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Aciertos y vacíos en los planes agrarios de Perú Libre y Fuerza PopularPublished on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)

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Aciertos y vacíos en los planes agrarios de Perú Libre y FuerzaPopular

Servindi, 5 de mayo, 2021.- "Es preocupante que las comunidades campesinas y nativas (...) sonabsolutamente invisibles para ambos partidos, FP y PL" comenta Fernando Eguren, en un análisis delos planes agrarios de Perú Libre y Fueza Popular.

Tal ausencia es tanto más grave cuanto que en varias regiones las comunidades son lasinstituciones sociales, culturales y económicas más importantes y albergan millones de personas.

Según el Sistema de Información sobre Comunidades Campesinas del Perú en Perú hay 7 282comunidades campesinas en las tres regiones, que en su conjunto cubren el 26,5% del territorionacional.

Las notas que vienen a continuación muestran, y comentan, los aspectos centrales de las propuestasen materia agraria y alimentaria de Perú Libre y de Fuerza Popular, no sin antes precisar la opciónpolítica general que los enmarca.

Comentarios a los programas agrarios de Perú Libre yFuerza PopularPor Fernando Eguren*

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Perú Libre

El eje central del Ideario y Programa de Perú Libre (PL) es la conversión del Perú en un paíssocialista, en la vertiente del llamado socialismo del siglo XXI, impulsada por el fallecido presidenteChávez y seguida, en versiones más moderadas, por Rafael Correa en Ecuador y Evo Morales enBolivia. No es este el lugar de emitir un juicio sobre esas experiencias, pero ayuda a establecer unadiferencia con otras propuestas también autodefinidas como socialistas, como la de Juntos por elPerú (JP), pero mucho más dispuestas a promover los cambios que estima necesarios respetando lasreglas de juego democrático. Aunque planteaba la necesidad de un cambio de la Constitución, JP secomprometía a hacerlo siguiendo los cauces institucionales y procedimientos establecidos por lapropia Constitución y las leyes vigentes. No encontramos este talante en el ideario de Perú Libre.

Foto: Braian Reyna / Andina

El marco general de la política agraria y alimentaria

El capítulo VII de su Ideario se titula “Política Agraria como Seguridad Nacional”. El Plan se sitúa enun contexto en donde la guerra es una posibilidad, como puede leerse a continuación: “Si el Estadono decide a dar (sic) apoyo a la agricultura como elemento vital de supervivencia en tiempos de pazy de guerra, no tendrá la seguridad alimentaria para su pueblo citadino o rural” (p. 31).

¿Guerra por qué y contra quién? Más adelante se aclara: PL anticipa que las grandes potenciasasediarán al Perú socialista. Leemos: “Es importante crear el marco político, jurídico, científico,económico, militar y social, respecto de la seguridad alimentaria, puesto que los Estados socialistasson víctimas frecuentes del cerco económico alimentario por las grandes potencias…” (p. 31). Elconcepto se repite al fundamentarse la necesidad de incentivar la ganadería. Leemos: “Debemospromover como Estado su preservación y mejoramiento, puesto que, frente a cualquier amenaza debloqueo alimenticio, es el ganado mayor que garantiza la alimentación” (pp. 32-33).

En síntesis, según PL, el país debe prepararse para enfrentarse a las grandes potencias que pondrán

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obstáculos para que el país se transforme en socialista. Por ello, es necesario que el gobierno apoyela actividad agraria, de donde provienen los alimentos, para poder resistir el asedio. Esterazonamiento no deja de ser curioso, entre otras razones, porque los dos países de referencia, elEcuador de Correa y la Bolivia de Morales, nunca fueron asediados por las grandes potencias. Noestá demás decir que las Constituciones de ambos países no los definen como “socialistas”. (1)

Incentivos a la agricultura

Las propuestas destinadas a apoyar el agro son imprecisas y generales. Pueden ser consideradascomo postulados orientadores, pero de ninguna manera como un plan de gobierno.

Algunos son acertados. Así, propone que las asignaciones presupuestales al sector agrario sean másequilibradas, pues están sesgadas en favor de la costa. Esto es cierto, y hay que cambiarlo. Pero nohay una propuesta de magnitudes o cambios en el porcentaje del sector en relación con elpresupuesto total, ni en qué utilizar el presupuesto incrementado.

