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Relevancia de la Inocuidad en el Comercio Agroalimentario de ALC: Casos de rechazo a
exportaciones por razones de inocuidad alimentaria
Rodolfo Rivers Oficial Nacional de Inocuidad y Calidad Alimentaria
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
www.rlc.fao.org
El año 2000, 189 jefes de Estado y Gobiernos, reunidos en la sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, firmaron la Declaración del Milenio, Comprometiéndose a trabajar para erradicar la pobreza extrema en el mundo.
La fecha tope para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) es el año 2015
El Primer ODM es la erradicación de la pobreza extrema y del hambre. Es el primer obstáculo que hay que salvar en el camino a la igualdad, para otorgar a todas las personas en el planeta, la oportunidad de ser Felices.
El flagelo del hambre y la desnutrición continua presente y alcanza a cerca de 50 millones de
personas en América Latina y el Caribe
Paradoja en una región que exporta alimentos
al resto del mundo
El problema no es la producción de alimentos sino el acceso a
ellos
Inseguridad Alimentaria
32ª Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
Buenos Aires, Argentina 26 al 30 de marzo de 2012
1. Seguridad Alimentaria y Nutricional
2. Agricultura Familiar
3.Cambio Climático – Sostenibilidad Ambiental
4. Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos
Fuente: OMC, Estadísticas del comercio internacional 2011
En Sudáfrica encuentran proteínas de especies no declaradas en productos cárnicos
Brote de salmonelosis en Rusia afecta a 114 personas
Alemania informó la detección de partidas de maíz para su uso en alimentación animal contaminadas con aflatoxina B1
Eventos recientes asociados a la inocuidad de los alimentos en 2013
Impactos de no tener inocuidad en los alimentos:
• Inseguridad alimentaria
• Daño a imagen país
• Impacto en salud pública
• Disminución de la calidad de vida
• Pérdidas económicas por desperdicio de alimentos
• Baja en productividad laboral
• Uso ineficiente de recursos
• Perjuicios al turismo
Bases de datos investigadas
• Datos EE.UU.
• Datos RASFF
• Datos Australia
• Japón
Base de datos BID
Agregaduría Agrícola Chilena en Japón
EE.UU. • Base de datos de FDA, datos de todos los
alimentos excepto carnes rojas, carne de pollo y productos procesados de huevo.
• Base de datos de USDA no accesible, solo accesible retiros (recalls), no rechazos en frontera de productos y muchas veces no aparece el origen de los mismos
Vegetales y productos de
origen vegetal 31%
Confitería 13%
Frutas y productos de frutas
13%
Frutos secos, oleaginosas y semillas
2%
Piensos 1%
Cereales y productos de panadería
8%
Bebidas 5%
Pescados y productos de pesca
12%
Lácteos 5%
Hierbas y especias 4%
Salsas, condimentos y
aderezos 3%
Otros alimentos procesados
3%
Importaciones Rechazadas por el FDA de los Estados Unidos a América Latina y el Caribe, por producto rechazado
2002-Presente
Condición higiénica/ controles
25%
Etiquetado 21%
Adulteración/ Falta documento
8%
Micotoxinas 1%
Aditivo 10%
Residuos de plaguicidas 22%
Otras causas 1%
Patógenos 12%
Importaciones Rechazadas por el FDA de los Estados Unidos a América Latina y El Caribe, por causa
2002-Presente
Productos rechazados por problemas de inocuidad en EE.UU. 2003-2011
Pesca: 85%
Vegetales: 35%
Lácteos, huevos, miel: 38%
Lácteos, huevos, miel: 26%, Pesca: 23%
Cereales: 15%, Pesca: 14%
Salsas, condimentos y aderezos: 39%
Vegetales: 41%
Vegetales: 31% Confitería: 20%
MÉXICO
BELIZE
GUATEMALA
EL SALVADOR
HONDURAS
NICARAGUA
COSTA RICA
PANAMÁ
Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad en EEUU, 2003-2011
