fomentar la implantación y desarrollo de

empresas que cumplan e impulsen el respeto a los derechos humanos laborales y

promuevan el trato digno a su fuerza de trabajo, así como bien remunerado.

En lo relativo a la competitividad del sector primario, Irapuato es actualmente un Municipio

de que se caracteriza por una amplia superficie de suelo agrícola de buena productividad,

debido a una importante infraestructura de riego. Las diferentes ramas del ordenamiento y

la planeación urbana y territorial deben enfocar sus esfuerzos a mantener esta gran

reserva de suelo que implica un importante potencial de desarrollo económico.

A pesar de que actualmente el costo del suelo de uso agrícola lo hace vulnerable ante las

expectativas de crecimiento urbano, en un horizonte de mediano plazo, gracias a la

tecnificación de la agricultura y su consiguiente incremento de productividad provocará

que dichos suelos dejen de tener el carácter actual de reserva informal para el desarrollo

de la ciudad.



ESTRATEGIAS URBANAS – CIUDAD DE IRAPUATO

IU. IDENTIDAD URBANA

IU1. Rescate del Centro Histórico

Con el objetivo de rescatar y renovar el Centro Histórico de la ciudad de Irapuato, el

Instituto Municipal de Planeación, en colaboración con la Universidad del Estado de

Guanajuato, llevaron a cabo el Plan Parcial para el Centro Histórico, realizado en el año

2010.

Polígono de acción del Plan Parcial del Centro Histórico

Comprende un área de actuación de 183 hectáreas divididas en tres perímetros de

protección. Según la carta síntesis de dicho plan parcial, sus principales estrategias son

(citadas textualmente de la carta síntesis del Plan Parcial):

ESTRUCTURA

URBANA

• propuesta de espacios abiertos y arbolados para el disfrute de sus habitantes.

• empleo de azoteas verdes en las viviendas de particulares con la finalidad de

mejorar el clima interno y externo de sus casas-habitación.



ESTRUCTURA

VIAL

• mejoramiento del encarpetamiento unificado en las calles de mayor problemática.

• peatonalizar las calles cuya funcionalidad, seguridad y movilidad urbana así lo

requieren.

• regular el descenso y ascenso de mercancía de los comercios de las calles con

mayor conflicto.

• regular los conflictos viales y peatonales en los cruces de las calles que así lo

necesitan.

• mejoramiento de los puentes elevados.

• propuesta de un paso a desnivel para desahogar el tráfico que busca acceder al

centro histórico.

VIVIENDA • establecer un programa de vivienda que implique la promoción de vivienda

segura-multifamiliar en los barrios.

• redensificar la vivienda y su crecimiento en forma vertical para aprovechar los

servicios públicos y optimizar los recursos en otros programas para los sectores de

escasos recursos.

• aprovechamiento de vivienda con valor patrimonial para adaptar la vivienda a un

nuevo uso o conservarlo para propiciar la identidad en el barrio.

• regulación del uso del suelo a través de programas de acogida social para la

población marginada y vulnerable.

• financiamiento de la modernización y rehabilitación de los servicios, comercios,

vivienda y su entorno que provenga del sector privado.

EQUIPAMIENTO • implementar espacios para practicar deportes como básquetbol, futbol rápido y

juego de patineta para jóvenes.

• propuesta de espacios culturales como salones de usos múltiples en los centros

de barrio para adultos mayores, adultos, jóvenes y niños, así como actividades

recreativas, lúdicas, de aprendizaje y entretenimiento.

FISONOMÍA

URBANA Y

MOBILIARIO

URBANO

• remover los anuncios espectaculares de las calles más afectadas en su imagen

urbana.

• dotar a varias plazas de un inmueble con equipo de cómputo, sillas, mesas,

modem de internet para actividades de comunicación entre niños, jóvenes y

adultos (centros comunitarios).



SERVICIOS

URBANOS

• cambiar del uso de energía eléctrica tradicional a paneles solares en el

alumbrado público del centro histórico.

• instalar subterráneamente las líneas de energía eléctrica, telefonía, tv cable y

otros en algunas calles del centro histórico.

• monitoreo constante de las redes de agua potable para evitar mal uso y

desperdicio.

• implementar la separación de basura en orgánica e inorgánica en el centro

histórico.

IU2. Potenciación de bulevares

La traza concebida a principios del siglo XX para la ciudad de Irapuato está constituida

por una estructura de avenidas radiales y concéntricas que configuran tanto su imagen

como su sistema de movilidad. Además de vías de comunicación, estos espacios cuentan

con la cualidad de ser los principales lugares de intercambio comercial e interacción

social.

Para promover la calidad de vida de sus habitantes, estas arterias principales deben ser

entendidas y conformadas como una extensión del espacio habitable de la ciudad, que

comienza en el interior de la vivienda misma y se extiende hacia las calles, plazas y

jardines. Para ello, estos espacios deben reconsiderarse ya no como dominio exclusivo

del coche, sino como corredores de tránsito y encuentro peatonal con vocación para

actividades sociales, como el ocio, el comercio y los servicios.



Ubicación de bulevares a potenciar Ejemplo de corrección de trazo

Acciones: para lograr las metas mencionadas, se deberán realizar los respectivos

proyectos ejecutivos específicos de cada sector, a partir de las siguientes iniciativas.

- Revisión y corrección del trazo geométrico de dichas avenidas, de manera que se

destine el espacio mínimo indispensable al arroyo vehicular y se puedan ampliar

los espacios de circulación peatonal y ciclista.

- Dar prioridad a la ampliación de banquetas laterales, en lugar de la creación de

ampliación de camellones centrales inaccesibles, de manera que se mejore la

circulación peatonal y ciclista. En caso de que el espacio recuperable para el

tránsito peatonal sea escaso, se recomienda concentrarlo todo en un solo lado de

la calle y no dividirlo entre los dos.

- Arborización de banquetas, con especies autóctonas de alta resistencia al

ambiente urbano, de baja necesidad de agua y follaje perenne. Se deberá priorizar

el arbolado de banquetas del lado norte, en el caso de vialidades oriente-

poniente; y de banquetas del lado poniente, en el caso de vialidades norte-sur.

- Subterranización de cableados.

- Señalización horizontal y vertical; y concentración de señalizaciones en un mínimo

de postes



- Sustitución de firmes de concreto en banquetas rotas o agrietadas por pisos

modulares tipo adoquín o concreto moldeado.

