ACTA DE LA COMISION DE GOBIERNO

DE FECHA 21 DE MARZO DE 2013 En Boltaña, siendo las 10 horas del día 21 de Marzo de 2013, se reúnen previa citación cursada al efecto, en primera convocatoria, la Comisión de Gobierno, con la asistencia de: PRESIDENTE: Enrique Campo Sanz VICEPTE. 2º: José Ramón Ceresuela Enguita VICEPTE. 1º José Manuel Salamero Villacampa CONSEJEROS: Ramiro Revestido Vispe Antonio Nerín Viñuales Miguel Angel Noguero Mur SECRETARIO : Eduardo Torrente Tamargo Se trataron los siguientes puntos: 1. DICTAMENES DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS Por la totalidad de los miembros de la Comisión de Gobierno acuerdan por unanimidad ratificar todos los dictámenes favorables adoptados por las Comisiones Informativas de: - Comisión de Bienestar de fecha 18 de marzo - Comisión de Desarrollo , Patrimonio y PC de fecha 18 de marzo - Comisión de RSU de fecha 19 de marzo - Comisión de Deporte - Juventud de fecha 19 de marzo - Comisión de Cultura de fecha 20 de marzo - Comisión de Hacienda y Régimen Interior de fecha 20 de Marzo 2. ESTUDIO DE MOCIONES SOMETIDAS A CONSEJO COMARCAL Se debaten las mociones sometidas a aprobación de Consejo Comarcal , concretamente se debaten las siguientes mociones: - MOCIÓN PSOE RELATIVA A LA NUEVA REGULACIÓN DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN LOCAL - MOCIÓN CHA RELATIVA A DESAHUCIOS Y EJECUCIONES HIPOTECARIAS - MOCIÓN CHA DE RECHAZO AL ANTEPROYECTO DE LEY DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL - MOCIÓN CHA RELATIVA AL MANTENIMIENTO DE LOS TRENES CONVENCIONALES EN ARAGÓN 3. SITUACIÓN DE LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE TURISMO Se entrega un informe completo relativo a las competencias turísticas que contiene el acta de la reunión mantenida entre el director general y los técnicos de turismo y 2 informes en materia de competencias turísticas elaborados por los técnicos de de la Comarca de Somontano y el Matarraña. Según se ha manifestado por el gobierno de Aragón la competencia en materia de pasara a ser titularidad de la Comunidad Autónoma.

En materia de promoción la postura mantenida por el presidente es que las comarcas puedan seguir desarrollando la materia de promoción turística , pues si es asumida íntegramente por la comunidad autónoma no se asegura una promoción del territorio de Sobrarbe. En materia de Inspección turística se permita mantener esta competencia en la comarca , pues es un servicio que se da al ciudadano que no tiene que desplazarse , además hay un volumen importante de expedientes y trabajo , y una organización ya establecida , además comenta los técnicos de la DGA no van a poder asumir esa carga de trabajo sin merma del servicio. 4. COMPLEMENTO AD PERSONAM RESIDENCIA TERCERA EDAD Se informa que la Comarca ha sido condenada por sentencia firme al pago de los atrasos derivados del complemento ad personam de 14 trabajadoras. El importe de dichos complementos asciende a 10748,94 €. Dicho importe corresponde únicamente a los atrasos , no habiéndose dilucidado judicialmente si se debe incorporar dicho complemento a futuro. Se informa de la problemática existente ante la falta de financiación que tiene la residencia , si finalmente además de a los atrasos se condenara a futuro el pago de los complementos. 5. REDUCCIÓN DE LA FINANCIACIÓN DE LA DGA EN GASTOS DE PERSONAL POR LA SUPRESIÓN DE PAGA EXTRA EN EL JERCICIO 2012 Se informa que el pasado día 2 de Octubre de 2012 , se recibió carta de la Dirección General de Administración local , con Registro Comarcal nº1866 de 3 de Octubre de 2012 , en que se comunicaba los importes definitivos en concepto de financiación la Comunidad autónoma a la comarca de Sobrarbe en el 2012 De la Financiación final comunicada , que asciende a un total de 1.734.310,04 € , resta por percibir 11.073.81€ , cantidad correspondiente a la diferencia entre las cantidades comprometidas correspondientes al 4º trimestre del Fondo de Gastos de Personal (39.000 €) y el pago realizado por la Comunidad autónoma , 27.926,19 €. Sin recibir escrito oficial alguno que comunicara la modificación de los importes , se ha tenido conocimiento de que la falta de pago de las cantidades descritas se debe a una reducción de la financiación del Fondo de Gastos de Personal en una 14ª parte, cuya causa es la eliminación en el presente ejercicio de obligación de pago de la Paga Extra de Diciembre. Se ha remitido una comunicación que se adjunta a este acta en que se solicita un certificado de acuerdo que retenga los importes correspondientes para su pago a la comarca cuando sea habilitado por ley de Presupuestos , o bien el pago de las cantidades adeudadas para su afectación como remanente de tesorería de la Comarca Siendo las 11:40 horas del día indicado, se dio por finalizada de orden de la Presidencia la presente Comisión, de la que como Secretario, doy fe.

