AD VISIÓN PAÍS II

La visión social-demócrata para Venezuela Siglo XXI

-UN ESPACIO DE LIBERTAD Y CONFIANZA-

Acción Democrática Comité Ejecutivo Nacional Unidad de análisis y políticas públicas

2

ACCIÓN DEMOCRÁTICA

Unidad de análisis y políticas públicas

UN ESPACIO DE LIBERTAD Y CONFIANZA

LINEAMIENTOS PARA LA DISCUSIÓN

INDICE

CONTENIDO

I. PRESENTACIÓN

II. EXÉGESIS

III. UNA NUEVA SOCIEDAD

1. Los cambios tecnológicos y su velocidad

2. Cambios en el Concepto de trabajo

3. Cambios en la población

4. La revolución de la Mujer

IV. DE LA POBREZA A LA RIQUEZA DE LA NACIÓN

—Visión Social—

Educación: determinante de la riqueza

Salud: clave para la riqueza

PÁGINA

4

7

11

11

12

13

14

15

17

27

3

Seguridad Social: signo de una sociedad rica

La Economía y la Pobreza

—Visión Económica—

Ciencia y Tecnología: variables claves para el progreso

V. ÁMBITO INTERNACIONAL

VI. NUESTRO PROYECTO POLÍTICO

—Visión Política—

28

29

54

57

65

4

ACCIÓN DEMOCRÁTICA

Unidad de análisis y políticas públicas

UN ESPACIO DE LIBERTAD Y CONFIANZA

La Visión Social-demócrata para Venezuela Siglo XXI

II.. PPrreesseennttaacciióónn

El Programa político, social y económico formulado por nuestro Partido a principios

del siglo XX, gracias al cual, se logró la modernización del país e instaurar la

democracia en Venezuela, se agotó. Hace cuatro años, reconocimos la necesidad de

formular un nuevo Manifiesto Político, acorde con las realidades y perspectivas

mundiales del siglo XXI. En 1998, nos empeñamos en encauzar al país por esos

derroteros mediante la formulación de un Programa de Gobierno, cuyo objetivo

central es la transformación de las estructuras políticas, sociales y económicas del

país, para enrumbarlo hacia el desarrollo sostenido y sustentable, conforme con las

exigencias de los nuevos tiempos en el entorno mundial.

En agosto del 2001, acordamos la realización de un Congreso Ideológico, mediante

un debate político abierto sobre la base de un estudio prospectivo acerca del futuro de

nuestra sociedad, como programa básico de la socialdemocracia venezolana para las

próximas décadas del siglo XXI. Este esfuerzo lo extendemos hasta estructurar una

5

propuesta para la discusión que será sometida a discusión en el seno de la sociedad

venezolana, en nuestro Congreso Ideológico, programado para el mes de octubre del

2002. Con este propósito, hemos realizado un esfuerzo de reflexión, en un equipo de

trabajo que se amplió con consultas e intercambios de ideas con expertos y amigos

dispuestos a colaborar con nosotros en esta tarea.

En el presente documento se desarrollan estas propuesta, que hemos denominado

―AD Visión País. La Visión Social-demócrata para Venezuela Siglo XXI. En él, la

―Visión del País‖ se desarrolla, en función del socialismo democrático, fundamentado

en los valores básicos de nuestra civilización —igualdad, libertad y fraternidad—,

matizados de contenido específico que lo individualiza y diferencia de otras opciones

políticas, al añadirles unos valores éticos que quiere inducirle a la sociedad, la idea

medular del cambio social mediante métodos democráticos, impregnados de una

filosofía racional de acción política, en el entendido que los países que disfrutan de

prosperidad sobre bases estables y sostenibles son aquellos que han sabido alcanzar y

practicar los valores de Libertad, Igualdad de Oportunidades, Comunidad y

Excelencia.

Cónsono con un enfoque estratégico, este documento no se ha estructurado por

sectores específicos, si no, mediante la consideración de factores estratégicamente

determinantes, cuya interacción permite establecer las acciones básicas conducentes a

la obtención del objetivo genérico de la Visión, lo cual implica aprovechar la sinergia

que ella genera. El tradicional enfoque sectorial es, por su naturaleza, contradictorio

con el estratégico, pues si se formulan planteamientos sector por sector, sin la debida

direccionalidad estratégica se introduce incoherencia en la acción y se producen

efectos antisinérgicos.