Falta inf./dctos: 27% Plaguicidas: 21%
Etiquetado: 33% Cond. higiénicas: 31%
Etiquetado: 34% Patógenos: 27%
Etiquetado: 43%
Etiquetado: 38% Plaguicidas: 34%
Cond. higiénicas: 29% Etiquetado: 20%
BELIZE
PANAMÁ Cond. higiénicas: 64%
Falta inf/dctos: 33% Etiquetado: 29%
MÉXICO
GUATEMALA
EL SALVADOR
HONDURAS
NICARAGUA
COSTA RICA
Cereales: 19% Hierbas y especias: 15% Vegetales: 15%
Vegetales: 79%
Vegetales: 26% Bebidas: 20%
Vegetales: 23% Frutas: 21%
Pescado: 88%
Salsas, condimentos, aderezos: 53%
Productos rechazados por problemas de inocuidad en EEUU, Países del Caribe, 2003-2011
BARBADOS
HAITÍ
REP. DOMINICANA
TRINIDAD Y TOBAGO
BAHAMAS
JAMAICA
Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad en EEUU, Países del Caribe, 2003-2011
Etiquetado: 32%
Plaguicidas: 86%
Etiquetado: 26%
Falta inf./dctos: 34%
Patógenos: 36% Cond. higiénica: 27%
Falta información/dctos: 54% BARBADOS
HAITÍ
REP. DOMINICANA
TRINIDAD Y TOBAGO
BAHAMAS
JAMAICA
Productos rechazados por problemas de inocuidad en EEUU, Países de América del Sur, 2003-2011
Pescados: 81%
Cereales: 21% Frutas: 20%
Vegetales: 36%
Pescados: 66%
Pescados: 33%
Pescados: 49%
Cereales : 25% Bebidas: 22%
Piensos: 74%
Vegetales: 32%
Pescados: 62%
Pescados: 100%
Frutas: 33%
COLOMBIA
PERÚ
ECUADOR
BRASIL
URUGUAY
PARAGUAY
CHILE
VENEZUELA
ARGENTINA
BOLIVIA
Guyana
Suriname
Cond. higiénicas: 64%
Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad en EEUU, Países de América del Sur, 2003-2011
Patógenos: 70%
PARAGUAY
Cond. higiénicas: 36% Patógenos: 34%
VENEZUELA
Etiquetado: 38% Falta inf./dcto: 24%
Falta inf./dcto: 32% Etiquetado: 22%
Falta dcto: 34%
Etiquetado: 25% Cond. higiénicas: 21%
Cond. higiénicas 46%
Etiquetado: 83%
Etiquetado: 26% Cond. higiénicas: 20%
Cond. higiénicas: 32%
Etiquetado: 30% Falta inf./dcto: 27%
CHILE
ARGENTINA
URUGUAY
BOLIVIA
PERÚ
ECUADOR
COLOMBIA
BRASIL
Guyana
Suriname Etiquetado: 38%
UniónEuropea
• Sistema de alerta rápido de alimentos y piensos
http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/index_en.htm
• El objetivo del RASFF es proporcionar a las autoridades de control una herramienta eficaz para el intercambio de información sobre las medidas adoptadas para garantizar la inocuidad alimentaria.
Importaciones Rechazadas por Europa para productos rechazados de América Latina y El Caribe
2008-Presente
Pescado y productos de pesca
30%
Lácteos, huevos y miel 1%
Carnes y productos cárnicos
21% Hierbas y especias 1%
Otros alimentos procesados 4%
Vegetales y productos de origen vegetal
19%
Frutas y productos de frutas 10%
Frutos secos, oleaginosas y semillas
7%
Piensos 5%
Cereales y productos de panadería
2%
Fuente: BID. 2012
Importaciones Rechazadas por Europa para alimentos de ALC, por causa
2008-Presente
Micotoxinas 7%
Patógenos 13%
Embalaje 2%
Condiciones higiénicas/Controles
20%
Etiquetado 1%
Otras causas
6%
Adulteración/Falta documento
6%
Otros contaminantes
24%
Aditivos 3%
Metales pesados 1%
Residuos de medicamentos veterinarios
7%
Plaguicidas 10%
Fuente: BID. 2012
Australia • Servicio Australiano de Cuarentena e Inspección (AQIS)
• Dependiente del Departamento Australiano de Agricultura, Pesca y Forestal http://www.daff.gov.au/aqis
• ¿Quién ve la inocuidad en Australia? La Agencia de Estándares Alimentarios Australiana y Neozelandesa de Estándares de Alimentos (FSANZ). http://www.foodstandards.gov.au/
– Es una agencia gubernamental independiente y binacional, establecida en 1991. Su mayor responsabilidad consiste en desarrollar y administrar el Código Alimentario Australiano y Neozelandés, el cual enlista los requisitos para los alimentos, tales como aditivos, inocuidad, etiquetado y alimentos genéticamente modificados.