REUNION GOBIERNO DE ARAGON – COMARCAS POLITICA TURISTICA DEL GOBIERNO DE ARAGON

Zaragoza, 12 de marzo de 2013

Asistentes:

- Gobierno de Aragón: o Elena Allué, Directora General de Turismo o Encarna Estremera, Jefe del Servicio de Ordenación Turística o Rafael Nasarre, Jefe del Servicio de Promoción Turística o Emilio Faci, Jefe del Servicio de gestión de Infraestructuras Turísticas o “Turismo de Aragón”, empresa pública o “Nieve de Aragón” (Patricia Sierra), empresa pública

- Técnicos de las diferentes Comarcas de Aragón, de las tres Diputaciones Provinciales y

de los Ayuntamientos de Zaragoza, Huesca y Teruel Introducción: Se presentan, como punto de partida de la reunión, los sectores o ejes seleccionados en la estrategia aragonesa de competitividad y crecimiento sobre los que deben incidir todas las políticas que se lleven a cabo. Dichos ejes son:

- Agroalimentación - Turismo - Nuevas Tecnologías - Energía - Industria automovilística - Logística

Servicio de Ordenación Turística (Encarna Estremera): Respecto a la normativa turística se va a publicar a lo largo del mes de mayo de este año 2013, o incluso antes, el texto refundido de la en el que se abarca la Ley de Turismo de Aragón y todas las posteriores leyes que la modifican. Se hará referencia a su desarrollo reglamentario. Otras normas que verán la luz a lo largo de este año 2013 y de las que se nos informará para emitir las posibles alegaciones que consideremos necesarias serán: el Reglamento del Consejo de Turismo de Aragón, el Reglamento de las Oficinas de Turismo de Aragón y alguna otra normativa. Respecto a las Oficinas de Turismo éstas deberán cumplir los requisitos que se marquen en el decreto, requisitos que serán de mínimos, y todas las oficinas públicas deberán entrar en la res. Deberán informar de toda la comunidad autónoma y se les impartirá formación.

Por lo que se refiere a los Planes de Dinamización, Excelencia y Competitividad, no va a haber presupuesto para más, se acaban con los que están en curso. Para este año 2013 se plantea algo parecido pero con el tema de sostenibilidad (cluster Pirineos y Bajo Aragón). En el tema de las ayudas y subvenciones van a salir la semana próxima. Entre las convocatorias están:

- Ayudas a fondo perdido para infraestructuras turísticas. El máximo será de un 20% y el plazo de ejecución será hasta el 15 de octubre por temas de intervención.

- Ayudas específicas para la provincia de Teruel. - Ayudas para promoción turística para entidades sin fines de lucro (asociaciones

turísticas), con un máximo del 80%. Servicio de Promoción Turística (Rafael Navarro): Las actividades se agrupan en tres ejes:

- Ferias nacionales e internacionales. - Actos de promoción en ciudades. - Viajes de familiarización (touroperadores, agencias de viajes, etc).

Ferias a las que se va a acudir durante este año 2013:

- Ferias Nacionales: o FITUR o Navartur o Gusto Mudejar o Sevatur o SITC o Expovacaciones (Bilbao) o Aratur o Mendiexpo o EITBM (Barcelona) o Naturita o Exponatur o Intur o VIC 360º (de nieve)

- Ferias Internacionales:

o REISEN (Hamburgo) o ITB (Berlín) o Bruselas o Varias en Francia, Holanda, Alemania, Inglaterra e Italia

A las ferias a las que se vaya a acudir con stand propio del Gobierno de Aragón en ferias nacionales se podrá ceder espacio para las comarcas y también para ferias internacionales, excepto en aquellas en las que acude con Tourespaña y no vaya con stand propio. Como apuestas nuevas en mercados emergentes van a acudir a la feria de Leisure (Moscú) en el mes de octubre de 2013 y a la feria CITM (Pekín) en noviembre de 2013, a través dela empresa pública Aragón Exterior.

Actos de promoción en las siguientes ciudades durante este año 2013:

- Nacionales: o Semana andaluza: Málaga, córdoba y Sevilla (mayo) o Valencia (octubre) o Vitoria (diciembre) o Costa de Tarragona o Madrid

- Internacionales: o Milán (abril) o Bruselas (junio) o Londres (noviembre) o Moscú (octubre) o Pekín (noviembre) o Toulouse

A esos actos se acudirá con trailers turísticos en los que podrá llevarse exposiciones, vídeos, degustaciones, catas, etc. También se llevarán carpas con espacio para que el sector empresarial y las comarcas puedan vender su producto si están interesados. Si nos interesan los destinos podemos contactar con Gobierno de Aragón para complementar las presentaciones. (Mirar la web de Turismo de Aragón en la que sale toda esta información). Viajes de familiarización durante este año 2013: Se realizarán viajes a Milán, Bruselas, Munich, La Haya, París, Londres, etc. En estos viajes se pretende promocionar:

- Huesca: Pirineos y Sierra de Guara. - Semana Santa: Ruta del tambor y el bombo y Zaragoza. - Turismo urbano: Zaragoza, Teruel, Tarazona, Calatayud, etc. - Congresos: Zaragoza como ciudad de congresos y alguna otra población más pequeña.

En los viajes a China y a Rusia se venderá, en general, nuestro producto para que lo conozcan. Por otra parte se realizarán también otras actuaciones como:

- Jornadas inversas: para traer empresarios turísticos y hacerles una presentación en destino.

- Campañas de publicidad: tanto en revistas especializadas como el Nacional geographic, Jornadas de cine y cultura de Ratisbona (Alemania); como on-lin en rumbo.es, atrapalo.com, twitter y facebook.

- Paquetes turísticos: los deben hacer los empresarios y la administración promocionarlos. Para ello se han mantenido reuniones con rumbo.es y con atrapalo.com.

- Coordinación institucional: para actuaciones en Ciudades AVE, Camino de Santiago. - Coordinación con el sector turístico y también con diputaciones provinciales y comarcas.