Con referencia a la tecnología, propone una modernización tecnológica basada en convenios conempresas nacionales y extranjeras (¿incluyendo aquellas de las grandes potencias?), “para ahorraresfuerzos y horas hombre en el campo”. Sabemos que en la economía peruana la actividadagropecuaria es la que más empleo genera. Resulta contradictorio que la propuesta de innovacióntecnológica de PL tenga como objetivo la reducción del empleo agrícola lo cual, si ocurriese,fomentaría la migración a las ciudades y el incremento de la pobreza urbana.

Con relación al empleo agrícola, es de extrañar que no haya referencia alguna a las condicioneslaborales de los asalariados (aproximadamente un millón en el país), a pesar de las masivasprotestas contra el maltrato laboral ocurridas en los meses finales del 2020.

Respecto de la agroexportación, se afirma que no hay que descuidarla, pero que primero debegarantizarse la producción para el mercado interno. Esta afirmación también es correcta. Pero en laactualidad no puede aseverarse –como lo hace PL– que la “triste situación nutricional” se debe a laescasez de producción de alimentos para el mercado interno. La situación nutricional se debe a otrosfactores, siendo el principal la pobreza de las familias, que no pueden acceder a los alimentosnutritivos necesarios. Y en buena medida la pobreza se debe a la falta de empleo y a empleos malremunerados. Pero las propuestas de Perú Libre para elevar los ingresos no son claras.

Un vacío importante en el Ideario y Programa de PL en materia alimentaria es la ausencia de todareferencia a la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2015 – 2021. Precisamente la vigenciade la ENSAN vence este año, y los partidos que pretenden gobernarnos no solo deberían estarenterados de su existencia, sino que deberían haber aprovechado la competencia electoral paraexponer las ideas centrales de la nueva estrategia que orientará la política alimentaria a lo largo deesta década.

También es un vacío la ausencia de propuestas concretas relativas a la mujer rural, alreconocimiento de su papel en la actividad agropecuaria y en la seguridad alimentaria. Lasgeneralidades contenidas en la sección sobre la Mujer Socialista son insuficientes.

Agua, riego y ampliación de la frontera agrícola

PL propone la ampliación de la frontera agrícola irrigando las tierras eriazas del Estado, a través decanales, represas y trasvases de los ríos. Estas tierras se encuentran en la costa; son aquellas conaptitud agraria que no se explotan por falta o exceso de agua. Su explotación requeriría de grandesinversiones en irrigaciones, lo que el Estado ha venido haciendo en el pasado. Sin embargo, almismo tiempo PL propone que las inversiones no deben seguir favoreciendo a esta región, endesmedro de la sierra y selva. Este es un punto que merece ser aclarado.

Pero no son los únicos problemas. En el Perú hay una continua pérdida de suelos en las tresregiones. Datos del siglo pasado, que no han sido actualizados, mostraban que más de 8 millones dehectáreas estaban severamente erosionadas, sobre todo en la sierra; que más de 300 mil hectáreasde suelos en la costa estaban salinizadas; que más de 34 millones de hectáreas están en proceso de

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desertificación, particularmente en la selva. (2) En lugar de realizar inversiones para ampliar lafrontera agrícola, debería invertirse en impedir y, en la medida de lo posible, recuperar los suelosque se están perdiendo.

Propiedad de la tierra

PL considera necesario titular tierras para evitar su apropiación por traficantes y por proyectosinmobiliarios privados. Esta consideración se aplica a las áreas periurbanas de comunidades opequeños agricultores que, efectivamente, viven una situación de inseguridad. Pero no hay unapropuesta para culminar con la titulación de las tierras de comunidades campesinas y nativas, locual es un vacío importante en su programa agrario.

La otra referencia a comunidades en torno a la propiedad de la tierra es la propuesta de que laConstitución reconozca los derechos de soberanía de las comunidades campesinas y nativas sobre elsuelo y subsuelo (en donde yacen los minerales e hidrocarburos) (p. 63). (3) La aplicación de estapropuesta requeriría un cambio constitucional, pues la Constitución actual establece que losrecursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación, y que el Estado essoberano en su aprovechamiento (art. 66).

