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ACTA DE LA 08ª SESION EXTRAORDINARIA AÑO 2014.
CONCEJO MUNICIPAL DE QUILPUE.
En Quilpué, a viernes 29 de septiembre de 2014, siendo las 20.10 horas, en la
Casa Consistorial, en Calle Vicuña Mackenna Nº 684 Quilpué, se da inicio, en nombre
de Dios, a la 08ª Sesión Extraordinaria del Concejo Municipal de Quilpué del año 2014,
la cual es presidida por el Sr. Alcalde, don Mauricio Viñambres Adasme, en la que
actúa como Ministro de Fe el Sr. Juan José López Azcarate, Secretario Municipal (S), y
que cuenta con la asistencia de los siguientes señores Concejales:
1.- DON CHRISTIAN CARDENAS SILVA
2.- DOÑA URZULA MIR ARIAS
3.- DON MAXIMIANO GAC SOLAR
4.- DON ROBERT KNOP PISANO
5.- DOÑA ROXANA SEPULVEDA ALARCON
6.- DON HERIBERTO NEIRA ROBLES
7.- DON MANUEL CONTRERAS CHAVEZ
8.- DON IGNACIO OLAVARRIA BOZZO
Invitados:
Sra. Claudia Espinoza C., Administrador Municipal
Sr. Rodrigo Uribe, Secretario Comunal de Planificación
Srta. Ximena Erazo, Contralor Municipal (S)
Sra. Sally Valenzuela, Directora Asesoría Jurídica.
Sr. Oscar Real, Desarrollo Institucional
Sr. Germán Esponda, Abogado Municipal
Sra. Beatriz Frías, Jefe de Gabinete.
Sr. Carlos Fredes, Profesional SECPLA
Sr. Ariel Markovits, Profesional Operaciones
27 Trabajadores de Parquímetros.
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T A B L A
TEMA UNICO:
LICITACION PUBLICA “CONCESION DE ESTACIONAMIENTOS EN LAS VIAS
PUBLICAS EN LA COMUNA DE QUILPUE”.
Sr. Alcalde: en el nombre de Dios, se abre la Sesión Extraordinaria, con tema de
Licitación Pública “Concesión de Estacionamientos en las Vías Públicas en la comuna
de Quilpué”.
Este Concejo, tuvo dos reuniones de Trabajos, Comisiones que evaluaron, analizaron y
sin duda, el tema fundamental que jugó en esta licitación, fue:
Primero: Que pudiéramos nosotros tener una adquisición, un equipamiento, en este
caso un bien que fuera útil a la comunidad.
En el tema habían dos inquietudes, una era una piscina temperada, y es por eso que
esta licitación se hace por 16 años, la idea es que la empresa que pueda adjudicar
pueda anticipar, es una fórmula que los municipios pueden utilizar a través de la
concesión, dado que esto no significa un gasto, sino que significa ingreso para el
municipio, y poder llegar bajo esa perspectiva poder concretar.
La visión que hay, y que el Concejo ha planteado, es que nosotros podamos adquirir el
terreno de la Feria Municipal, ese es la voluntad que la mayoría de los Concejales
manifestaron, eso daría una solución definitiva a los trabajadores de la Feria. Que
cada año nosotros tenemos que reanudar contrato con la FACH…
La FACH si quiere vender los terrenos de la Feria, la única forma es venderla a la
Municipalidad, así lo estipula La Contraloría.
Segundo: la Feria también nos daría un ingreso, y eso significa aumentar los ingresos
al Municipio.
Se hicieron las consultas que la Comisión Técnica planteo, les llegaron las respuestas a
los Concejales, y ahora el análisis ustedes lo han tenido, lo han pensado, han tenido los
antecedentes, hicieron las preguntas necesarias.
Ahora la Comisión Técnica plantea la propuesta.
Sr. Alcalde: cede la palabra a don Rodrigo Uribe, Secretario Comunal de Planificación.