En el contexto de lo antes expuesto, la actividad petrolera se considera como un

elemento más de la economía nacional y no como un enclave deformador de ésta. De

6

igual manera, la plataforma energética se considera como el soporte requerido para el

desarrollo económico diversificado.

En la parte II de este informe, se expone nuestra Visión de la Venezuela del Siglo

XXI expresada en la ―Visión País‖ aprobada por el CEN del Partido, como referencia

para el desarrollo y articulación de voluntades en función de un objetivo nacional

compartido. Así mismo, se explica el significado de los valores y su importancia

como guía de la acción política, dirigida a alcanzar la prosperidad sobre bases

sostenibles y sustentables.

En la parte III, se explica la necesidad del cambio social requerido para alcanzar

nuestra Visión de la Venezuela del siglo XXI.

En la sección IV se presentan las tesis sociales —Visión Social— , económicas —

Visión Económica— y tecnológicas —Visión Tecnológica— que proponemos para la

discusión, en las que se resalta la necesidad un cambio profundo de la sociedad

venezolana, pasar de una economía rentista dependiente del petróleo a una economía

productiva diversificada, capaz de insertarse de forma dinámica en los mercados

internacionales y, así mismo, las profundas transformaciones tecnológicas que

requerimos para alcanzar nuestra Visión,

En la V, abordamos el ámbito internacional y se sometemos a consideración nuevos

comportamientos acordes con la evolución prospectiva del mismo en este siglo.

En la sección VI, se expone nuestro Proyecto Político —Visión Política—.

7

IIII.. EExxééggeessiiss11

―No hay viento favorable para quien no sabe a donde va‖

Séneca

El siglo XXI se abre a una Venezuela enfrentada a grandes amenazas: crisis

económica, social, política e institucional; pobreza, exclusión, enfrentamiento, altos

niveles de corrupción, desintegración social, autoritarismo, tendencias

antidemocráticas y desconfianza en los Partidos Políticos. La sociedad venezolana

está desorientada en espera de una acción política que transforme al país y a la

sociedad y la enrumbe hacia el camino del desarrollo sostenido, con libertad,

democracia y paz social.

Acción Democrática, a pesar de la impronta de haber modernizado a la Venezuela del

siglo XX, también tiene su historia de desencuentro con el país y su militancia.

Reconocemos las acciones y omisiones en las que hemos incurrido, admitimos

nuestros errores de políticas públicas en el ejercicio del gobierno y la desviación ética

a la que sucumbieron algunos dirigentes del Partido. Hoy tenemos la responsabilidad

y el deber histórico de convertirnos en la organización política que la sociedad

requiere y la democracia demanda para afrontar los Retos del Siglo XXI.

La política es insustituible como dimensión sustantiva de la vida capaz de guiar hacia

más y mejor democracia, como garante de la libre expresión, tanto del individuo

como del colectivo, así como de la ética en la gestión pública, en las formas de libre

asociación, para representar, negociar y deliberar, acerca de acuerdos y disensos,

vinculados a las decisiones del conjunto social. Admite, sin limitación alguna, la

participación efectiva de los ciudadanos en la definición y aceptación de las normas

1 Exégesis: explicación, relato, interpretación. Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española. Vigésima Segunda Edición, 2001. p. 1017

8

que regulan su vida, así como la sustentación de la sociedad en los valores y

principios que inspiran el sentido republicano del país.

La realidad contemporánea impone nuevos y urgentes desafíos, que obliga a

considerarlos y actuar en consecuencia, desde los espacios públicos, para la

recuperación de la confianza en la política. Nuestra ideología socialdemócrata, nos

compromete con la Venezuela que debe avanzar acorde con el siglo XXI y con

nuestros conceptos de Visión de país, de Estado, de sociedad y del Partido,

concertados en el pleno ejercicio de los derechos que consagra la ciudadanía

venezolana.