Quizá la propuesta más controversial de PL en materia de propiedad de la tierra es la “recuperación”de tierras agrícolas de proyectos de irrigación en la costa. El argumento esgrimido por el Plan esque, en algunos de estos proyectos, las tierras fueron confiscadas al pueblo para ser concesionadasal capital extranjero y nacional (p. 32). Aunque no queda del todo explícito, la propuesta seorientaría a que estas tierras sean recuperadas, probablemente por alguna forma de expropiación, ydevueltas a quienes fueron confiscados.

Sobre organizaciones de la sociedad civil y el agro

Desde hace décadas, organizaciones civiles sin fines de lucro, también conocidas comoorganizaciones no gubernamentales (ONG), han venido trabajando en estrecha relación conorganizaciones campesinas y nativas, a lo largo y ancho del país, en el afán de contribuir a la mejorade sus condiciones productivas, ambientales, económicas, sociales e institucionales, desde unaperspectiva intercultural, de género y de sostenibilidad ambiental. Son múltiples los ejemplos deimpactos positivos de esta relación colaborativa. Estas organizaciones también han desplegadodecididos esfuerzos para que los derechos de campesinos, indígenas, comunidades y, en general, delos pequeños agricultores, sean respetados y ampliados. Con ello han contribuido a la consolidaciónde la democracia en los espacios rurales y, en general, en el país.

los planteamientos de Perú Libre respecto de las ONG son inexactas, desinformadas yprejuiciosas.

No obstante, los planteamientos de Perú Libre respecto de las ONG son inexactas, desinformadas yprejuiciosas. Afirma “que se encuentran financiadas por EEUU y tienen la misión de controlar lossectores sociales con repercusión política, por ejemplo, aquellos que se ocupan de discapacitados,clubes de vaso de leche, derechos humanos, LGTBI, feministas, indigenistas, libertad de prensa,ecologistas, círculo de intelectuales, etc.”. Afirma que son “partidos políticos fracasados en las urnaspara ser oposición a los gobiernos” y las hace cómplices de la contribución de los países del PrimerMundo al calentamiento global (p. 71).

Lamentablemente, algunos gobiernos de izquierda de países de la región, con rasgos autoritarios,han tenido expresiones similares sobre las ONG. Lo hacen básicamente por tres razones: porqueconsideran que son competencia política, porque no soportan las críticas a sus comportamientosautoritarios y porque no aceptan que violan sus promesas ambientales. En esas críticas, PL coincidecon las acusaciones que la derecha autoritaria suele hacer a las ONG.

Fuerza Popular (4)

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El contraste más notorio entre la propuesta de Perú Libre y de Fuerza Popular es la función que ledan al Estado y al sector privado. Este contraste es formulado desde el inicio por el Plan de Gobiernode FP, que divide las opciones de política económica en dos: la intervencionista, que se habríainiciado con el gobierno militar de Velasco: estatista, empobrecedora y mercantilista, y la economíasocial de mercado, consagrada en la Constitución de 1993, durante el gobierno de Alberto Fujimori,que habría traído prosperidad, en la que el soberano es el consumidor, no el Estado.

Obviamente, opta por la segunda. Sin embargo, entra rápidamente en contradicción al reconocerque los gobiernos posteriores al de Fujimori ahondaron la desigualdad… precisamente porque elEstado no intervino.

Foto: Efe

El marco general de la política agraria y alimentaria

En su diagnóstico, el núcleo del problema agrario es su baja productividad, lo que explicaría lapobreza rural generalizada. Su preocupación es el desempeño económico del sector, y en esesentido van sus propuestas. Pero la agricultura familiar, que es responsable de las tres cuartaspartes de la producción de alimentos frescos, no es mencionada en todo el documento. Tambiénllama la atención la total ausencia de referencias a la agroindustria exportadora, que durante lasúltimas tres décadas ha sido el subsector más dinámico de la agricultura del país, gracias al apoyoestatal. La propuesta adolece, así, de la falta de referencia a quiénes son los actores del crecimientoagrario prometido que se beneficiarían de los ofrecimientos de apoyo.