– La aplicación e interpretación del código es responsabilidad de los departamentos estatales/territoriales y agencias de alimentos de Australia y Nueva Zelanda.
Importaciones Rechazadas por Australia a Nivel Mundial, por causa
2002-2010
Etiquetado 73%
Patógenos 9%
Micotoxinas 2%
Plaguicidas 9%
Aditivos 2%
Otras causas 4% Adulteración/Falta de
documento 1%
Fuente: BID. 2012
Importaciones Rechazadas por Australia a América Latina y el Caribe, por producto rechazado
2002-2010
Bebidas 40%
Pescados y productos de pesca
9% Lácteos, huevos y miel
1%
Grasas y aceites 5%
Carnes y productos cárnicos 1%
Aditivos 3%
Salsas, condimentos y aderezos 3%
Otros alimentos procesados 3%
Artículos de confitería y azúcares
5%
Vegetales y productos de origen
vegetal 8%
Frutas y productos de fruta
10%
Frutos secos, oleaginosas y
semillas 10%
Cereales y productos de panadería
2%
Fuente: BID. 2012
Japón
• 40% de los alimentos consumidos en Japón son importados
• MHLW: Ministry of Health, Labour and Welfare (Min. Salud, Trabajo y Bienestar Social): Autoridad sanitaria en Japón, encargada de los Sistemas de Monitoreo y Vigilancia de alimentos importados y exportados.
• http://www.mhlw.go.jp/english/policy/health-medical/food/index.html
• El control de alimentos importados es realizado a través de los Puestos de Cuarentena (111 puestos).
Causas de Rechazo Alimentos de América Latina y El Caribe exportados a Japón
2009-2012
Aditivos 21%
Condiciones higiénicas
23%
Contaminantes 1%
Medicamentos de uso veterinario
1%
Micotoxinas 2%
Plaguicidas 51%
Radiación 1%
Fuente: MHLW Agregaduría Agrícola Chile en Japón. 2012.
Productos rechazados de América del Sur exportados a Japón 2009-2012
Bebidas y jugos 4%
Café, cacao 44%
Carnes y productos 1%
Cereales y productos 2%
Confitería 7%
Frutas y productos 1%
Frutos secos, oleaginosas y
semillas 15%
Otros Productos 11%
Pescados, mariscos y derivados
11%
Salsas condimentos y aderezos
4%
Fuente: MHLW Agregaduría Agrícola Chile en Japón. 2012.
Conclusiones • Causas y productos de rechazo más relevantes (Por país de
destino)
Estados Unidos (FDA)
Razones de rechazo Productos rechazados
Condición higiénica Vegetales y productos de
origen vegetal
Residuos de plaguicidas Confitería
Etiquetado Frutas y subproductos
Unión Europea (RASFF)
Razones de rechazo Productos rechazados
Otros Contaminantes Pescados y productos de
la pesca
Condiciones higiénicas/controles
Carnes y productos cárnicos
Patógenos Vegetales y productos de
origen vegetal
Australia (AQIS)
Razones de rechazo Productos rechazados Etiquetado Bebidas
Plaguicidas Frutos secos, oleaginosas y
semillas y frutas
Patógenos Pescados y productos de
pesca
Japón (MHLW)
Razones de rechazo Productos rechazados Plaguicidas Café, cacao
Condición higiénica Frutos secos, oleaginosas
y semillas
Aditivos Pescados, mariscos y
derivados
Algunas consideraciones importantes
• Necesidad fortalecer las inspecciones en los países ALC basadas en el riesgo.
• Necesidad de fortalecer en ALC el conocimiento y la aplicación de buenas prácticas.
Conclusiones • Necesidad de saber qué está pasando con el comercio de
alimentos a nivel intrarregional así como el comercio con países distintos a los analizados.
•Volúmenes •Precios •Razones de Rechazos •Alimentos implicados
Conclusiones
• Necesidad de fortalecer SCIA.
• Necesidad de fortalecer cadenas de producción de alimentos.
• Eficiencia en cadenas de producción de alimentos evita ETAS, pérdidas económicas y desperdicio de alimentos.