Como ejemplo: para fin de octubre principios de noviembre se pretende organizar la Semana Gastronómica Aragonesa o Festival Gastronómico Aragonés, para que los restaurantes elaboran menús con productos aragoneses. promocionturistica@aragon.es

Servicio de Gestión de Infraestructuras Turísticas (Emilio Faci): En este servicio trabajan dos arquitectos y sus líneas de actuación van a ir encaminadas a:

- Senderos turísticos - Accesibilidad turística - Red de Hospederías de Aragón - Otras infraestructuras (edificios adscritos, aeródromo de Santa cilia, Centro de Visitantes

de Loarre, etc.) - Varios (otras actuaciones e intervencione)

Respecto a los senderos van a desarrollar el Decreto 159/2012 en la línea de crear y reunirse la Comisión de Senderos Turísticos, Inventario de senderos turísticos (catálogo), Clasificación, registro, etc. Quedará pendiente el manual de señalización. Quieren en verano tener todo preparado para llevar a cabo actuaciones piloto, una en cada provincia, y desarrollar algún tramo de especial importancia. También se intentarán convenios con algunas comarcas para desarrollar más tramos. En cuanto a accesibilidad turística se pretende trabajar en la mejora de diferentes puntos de interés turístico, determinadas infraestructuras turísticas, en información y en formación. Por lo que corresponde a Hospederías se realizará una revisión de su estado, reparaciones urgentes, etc. Importante: realizar informes de preclasificación puesto que con el tema de las declaraciones responsables se detectan a posteriori de la apertura del establecimiento muchos problemas. Turismo de Aragón: Empresa pública Sociedad de Gestión y Promoción turística de Aragón, S.L.U. Van a sacarse a concurso público la gestión de las cinco Hospederías. Respecto a las oficinas de turismo tras el decreto se realizará una coordinación de las mismas así como de los puntos de información turística. Se va a abrir una nueva oficina de turismo de Aragón en los bajos del edificio de la DPZ en la Plaza de España, en Zaragoza. Se va a trabajar en la formación turística para el sector turístico aragonés con el “Plan ACOGE”, con formación on-line para profesionales, etc. En la web está colgado el Estudio sobre los hábitos de compra en Internet. Se pretende crear una nueva web de turismo de Aragón que aglutine toda la oferta, así como otras actuaciones como los Top 100 mejores recursos de Aragón, un apartado “Experiencias”, etc.

Nieve de Aragón (Patricia Sierra): Empresa pública. Destacar el teléfono blanco y su actividad en redes sociales. Ruegos y preguntas:

1. Uso de la marca Aragón. La Directora General comenta que no es sólo una marca turística sino que es también una marca institucional, que si lo queremos utilizar tenemos que hablar directamente con Comunicación del Gobierno de Aragón.

2. Oficinas de Turismo. Se van a coordinar desde el propio Gobierno de Aragón una vez esté vigente la nueva normativa que las va a regular.

3. Qué se va a vender en la promoción desde el Gobierno de Aragón. Los vectores estratégicos que van a vender desde Turismo de Aragón van a ser:

- Nieve. - Patrimonio - Naturaleza y dentro de ella termalismo y turismo activo. - Gastronomía. - Congresos.

Comenta la Directora General que debe haber algo por debajo del Gobierno de Aragón que promocione esas realidades específicas, ya sean diputaciones o comarcas.

4. Formación/orientación técnica para inspectores. Se solicitó por parte de los técnicos de las comarcas que necesitábamos una formación o una orientación en determinados aspectos arquitectónicos como tema de barreras y otros. Se nos comunicó que no se nos daría puesto que la competencia de la inspección de turismo ya no iba a ser de las comarcas sino que iba a pasar a ser del Gobierno de Aragón.

5. Tema de acampadas. Se intentaría mantener alguna reunión con Medio Ambiente y con la Guardia Civil.

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INFORME AREA DE TURISMO

COMARCA DE SOMONTANO DE BARBASTRO

Asunto: competencias de turismo en Aragón Se emite el presente informe a petición de la presidencia de la Comarca de Somontano en relación a las competencias de las Comarcas en materia turística. La legislación en materia de comarcalización y del turismo en Aragón (ver anexo legislación), delimita perfectamente las competencias que cada administración tiene en materia turística. No se puede decir que existe duplicidad de ejercicio de funciones entre comarcas y Gobierno de Aragón, dado que cada uno tiene asignadas funciones específicas. En el caso de los municipios, a los que la Ley de Turismo les atribuye diversas competencias en materia de protección y conservación de los recursos, así como promoción y fomento del turismo, estos ejercen esta función mediante al asesoramiento de las comarcas, salvo en el caso de las grandes ciudades, unificando criterios de aplicación de políticas turísticas y diseñando líneas menos individualistas y más pensando en el conjunto del territorio. Las Comarcas de Aragón tienen funciones en promoción del turismo (ordenación y promoción turística) y en inspección de establecimientos. Por materias:

PROMOCION DEL TURISMO

Cuando hablamos de promoción del turismo, hablamos de una ordenación y racionalización de los recursos y servicios turísticos y de la promoción de los mismos. 1.- Ordenación del turismo. Las competencias de turismo en las comarcas aportan múltiples beneficios al territorio y tienen las siguientes características:

1. Alto grado de conocimiento de los recursos. 2. Coordinación con ayuntamientos y otras entidades. Apoyo técnico en la creación de

productos turísticos locales. 3. La búsqueda de la implicación de otros sectores (agrícola, ganadero, artesano…) con

potencial turístico.

4. Fuerte relación entre los empresarios y emprendedores del sector turístico y la administración comarcal debido a la cercanía y a la implicación de ésta última con el desarrollo socieconómico de su comarca, aunando esfuerzos y sinergias.

5. Alto grado de conocimiento de las necesidades en infraestructuras turísticas de la zona. Certera ejecución de los planes de inversión y mantenimiento.