Hemos ajustado nuestra Visión - País a una nueva imagen acorde con las realidades y

expectativas del siglo XXI;

“Venezuela coexistiendo con la comunidad mundial del Siglo XXI en

equilibrada interrelación con los demás países, practicando un sistema

abierto de libertad plena, con democracia efectiva y una Sociedad

cohesionada, próspera, rica, sana, ecológicamente responsable y

abierta a las cambiantes realidades culturales y científicas de este

Siglo”.

Ésta Visión nos compromete en una lucha permanente contra la pobreza, mediante el

diseño y aplicación de políticas públicas de impulso sostenido a la educación

moderna e integral, a la salud pública, a la seguridad pública, a la seguridad jurídica,

a la infraestructura, a la ciencia y tecnología, a la protección ambiental y a la

implantación de un sólido Sistema Integral de Seguridad Social.

9

Reconocemos el advenimiento de una nueva sociedad mundial: el ascenso de la

Unión Europea, el colapso del sistema comunista, la renovada certeza democrática e

inviabilidad del totalitarismo, el fin de la guerra fría y un nuevo equilibrio económico

en la búsqueda de nuevos caminos para el desarrollo y la prosperidad. Todo ello, nos

plantea el reto de un futuro abierto a nuevas formas de producir, vivir y de cambios

políticos, económicos, institucionales y sociales sustanciales.

Los socialdemócratas venezolanos nos proponemos, en este contexto mundial de

cambios, un proyecto para el logro de la emancipación social, de la libertad individual

con seguridad y la solidaridad colectiva. Asumiremos los Retos del Siglo XXI

provistos con un nuevo Manifiesto Político que coloque los cimientos de una nueva

sociedad venezolana.

Este proyecto está moldeado por nuestros valores socialdemócratas, inherentes a la

libertad, la igualdad, la tolerancia y a la flexibilidad a favor de las reformas

beneficiosas a la sociedad. A estos valores, añadimos aquellos otros que contribuyen

al logro de estadios superiores de prosperidad sobre bases sostenibles y sustentables

para enfrentar con éxito las nuevas realidades: la armonía en comunidad y la

excelencia.

Sólo en un clima de libertad y democracia pueden desarrollarse a plenitud el

conocimiento, la creatividad, la inventiva y el espíritu innovador, indispensables para

enfrentar con éxito los retos de una realidad mundial cada vez más exigente. La

igualdad, entendida como igualdad de oportunidades, proporciona pleno acceso a la

educación, a la cultura, a la salud, a la justicia. La tolerancia para soslayar las

discriminaciones políticas, de género, de edad, de religión, de etnia y minoría, todo lo

cual, permite a cada individuo el disfrute de la estabilidad social y de la paz requerida

para instrumentar su propio proyecto, en beneficio de sí mismo y de la colectividad.

La armonía en comunidad, expresada en la disposición de los individuos al trabajar

10

en función del bien colectivo, en el número de personas e instituciones dedicadas a la

solidaridad, al bien público y al servicio de los demás, todo ello, como soporte de la

democracia. La libertad y la estabilidad política y social. La excelencia, entendida

como la vocación por las cosas bien hechas, capaces de trascender y alcanzar la

universalidad, en cuanto a lo político, a lo económico, a lo social y a lo institucional,

como medios para alcanzar los niveles de eficiencia, efectividad y calidad soporte de

los valores igualdad, comunidad y libertad.

III. Párrafo del compromiso de ad

11

Una nueva sociedad venezolana

Con una sociedad venezolana fracturada y desarticulada estructuralmente no es

posible el progreso y la derrota de la pobreza. Los socialdemócratas no admitimos la

división de la sociedad en poseedores y desposeídos; nuestra acción política está

dirigida al logro del mayor grado de libertad posible para que toda persona pueda

desarrollarse; entendemos que la solidaridad y la cooperación constituyen los motores

del progreso social, en el contexto mundial del siglo XXI. Generar Riqueza para

Derrotar la pobreza, exige transformar la sociedad venezolana, valiéndonos de:

1. Los cambios tecnológicos y su profundidad

El mundo está cambiando acelerada y penetrantemente. Los nuevos conceptos de la

física han ocasionado un profundo cambio en la visión del mundo, determinando el

paso de una concepción mecanicista y reduccionista a una visión holística y

ecológica. Necesitamos de un nuevo paradigma, una nueva visión de la realidad; una

transformación fundamental de nuestros pensamientos, percepciones y valores que

nos posibilite entender la sociedad global como una red de procesos

interrelacionados e interdependientes Los adelantos científicos y tecnológicos de los