Sr. Uribe: Sr. Uribe: les envié CD a cada Concejal, con los antecedentes e Informe
Técnico de la Licitación Pública, correspondiente a Proyecto “Concesión de
Estacionamientos en las Vías Públicas en la comuna de Quilpué”.
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Cabe señalar, que realizada la evaluación por la Comisión, ésta sugiere, adjudicar la
licitación del proyecto, a la Empresa Estacionar S.A., con un anticipo de la concesión
de 28.500 UF, y con el pago de la concesión de un 20%, a 16 años.
Se solicita la aprobación del Concejo, porque el proyecto supera las 500 U.T.M.
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Sr. Alcalde: cede la palabra a los Sres. Concejales.
Concejal Olavarría: entrega a los Sres. Concejales, documento en relación a tema.
En primer lugar, yo creo que este tema es extraordinariamente importante, aquí
estamos hablando de muchísima cantidad de dinero, y además, que hay un concepto
que va a explicar una notoria molestia o modificación del sistema de vías de las calles
de Quilpué.
Sería bueno que la ciudadanía tenga alguna opinión al respecto, de subir de 275 cupos
de estacionamientos a 622, ese es el primer racionamiento que uno puede considerar.
Concejal Olavarría explica el siguiente cuadro.
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El problema principal que tiene esta Licitación y que yo la rechazo absolutamente.
En el punto 19 de las Bases dice lo siguiente:
a) Variaciones de los Espacios Concesionados.
La Municipalidad de mutuo acuerdo con el concesionario, podrá aumentar o
disminuir hasta en un 50% el número de espacios iniciales concesionados, según
ofertada adjudicada, de acuerdo a la necesidades que determine la Municipalidad,
debiendo el Concesionario implementar y proporcionar los equipos y personal a su
costo.
Si por razones de uso del suelo o por efecto de mejoramiento vial o por cualquier otra
causa, por caso fortuito o fuerza mayor, se hace necesario trasladarlos a otros lugares,
ya sea en forma temporal o definitiva, estos cambios serán de cargo del Concesionario,
siendo o no, reubicados en aquellos puntos que determinen de común acuerdo la
Dirección de Tránsito y el Concesionario sin derecho a indemnización de ninguna
especie.
De igual forma si se requiere suspender transitoriamente el Servicio en una zona
especifica, el Concesionario retirará la señalización y el personal asignado,
implementándolo nuevamente a su costo, cuando así se le indique.
El Concesionario podrá solicitar ampliar los espacios concesionados, lo cual será
evaluado por la Dirección de Inspección, pudiendo aceptar o rechazar esta solicitud.
Concejal Knop: los números que presenta el Colega, lo habíamos revisado en
Comisión anterior, efectivamente la Sociedad Inmobiliaria e Inversiones Don Javier, es
la oferta que mayores recursos entregar al municipio a largo plazo, pero las bases se
hicieron de otra manera, ni nadie iba a saber quién iba a entregar el mejor porcentaje
de los ingresos, por lo tanto, las reglas de juego estuvieron claras desde un principio, y
probablemente bajo el criterio que manifestó el Concejal, yo también lo manifesté,
quizás le habríamos dado más puntaje al monto total, pero no es así como se
establecieron las bases, en ese sentido estamos amarrados a las reglas que en esta
Licitación establecieron.
De todas maneras, los ingresos que va a percibir el municipio con esta Licitación son
mucho mayores a los ingresos que hoy día tenemos, y estos recursos, como todo
sabemos, por las necesidades que tiene la comuna, son muy importantes para la
ciudad.