6. Gestión coordinada de los servicios públicos esenciales que afectan al sector turístico y que hace de las comarcas destinos con gran eficiencia de los mismos. Integración entre áreas y administraciones para una mejor eficiencia de estos servicios.

7. Interrelación y cohesión entre el patrimonio y la cultura, gestionando su puesta en valor junto a la competencia turística.

8. Conexión entre otros sectores productivos para generar sinergias en desarrollo turístico.

9. Coordinación con otras comarcas limítrofes o con productos turísticos potencialmente similares para la puesta en marcha de planes de inversión con fondos europeos.

10. Seguimiento de políticas de austeridad y de maximización de los recursos económicos en aplicación de las inversiones.

11. Desarrollo de planes turísticamente sostenibles, al trabajar desde un ámbito local. 12. Análisis exhaustivo de la oferta y la demanda en la comarca a través de Observatorios

y programas innovadores cuyo fin es la planificación de inversiones basadas en criterios objetivos extraídos de dicho análisis.

13. Aumento de la oferta en servicios complementarios, especialmente en zonas rurales. 14. Apoyo a la introducción de las nuevas tecnologías de la información en el sector

turístico rural. 15. Optimización de la gestión coordinada de la información de las oficinas de turismo

comarcales. 16. Coordinación con los grupos de acción local para canalizar las inversiones en el sector

turístico. 17. Fomento de planes de calidad turísticos en el ámbito de la comarca como destino

integral.

2.- Promoción turística. La promoción turística de las comarcas se ha basado y se basa en el posicionamiento en los mercados de la oferta en recursos y servicios de las zonas. La puesta en valor de las apuestas turísticas de los distintos territorios ha de hacerse desde un punto de vista local y de desarrollo de programas comarcales. La apuesta en promoción turística desde la administración aragonesa central debe basarse en una oferta global, con productos referencia como Nieve, Pirineo, Mudéjar, Gastronomía…, bajo una marca única. A partir de esta marca, deberían coexistir con toda normalidad otras muchas, con el fin de que la oferta sea más personalizada y en base a los requerimientos de los diferentes perfiles de turistas. De perder las comarcas la competencia en promoción turística, estaríamos perdiendo profesionalidad, posicionamiento en los mercados y por tanto, seremos menos competitivos.

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La reordenación de esta competencia debería basarse en cumplir cada uno con la actual delimitación competencial, donde está perfectamente definidas las funciones de cada administración y no existe duplicidad. Aragón ha de promocionar la oferta turística global y cada territorio ha de desarrollar sus planes de promoción en base a sus necesidades individuales, a las cuales, no podría atender correctamente la DGA. El ejercicio de esta competencia desde el ámbito comarcal tiene las siguientes características y beneficios:

1. Incremento del número de visitantes en los últimos años. 2. Apuestas importantes en internet y redes sociales, con la consiguiente influencia en

mercados más amplios. 3. Se traslada una imagen de territorio cohesionado. 4. Promoción basada en datos estadísticos de perfiles de turistas y fundamentada en sus

intereses y necesidades, localizados geográficamente. 5. Se realiza siempre por profesionales informadores del territorio, plenos conocedores

de la oferta y los recursos. 6. Cuenta con el apoyo del tejido empresarial, que se involucra en el desarrollo de la

promoción. 7. Inclusión de la oferta de servicios turísticos en todas las publicaciones y medios. 8. Comunicación e información constante con todos los actores turísticos, mediante el

uso de las nuevas tecnologías. 9. Promocion multidisciplinar mediante la realización de diferentes tipos de acciones

destinadas tanto al turista final como al sector profesional (ubicado dentro del territorio y fuera de él) y promocionando una misma actividad utilizando diferentes canales de comunicación.

10. Desarrollo de acciones dedicadas exclusivamente al canal de intermediación turística (agencias de viaje y tour operadores).

INSPECCIÓN TURÍSTICA Las comarcas, en el ejercicio de sus competencias, han dotado en su mayoría al servicio de turismo de inspectores turísticos, funcionarios de carrera, con formación específica en la normativa aplicable. A lo largo de los diez años de existencia de las comarcas, han procurado la reordenación del sector y han conseguido un estándar de calidad de establecimientos y actividades turísticas muy por encima de lo prescrito por las normas sectoriales, al tener una implicación mayor con el sector empresarial por la cercanía con el territorio. Paralelamente a los procedimientos de autorización turística, se han aplicado políticas de calidad, y se han generado sinergias positivas y sensación de pertenencia a un destino turístico integral.

Las características de la actividad inspectora de las comarcas en materia turística pasan por lo siguiente:

1. En estos años se ha conseguido poner freno a la oferta de baja calidad y a la ilegal y se ha reconducido a ésta a formar parte de los servicios turísticos legales.

2. Se ejerce la función de inspección conforme a la normativa vigente y se aplican correctamente los procedimientos sancionadores.

3. Se trabaja en calidad total. Al estar integradas las áreas inspectoras y de fomento del turismo, el trabajo en calidad de la oferta va mucho más allá del mero cumplimiento de la normativa turística.

4. El asesoramiento previo a los emprendedores ayuda a la viabilidad de sus proyectos y la cercanía territorial les da facilidades para obtenerla.

5. Existe coordinación plena con otras administraciones y entidades (ayuntamientos, grupos de acción local, Espacios Naturales Protegidos, asociaciones empresariales…) para la correcta aplicación de las inversiones de promotores.

6. Las funciones inspectoras y la aplicación de la normativa son coordinadas con los Servicios Provinciales de Turismo y entra los inspectores/as de las comarcas en reuniones periódicas, por lo que no hay disparidad en la aplicación de procedimientos administrativos.