últimos años en física, microelectrónica e información, en ingeniería genética, en la

nueva biología aplicada a la medicina y a la salud; y los cuales comienzan a aplicarse

en las disciplinas sociales y políticas a la par que los progresos en la investigación

energética que permiten prever fuentes de energía renovables prácticamente

ilimitadas, crean condiciones ciertas de cambios profundos, aún más impetuosos, en

la capacidad de producción y de gestión en el orbe. La gran mutación tecnológica a

partir de los ―chips‖ y los computadores, es una tendencia irreversible de nuestros

tiempos, que ha convertido a la inteligencia humana en una nueva herramienta de

trabajo.

12

Aunque Venezuela cuenta con una juventud y una población educada que ha logrado

captar esos adelantos, no podemos afirmar que estamos cabalmente involucrados en

esta corriente del pensamiento científico que genera e impulsa estos avances

tecnológicos. Estamos obligados a incorporarnos a ese proceso de captación

tecnológica y potenciar la capacidad creativa de la sociedad venezolana. Sin enfrentar

ese reto, no tendremos posibilidades ciertas de progreso.

2. Cambios en el concepto del trabajo

Las profundas transformaciones tecnológicas afectan al trabajo, en forma de cambios

radicales en las ocupaciones tal como las concebimos actualmente. La evolución en la

productividad agrícola y en la eficiencia industrial, acentuará la tendencia hacia

menor número de personas ocupadas en esos sectores, lo cual no significa que los

mismos perderán su importancia esencial para la satisfacción de las necesidades

humanas. La tecnología tendrá efectos relevantes en la creación y desarrollo de las

actividades de servicios que demandarán ocupaciones de corte muy diferente a las

acostumbradas por la tradicional sociedad industrial. Esta realidad conduce a la

disyuntiva de producir más con menos horas de trabajo o aceptar una sociedad dual,

donde unos pocos trabajan, producen y consumen cada vez más, mientras que una

mayoría se verá condenada al desempleo y la marginación, signo de una sociedad

excluyente, en la que una minoría con altos ingresos sería servida por masas de

trabajadores precarios en servicio baratos. Tenemos que decidir, perentoriamente,

entre esa sociedad dual o una sociedad equilibrada fundamentada sobre el

aprovechamiento cabal de la tecnología para aplicarla en la diversidad de recursos

posibles de transformar en riqueza y la elevación de la calidad de vida.

Debemos progresar hacia una nueva concepción del trabajo, con el apoyo del

desarrollo de su dimensión creativa para que, en el menor tiempo posible, la sociedad

pueda contar con suficientes empleos bien remunerados, derivados de la evolución

13

tecnológica y tenga la posibilidad de dedicar parte de su tiempo libre a trabajos de

corte comunitario, necesarios para la sociedad y la elevación de su calidad de vida.

Los sindicatos, como instrumento de organización de los trabajadores tendrán, así

mismo, el predicamento de orientar sus funciones hacia la defensa de intereses

corporativos y rehuir de los procesos globales de cambio social, enfrentándolos, en

cuyo caso, perderían la oportunidad de incorporarse a las tareas organizativas y

socialmente responsables que actúen en defensa de sus reivindicaciones. Lo contrario,

significaría la oportunidad de constituirse en organizaciones socialmente responsables

que, además de actuar como vehículos reivindicativos, impulsen la participación de

los trabajadores en las decisiones de políticas económicas y sociales.

3. Cambios en la población

Los avances mundiales en la medicina y en los sistemas de salud, han provocado

profundos cambios en la estructura demográfica que nos crea la gran paradoja de

avanzar al compás del mundo con el apoyo de esas mejoras sustanciales, que

garantizan a la población mayores expectativas de vida de mejor calidad, con

jubilados que gozan de mejores condiciones físicas y mentales, o degradarnos en

dirección opuesta.