- Intensificación del uso comercial y de servicios en los frentes de dichas avenidas.

- Garantizar la integridad horizontal de la banqueta, restringiendo las afectaciones

por entradas vehiculares a estacionamientos, en cuanto a frecuencia y en desnivel

máximo permisible.

IU3. Normativa de imagen urbana.

Como complemento a la intervención pública sobre los principales bulevares, se

considera necesaria la creación de una normativa de imagen, especialmente destinada

para su aplicación en el centro histórico y los barrios centrales, que dé coherencia, orden

y armonía a las fachadas de las construcciones públicas y privadas.

Las acciones de mejoramiento de la imagen urbana en el ámbito privado deben ser

promovidas desde la autoridad tomando como unidad básica barrios o sectores urbanos,

y promoviendo un esquema de colaboración público-privada con los propietarios y

agrupaciones de vecinos que implique el financiamiento y la ejecución compartida de las

acciones de mejora.

Control de la imagen urbana: normativa y remodelación del espacio público

Para su elaboración, la normativa deberá tomar en cuenta (de manera indicativa más no

limitativa) los siguientes aspectos:



- Paleta de colores para fachadas: controlar la cantidad de colores utilizables y

evitar algunos que puedan ser desagradables

- Paleta de materiales para fachadas, donde se controle particularmente la variedad

de tipos de acabados y de tonos para cristales y canceles.

- Controlar la visibilidad de antenas e instalaciones especiales (como aires

acondicionados).

- Controlar la visibilidad de varillas y elementos de “obra negra” inacabada.

- Controlar el tamaño de rótulos y elementos publicitarios, así como inscripciones y

anuncios pintados en la fachada.

- Controlar las características de los toldos.

- Controlar la apariencia de muros de colindancia, en especial para aquellas

construcciones que rebasen la altura promedio de su entorno.

IU4. Sistema de estacionamientos

La calidad del espacio público está directamente relacionada con el grado de orden y

delimitación del espacio destinado a estacionamiento vehicular. Uno de los principales

problemas en cualquier ciudad es la invasión de espacios peatonales públicos por parte

de automóviles privados.

Debido a la escasez de espacio en las calles de los barrios centrales es necesaria la

habilitación de predios baldíos para este fin, ya sea como uso transitorio provisional, o

mediante la construcción de inmuebles de titularidad privada o pública con servicio

concesionado. Según su público de destino los estacionamientos serán “disuasorios”,

enfocados principalmente a que los visitantes de la ciudad tengan una alternativa cerca

del centro donde dejar su auto y continuar sus recorridos a pie; y tipo “pensión”, dirigidos

para el uso de vecinos que no cuenten con lugar de estacionamiento en sus hogares.

Los estacionamientos en baldíos o inmuebles destinados para ese fin deberán ubicarse

preferentemente en el perímetro del Centro Histórico, de manera que se promueva el flujo

peatonal hacia el interior de este. También será recomendable que se ubiquen en, o cerca

de vialidades principales, y que estén señalizados en varias manzanas a la redonda para

su fácil localización por parte de los conductores, especialmente los visitantes de fuera de



la ciudad. También deberán promoverse estacionamientos al interior de los barrios más

antiguos cuyos inmuebles de vivienda no cuentan con lugar propio; estos últimos estarán

destinados principalmente a los vecinos de la zona para su uso tipo “pensión”.

Las autoridades municipales deberán supervisar el uso correcto de los lugares

designados para estacionamiento en la vía pública, y sancionar tanto a aquellos

propietarios de vehículos que utilicen lugares prohibidos, como a quienes acaparen de

manera ilegal sectores de calle con botes u otros objetos para posteriormente lucrar con

dichos espacios de estacionamiento.

Acciones necesarias para implementar un sistema de estacionamientos:

- Realización de una encuesta origen y destino de los propietarios de vehículos que

se estacionan en las zonas más saturadas de la ciudad, para diagnosticar las

localizaciones y volúmenes de oferta de estos espacios.

- A partir de un censo de predios baldíos, detectar aquellos que por su localización y

dimensiones cuentan con la mayor vocación para albergar edificios de

estacionamiento. Gracias a dicho censo se podrá relacionar a posibles

concesionarios con propietarios de terreno (ver capítulo II, inciso B: “saturación de

vacíos”).

- Establecer un sistema urbano de vigilancia y control que sancione a los vehículos

que infrinjan las normas de estacionamiento, utilizando preferiblemente sistemas

de inmovilización y expedición de multas.

- Sancionar a aquellos particulares que pretendan adjudicarse derechos de uso y de

lucro de la vía pública (“franeleros”, “boteros”, etc.)

IU5. Accesibilidad universal

Todos los espacios públicos de los asentamientos humanos (calles, parques, plazas)

deberán contar con las facilidades necesarias para su uso y tránsito por parte de la

población más físicamente vulnerable, es decir, madres embarazadas y con niños

pequeños, adultos mayores, y personas con alguna discapacidad, de acuerdo a la Ley

General Para La Inclusión De Las Personas Con Discapacidad, publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 30 de mayo de 2011.



Como referencia enunciativa más no limitativa para el diseño de espacios públicos

accesibles se señalan los siguientes documentos:

- Norma oficial mexicana NOM-001-SSA2-1993 que establece los requisitos

arquitectónicos para facilitar el acceso, transito y permanencia de los

discapacitados a los establecimientos de atención medica del sistema nacional de

salud.

- Declaratoria de vigencia de la Norma Mexicana NMX-R-050-SCFI-2006,

Accesibilidad de las personas con discapacidad a espacios construidos de servicio

al público-Especificaciones de seguridad.

- Reglamento de Construcciones del Distrito Federal. Normas Técnicas

Complementarias Para El Proyecto Arquitectónico.

- Recomendaciones de accesibilidad. Presidencia de la República.Oficina de

Representación Para la promoción E Integración Social Para personas Con

Discapacidad.