No obstante lo anterior, hay dos dificultades por las que atraviesan las comarcas a la hora de ejercer estas facultades:

1. La mayor parte no disponen de recaudación ejecutiva, lo que dificulta el cobro de las sanciones en el caso de los procedimientos sancionadores.

2. La competencia en acampada libre, tema ampliamente tratado y al que las comarcas han reclamado una solución y que no se ha facilitado hasta la fecha.

Actualmente, en la provincia de Huesca existe el siguiente número de establecimientos (datos 2011):

Hoteles, hostales y pensiones 413 Campings 64

Viviendas de Turismo Rural 687 Albergues y Refugios 85

Apartamentos Turísticos 80 Agencias de Viaje 54

Turismo Activo 111 Restaurantes 705

Cafeterías 105 Pueblos recuperados 2

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De todos estos, son competencia de las comarcas los campings, viviendas de turismo rural, albergues y refugios, restaurantes y cafeterías (1.646 establecimientos). A la Comunidad Autónoma le corresponden los hoteles, hostales y pensiones, apartamentos turísticos, agencias de viaje, pueblos recuperados y empresas de turismo activo (660 establecimientos) No puede decirse que haya dos administraciones con la misma competencia en inspección turística, dado que cada una atribuciones en distintas actividades. No obstante, se habla de la probabilidad de que la función inspectora de los establecimientos competencia de la comarca pase a depender de la Comunidad Autónoma y esto conlleva los siguientes inconvenientes:

1. La oferta turística en el mundo rural ha crecido mucho en los últimos años. Las sedes comarcales se encuentran físicamente cerca de multitud de pueblos con oferta. No así, las sedes de los Servicios Provinciales de Turismo, que para ejercer sus funciones, tienen que realizar un número muy elevado de kilómetros.

2. La lejanía administrativa con el emprendedor y la dificultad que esto conlleva para ejercer un asesoramiento más intenso, pone en riesgo la viabilidad de su proyecto.

De eliminar en las comarcas la competencia en promoción turística, estaríamos perdiendo profesionalidad, posicionamiento en los mercados y por tanto, seremos menos competitivos. La reordenación de esta competencia debería basarse en cumplir cada uno con la actual delimitación competencial, donde están perfectamente definidas las funciones de cada administración y no existe duplicidad. Aragón ha de promocionar la oferta turística global y cada territorio ha de desarrollar sus planes de promoción en base a sus necesidades individuales, a las cuales, no podría atender correctamente la DGA. En un momento en que la crisis está azotando a otros sectores con mucha virulencia, y siendo que el turismo es uno de los que, gracias a su adaptabilidad, está consiguiendo mantenerse a flote, no sin muchas dificultades, cambios tan bruscos en los métodos de fomento de la actividad no deberían plantearse sin una profunda reflexión previa por tarde de todos los actores. En Barbastro a 18 de diciembre de 2012

Sandra Navarro Técnico de Turismo. Comarca de Somontano de Barbastro

DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN MATERIA TURÍSTICA EN ARAGON

DECRETO LEGISLATIVO 1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Comarcalización de Aragón. Artículo 23.—Promoción del turismo. 1. En lo relativo a turismo y teniendo en cuenta lo indicado en el artículo 13 de la Ley 6/2003, de 27 de febrero, del Turismo de Aragón, corresponde, con carácter general, a las comarcas: a) La promoción de la actividad y de la oferta turística de la comarca en los diversos mercados existentes, en coordinación con la propia actividad de la Comunidad Autónoma. b) La promoción de la creación y gestión de infraestructuras turísticas comarcales. c) El desarrollo de las directrices autonómicas para la ordenación de la actividad turística en la comarca. 2. En particular, corresponde a las comarcas: A) En el ámbito de la promoción turística: a) La coordinación de la red de oficinas de turismo en la comarca. b) El fomento de la creación de productos turísticos y su comercialización en coordinación con el sector privado. B) En el ámbito de la gestión de infraestructuras turísticas: a) La planificación, coordinación y establecimiento de controles de las infraestructuras turísticas públicas. b) La participación en su explotación y la coordinación de la actividad de las infraestructuras de servicios del sector público y privado. C) En el ámbito de la ordenación y regulación de las actividades turísticas: a) La planificación y ejecución de actuaciones en materia de oficinas de turismo. b) La emisión de informe sobre la declaración de fiestas de interés turístico. c) En general, la ejecución de actuaciones relativas a la mejora, modernización y coordinación del sector turístico. 3. En las actividades reseñadas en los apartados anteriores, las comarcas colaborarán con el órgano autonómico competente en la materia y con las demás Administraciones Públicas DECRETO 4 /2005, de 11 de enero, del Gobierno de Aragón, por el que se modifican los Decretos del Gobierno de Aragón de transferencia de funciones y traspaso de servicios de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón a la Comarcas. A) Funciones y servicios que ya se enmarcaban en las competencias atribuidas en la Ley 3/2001, de Medidas de Comarcalización: a) Actuaciones turísticas en la Comarca conforme a las Directrices del Manual de señalización turística de la Comunidad Autónoma. b) Imposición de sanciones y medidas accesorias por la comisión de infracciones leves y graves sobre las materias de su competencia. Cuando la Comarca, iniciado el procedimiento sancionador, estime que procede la imposición de una sanción de carácter muy grave remitirá el expediente sancionador a la