Yo quiero decir, que en esta administración se ha hecho capitalización importante en
el aumento de patrimonio para la ciudad, aquí voy apoyar la Gestión del Alcalde, de
la cual, me siento parte también, en obras importantes como comprar el Teatro
Municipal, adquirimos los terrenos donde está la nueva plaza céntrica, se pudo
comprar el Edificio Carrozzi con oposición de algunos Concejales, el mismo proyecto
de cambio de luminarias para toda la ciudad, también fue una Licitación compleja, y
en estos temas quiero decir que estoy muy comprometido con la ciudad y creo que los
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recursos son necesarios y hay que buscar las formas inteligentes de obtenerlos, y en
este sentido aquí hay una figura y si vemos en detalle cómo se presentaron las ofertas
quizás hubiésemos ganado un poco más, porque el anticipo era menor, en el largo
plazo hubiéramos tenido más recursos, pero hoy día tenemos necesidades no solo con
el terreno de la feria y con la construcción de las piscinas, también tenemos el
compromiso de adquirir los terrenos para el Parque de Quilpué, los terrenos aledaños
al Fundo El Carmen, etc., los recursos son necesarios. Yo creo que si bien las
adjudicaciones se recomiendan no más de 4 años, que es lo que debiese ser, si no
estuviéramos considerando que necesitamos recursos frescos para comprar el terreno
de la feria, y en esto quiero ser bien enfático, que estos dineros sean gastado en el
destino hoy planteado y no se vayan a diluir en proyectos menores, sino en una obra
importante para el avance de la ciudad.
La Feria Municipal, ha estado por mucho tiempo arrendada, pero no le hemos podido
introducir las mejoras que se merecen para todo el público que nos vienen a visitar.
Creo que va hacer un gran proyecto para la ciudad, en ese sentido apruebo la
recomendación Técnica de esta Licitación.
Sr. Alcalde: quiero aclarar, que eran dos las opciones sobre el tema, nosotros teníamos
la idea inicial de cuatro años, incluso hicimos una consulta ciudadana, la idea era
cambiar el formato, las condiciones, etc., la ciudad tiene necesidades.
Y la única forma, según lo que se apruebe, estos recursos van a ir destinados ya sea
piscina o feria, no va a ser destinado a ningún otro ítem, eso lo determinaremos según
lo que decida el Concejo.
Que quede en Acta, que estos ingresos no irán a ningún otro ítem, más que en lo que
se ha dicho.
Concejal Cárdenas: es bueno opinar, cada uno tiene su justificación, uno tiene claro lo
que va a votar.
La Comisión Técnica entrego los documentos, recordemos que nosotros no podemos
intervenir en las Bases, porque obviamente estarían viciadas. En algún momento lo
planteamos.
Lo que a mí me interesa y voy a concordar con lo que hemos dicho anteriormente,
nosotros como Concejo Municipal en estos momentos estamos haciendo una
inversión importante, en cuanto estamos anticipando un valor que lo vamos a invertir
en algún bien, que obviamente será relevante.
Hoy en día nosotros tenemos que ser capaces de ver la proyección que estamos
teniendo como ciudad, porque de alguna forma nosotros tenemos que pensar que va a
pasar en el futuro. Usted recuerda Alcalde, que nosotros tuvimos conflictos con el
tema de la feria, y hoy en día estamos buscando una solución que quizás los dos
anhelamos, y es darle una solución concreta a la gente de la feria y no estén cada año
pendiente que se les quita o no el terreno. Hoy en día estamos valorizando, tal vez no
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un valor, sino en una rentabilidad social, porque vamos a tener a mil personas que
van a estar seguras por mucho tiempo, porque vamos a tener un bien raíz que va a
durar por muchos años, por lo tanto, en este sentido creo importante lo que ha hecho
la Comisión con esta Licitación, en obtener un pago anticipado de la Empresa.
Lo que sí, quiero recalcar que aquí hay algunos temas, bueno analizando el trabajo
que presentó el Concejal Olavarria, que me parece que es un trabajo bastante
interesante; pero yo tengo unas apreciaciones sobre todo en los valores ofertados y es
lo que nos entrego la Comisión.
Lo que sí, debemos estar seguros que estamos invirtiendo para la ciudad, la inversión
y el retorno que tengamos, lo vamos nuevamente a invertir, como aumentar las
subvenciones, etc. por lo tanto, hoy en día nosotros tenemos que tomar la mejor
decisión que sea para la ciudad.