- Manuel técnico de accesibilidad. Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del

Distrito Federal. 2007

RU. RESPONSABILIDAD URBANA

RU1. Saturación de vacíos

Actualmente la ciudad de Irapuato cuenta en su interior con varias zonas aun no

consolidadas que se caracterizan por la presencia de múltiples terrenos baldíos y vacíos,

algunos incluso con usos agrícolas, ubicados en zonas de carácter urbano que cuentan

con una buena cobertura de infraestructuras y servicios. En la etapa de diagnóstico se

contabilizaron setecientas hectáreas de suelo urbano interior vacante o

subutilizado, que probablemente sea resultado de disputas legales por titularidad,

imposibilidad de desarrollo por falta de recursos de los propietarios, elevado precio del

mismo en relación con terrenos periféricos, o simplemente a intereses especulativos de

sus dueños.



Levantamiento de predios baldíos en el área urbana actual. Diagnóstico Incubaurbana.

En cualquier caso, se considera como indispensable la incorporación de estos

vacíos al tejido urbano como etapa previa a la expansión de la ciudad hacia el

entorno rural. Dadas las características actuales de este tipo de terrenos en cuanto a su

localización céntrica, y en muchos casos a su amplia superficie, se considera como

deseable que algunos de estos predios pudieran ser utilizados para el desarrollo de

equipamientos recreativos, de salud o educación, tan necesarios actualmente en la

ciudad. En otros casos, terrenos baldíos de menor tamaño existentes en los barrios

centrales de alta densidad y escaso espacio abierto pueden ser incorporados como

parques o plazas multifuncionales, que respondan a las necesidades de la población del

sector.



Terreno baldío de gran superficie junto a Plaza Cibeles. Foto: Google streetview.

Otra estrategia que complementa la saturación de vacíos es la lógica del redesarrollo

urbano, que se basa en el impulso de nuevas inversiones y nuevos edificios que

remplazan a otros que ya no son rentables. Este proceso permite el aprovechamiento de

la ciudad interior, en donde las edificaciones han llegado a ser obsoletas, no tanto desde

el punto de vista físico, sino económico; lo cual significa que dichos inmuebles ya no

permiten un aprovechamiento óptimo del espacio urbano, y financieramente son

susceptibles de ser remplazados por otros que pueden generar mayores rendimientos

económicos. El redesarrollo se puede dar cuando termina la vida económica del edificio,

es decir, cuando el valor del suelo supera al del edificio. En ese momento, se pueden

obtener más beneficios de la explotación del suelo con un nuevo inmueble que los

obtenidos por el edificio existente, aunque esté en condiciones físicas aceptables y a

pesar de los costos de demolición y construcción del nuevo inmueble.

Para el caso del reaprovechamiento de la ciudad interior, es importante identificar tanto

las vacantes urbanas como las zonas que están en proceso de desvalorización y posible

abandono, en donde quizá los valores de las construcciones han bajado

significativamente y que eventualmente pueden ser superadas por los valores del suelo y

dar lugar al redesarrollo. Para llevar a cabo el proceso de re-densificación en la ciudad

interior, que es la zona urbana consolidada de la ciudad, es indispensable contar con



suelo, que puede obtenerse a través de la ocupación de predios vacantes o por medio del

redesarrollo.

Acciones: para la incorporación de estos terrenos al tejido urbano, se recomienda que al

ayuntamiento emprenda las siguientes iniciativas:

- Censo de terrenos vacíos, baldíos, o sin usos urbano, de sus respectivos

propietarios y su situación jurídica. Esto con el fin de poder ejercer acciones

fiscales y también de facilitar el contacto entre propietarios y desarrolladores

- Expropiación de vacíos con vocación de ser utilizados como equipamientos a

favor del bien común; o en su defecto, permuta por terrenos de propiedad

municipal en zonas de menor valor estratégico.

- Sanción fiscal por usos no urbanos o por falta de desarrollo, que disuada a los

propietarios de mantener los predios baldíos con fines especulativos.

- Sanción fiscal por construcciones sin acabar

RU2. Diversidad de usos de suelo

La diversidad de usos de suelo dentro de la ciudad es uno de los principales motores de

la vitalidad urbana: el encuentro entre personas, el intercambio de bienes y servicios, el

empleo, el entretenimiento, y en general todas las actividades que hacen de la ciudad un

gran satisfactor. Complementariamente, en una economía como la mexicana, la

posibilidad de establecer un pequeño local para alquilar u operar a nivel familiar

(“changarro”) anexo a la vivienda es una vía de subsistencia formal y legítima para gran

parte de la población.

Ejemplo de calle con diversidad de usos. Foto: Google. Street view.



Con base en lo anterior, la labor de la planeación no debe ser la de impedir este tipo de

fenómenos, si no la de apoyarlos y conciliarlos con el fin de impedir incompatibilidades

entre usos vecinos, mediante la consulta a la población de la zona afectada, y la

identificación y regulación de localización e integración de usos de “bajo” y “alto” impacto.

Dado lo anterior, se considera una zonificación urbana de usos basada en una libertad

general de nuevos usos del suelo, delimitando solamente aquéllos que se consideren

incompatibles y dejando abiertas las oportunidades de desarrollo económico relativas a la

diversidad de usos de suelo.

RU3. Reciclaje de estructuras urbanas.

Como parte de una política de desarrollo urbano responsable que busque minimizar la

demanda de suelo externo a la ciudad, se considera indispensable la renovación del

parque inmobiliario que se encuentra actualmente abandonado y en desuso, ocupando

zonas privilegiadas de la ciudad en cuanto a su cobertura de infraestructuras y servicios,

su accesibilidad mediante transporte público, y su cercanía a los nodos más importantes

de la ciudad, tanto comerciales, administrativos y de transporte regional.

En la ciudad de Irapuato son reconocibles numerosos inmuebles abandonados, varios de

ellos en las colonias centrales. En este caso, se ha identificado como “área de reciclaje

preferente”, debido a la oportunidad que implica, la zona ubicada entre la avenida 1° de

mayo y la vía del ferrocarril, hacia el costado norte de la estación de autobuses. En esta

zona existen actualmente grandes estructuras de tipo industrial en subutilizadas o en

desuso y prácticamente abandonadas, situadas en predios de dimensiones considerables

y con una localización estratégica debido a su cercanía con el centro de la ciudad y las

principales vías de comunicación. El abandono del sector, y sus dificultades de

comunicación hacia el oriente de la ciudad, que actualmente lo convierten en un obstáculo

para la conectividad urbana, han provocado que ahí se instalen algunos giros “negros”,

especialmente la prostitución.



Estado actual del área de reciclaje preferente en la zona industrial de la av. 1° de mayo. Foto: Google Street View.