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Dirección General de Turismo para que concluya la tramitación del mismo, cuya resolución comunicará tanto al interesado como a la Comarca. c) La emisión de informe en la calificación de interés social por motivos turísticos a efectos de la autorización de ubicación de alojamientos al aire libre y otras modalidades de acampada. d) La emisión de informe previo a la declaración de fiesta de interés turístico de Aragón o de interés turístico nacional. e) Tramitación de expedientes y emisión de informes técnicos en procedimientos de dispensa de requisitos mínimos en los establecimientos de su competencia. B) Funciones y servicios que corresponden a las nuevas competencias atribuidas a la Comarca por la Ley 6/2003, del Turismo de Aragón: a) El ejercicio de las potestades autorizatoria, registral, inspectora y disciplinaria sobre las empresas y establecimientos turísticos de su competencia. b) La elaboración y aprobación de un Plan de Dinamización Turística Comarcal, respetando las Directrices de los recursos turísticos de la Comunidad Autónoma. c) La promoción de los recursos y de la oferta turística de la Comarca en el marco de la política de promoción de Aragón como destino turístico integral. d) La creación, conservación, mejora y protección de los recursos turísticos de la Comarca, así como la gestión de los recursos turísticos de titularidad comarcal. e) La gestión de las oficinas comarcales de turismo y la coordinación de las oficinas municipales de turismo ubicadas en el ámbito territorial comarcal. f) La emisión de informe sobre la declaración de actividades de interés turístico comarcal. g) El ejercicio de las funciones inspectoras que les correspondan, con el fin de comprobar e investigar el cumplimiento de la legislación turística. h) La cooperación con los municipios tendente a potenciar la dimensión turística de los servicios obligatorios municipales. i) La prestación de la asistencia necesaria a los municipios para la conservación de los recursos turísticos y su efectivo disfrute. j) La colaboración con el sector privado y social en cuantas actuaciones fueren de interés para el fomento y promoción de la actividad turística. En particular, el asesoramiento técnico a las pequeñas y medianas empresas turísticas para la puesta en funcionamiento de nuevas actividades turísticas. k) La emisión de informe previo a la declaración de municipio turístico. l) Cualquier otra competencia que pudiera serle transferida por la Administración competente. F.2.2. Identificación de tareas y actuaciones que corresponden a la Comunidad Autónoma. Son competencia de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón las siguientes funciones y servicios, sin perjuicio de aquellas otras actuaciones de planificación, coordinación, promoción y fomento de interés supracomarcal o de carácter general. a) La formulación y aplicación de la política turística del Gobierno de Aragón. b) La planificación y ordenación territorial de los recursos turísticos de la Comunidad Autónoma, coordinando las actuaciones que en esta materia lleven a cabo las entidades locales. c) El ejercicio de la potestad reglamentaria en relación con las empresas, establecimientos y profesiones turísticas. d) El ejercicio de las potestades autorizatoria, registral, inspectora y disciplinaria sobre las empresas y establecimientos turísticos de su competencia y sobre las profesiones turísticas así como la coordinación de tales potestades cuando sean ejercidas por las entidades locales.

e) La protección y promoción, en el interior y en el exterior, de la imagen de Aragón como destino turístico integral. f) La coordinación de las actividades de promoción turística que realicen las entidades locales fuera del territorio de la Comunidad Autónoma. g) El impulso y coordinación de la información turística. h) El fomento de las enseñanzas turísticas y de la formación y perfeccionamiento de los profesionales del sector. i) La elaboración y mantenimiento de bases de datos y estadísticas turísticas de la Comunidad Autónoma. j) La protección y conservación de sus recursos turísticos, en particular el patrimonio natural y cultural, así como la adopción de medidas tendentes a su efectiva utilización y disfrute, todo ello en el ámbito de sus competencias. k) Registro de Turismo de Aragón y su coordinación con las Comarcas. l) La resolución de los expedientes sancionadores, iniciados por la Comarca en el ámbito de sus funciones, cuando pueda proceder una sanción de carácter muy grave. m) La declaración de fiestas de interés turístico de Aragón. n) La tramitación de los expedientes sobre declaración de fiestas de interés turístico nacional. o) Resolver los expedientes de solicitud de dispensas. p) Cualquier otra relacionada con el turismo que se le atribuya en la Ley 6/2003, del Turismo de Aragón o en el resto del ordenamiento jurídico. F.2.3. Identificación de tareas compartidas y principios de relación y colaboración entre ambas Administraciones. 1.—Sin perjuicio de lo establecido en el apartados anteriores, la Comarca podrá gestionar o colaborar en la gestión de determinadas actuaciones de competencia de la Comunidad Autónoma, estableciéndose en cada caso la fórmula de colaboración más apropiada y la financiación asociada para su desarrollo. 2.—A efectos de asegurar los equipamientos adecuados en la Comarca que permitan una oferta homogénea en el conjunto del territorio de la Comunidad Autónoma y garantizar la suficiencia financiera de la Comarca, las inversiones y equipamientos de carácter turístico podrán ser financiadas de forma parcial o total por la Comunidad Autónoma, ajustándose, en todo caso, a los criterios de planificación y regulación de la Diputación General de Aragón. 3.—La Comarca, directamente o bien mediante las aportaciones de los Ayuntamientos que la integran, se responsabilizará de los gastos originados por la ejecución de las funciones y servicios establecidos en el apartado primero y la financiación resultante de la aplicación del párrafo número 2 anterior. 4.—La Comunidad Autónoma de Aragón financiará las actuaciones recogidas en el párrafo número 1 anterior en la cuantía y condiciones fijadas en la fórmula de colaboración que se adopte. 5.—La financiación para hacer frente a los gastos originados por el desarrollo de las funciones y servicios establecidos en el apartado primero se efectuará de forma anticipada con los fondos provenientes de la Sección 26 del Presupuesto de Gastos de la Comunidad Autónoma, en cumplimiento de la Ley de Medidas de Comarcalización. 6.—Cuando la financiación provenga del Fondo de Cohesión Comarcal la Comarca deberá justificar los fondos recibidos, de acuerdo con los criterios aprobados por el Gobierno de Aragón. 7.—Colaboración entre ambas Administraciones. a).—El Departamento competente en materia de Promoción del turismo y la Comarca colaborarán e intercambiarán la información necesaria con el fin de que por parte de la