Lo reitero, lo vuelvo a decir, es la seriedad que hoy día tengan las empresas que
estamos licitando. Mi voto lo diré cuando sea el momento de votar.
Concejala Mir: dos temas, si bien el Informe Técnico llegó ayer en la tarde, me llamo la
atención en los antecedentes, la Evaluación Económica, en la ponderación de la
solvencia económicas de los oferentes. Aquí estamos premiando al oferente que tiene
el capital más incrementado, si cumplen con las boletas de garantía y fiel
cumplimiento, no tendríamos porque nosotros evaluar si tiene mayor o menor capital.
Lo otro, el tema de la experiencia me llama bastante la atención, me parece curioso,
que también a la empresa que se está recomendando, nosotros tenemos experiencia
con esta empresa, hace tres años atrás teníamos conflictos bastantes interesantes con el
sindicato de esta empresa, incluso acudieron a nosotros los Concejales, ante la
Contraloría, ante Tribunales, y sin embargo le damos la ponderación máxima a la
evaluación. Esta empresa no menciona los trabajos que está teniendo con la
Municipalidad de Providencia, que ahí también están cuestionados en la Inspección
del Trabajo. Nosotros los Concejales, solicitamos que las empresas que han tenido
experiencia con el Municipio, se considere en las Bases, con alguna ponderación.
Me preocupa que la licitación se defina por dos temas que a mi consideración no tiene
tanta ponderación.
Sr. Alcalde: unos de los puntos que toco Concejala, y en relación a la conservación del
Patrimonio de la Iglesia de Los Perales, fue considerado este motivo para que no
nos pase lo mismo con la empresa. Nosotros no verificamos a la empresa, y ahora
tenemos que demandar al Gobierno Regional para recuperar las platas. Bueno
aprendimos del error.
Si la empresa quebrara, ¿vamos nosotros a cubrir las indemnizaciones a los
trabajadores? Es una buena pregunta.
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Concejala Mir: la sensación que me quedo con este tipo de ponderación, es que en el
fondo estamos premiando a quien tiene más dinero, cuando en el fondo las bases no lo
contenían, y en la primera comisión que tuvimos, no sabíamos si se iba a mantener el
mismo personal, no sabíamos si el sueldo que se señalaba era sueldo bruto o liquido,
no sabíamos de que se trataban los bonos, etc., venia todo así como pinceladas, son
consideraciones que vimos en comisión, pero aquí, me quedo el sabor de colocar
barreras.
Concejal Olavarría: respecto a la solvencia, la mayor garantía es el anticipo, si se
reciben 600 millones, ya se tiene una garantía para solventar algún problema.
Sr. Alcalde: Concejal quiero ser súper claro, yo ando con la espalda contra la pared,
tengo que cuidarme porque cualquier error económico que pudiera haber, yo tengo
que ver que los ciudadanos, concejales y este municipio no tenga problema sobre este
tema. Y tengo que confiar en lo demás, en los Equipos Técnicos.
Concejal Neira: los años a uno le dan mucha experiencia, ¿que necesitamos para el
municipio?, el municipio necesita seguridad; no importa si una empresa tiene más o
menos capital; si tiene más capital, nos da más seguridad en hacer una inversión.
Me interesa mucho la compra del terreno de la feria, hacer los arreglos de cierre,
asfaltado, la feria nos va a dar una rentabilidad, la comuna lo necesita y es beneficioso
para nosotros.
La Ley dice tal cosa, la licitación dice tal cosa, y yo estoy con la Licitación. Yo respeto
lo que la Comisión Técnica estimó, según la Ley.
Concejal Olavarría: me gustaría que Jurídico pueda dar su opinión, respecto que las
Bases contemplan, deja las puertas abierta, para aumentar a sola voluntad del
Concesionario y la Municipalidad, sin pasar por el Concejo el aumento, hasta el 50%.