Área de reciclaje preferente en la zona industrial de la av. 1° de mayo



Dadas sus características de ubicación, y superficie disponible (aproximadamente siete

hectáreas), se trata de un polígono con una fuerte vocación para el uso de comercio y

servicios, equipamientos y administración pública, o industria ligera de bajo impacto

ambiental; y no recomendable para vivienda debido a su proximidad con el ferrocarril.

En el reciclamiento de dicho polígono habrá de observarse con particular cuidado la

solución de conectividad de la traza urbana entre los lados poniente y oriente de la vía del

ferrocarril, ya que actualmente esta funciona como una barrera para la comunicación vial

y peatonal, ya sea mediante puentes o pasos subterráneos (estos últimos exclusivamente

para automóviles).

El caso mencionado del polígono ferrocarril-av. 1° de mayo es tan sólo un ejemplo de una

estrategia posible y necesaria de instrumentar en la ciudad de Irapuato, especialmente en

zonas antiguamente industriales que actualmente se presentan obsoletas debido a la

migración de la industria pesada hacia los polígonos creados especialmente para tal uso.

Acciones para promover el reciclaje de estructuras urbanas en desuso:

- Elaboración por parte del Municipio de un censo de inmuebles abandonados y en

situación de ruina, con la información sobre sus respectivos propietarios y la

situación legal de los inmuebles.

- Identificación de Industrias existentes en el centro de la ciudad que se consideren

incompatibles con su entorno urbano.

- Otorgar a dichas zonas vocacionadas para el reciclaje un amplio rango de usos de

suelo y de superficie construible, para garantizar la rentabilidad de los

inversionistas.

- Otorgar incentivos fiscales que exenten del pago del impuesto predial a los

propietarios – desarrolladores durante un lapso determinado de tiempo.

- Creación de suelo de reserva industrial en los polígonos industriales destinado

para la permuta de industrias que actualmente operen en el núcleo central de la

ciudad y que se consideren incompatibles (ver tabla de compatibilidades de uso de

suelo) con su entorno urbano.

- Otorgar facilidades administrativas para la migración de industrias existentes en el

centro de la ciudad y que se consideren incompatibles con su entorno urbano

hacia los nuevos polígonos industriales.



RU4. Traslado del patio ferroviario

La mayor condicionante del desarrollo físico de la ciudad de Irapuato, junto con los ríos,

ha sido la presencia de la red de líneas ferroviarias, que la atraviesan tanto dirección norte

– sur, como oriente – poniente. De dichas redes, el componente más determinante para la

ciudad es el patio de estacionamiento de vagones que se ubica en el sector centro –

oriente de la ciudad, en el polígono definido por las avenidas Díaz Ordaz y Solidaridad al

poniente y al oriente respectivamente, y entre las calles Ejército Nacional y san José

Iturbide al norte y al sur respectivamente.

La superficie ocupada por esta instalación es de aproximadamente 2 kilómetros de

longitud por una anchura de 50 metros, aunque en algunas secciones esta última llega a

ser de 150 metros, lo que representa un área aproximada de 10 hectáreas, situadas en el

corazón geográfico de la ciudad.

Esta instalación representa actualmente un problema sustancial de conectividad entre la

ciudad consolidada y el sector oriente, definido entre las carreteras 45 y 45d, el cual es

sin duda una de las zonas de mayor crecimiento habitacional y de equipamientos de la

ciudad en época reciente. el patio ferroviario, por su anchura y longitud, impide la

conexión vial y peatonal entre estas zonas, lo cual sin duda generará en el corto plazo

serios problemas de tráfico, además de aquéllos relacionados con la imagen urbana de

instalaciones industriales asociadas a las líneas férreas y que actualmente se encuentran

en desuso.

Por lo tanto, se recomienda como indispensable, el traslado del patio ferroviario,

manteniendo únicamente la línea de tránsito férreo, con las características que

actualmente tiene la línea que circula hacia el poniente. Se recomienda trasladar esta

instalación ferrocarrilera hacia el polígono industrial ubicado al sur de la ciudad de



Irapuato, junto a la carretera 45, donde sin duda la disponibilidad de suelo y uso industrial

hacen más adecuada su operación.

Área de patio de ferrocarriles junto con área de reciclaje urbano en av. 1° de mayo.

Los beneficios para la ciudad de este esfuerzo son sustanciales:

A) permitir la comunicación radial desde el centro de la ciudad hacia el sector oriente,

tanto peatonal, como vehicular y del transporte público.

B) disponer de una reserva de suelo urbano de aproximadamente 10 hectáreas,

situada en el corazón geográfico de la ciudad y con accesibilidad a vialidades

primarias, de gran vocación para equipamientos de escala urbana y metropolitana.

C) recuperar los márgenes de la vía férrea como una senda de tránsito tanto vehicular

como peatonal y ciclista, así como la oportunidad de generar nuevas áreas verdes.

La realización de este proyecto requerirá de la participación de los tres niveles de

gobierno, así como de la empresa Ferromex. Su concreción implicará una de las reformas

más importantes y benéficas que puede recibir la ciudad de Irapuato.



RU5. Mitigación de Impactos ambientales

El crecimiento de la ciudad, el establecimiento de nuevas industrias y la intensificación de

la agricultura con fertilizantes y pesticidas químicos son las principales amenazas para el

medio ambiente del municipio de Irapuato. Para que estas con se conviertan en una

realidad será necesario que los nuevos desarrollo urbanos mayores de 15,000 habitantes

y las nuevas industrias deberán aportar los estudios correspondientes sobre su impacto

ambiental previsible, así como sobre las principales redes municipales (viales,

energéticas, de drenaje y de abasto de agua potable), e instrumentar las acciones

necesarias para su mitigación.

Para la supervisión de dichas obligaciones y con el fin de garantizar los derechos

ambientales de los ciudadanos, será necesaria la creación de una instancia de

procuración de desarrollo urbano y calidad ambiental, y que determine sobre conflictos de

índole ambiental en favor del bien común.

RU6. Fortalecimiento de la cultura y las artes.