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Comunidad Autónoma se lleven a cabo las tareas de planificación, promoción y fomento turístico para el conjunto del territorio y, por otra parte, la Administración Comarcal sea conocedora de todas las actuaciones que afecten al desarrollo de su competencia. b).—El Departamento competente en materia de Promoción del Turismo prestará el asesoramiento y asistencia técnica que la Comarca precise en esta materia facilitando a la Comarca, para el inicio de su actividad, modelos de hojas oficiales de reclamaciones, declaración de precios y distintivos de los establecimientos turísticos. Asimismo, le facilitará la información y documentación de interés para el desarrollo de sus funciones. c).—El Departamento competente en materia de Promoción del Turismo ofertará anualmente un plan de formación para los profesionales de la Comarca en esta materia, dentro de la planificación para la formación de los empleados públicos, hasta que se consideren alcanzados los objetivos formativos. d).—Además de las actuaciones sectoriales de mutua colaboración establecidas en los puntos anteriores, la cooperación y la participación de la Comarca se llevará a cabo en el marco de actuación del Consejo de Cooperación Comarcal. Ley 6/2003 del Turismo en Aragón y Ley 3/2010 de modificación de la anterior. 1. Las Administraciones públicas con competencias sobre turismo adecuarán sus recíprocas relaciones a los principios de coordinación, cooperación, asistencia e información mutua y respeto de sus ámbitos competenciales. 2. Estas Administraciones utilizarán las técnicas previstas en la legislación vigente y, en especial, los convenios, consorcios, conferencias sectoriales y planes y programas conjuntos. CAPITULO II Administración de la Comunidad Autónoma Artículo 7.—Competencias. Corresponde a la Administración de la Comunidad Autónoma el ejercicio de las siguientes competencias sobre turismo: a) La formulación y aplicación de la política turística del Gobierno de Aragón. b) La planificación y ordenación territorial de los recursos turísticos de la Comunidad Autónoma, coordinando las actuaciones que en esta materia lleven a cabo las entidades locales. c) El ejercicio de la potestad reglamentaria en relación con las empresas, establecimientos y profesiones turísticos. d) El ejercicio de las potestades autorizatoria, registral, inspectora y disciplinaria sobre las empresas y establecimientos turísticos de su competencia y sobre las profesiones turísticas, así como la coordinación de tales potestades cuando sean ejercidas por las entidades locales. e) La protección y promoción, en el interior y en el exterior, de la imagen de Aragón como destino turístico integral. f) La coordinación de las actividades de promoción turística que realicen las entidades locales fuera del territorio de la Comunidad Autónoma. g) El impulso y coordinación de la información turística. h) El fomento de las enseñanzas turísticas y de la formación y perfeccionamiento de los profesionales del sector. i) La elaboración y mantenimiento de bases de datos y estadísticas turísticas de la Comunidad Autónoma.

j) La protección y conservación de sus recursos turísticos, en particular del patrimonio natural y cultural, así como la adopción de medidas tendentes a su efectiva utilización y disfrute, todo ello en el ámbito de sus competencias. k) Cualquier otra relacionada con el turismo que se le atribuya en esta Ley o en el resto del ordenamiento jurídico. Artículo 13.-Comarcas. 1. Las comarcas ejercerán las competencias sobre turismo que les atribuye la legislación de comarcalización. 2. Corresponden a las comarcas, en todo caso, las siguientes competencias sobre turismo: a) El ejercicio de las potestades autorizatoria, registral, inspectora y disciplinaria sobre las empresas y establecimientos turísticos de su competencia. b) La elaboración y aprobación del Plan de Dinamización Turística Comarcal, respetando las Directrices de los recursos turísticos de la Comunidad Autónoma. c) La promoción de los recursos y de la oferta turística de la comarca en el marco de la política de promoción de Aragón como destino turístico integral. d) La creación, conservación, mejora y protección de los recursos turísticos de la comarca, así como la gestión de los recursos turísticos de titularidad comarcal. e) La gestión de las oficinas comarcales de turismo y la coordinación de las oficinas municipales de turismo ubicadas en el ámbito territorial comarcal. f) La emisión de informe sobre la declaración de actividades de interés turístico de Aragón y sobre la autorización de las empresas de turismo activo, en los términos establecidos reglamentariamente. g) El ejercicio de las funciones inspectoras que les correspondan, con el fin de comprobar e investigar el cumplimiento de la legislación turística. h) La cooperación con los municipios tendente a potenciar la dimensión turística de los servicios obligatorios municipales. i) La prestación de la asistencia necesaria a los municipios para la conservación de los recursos turísticos y su efectivo disfrute. j) La colaboración con el sector privado y social en cuantas actuaciones fueren de interés para el fomento y promoción de la actividad turística. En particular, el asesoramiento técnico a las pequeñas y medianas empresas turísticas para la puesta en funcionamiento de nuevas actividades turísticas. k) Cualquier otra competencia que pudiera serle transferida, delegada o encomendada por la Administración competente. 3. Para el desarrollo y ejercicio de sus competencias, las comarcas podrán prestar los servicios turísticos y realizar las actividades económicas de carácter supramunicipal que consideren convenientes, utilizando para ello las formas de gestión de servicios públicos y de realización de iniciativas socioeconómicas previstas en la legislación de régimen local.