En el mundo contemporáneo, los niños son sujetos de nuevos derechos, los jóvenes

alcanzan un mayor nivel de formación e información, con expectativas que no tenían

sus similares de épocas anteriores y crecen en una sociedad cada vez más abierta. Sin

embargo, en nuestro país, se han cerrado estas perspectivas para nuestros niños y

jóvenes y, así mismo, las nuevas generaciones son las más castigadas por la crisis

económica. La nueva sociedad deberá abrirles oportunidades para su desarrollo

autónomo personal, el cual pueden asumir, porque cada vez más, están más maduros

desde temprana edad.

14

4. La revolución de la mujer

A partir del acceso de la mujer a la educación y al trabajo y la generalización del

control de la natalidad, se han producido cambios en los valores sociales y en el

ordenamiento jurídico. No obstante, a pesar de los relativos avances en este sentido,

debemos superar la discriminación de las mujeres y establecer un clara y real

igualdad de oportunidades entre los sexos.

Es imprescindible romper, no sólo con el papel tradicional que se le había asignado a

la mujer, para que participe en la vida activa en todos los ámbitos de la sociedad, sino

que debemos lograr erradicar la paternidad irresponsable y liberar a una gran mayoría

de las mujeres de nuestro país del yugo de ser madre, padre y mártir sin familia.

La incorporación masiva de la mujer al trabajo, garantía de su autonomía e

independencia personal, nos deberá llevar, no sólo a un nuevo comportamiento ético

y social, sino a nuevas relaciones sociales y de convivencia desde la familia como

célula fundamental de la estructura social, pues esa transformación en la condición de

la mujer, modifica positivamente la estructura familiar y, simultáneamente, impulsa la

movilización consciente femenina como parte determinante del colectivo,

convirtiéndola en una fuerza social y política, sin la cual, ningún proyecto

democrático que aspire el cambio social podrá realizarse.

15

IV. De la pobreza a la riqueza de la Nación

VISIÓN SOCIAL

Superar la pobreza constituyó siempre el objetivo fundamental de la acción de los

gobiernos de nuestra democracia civilista (1958–98). Bajo la percepción de que la

bonanza petrolera era un fenómeno temporal, se puso el énfasis sobre el

mejoramiento del bienestar de la población, mediante políticas distributivas dirigidas

a satisfacer las necesidades de la gente, junto con políticas generadoras de empleo

improductivo. El Estado invadió el ámbito de la acción privada e hipertrofió la

Administración Pública, al tiempo que fortaleció la capacidad de negociación de su

movimiento laboral. Adoptó políticas de sustitución de importaciones, con

protecciones inadecuadas a empresarios ineficientes sin espíritu de competencia. El

liderazgo optó por los subsidios y otros mecanismos de transferencia de ingresos,

porque ellos aumentan la ilusión del bienestar en el corto plazo y producían

dividendos políticos inmediatos. Ello condujo al debilitamiento de las instituciones

del país. La distribución del ingreso, sobre esas bases, dependía de la discrecionalidad

de los líderes, abrió espacio al clientelismo y relegó los mecanismos institucionales

de asignación de los recursos y distribución del ingreso, basados en criterios de

eficiencia y productividad. Con el fortaleciendo del sistema clientelar se debilitó la

base institucional, se arraigaron mecanismos perversos de asignación y transferencias

de ingresos, que deterioraron la calidad y cobertura de los servicios públicos, el

sistema de administración de justicia, la calidad de la educación y de los servicios de

salud. Redujo el ingreso real y el bienestar de la población y terminó perjudicando,

principalmente, a los sectores de menores ingresos, paradójicamente, los que

constituían la base de sustentación de Acción Democrática de acuerdo con sus

postulados políticos. La clase media también se empobreció debido al deterioro de los

servicios públicos y a las limitaciones de las oportunidades de inversión dinámica.

16

El origen de la pobreza en Venezuela no está en la escasez de recursos, sino en la

errada concepción de su administración, lo cual se evidencia en la correlación

detectada entre los crecimientos de los precios e ingresos petroleros, la pobreza y la

exclusión social. Situación incongruente que se expresa, en la contradicción del

discurso económico predominante que aboga, en el ámbito internacional, por la

justicia económica y social, mientras se acumulan injusticias internas en esos mismos

órdenes.