Una ciudad como Irapuato que aspira a convertirse en un centro de innovación a nivel

regional y nacional debe promover la creatividad de su población estudiante en todos los

campos de la cultura humana, y no sólo en aquéllos relacionados con las ingenierías Para

lograr dicho fin es necesario que se promueva en el municipio la creación de una

Academia de Artes donde se imparta enseñanza en las distintas ramas artísticas tanto a

nivel licenciatura como cursos de formación a la población en general:

a) Música

b) Artes plásticas (pintura, escultura, diseño gráfico)

c) Nuevas formas creativas basadas en las tecnologías multimedia

d) Danza

e) Teatro

Dicha institución podría ofrecer las siguientes potencialidades:

- Como estructura urbana, tendría la posibilidad de generar una nueva centralidad

debido a la gran posibilidad de actividades que atraería, como tiendas



especializadas, cafés y restaurantes, galerías de arte, y aún más significativo,

vivienda en alquiler para estudiantes.

- Contribuiría a la oferta de servicios para la población, al contar necesariamente

con teatros, auditorios, salas de exposiciones, talleres de trabajo manual.

- Los programas artísticos para la población infantil, especialmente aquéllos

basados en la educación musical, han demostrado en varias experiencias

alrededor del mundo su potencial de éxito para atraer a los niños y jóvenes de

zonas marginadas hacia una disciplina artística alejada de la delincuencia y con el

potencial de ofrecer una forma de vida y trabajo, mucho más factible que, por

ejemplo, la carrera como deportista.

RU7. Alternativas de movilidad

El diagnóstico y estrategia general de movilidad han sido desarrollados en el Plan de

Movilidad del Municipio, realizado por encargo del Instituto Municipal de Planeación a la

consultora Cal y Mayor. A continuación se señalan sus aspectos más representativos.

Las estrategias del Plan de Movilidad del Municipio pretenden priorizar ante todo la

movilidad peatonal y la facilidad de acceso del peatón a las distintas zonas de la ciudad.

En segundo lugar pretende implementar un servicio eficiente y moderno de transporte

público que vincule las zonas de la ciudad y estas con su entorno regional. Se plantea

también el reforzamiento de la bicicleta como medio de transporte urbano, habilitando las

sendas necesarias para fomentar el uso de dicho tipo de vehículo. Finalmente plantea un

reforzamiento de la infraestructura vial basado en su relación con el ordenamiento de los

usos de suelo.

Como se indica en el capítulo I de las estrategias de dicho Plan, sus objetivos son:

“• Servir como herramienta para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.

• Mejorar la accesibilidad y conectividad de los sectores periféricos y rurales de la

ciudad, y de éstos hacia el perímetro urbano de la ciudad y sus diferentes zonas.

• Contribuir al ordenamiento urbano considerando la interacción entre los usos del

suelo y los modos de transporte de tal forma que se mejore la accesibilidad en



concordancia con los planes de desarrollo de grandes áreas.

• Priorizar los subsistemas de transporte más sostenibles, tales como el transporte

público o ir a pie o en bicicleta, sin renunciar a la complementariedad del

transporte privado.

• Articular en forma eficiente y competitiva los subsistemas vial, de transporte y de

regulación y control del tráfico con la implementación de tecnologías apropiadas.

Plan de movilidad 2011. Jerarquización de vialidades



Plan de movilidad 2011. Rutas del sistema integrado de transporte público

• Garantizar la seguridad vial a los diferentes grupos poblacionales.

• Articular los diversos modos de transporte urbano e interurbano de pasajeros con

el fin de optimizar los flujos de tráfico y de privilegiar aquellos modos amigables

con el medio ambiente.

• Reducir los niveles de contaminación ambiental por fuentes móviles e incorporar

criterios ambientales para producir un sistema de movilidad ecoeficiente y

sostenible.

• Adelantar las gestiones necesarias para la capacitación y coordinación

institucional entre las entidades responsables de la planeación, operación y control

que respondan a los objetivos de un sistema de movilidad competitivo y articulado9.”

9 Cal y Mayor y Asociados: Estudio de vialidad y transporte de la ciudad de Irapuato, Gto. Plan de movilidad

del municipio, estrategias del plan integral de movilidad. 2011.



CU. COMPETITIVIDAD URBANA

CU1. Eficacia fiscal

A. Actualización del catastro e impuesto predial.

Con el fin de aumentar la competitividad, uno de los principales objetivos es incrementar

el poder de acción económica del municipio, lo cual se logra básicamente mediante

medidas que tiendan a hacer eficiente su capacidad de captar recursos. Uno de los

principales instrumentos de recaudación para los ayuntamientos es el cobro del impuesto

predial. Para su utilización eficiente será necesario establecer un sistema de

levantamiento y monitoreo constante enfocado a:

- Actualización del plano catastral de la ciudad

- Actualización de los valores de suelo

Será altamente recomendable que para fomentar desde el impuesto predial el desarrollo

urbano previsto por el Plan de Ordenamiento las tasas impositivas contemplen, por un

lado, la sanción a los terrenos baldíos o subutilizados; y por el otro, el cálculo de la tasa a

partir del uso e intensidad definido por el plan.

A partir de un criterio similar, será altamente recomendable que los grandes desarrollos

de vivienda comiencen a pagar el impuesto predial sobre un estimado del valor que

tendrán según la fecha estipulada de entrega, desde el momento de la autorización de

obra y proyecto; esto para evitar el juego especulativo de los terrenos a largo plazo.



B. Sobretasa a baldíos:

Existen actualmente una gran cantidad de espacios baldíos al interior de la ciudad que

representan una carga para el ayuntamiento al tener este que dotarlos de infraestructuras

y servicios, y que muy probablemente son el resultado de intensiones especulativas.

Al respecto, las autoridades hacendarias del municipio deberán implementar sobretasas

crecientes para obstaculizar la especulación del suelo de estas características.

C. Impuesto por incremento de valor de bienes inmuebles.

Finalmente, otra alternativa fiscal para el ayuntamiento la constituye el cobro de plusvalías

a bienes inmuebles urbanos. La plusvalía es el incremento del valor de un bien inmueble

generado por el desarrollo de la calidad de su entorno y de la ciudad en general, sobre el

cual el propietario no tiene ninguna responsabilidad pero mediante este rubro obtiene un

beneficio.

Por lo tanto, en numerosas ciudades del mundo se considera justo y se implementa un

impuesto calculado sobre el incremento del valor del bien inmueble durante el tiempo

transcurrido desde su adquisición, hasta su venta, permuta, adjudicación, traspaso por

herencia o algún otro evento.