Sr. Esponda: de acuerdo a la Ley 19.886, se establece claramente que es la entidad
licitante, en que mediantes las bases, dependiendo cuáles son los parámetros a los
cuales debe sujetarse; por tanto, yo no me voy a pronunciar si las bases están bien o
mal hechas, si son convenientes económicamente o no etc., lo que sí puedo decir, es
que las bases se ajustan a derecho, otra cosa es si son convenientes o no.
No obstante, los Concejales, tienen cero participación en una licitación, solo tienen
que manifestar si aceptan o rechazan la licitación.
Concejal Contreras: después de haber estado en varias licitaciones por no decir todas,
en algún momento hemos puesto los puntos sobre el tema de las bases, y hemos
solicitado un estudio mas al fondo, en esta licitación la mayoría de los Concejales no
estaban de acuerdo en los 16 años.
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Yo quiero llamar a las Comisiones Técnicas y a las Comisiones de los Concejales, a
que seamos los mas acuciosos el día de mañana frente al tema, a cualquier licitación,
no porque esta tenga una connotación mayor, que otra que no la tenga, no deja de ser
importante para lo que significa el trabajo para la ciudad; yo quiero rescatar algo y
creo que también se ha dicho y tiene que ver con la rentabilidad social de lo que va a
significar esta licitación, quiero recalcarlo porque en algún momento se dijo que por
medio estaba la feria, efectivamente… la feria nos da una solución grande a nuestra
comuna, 1.000 familias que van a poder estar tranquilas trabajando, vamos a tener la
oportunidad de un nuevo activo para la Municipalidad, por lo tanto, va a incrementar
lo que significa nuestro Patrimonio, yo creo que eso es lo importante.
Yo creo que en la medida en que empresa, municipio, trabajadores y todos los que
estén de alguna forma involucrados en esta tarea. En la medida que todos hagamos las
cosas bien, a todo el mundo le irá bien.
Como bien lo dijo la Concejala Mir, en la primera reunión que tuvimos, no sabíamos
dónde los trabajadores, iban a tener sus baños, su espacio de alimentación, etc., hoy
día lo tenemos más claro, la respuesta que hoy en día han dado las empresas, han
sido satisfactorias. Por lo tanto, yo llamo a esa oportunidad que nos debemos dar hoy
en día para llegar a un buen término en lo que significa esta licitación.
Concejal Gac: primero felicito al Concejal Olavarría por su buen trabajo.
Sin embargo hay algunas cosas que considerar, para que no quede el manto de dudas
de que acá no estamos considerando ese aspecto, yo creo que sí, las bases hay que
evaluarlas desde su conjunto, una parte es la oferta económica y la otra es la oferta
técnica; si bien es cierto Don Javier ganó la parte de oferta económica, no gano si la
parte de la oferta técnica, y la oferta técnica como hemos dicho acá, no es menor, hay
una serie de aspectos, el mismo servicio, el tema técnico de lo que está ofreciendo,
como el servicio de estacionamiento, y eso es un aspecto que no es aislado de
canalizar.
El tema de la tarifa que habla el Concejal Olavarría, el tarifario que ofreció la Empresa
Don Javier establecía un 0.9 peso por minuto, y después hizo una consulta por
aumentarlo a 3.5 y llegar a la misma cantidad de los otros, pero esa oferta de 0.9 le
significó mayor puntaje en la parte económica.
Entonces, esto hay que evaluarlo en su conjunto, si nosotros nos vamos a pronunciar
hoy día, no nos podemos pronunciar en base a que las bases fueron bien o mal hechas.
Eso hay que tenerlo bien claro, porque eso ya lo hemos discutido.
Podemos manifestar nuestra objeción frente a algunos parámetros de comparación,
pero no podemos engañarnos a ver el tema de las bases, porque eso es otro tema que
tenemos que canalizar en una debida oportunidad.