El combate de la pobreza mediante la ilusión del bienestar, a corto plazo, debilitó la

capacidad competitiva de la población, base real de la riqueza del país. Esa ilusión

indujo a la gente a estar más pendiente de obtener prebendas del Estado que de

hacerse más productiva con su trabajo. Buena parte de esta situación cae en la

responsabilidad de la dirigencia política, la cual se inclinó al clientelismo para ganar

adeptos y mejorar su posición dentro de los Partidos.

El principal reto que enfrentamos en la sociedad venezolana es vencer la pobreza.

Ello exige el desarrollo de las capacidades productivas de la gente. La riqueza es

contar con la capacidad para crearla, lo cual implica una determinada actitud de la

gente para aplicar esa capacidad. Ello determina la validez del aserto que señala que

―la capacidad para crear riqueza es más importante que la riqueza misma‖. El

desarrollo de esa capacidad se fundamenta en la educación.

17

Educación: determinante de la riqueza

La educación, es el medio para trasmitir los conocimientos acumulado por el hombre,

generador de la riqueza misma.

La cultura es el rasgo distintivo del Homo Sapiens y la educación, aspecto esencial

para el desarrollo humano, es el vínculo insustituible para su trasmisión entre los

hombres. En el ámbito cultural se reconoce a la educación como el derecho del

hombre para asegurar su desarrollo personal y contribuir al del colectivo. El

conocimiento adquirido es, a la vez, fuente de oportunidades y capacidad para

aprovecharlas. Los seres educados disfrutan de una vida más plena y disponen de un

espectro de oportunidades más amplio alternativas ocupacionales y de información,

de relaciones, entre otras muchas. Por estas razones, la educación es variable

esencial en la determinación del Índice de Desarrollo Humano: educación,

oportunidades de ingreso y esperanza de vida.

La genuina educación es el desarrollo de la gente por la gente, porque la educación

es el crecimiento interior de las personas. Educar es la manera más rica, no sólo de

darse uno al otro, sino de influir en el otro, porque el objetivo último de la educación

es ―ayudar a que el educando pueda poner la plenitud de sus potencialidades y

talentos al servicio de sus semejantes‖2: la educación ―(...) es sin duda el más

humano y el más humanizador de los empeños‖3.

La educación, al tiempo que es un derecho de todos, es un bien en sí misma. Pero el

hecho que demande recursos, determina que no sea un derecho irrestricto. Pero, al

2 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Educación: la agenda del siglo xxi hacia un desarrollo humano. TM Editores. PNUD, 1998. p. 12. 3 SAVATER, Fernando. Educar, Un Acto de Coraje. Universidad complutense de Madrid. Citado por PNUD, 1998. pp. 13/15. TM Editores

18

mismo tiempo, no es un bien de consumo, pues es muy rentable tanto para el

individuo como para la sociedad; por consiguiente, el ―gasto‖ en educación, es una

inversión educativa. De igual manera, tampoco es un bien privado porque tiene un

alto valor social y público, razón por la cual, el aporte que se haga al proceso

educativo, de parte de la comunidad y del Estado, está plenamente justificado.

La educación implica complejas funciones genéricas, en lo social, en la circulación

del conocimiento; en lo individual, la preparación para asumir lo roles de adulto, de

una profesión y de la condición de ciudadano.

La ―teoría de la integración‖, coloca énfasis, a la vez, sobre la circulación universal

del conocimiento y sobre la preparación funcional de los educandos para asumir

roles. En contraposición a ésta, la ―teoría del conflicto‖ concibe la circulación del

conocimiento como diferencial y, los roles que se supone deben aprehender los

educandos, son diferentes para las distintas clases sociales. Aún cuando no se ha

planteado una solución definitiva para la adopción de estos enfoque, es importante

tomar posición ante ellos. Basados en los principios socialdemócratas de la libertad,

igualdad de oportunidades, solidaridad y eficiencia implica, en consecuencia, que

nuestra opción política persigue plasmar en la sociedad el mayor grado de libertad

para que toda persona pueda desarrollarse. Esto nos inclina a favor de la ―teoría de la

integración‖.

Las funciones de la educación admiten dos tipologías: desarrollo moral,

razonamiento abstracto, comprensión de lectura y otros similares; y, aumento del

ingreso laboral, movilidad social, capacidad para tomar decisiones, entre otros de

similar índole.