D. Aplicación de un descuento predial para zonas urbanas existentes ubicadas en

sectores condicionados a desarrollarse en periodos de tiempo futuros. Esta ayuda

será vigente hasta el momento en que de inicio el plazo de desarrollo indicado para

el sector correspondiente.



ESTRATEGIAS VECINALES- BARRIOS

IV. IDENTIDAD VECINAL

IV1. Creación de espacio público abierto – centros de barrio

La ciudad de Irapuato cuenta hoy entre sus déficits más significativos el del espacio

público abierto, es decir, parques, jardines y plazas. Se trata de espacios

fundamentales para el desarrollo de actividades recreativas y de ocio, y también de

intercambio social, y propicias para el asentamiento de mercados eventuales “sobre

ruedas”.

En el trabajo de diagnóstico del presente plan se han identificado varios lotes baldíos

en el corazón de la ciudad, de diversas características de tamaño y localización.

Como parte de un programa intensivo de mejoramiento de espacios públicos, el

ayuntamiento podría determinar cuáles de estos predios podrían servir como espacio

abierto central según la estructura de barrios actual, y proceder a su expropiación.

Este tipo de espacios residuales presentan una oportunidad importante para una

colaboración entre autoridades y habitantes organizados por barrios con el fin de

determinar las características de uso y forma finales de estos predios, y costear de

manera conjunta los gastos de material y mano de obra, provocando así el sentido de

pertenencia y apropiación de la población hacia su espacio público. Las acciones de

intervención en el espacio público deberán contar con la asesoría de expertos en

diseño urbano y arquitectónico.

La zonificación de barrios como áreas de actuación puede establecerse a partir de

los polígonos definidos por las vías primarias y secundarias, así como por identidad o

costumbres desarrolladas en zonas longevas, sin rebasar un máximo de 5000

habitantes por unidad.

IV2. Sendas de barrio



Como parte del objetivo general de mejorar la calidad de vida en la escala barrial una de

las principales estrategias consiste en reforzar la calidad de calles específicas que

comunican a los centros de barrio entre sí, y con otros puntos relevantes de la ciudad,

como pueden ser puntos de abasto o las futuras estaciones de intercambio del transporte

público (Terminales de Integración).

Con este tipo de intervenciones sobre la imagen urbana una senda, que es o se convierte

en la arteria principal del barrio, se refuerza la identidad, seguridad y cohesión social de

la zona, generando un espacio claramente identificable, habitable, concurrido, y por lo

tanto, seguro.

Se deberán desarrollar sendas vecinales que privilegien una ruta específica conectando

dos polos a través de nodos de equipamiento, transporte o comercio. Estos recorridos

reciben un tratamiento en los siguientes rubros:

a) Banquetas: creación o mejoramiento, con pintura en guarniciones. Crecimiento a

partir de la reducción del arroyo vial a dimensiones mínimas. En caso de que esta

nueva superficie ganada para la banqueta sea mínima, se recomienda

concentrarla de un solo lado de la calle.

b) Vialidad: pavimentación y definición del arroyo vehicular a sus dimensiones

mínimas, de modo que la mayor parte de espacio público pueda ser ganada por

las banquetas.

c) Alumbrado: de la provisión de alumbrado público dependerá la percepción de

seguridad de la senda, y la decisión de los vecinos de utilizarla como vía principal.

d) Señalización: para un funcionamiento ordenado y fácil de la calle será necesaria

la señalización tanto de nombres de calles y demás elementos verticales, como la

horizontal que indique cruces peatonales y sentidos de vialidades.

e) Arborización: gracias al espacio “recuperado” por la banqueta, se podrán sembrar

árboles en ella, que aportan las ventajas de sombra, atemperación de ruido, y

calidad de la imagen urbana.

f) Mejoramiento de fachadas: a partir de unos principios básicos de imagen, como

unificación de la paleta de colores, y control de rótulos y publicidad, se mejora la



calidad global de la imagen de la senda, aportando un atractivo adicional para el

tránsito peatonal.

Ejemplo de trazo de senda de barrio que une posibles espacios abiertos futuros (verde), comercio

(amarillo) y equipamientos (morado).

IV3. Terminales de transporte multifuncionales

El nuevo Plan de Movilidad para el Municipio de Irapuato contempla la creación de cinco

terminales de transporte público denominadas en dicho documento como Terminales de

Integración, cuyas principales características son:

Las TI’s deberán incluir servicios como pequeñas oficinas de servicios públicos, venta de

productos ‘de paso’, locales de alimentación, estacionamiento para vehículos particulares,

servicio de taxis y los servicios básicos de: vigilancia y seguridad, baños públicos,

teléfonos, basureros, área de espera y circulación.10

En principio, la ubicación de las TI se plantea en cinco puntos periféricos de la ciudad:

- Megabandera

- Plaza Cibeles

- Terminal Jardín

10

Plan de Movilidad. Cal y Mayor y Asociados. Tomo III. Pág. 3-15.



- Terminal Central de Abastos

- Terminal los Olivos

Con base en el citado documento, se considera en las presentes estrategias como una

gran oportunidad el hecho de contar con cinco puntos de intervención urbana que

adquirirán un carácter estratégico debido al flujo de personas que generará. Por lo tanto,

se plantea ampliar el espectro de usos posibles en estas Terminales de Integración, a

aquéllos de nodos de uso terciario y equipamiento, que potencialicen el impacto de la

inversión económica realizada en estos puntos.

Complementariamente, en el proyecto de cada TI se deberá contemplar:

a) Desarrollar estaciones como nodos de equipamiento, servicio y usos de

suelo mixtos complementarios como parte de la estación y en frentes de

manzanas aledañas.

b) Crear plazas públicas de acceso con comercios y servicios de horario

extendido con proyecto de paisaje para garantizar sombra y belleza

natural. Incluir fuente o espacio escultórico para dar identidad y calidad al

espacio público.

c) Incrementar intensidad construcción y densidades de vivienda en

proximidad al sitio de la estación.

d) Incorporar estacionamientos de bicicletas en plaza.

e) Introducir estacionamientos públicos en estación o cerca de estación sobre

recorridos de sendas alimentadoras, para permitir la transferencia de

vehículos particulares a transporte público.

f) Crear instrumento de Plan Puntual Urbano para que cada proyecto de

estación abarque el área urbana necesaria para optimizar el beneficio de la

inversión.