FP no vincula el apoyo a la agricultura como una de las respuestas a las necesidades dealimentación de la población. A pesar de su importancia, la cuestión alimentaria es unacápite menor

FP no vincula el apoyo a la agricultura como una de las respuestas a las necesidades de

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alimentación de la población. A pesar de su importancia, la cuestión alimentaria es un acápite menordel octavo eje —de los once en que el Plan está organizado— destinado a la lucha contra la pobrezay los programas sociales. No menciona la existencia de la Estrategia Nacional de SeguridadAlimentaria, cuando es precisamente este año que hay renovarla para los próximos años.

La cuestión alimentaria es un problema muy complejo. Recordemos que la definición de seguridadalimentaria, tal y cual fue adoptada en 1996 por los países miembros de la FAO, incluye cuatrocomponentes: abastecimiento (que haya alimentos para toda la población), acceso (que toda lapoblación pueda acceder a ellos), uso (que los alimentos deben ser innocuos y nutritivos) yestabilidad (que lo anterior sea permanente a lo largo del tiempo). (5) Luego se agregaría un quintocomponente, la institucionalidad, que comprende las normas y organismos que hacen posible lavigencia de los cuatro componentes mencionados.

Esta forma más integral de concebir la cuestión alimentaria no es tomada en cuenta por ninguno delos dos partidos, FP y PL.

Como respuesta a la crisis actual, FP propone medidas que ya están en curso: el programa del Vasode Leche, el apoyo a los comedores populares y las ollas comunes zonales. Más allá de la crisisactual, el tema alimentario es circunscrito a la desnutrición y la anemia infantil. Para superarlopropone como solución, “intervenciones sociales focalizadas”, continuar con el Programa QaliWarma y promover el consumo de anchoveta. Al igual que PL, FP ignora la existencia de ese otrogran flagelo, el sobrepeso y la obesidad, que son resultado de la malnutrición.

Incentivos a la agricultura

La baja productividad de la actividad agropecuaria y forestal son, para FP, el problema central delsector. Para contrarrestarla, propone una batería de medidas que incluye: incrementar los fondospara la cosecha de agua en la sierra; aumentar el financiamiento; incentivar la innovación y lainvestigación agropecuaria; electrificar las explotaciones; reforestar las zonas eriazas marginales conespecies nativas; reglamentar los aranceles anti-dumping; promover mecanismos asociativos entrelos productores agrarios.

Asimismo, plantea que los pequeños agricultores deben tener un rol fundamental en lasexportaciones agrícolas, aprovechando la diversidad, para lo cual fortalecería la dotación de lasherramientas necesarias. (P. 17) Sin embargo, no se precisa cuáles serían estas herramientas.Tampoco se precisa la modalidad: si promover la agricultura de contrato, que convierte a lospequeños agricultores en proveedores de una empresa agroexportadora, la que termina siendo laprincipal beneficiada, o si promover la asociación de pequeños agricultores entre sí para que seanellos quienes exporten y retengan así una mayor parte de las ganancias, como lo hacen variascooperativas cafetaleras.

Aun cuando en el Plan de FP se menciona que se atenderán los derechos de las mujeres, no hayreferencia alguna a la mujer rural, su rol estratégico en la producción de alimentos y, a pesar de ello,su situación de desventaja en lo que atañe al acceso a la tierra y otros recursos necesarios para laproducción.

Agua, riego y ampliación de la frontera agrícola

Hemos mencionado ya que la amplitud del deterioro de los suelos en el país es dramática, que nocesa de aumentar y que los gobiernos no han implementados medidas orientadas a detenerlo y arecuperar los suelos que sean recuperables. En este sentido, la propuesta de FP de “promover yevaluar de manera constante el uso eficiente, la preservación y conservación del suelo, subsuelo,agua y aire, buscando evitar las externalidades ambientales negativas” (p. 21) es positiva. Corregiríala equivocada decisión tomada en 1992 por el gobierno de Alberto Fujimori, de liquidación de laOficina Nacional de Recursos Naturales (ONERN) que, precisamente, hacía un seguimiento de lasituación del suelo y del agua en el país.