Yo he estado revisando la jurisprudencia, y tal como dice el Abogado, que nosotros
solamente nos pronunciamos para rechazar, aprobar o abstenernos, pero en ningún
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caso no podemos ser parte en la elaboración de las bases; pero si podemos trabajarlo
desde el punto de vista de las Comisiones.
Concejala Sepúlveda: yo quisiera decir, que de acuerdo a la oferta económica y todos
los antecedentes entregados por la Comisión, nosotros estuvimos trabajando y
escuchamos e hicimos algunas consultas, la verdad que tener conocimiento de todo lo
que se entrega es muy importante, independiente a eso que podamos o no trabajar en
las bases, que eso es imposible, según la Ley no nos permite trabajar en las bases, pero
si en su momento hicimos las observaciones que nos parecían; y el trabajo que entrego
la Comisión Técnica, yo creo que hay que considerar por otro lado el tema de la
rentabilidad social, porque creo que el tema de la feria no es un tema menor y también
el bienestar de los trabajadores de la empresa, son los dos temas que nos preocupaban
y esas son unas de las consultas que hicimos los Concejales en las Comisiones.
Yo con los antecedentes que me entrega la Comisión Técnica, estoy lista para mi
pronunciamiento.
Sr. Alcalde: somete a aprobación Licitación Pública 4412-39-LP43.
Se aprueba por 7 votos a favor y 1 en contra.
Concejal Knop: aprueba
Concejal Neira: aprueba
Concejala Sepúlveda: aprueba
Concejal Contreras: aprueba
Concejala Mir: aprueba, solicito que la SECPLA considere en próximas licitaciones la
ponderación de la experiencia, hoy es la que nos está dando la diferencia entre las
empresas.
Concejal Cárdenas: aprueba
Concejal Olavarría: rechaza
Concejal Gac: aprueba
ACUERDO: EL CONCEJO MUNICIPAL ACORDÓ ADJUDICAR PROYECTO
“CONCESION DE ESTACIONAMIENTOS EN LAS VIAS PUBLICAS EN LA
COMUNA DE QUILPUE”, A LA EMPRESA ESTACIONAR S.A.
Sr. Alcalde: antes de cerrar este Concejo, quiero reiterar que el objetivo, es que
nosotros tenemos que lograr que esta ciudad avance, yo quiero agradecer al Concejo,
que entienda la lógica, generalmente la ciudadanía, y aquí hay varios trabajadores que
se relacionan con el tema, nosotros no es que queramos cobrarle más caro a la gente,
estos ingreso que se generan, es la empresa que gana, ustedes los trabajadores, y el
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municipio, si logramos eso, como decía el Concejal Contreras, Ganamos todos, esto no
es para el Alcalde, sino para el desarrollo de la ciudad, no es para los Concejales ni
para el Alcalde.
Muchas gracias.
Sr. Alcalde: se cierra la Sesión de Concejo Extraordinaria a las 21.10 Hrs.
RESUMEN DE ACUERDOS
239 8ta ext. 14 ACUERDO: EL CONCEJO MUNICIPAL ACORDÓ
ADJUDICAR PROYECTO “CONCESION DE
ESTACIONAMIENTOS EN LAS VIAS PUBLICAS EN LA
COMUNA DE QUILPUE”, A LA EMPRESA ESTACIONAR
S.A.
Conformen a lo anterior firman:
MAURICIO VIÑAMBRES ADASME CHRISTIAN CÁRDENAS SILVA
ALCALDE CONCEJAL
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URZULA MIR ARIAS MAXIMIANO GAC SOLAR
CONCEJALA CONCEJAL
ROBERT KNOP PISANO ROXANA SEPULVEDA ALARCON
CONCEJAL CONCEJALA
HERIBERTO NERIA ROBLES MANUEL CONTRERAS CHAVEZ
CONCEJAL CONCEJAL
IGNACIO OLAVARRIA BOZZO JUAN JOSE LOPEZ AZCARATE
CONCEJAL SECRETARIO MUNICIPAL (S)
MINISTRO DE FE