Adicionalmente, la ubicación de las TI se vinculará con la estrategia de Sendas de Barrio,

de manera que las nuevas instalaciones consoliden su carácter de foco origen – destino

peatonal desde y hacia los barrios circundantes.



Derecha: Ubicación de TI y área de influencia de usos de suelo y densidad habitacional (círculo

rojo). Izquierda: intervención de equipamiento vecinal en TI.

RV. RESPONSABILIDAD VECINAL

RV1. Desdoblamiento interior de la vivienda

La re-densificación de las ciudades es considerada hoy en día, de manera generalizada e

incluso a veces banalizada, como una de las grandes prioridades del desarrollo urbano

futuro. Sin embargo, su implementación real en tejidos urbanos mediana o altamente

consolidados implica serios problemas de factibilidad, primero por la capacidad de carga

de las infraestructuras y las vialidades, y segundo, por los derechos que otorga el régimen

de propiedad privada a los propietarios de disponer a conveniencia de su patrimonio

inmobiliario.

Sin embargo, la re-densificación también se produce en la mayor parte de las ciudades de

México como un proceso “espontáneo” realizado al interior de la vivienda, de forma

progresiva, según se incrementan las necesidades de espacio construido de las familias,

de manera que un lote originalmente unifamiliar, transcurrido algún tiempo, acaba

alojando a dos o más hogares.



Por lo tanto, se plantea como estrategia, más que un programa de re-densificación

generalizada del núcleo urbano basado en la sustitución de inmuebles, la promoción de

crecimientos puntuales a escala de lote. De esta manera, el incremento en la densidad se

logra apoyando a las familias a ampliar sus viviendas, e incluso con la construcción de

nuevos espacios que pueden ser destinados al alquiler, lo cual implica un incremento en

la densidad urbana y un ingreso extra para los propietarios.

Se recomienda promover nuevos, o incrementar los existentes, programas de micro

financiamiento y vales de materiales para la autoconstrucción dirigidos a apoyar el

crecimiento de vivienda en lotes existentes, especialmente aquellos espacios destinados

para el alquiler, cuyo requisito, junto con la liquidación del crédito, puede ser la

demostración de dicho uso del inmueble mediante presentación del contrato entre

inquilino y arrendatario. Además del apoyo financiero, se deberá otorgar la asesoría

técnica indispensable para garantizar la seguridad estructural de los inmuebles y su

adscripción a las normas urbanas de altura y áreas libres.

Re-densificación a partir de la autoconstrucción y el desdoblamiento de la vivienda.

RV2. Equipamientos vecinales modulares



El equipamiento urbano es la principal herramienta de la autoridad, ya sea actuando de

manera unilateral o en colaboración con instituciones privadas, para fortalecer la calidad

de vida de la población. Sin embargo, la eficiencia de su servicio se encuentra

íntimamente relacionada con las características de su localización y su accesibilidad.

Por lo tanto, se considera indispensable que cada nueva acción urbana de equipamiento

se acompañe con un estudio de impacto urbano, destinado a potenciar las oportunidades

urbanas de una inversión financiera tan significativa como es un nuevo equipamiento

urbano.

La implantación de nuevos equipamientos debe considerar la formación o el reforzamiento

de la centralidad de la zona en que se implante, de acuerdo a las características de

escala de equipamiento que se trate, ya sea de barrio, de ciudad, o regional.

Como parte de las iniciativas de consolidación urbana de barrios de pocos recursos y de

fortalecimiento de la cobertura del equipamiento público, se plantea el desarrollo de

proyectos puntuales de equipamientos compactos de bajo costo y alto impacto social, a

partir de módulos prediseñados y edificables de manera progresiva y estandarizada, para

su fácil repetición en diferentes zonas de la ciudad y del municipio.

Esta iniciativa se vinculará con la estrategia de “sendas de barrio” señalada en el capítulo

de “Identidad: mejoramiento del espacio público”. Los nuevos equipamientos habrán de

funcionar como nodos de atracción de flujos peatonales vecinales, por lo que sus vías de

acceso deberán cumplir las condiciones señaladas en dicho apartado. Los nuevos

equipamientos también pueden incorporarse como la adecuación de las Estaciones

Integradoras (TI) del Plan de Movilidad como nuevos nodos de usos de suelo y densidad

urbana.

Los nuevos equipamientos se destinarán principalmente a:

a) Centro comunitarios: bibliotecas, aulas, talleres, juegos infantiles.

b) Centros deportivos: cancha multiusos, sanitarios y vestidores, gradas.

c) Albercas públicas: alberca con vestidores. Este último uso resulta el más eficiente

por la relación cantidad de población servida / m² construido.



Ejemplo de prototipo para equipamiento deportivo y comunitario en un terreno de 1600 m². Imágenes: DGL arquitectura.



DETERMINACIÓN DE DISTRITOS PARA FUTUROS PLANES PARCIALES.

El municipio de Irapuato cuenta con 86,266.15 ha que hasta el momento se han

representado en un único plano de ordenamiento territorial. Sin embargo la necesidad de

planificar ciertas regiones y centros de población con mayor detalle ha obligado a la

autoridad Municipal designar ciertas regiones en planes parciales de desarrollo urbano.

Estos planes son 4, identificados de la siguiente forma: Al norte de la zona urbana con el

nombre de "Plan parcial zona norte" con una superficie de 10,191 ha; al sur-oriente de la

zona urbana con el nombre "Plan parcial sur carretera 45" con una superficie de 9,874 ha;

al sur de la zona urbana con el nombre " Plan parcial sur carrera 110-90" con una

superficie de 14,495 ha y al centro de la zona urbana con el nombre "Plan parcial centro

histórico" con una superficie de 167 ha.

En la propuesta de subdivisión del territorio municipal restante se proponen 7 nuevos

distritos adicionales, de los cuales 3 corresponden a la zona urbana actual. Con la

creación de estos distritos se permitirá desarrollar la planeación a detalle según las

necesidades de la autoridad de desarrollo urbano y ordenamiento territorial. Estos distritos

buscan incorporar características y tendencias similares del territorio.