19

¿Para qué tipo de papel social se debe preparar al educando, a los efectos de

transformar la sociedad y combatir la pobreza? Al respecto, parece pertinente

considerar tres funciones individuales de la educación:

La de socializar al educando: trasmitirle cultura y desarrollarle su personalidad

asociada al rol de ciudadano adulto

La de formar al educando para el trabajo, asociada con el papel ocupacional

La de entrenar al educando para la ciencia y la tecnología, asociada con roles de

la alta inteligencia

Desde la posición socialdemócrata, la circulación del saber y de la preparación del

individuo, ocurre en un plano agregado y alude a grandes objetivos sociales, tales

como: la superación de la pobreza, el crecimiento económico y la integración de la

nacionalidad.

Aunque quien aprende es el individuo, el aprendizaje es una respuesta a estímulos

externos. Es un proceso complejo, permanente, que debe articular la interacción de

diversos factores, mecanismos e instituciones de manera que, los mencionados

estímulos externos que inciden en el aprendizaje, pueden tener distintos grados e

intensidades de deliberación y ser más o menos estructurados. En tal sentido, lo que

corrientemente se entiende por educación, suele ser el conjunto de prácticas sociales

que persiguen ofrecer estímulos relativamente deliberados y estructurados para el

aprendizaje, las cuales, tienen lugar en diferentes contextos institucionales, más o

menos especializados en la transmisión del conocimiento.

No obstante, existen contextos no especializados que son altamente determinantes en

el proceso educativo. Entre ellos están: la familia, los grupos de amigos, las

empresas, las Iglesias, los partidos políticos y otras entidades educativas. Entre las

instituciones especializadas, se pueden citar: las escuelas, las editoriales, las

bibliotecas, los museos, los medios de comunicación de masas y las redes de

20

información digital. Lo que corrientemente se denomina sistema educativo o

educación formal, corresponde a las escuelas, cuya tarea se apoya en mecanismos

específicamente diseñados para estimular, reforzar y certificar el aprendizaje. Por

tanto, no toda la educación se restringe únicamente a las escuelas. En las

sociedades modernas el sistema educativo formal, es la principal institución que tiene

a su cargo la circulación del conocimiento y preparar al educando o al individuo para

el ejercicio de futuros roles. No obstante, es un error considerar que la escuela debe

funcionar sola. Su labor se facilita en la medida en que converjan y se complementen

los diferentes estímulos contextuales, como los señalados.

La educación tiene un papel protagónico en la formación de la nacionalidad: la

lengua, elemento diferenciador frente de lo extranjero y medio comunicador entre las

regiones y localidades nacionales; la ―comunidad imaginaria‖ hecha de una historia

común y el sentido de afrontar un ―destino compartido‖; la literatura nacional, el arte

nacional, la prensa nacional; los ―sueños recurrentes de construir la nación‖; la

escuela pública como medio de transferir lealtades desde la Iglesia a la Nación; la

Nación como propósito de progreso; la educación como un derecho social adscrito a

la nacionalidad y, obligatoria, como parte del pacto ciudadano. La educación

vinculada al proyecto nacional con la construcción de la nacionalidad y, por tanto, de

la Nación.

La educación tiene un valor económico, que se aprecia desde dos perspectivas

distintas y complementarias:

A. Como clave del desarrollo económico. Las perspectivas teóricas iniciales de la

economía escuelas clásica y neoclásica consideraban solamente al trabajo y

al capital como los factores para el desarrollo; consideraban, así mismo, a la

tecnología como una variable exógena, no susceptible de explicación dentro del

sistema económico. Para los años sesenta y setenta del siglo XX, se demostró que

21

había un residuo no atribuible a aquellos dos factores de producción y, al mismo

tiempo, se aceptó, por una parte, que el trabajo no es un recurso homogéneo y, por

la otra, que el capital humano hace un aporte adicional al desarrollo económico.

Al introducir en la evolución de la teoría económica esta nueva categoría, la

discusión condujo a aceptar a la tecnología, no sólo como una variable endógena,

sino como el principal motor del desarrollo económico. Pero lo importante, desde

el punto de vista de las implicaciones prácticas de la teoría económica, es que la

educación constituye la síntesis de las variables capital humano y tecnología,

puesto que puede apreciarse, tanto, desde las perspectivas del capital humano,

como de la tecnología y ambas se complementan para motorizar el desarrollo

económico.