Conclusiones • FAO ofrece asistencia técnica y herramientas para disminuir
los rechazos de alimentos por problemas de inocuidad, tales como:
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0096s/i0096s00.pdf
ftp://ftp.fao.org/codex/Publications/Booklets/Practice_code_fish/Practice_code_fish_2009_ES.pdf
ftp://ftp.fao.org/codex/Publications/Booklets/Inspection/CCFICS_2012_ES.pdf
CAC/RCP 53-2003
CÓDIGO DE PRÁCTICAS DE HIGIENE PARA LAS FRUTAS Y HORTALIZAS FRESCAS
DIRECTRICES SOBRE ETIQUETADO NUTRICIONAL
CAC/GL 2-1985
http://www.codexalimentarius.org/comites-y-grupos-especiales/es/?provide=committeeDetail&idList=10
Comité del Codex sobre Higiene de los Alimentos
• Base de datos BID para rechazos de alimentos.
• IDB database for import refusals.
http://www.iadb.org/topics/trade/int/tools/sps/Default.aspx
FSMA EE.UU
FDA
Tiene un mandato legislativo para exigir controles preventivos en toda la cadena de suministros de alimentos
El importador se convierte en el guardián de sus proveedores
Nuevos poderes
Capacidad de sistema regulatorio del país
exportador para cumplir con los requisitos
impuestos
Medidas para Fortalecer los sistemas nacionales de control de alimentos
en ALC
FAO
Nuevo Escenario en la Región
Elementos básicos de un Sistema Nacional de Control de Alimentos
Sistemas de control de alimentos en ALC • Los sistemas nacionales que regulan el control y la inocuidad de los alimentos
muestran grandes diferencias de complejidad y cobertura, y duplicidad de funciones.
• Todos los países cuentan con una legislación alimentaria, apoyados en instrumentos internacionales (normas del Codex), pero no con un sistema de control articulado
• Algunos cuentan con legislación alimentaria amplia, pero obsoleta y necesitada de adaptación
Necesidad de crear un sistema de control de la inocuidad para: Mercado interno Promover exportaciones
Error: Instrumentos legislativos e instituciones referidos a productos determinados o actividades específicas lo que genera sistemas poco coherentes y complejos
SISTEMAS DE CONTROL FRAGMENTADOS
Solución: Convocar a los representantes de los diferentes organismos y ministerios del país que participan en
actividades de control alimentario
Elaboración Política nacional de inocuidad y plan acción
Modificaciones adecuadas en los sistemas de control para aplicar los cambios
Proyecto Regional : TCP/RLA/3213 Asistencia para el diseño y/o fortalecimiento de
políticas de inocuidad de alimentos para los países de la región
marzo 2010 – diciembre 2011
1. Argentina 2. Chile 3. Costa Rica 4. Cuba 5. Ecuador 6. El Salvador 7. Honduras 8. Nicaragua 9. Panamá 10.Paraguay 11.Perú 12.República Dominicana 13.Uruguay
Diseño de estrategia de comunicación
Seminario Nacional
Plan de acción Consensuado
Diagnóstico de la situación actual del sistema de
control de la inocuidad
Priorización plan de acción
Indicadores permiten focalizar,
priorizar y concientizar
Algunos Sistemas de Inocuidad de Alimentos en la Región (Comités interinstitucionales, Comisiones,
Agencias)
• Belice: Belize Agricultural Health Authority (BAHA)
• Bolivia: UNIA: Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria (Toda la cadena agropecuaria)
• Chile: Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria (ACHIPIA)
• El Salvador: Comisión Nacional de Alimentos (CNA)
• Nicaragua: Sistema Integrado Nicaragüense de Inocuidad Alimentaria (SINIAL)
• Panamá: Autoridad Panameña de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (AUPSA)
• Perú: Comisión Multisectorial Permanente en Inocuidad de Alimentos (COMPIAL)
Metodología
• Matriz gráfica FODA: Se analizaron dos componentes del SNCA:
– Gestión del control de alimentos
– Laboratorios
Cada uno con parámetros relevantes a considerar
• Los diagramas FODA para el contexto regional fueron elaborados a partir del puntaje máximo –o promedio de los puntajes máx.- obtenido para cada ítem analizado individualmente.