DOCUMENTO EN APOYO A LA GESTIÓN TURÍSTICA DE LA COMARCA DEL MATARRAÑA/MATARRANYA:

En un momento en el que las circunstancias económicas hacen que se baraje la

posibilidad de que las Comarcas pierdan competencias a favor del Gobierno de Aragón, los

empresarios del territorio y la Comarca del Matarraña, quieren romper una lanza a favor de la

gestión que en materia de turismo se está realizando por la Administración Comarcal. A

continuación, se expresan los 10 motivos por los que se solicita el mantenimiento de las

competencias turísticas.

1. Acciones realizadas y resultados: incremento notable de visitantes y actividad económica que conlleva: Tenemos, actualmente unos 80.000 visitantes frente a los

42.964 del año 2003.. En términos de empleo, se han generado entre el año 2003 y el

año 2007, un total de 769 empleos. Los ingresos generados representan un 10,90%

del PIB de la Comarca. Esto es fruto de todas las acciones promocionales y de la

estrategia de promoción que se ha seguido desde el Departamento de Turismo.

2. Conexión entre intereses empresariales y Departamento de Turismo: El

Departamento de Turismo, por su ubicación y sus características, es cercano a los

empresarios de la comarca. Se trabaja de forma coordinada entre ambas entidades.

El binomio Administración Comarcal y Empresarios turísticos, ha favorecido el llevar a

cabo proyectos propuestos por la Comarca y con el visto bueno de los Empresarios,

así como proyectos surgidos de la iniciativa empresarial, en los que ha colaborado la

Administración Comarca. El desarrollo tiene como esencia la cooperación, solidaridad y confianza entre los agentes dentro del sector.

3. Cercanía / inmediatez: Contar con servicios cercanos favorece la tramitación de los

expedientes, asesoramiento, apoyo en cualquier solicitud, que en ocasiones trasciende

a la competencia del Departamento, pero en las que se colabora igualmente. El factor humano facilita que en ocasiones, las carencias en conocimientos tecnológicos, por

ejemplo, se suplan desde el mismo departamento: se dan nociones de nuevas

tecnologías o de otra índole…

4. Proyectos interdepartamentales: La cercanía física entre departamentos que

comparten objetivos comunes con el Departamento de Turismo, hace que surjan

proyectos globales (Turismo y Cultura, Turismo y Patrimonio, Turismo y Medio

Ambiente…). Gestionarlo desde fuera supone perjudicar también al resto de sectores

económicos y sociales del territorio.

5. Proyectos intersectoriales: El gasto de un turista impacta directamente a un conjunto muy amplio de sectores y presenta además efectos de arrastre sobre una

multitud de ramas de actividad. La unión hace la fuerza, la Comarca como conectora, favorece la creación de nuevas oportunidades. Se han realizado

acciones encaminadas a que los diferentes sectores económicos comprendan que se

necesitan los unos a los otros. Una muestra es la Marca Calidad Territorial, una

herramienta que facilita la cohesión entre agroalimentarios, comercio y turismo

6. Sensibilización: Se han llevado a cabo diferentes actividades y se ha participado en

muchos proyectos: fam trip, material promocional, Sicted... Se percibe entre la

población un mayor sentimiento de pertenencia a este territorio y una mejor

percepción del propio territorio. Una autoestima que se transforma en competitividad.

7. Crecimiento ordenado de la oferta turística: Estar presente físicamente en el

territorio facilita prever el crecimiento futuro y la ordenación de lo que debería ser la

oferta turística para los siguientes años. La velocidad a la que se está creciendo el

Matarraña en materia turística, no tiene comparación con otras comarcas. Frenar esa

velocidad, supone perder competitividad.

8. Implicación y ayudas: Desde el Departamento de Turismo se tiene en consideración

todos los municipios pertenecientes a la comarca, en lo relativo a programas de ayudas

(Paisaje, Plan de Dinamización Turística…). Se han analizado los problemas de cada

uno de los municipios y no se ven a distancia. Cada población es diferente, y tiene

sus propias necesidades en materia turística.

9. Se racionalizan los recursos económicos: Se racionaliza al máximo los recursos

económicos, dotando a cada localidad de la inversión o servicio que necesita. Se

persigue garantizar la consecución de la meta, con la mayor contención del gasto.

10. Garantizar una calidad acorde las exigencias del mercado actual El Departamento

de Turismo de la Comarca del Matarraña frenó en el 2003 la oferta de viviendas de

turismo rural que no cumplían con las exigencias del mercado actual. Velar por la

calidad de la oferta extrahotelera (viviendas de turismo rural) y la seguridad del turista,

ha sido el objetivo del Departamento de Turismo, con la idea de generar una imagen

positiva de la oferta del territorio, que sea homogénea y que garantice la satisfacción

del turista. Asimismo, el Sicted proporciona un impulso de la calidad del destino a nivel

global, 44 establecimientos están distinguidos con este sello.

Conclusión: Eliminar la gestión de la Administración Comarcal y pasar a estar bajo un ente

gestor más amplio, significa pérdida de competitividad.. Desde que el Matarraña ha comenzado

a promocionarse por sí solo, las visitas turísticas y el conocimiento de este territorio ha crecido

de forma meteórica impactando resto de sectores.

Por otra parte, se trata de aunar esfuerzos: aprovechar la gestión que se está llevando

a cabo desde la Comarca, mantenerla y apoyarla; y por otra parte, contar con la gestión que se

realiza desde el Gobierno de Aragón, convirtiéndose las Comarcas en antenas que desarrollen

la estrategia de promoción adecuada a cada territorio.