PLANES PARCIALES EXISTENTES

Número Nombre ha

1 Carretera 45 9,870.00

2 Carretera 110-90 14,500.00

3 Norte 10,200.00

4 Centro Histórico 167.53



Número Sector Metros ² Hectareas

1 Comederito 178659521 17865.9521

2 El conejo 102252370.5 10225.23705

3 Cuchicuato 43713747.82 4371.374782

4 Tamahula 90061521.48 9006.152148

5 Nuevo Irapuato 46220133.55 4622.013355

6 Valle 36123586.46 3612.358646

7 San Cayetano 22514042.92 2251.404292

8 Castro del Rio 101912056.1 10191.20561

9 Tomelopitos 144954448.7 14495.44487

10 Ciudad Industrial 98743791.53 9874.379153

11 Centro Histórico 1675323.117 167.5323117



Los criterios que se tomaron en cuenta para la forma y límites de cada uno se basan en la

siguiente metodología:

1. Identificación de suelo condicionado como áreas verdes protegidas.

2. Identificación de polígonos ejidales.

3. Evaluación de tendencias de desarrollo para identificar zonas con mayor presión

de desarrollo.

4. Determinación de polígonos de alrededor 10,000ha para la generación de planes

parciales con mayor detalle de planeación y diseño de vialidades, espacios

públicos, y equipamiento público.

5. La regionalización de plan busca identificar áreas con mayor necesidad de

desarrollo económico del municipio.

6. Buscar delimitación de regiones que no coincidan con puntos o ejes estratégicos

de desarrollo. Los linderos de los polígonos deben de ocurrir sobre bordes al

margen de zonas con necesidad de diseño.

7. Los linderos deben de seguir límites de predios o bordes claramente identificables

como vialidades, vías de tren, ríos o elementos topográficos como cerros o

barrancas.

8. Delimitar los alcances a mediano plazo del centro urbano del municipio.

9. Delimitación del centro urbano del municipio en sectores que corresponden a

partes de la ciudad con cierta hegemonía en su desarrollo o en sus tendencias de

desarrollo.

10. Buscar identificar cada región con un nombre o identidad que la haga fácilmente

reconocible.

11. Una vez identificada la región, se buscara identificar los nodos de desarrollo o

puntos estratégicos adentro de cada región.

A continuación, tomando en cuenta los puntos anteriores se detalla cuales fueron los criterios tomados específicamente para cada división distrital.

Tomelopitos: Se tomo como referencia fronteriza el Plan Parcial C110-90 ya existente.

Cuchicuato: Se limita al sur por Tomelopitos, al este con Nuevo Irapuato por la propuesta de la arteria sur (Cal y Mayor) hasta el cuarto cinturón vial, al noreste el cuarto cinturón vial y al noroeste la división fue a través de las limitaciones norte de parécelas que contienen el poblado de Cuchicuato.

Tamahuala: En la parte sur se limita por la frontera de parcelas y con el cuarto anillo vial con Cuchicuato, al sureste limita con la división parcelaria de Nuevo Irapuato que



contiene al cerro de Arandas y al norte su frontera es la que el río y la presa de El Conejo.

Centro Histórico: Se tomo como referencia fronteriza el Plan Parcial del Centro Histórico ya existente.

Ciudad Industrial: Se tomo como referencia fronteriza el Plan Parcial C 45 ya existente.

Valle: Limitado al sur por el distrito de Tomelopitos, al norte las vías férreas con destino a Guadalajara sirven de limite con Nuevo Irapuato, al noreste nuevamente son las vías férreas con dirección al norte las que lo dividen del distrito de San Cayetano, al suroeste se limita por el Plan Parcial C 45 de Ciudad Industrial. Además tiene dentro de su distrito se encuentra el distrito de Centro Histórico, delimitado por el Plan Parcial del mismo nombre.

Nuevo Irapuato: Al sur se encuentra dividido con el distrito de Valle por las vías férreas con dirección a Guadalajara, al suroeste con Cuchicuato por la nueva arteria sur (Cal y Mayor), al norte con El Conejo por el cuarto cinturón vial.

Castro del Río: Se tomo como referencia el Plan Parcial Norte, donde se divide por el oeste con El Conejo por las vías férreas, del lado este únicamente se ajusto la frontera del Plan Parcial a que coincidiera con las parcelas en su limitación con Comederito e igualmente se hizo igual que lo anterior hacia el sur con san Cayetano.

Comederito: Limitado al oeste con Castro del Río tomando en cuenta la traza del Plan Parcial y solo ajustada a la división parcelaria actual y al sur por el libramiento de Salamanca – León.

San Cayetano: Limitado al sur con Ciudad Industrial por la división ya existente del Plan Parcial C 45, al suroeste por las vías, mismo caso sucede con Nuevo Irapuato, y al norte se divide por el Plan Parcial con Castro del Río ajustado a la división de parcelas y al noroeste con Comederito por el libramiento Salamanca – León.

El Conejo: Al sur se limita con Tamahuala por el río y la presa de El Conejo, al sureste limita con las parcelas que contienen a Villas de Irapuato del distrito de Nuevo Irapuato y al este limita con la frontera del Plan Parcial de Castro del Río.



Los aspectos que habrán de estudiarse y definirse a detalle y de manera particular a partir de los planes parciales de cada zona, para los principales núcleos de población, y al menos para aquéllos mayores de 2,500 habitantes, son (de manera enunciativa más no limitativa):

1. Definición de áreas de crecimiento y áreas de reserva de suelo

2. Definición de zonas de especial valor ecológico, productivo, cultural, o de otro tipo.

3. Definición de usos no compatibles en la localidad.

4. Definición de las características locales del aprovechamiento del suelo y la

edificación (COS y CUS).

5. Estructura y jerarquía vial de los núcleos de población y de las líneas de

comunicación entre estos.

6. Identificación de déficits en equipamiento e infraestructura, y programación de los

proyectos necesarios para su subsanación.

7. Evaluación y mejora en la calidad de la vivienda.

8. Evaluación y mejora en la calidad de la imagen urbana, los espacios públicos y las

áreas verdes.

9. Evaluación y fortalecimiento de la complementariedad de funciones entre

diferentes núcleos de población.

10. Programación de políticas y proyectos de intervención de acuerdo a la urgencia de

las acciones, priorizando los núcleos de mayor precariedad.

Todos los aspectos anteriores deberán desarrollarse en concordancia con los lineamientos, estrategias y reglamento definidos por la presente actualización del Plan de Ordenamiento Territorial.

actualización plan de ordenamiento territorial

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