“Es preocupante que las comunidades campesinas y nativas, en tanto instituciones no solo

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sociales y culturales sino también económicas, cuyos derechos de propiedad sobre losrecursos naturales están sujetos a diferentes tipos de amenazas, son absolutamenteinvisibles para ambos partidos”

Propiedad de la tierra

Consecuente con su perspectiva privatista, FP propone simplificar los procedimientos administrativospara autorizar el uso de suelos, agua y terrenos superficiales de propiedad del Estado (p. 15). Si bienes cierto que los procesos administrativos deben ser ágiles y eficaces, también es cierto que laexperiencia nos demuestra que con este argumento se facilita el acceso de los recursos naturales acorporaciones y grupos de interés económicos, y se margina a pequeños empresarios, comunidadescampesinas y nativas. La concentración de la propiedad de tierras agrícolas en las grandes obras deirrigación, iniciadas en el gobierno de Alberto Fujimori, beneficiaron a un reducido número deempresas gracias a normas ad hoc excluyentes.

Por otro lado, FP plantea la revisión y actualización de los títulos y posesiones de tierras eriazas paraevitar el tráfico de tierras, que se ha convertido en el Perú en un problema endémico.

Es preocupante que las comunidades campesinas y nativas, en tanto instituciones no solo sociales yculturales sino también económicas, cuyos derechos de propiedad sobre los recursos naturales estánsujetos a diferentes tipos de amenazas, son absolutamente invisibles para ambos partidos, FP y PL.Esta ausencia es tanto más grave cuanto que en varias regiones son las instituciones campesinasmás importantes y albergan millones de personas. Según la información consolidada del Sistema deInformación sobre Comunidades Campesinas del Perú (SICCAM), en el Perú hay 7 282 comunidadescampesinas distribuidas en las tres regiones, que en su conjunto cubren el 26,5% del territorionacional.

Comentario final

Quedan pocos días para la realización de la segunda vuelta, cuyo ganador o ganadora dirigirá el paíspor un quinquenio. Difícilmente podríamos imaginar el comienzo de un nuevo gobierno en unasituación más complicada. La gravedad de la crisis de la salud pública, de la económica y eldesempleo masivo, han puesto en evidencia la persistencia de inmensas brechas y desigualdades detoda índole en el seno de nuestra sociedad. Enfrentar los inmensos desafíos que la realidad nosimpone requeriría la creación de espacios consensuados entre los diferentes intereses que compitenpor recursos y por poder. Lamentablemente, no solo estamos distantes de tales consensos, sinosomos testigos de una polarización que ha culminado en la confrontación electoral final de dospartidos que, desde la izquierda y la derecha, se distinguen por sus rasgos autoritarios.

Más allá de los aciertos y los desaciertos, los planteamientos para enfrentar los problemas del sectoragrario y de la alimentación que hemos examinados van a ser afectados, ciertamente, por estapolarización. Corresponde a la sociedad civil, ella misma heterogénea y compleja, cumplir un papelen presionar para que las tendencias polarizantes sean mitigadas y dejen el espacio para enfrentarlas crisis dentro de los marcos de la democracia.

Notas:

(1) Puede accederse a la Constitución boliviana, del año 2009, en https://cutt.ly/Ebp5qr6 [1], y a laecuatoriana, del 2008, en https://cutt.ly/Fbp7NB9 [2].

(2) INEI. Perú. Anuario de estadísticas ambientales 2019. Pág. 116.

(3) Propuesta similar fue planteada por el Partido Popular Cristiano. Ver fundamentaciónen https://cutt.ly/1bjGool [3].

(4) Partes de esta sección se basan en mi artículo Propuestas de los Planes de Gobierno sobre lacuestión alimentaria y nutricional, fechado el 28 de marzo de 2021.

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https://cutt.ly/Ebp5qr6

https://cutt.ly/Fbp7NB9

https://cutt.ly/1bjGool


(5) FAO (2011). Una introducción a los conceptos básicos de la seguridadalimentaria. http://www.fao.org/3/al936s/al936s00.pdf [4]

---* Fernando Eguren es presidente del Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES) ydirector de La Revista Agraria.----Fuente: Portal delCEPES: https://cepes.org.pe/2021/05/04/comentarios-a-los-programas-agrarios-de-peru-libre-y-fuerza-popular/ [5]

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