• Escala de la matriz gráfica FODA:
Criterio Puntuación
Inexistente 1
Insuficiente 2
Disponible en parte 3
En gran parte disponible 4
Completa y sostenible 5
Resumen Contexto Regional FODA Gestión Inocuidad Alimentos
0
1
2
3
4
5
Política Inocuidad
Coordinación Operacional
Sistemas Vigilancia
Gestión recursos financieros
Organismo único coordinador
Obligatoriedad HACCP
Calificación Ideal
Existente en: Chile: ACHIPIA El Salvador: CNA Nicaragua: SINIAL Panamá: AUPSA Perú: COMPIAL
Cuba no es obligatorio HACCP Chile: Obligatoriedad HACCP, basado en el riesgo (Resolución N°187/2008) Costa Rica: Obligatorio prod. cárnicos Ecuador: Obligatorio para productos pesqueros Panamá: HACCP obligatorio para productos cárnicos, lácteos, pesqueros y huevos Uruguay: Obligatorio para productos exportación (carnes)
•Chile y Costa Rica cuentan con Política de Inocuidad •El Salvador incluyó inocuidad en Política SAN y Política Defensoría del Consumidor •Nicaragua incorporó inocuidad Ley SESSAN N° 693
•Duplicidad de esfuerzos de los organismos competentes en materia •Vacíos operacionales
Costa Rica: INCIENSA, El Salvador: SINAVE Muchas bases de datos entre organismos oficiales no se encuentran conectadas/ No comparten información Chile: RIAL Está tratando de integrar la información de los distintos organismos involucrados con la inspección de alimentos
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5 Infraestructura y equipamiento
Laboratorios acreditados
Red de Laboratorios
Organismos de Acreditación
Calificación
Ideal
Resumen Contexto Regional FODA Laboratorios de Análisis de Alimentos
Cuentan con Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (MRA) con ILAC: •OAE-Ecuador •ONARC-Cuba •ECA-Costa Rica •INN-Chile •OUA-Uruguay
•Muchos laboratorios oficiales no se encuentran acreditados •Caso Chile y Uruguay, organismos oficiales autorizan a algunos laboratorios privados acreditados ISO/IEC 17025:2005 para analizar muestras oficiales •Costa Rica: Proceso de acreditación y su mantención es costoso
Redes de Lab. No conectadas entre los distintos organismos oficiales, esfuerzo el caso de Chile (SILA) para llevar a cabo esta labor. Argentina: RENALOA, REDALOA Ecuador: Red Lab. de Agrocalidad Cuba: RENLAAC Perú: RNLAAP Uruguay: RENALAA
•Accesibilidad (laboratorios concentrados en las capitales, pocos regionales/provincial) •Capacidad analítica limitada •Necesidad de actualizar metodologías –Armonización de métodos
Cuba
Logros Proyecto Regional Inocuidad
Decretos / eje Política
Paraguay
Proyectos y Actividades Equipo Inocuidad FAO
2012 – 2013
Chile - UTF/CHI/033 ACHIPIA
- TCP/CHI/3302 SUBPESCA
-Apoyo Proyecto ASOF
Colombia
UTF/COL/039 UTF/COL/046
CARICOM Fortalecimiento CAHFSA
15 países AGCI – FAO (CSS)
Cuba TCP/CUB/3201
Análisis de Riesgos
Uruguay TCP/URU/3402
Costa Rica -Lanzamiento campaña Come Sano 2013 MEP -Apoyo CCLAC (MEIC)
Argentina Fortalecimiento MH productos del mar
Panamá Apoyo legislación
consumo F y H
Bolivia Apoyo CNC
Norma Regional Quinua
Honduras Campaña
Come Sano
Perú Apoyo legislación Etiquetado
Campaña Regional – Come Sano
Guías y Manuales: Buenas Prácticas de Higiene
Buenas prácticas de higiene en la preparación y venta de los alimentos en la vía pública en América Latina y el Caribe (2009) http://www.rlc.fao.org/es/inocuidad/pdf/higiene.pdf
Mejoramiento de la calidad e inocuidad de las frutas y hortalizas frescas: un enfoque práctico (2004)
ftp://ftp.fao.org/es/esn/food/ma
nualfruits_es.pdf
Evaluación de la inocuidad de los alimentos genéticamente modificados: Estudios de Casos (2010)
Guías Emergencias
1. Curso de Manipulación Higiénica de los Alimentos (MHA):
2. Sistemas de Control de la Inocuidad de los Alimentos (SCIA):
3. Análisis de Riesgos en Inocuidad de Alimentos (ARIA):
Cursos E-Learning Regionales
Capacitación Inocuidad de productos del Mar Arauco
www.rlc.fao.org/es/temas/inocuidad