B. Como las vinculaciones entre la educación y el desarrollo económico. En este

ámbito es posible distinguir seis (6) nexos:

La educación es determinante, tanto para la invención de nuevas tecnologías,

como para que ellas se adopten en aplicaciones prácticas

La productividad media de la fuerza de trabajo nacional, depende del nivel

educativo

La educación, en razón a su contenido, alimenta al espíritu empresarial

La educación asegura la racionalización social necesaria para el desarrollo

económico

La eficacia del sistema educativo con que cuenta la nación está estrechamente

relacionada sus ―ventajas competitivas‖

La educación alimenta a la inteligencia social, o la capacidad nacional para

adaptarse a un mundo cambiante y obtener el mejor provecho de las

oportunidades que ofrece el cambio

Para superar la pobreza, no sólo el desarrollo económico es un aspecto clave, sino

también, los beneficios que de la educación reciben los pobres a través de tres vías:

22

A. La educación y el trabajo. Tanto la calidad de la educación como el nivel de la

misma son determinantes para la productividad y para los ingresos laborales.

Dado que los pobres son quienes más dependen del trabajo para subsistir resulta

que, en la medida que la educación sea más escasa, es de mayor valor para el

pobre que para el rico. Pero, además, la educación es una inversión relativamente

accesible y barata para los pobres si se la compara con otras opciones en el

mercado, dado que el mayor costo de la misma es el de oportunidad, por el

tiempo que el pobre debe dedicarle a la escolaridad en lugar de trabajar; por lo

demás, el acceso a la misma, le es bastante barato y, adicionalmente, está

comprobado que los primeros años de escolaridad aumentan el ingreso de manera

más acelerada que los subsiguientes4.

B. La educación y la redistribución del ingreso. Respecto a la concentración del

ingreso, hay consenso con relación a que la mala distribución del mismo se debe a

la concentración de la propiedad sobre activos productivos: tierra cultivable,

capital financiero, patentes tecnológicas y la educación. Nótese que ésta, es

considerada como un activo productivo y, la concentración del mismo, incide,

junto con la concentración de los otros activos productivos, en la mala

distribución de la riqueza. Lo grave y paradójico, para países como el nuestro es

que, desde el punto de vista político, el activo productivo más fácil de

desconcentrar, es precisamente la educación. En el mundo contemporáneo se

espera que el Estado intervenga de manera decisiva y masiva para redistribuir

este activo productivo.

C. La educación de la mujer y la pobreza. Todos los estudios realizados demuestran

que los hogares que dependen del trabajo de la mujer son los más expuestos, no

sólo a la pobreza, sino a una pobreza más intensa, que aquellos que están

sostenidos bien por el hombre solo, bien por la pareja. De los estudios realizados,

4 Según datos del Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo, para el conjunto de América Latina y el Caribe, la rentabilidad privada de la educación primaria es del 32%, mientras que la secundaria y superior se igualan en el 23%. Tomado de: PNUD. Educación:. La Agenda del siglo XXI. Hacia un Desarrollo Humano. T M Editores. Primera Edición, 1998. pp.33/34.

23

se hace evidente que la importancia de educar a la mujer es determinante, porque

la escolaridad femenina significa:

a. Menor tasa de fertilidad.

b. Menor mortalidad infantil.

c. Más educación para los hijos.

La educación conduce al individuo y las naciones, hacia la sociedad del conocimiento

y a la globalización. Ello ocurre porque existe una relación biunívoca entre la

globalización y la revolución del conocimiento. La sociedad global del conocimiento

produce impactos promisorios y desafiantes en la educación. La teleinformática, la

abundancia de publicaciones científicas y la internacionalización de la cultura, abren

nuevos espacios y ofrecen herramientas muy poderosas para la educación en todos los

niveles. A pesar de ello, las distancias culturales entre naciones y la manera en que la

globalización afecta al empleo en los países que no se incorporan a ella o tienen

dificultades para lograrlo, le plantea nuevos desafíos para la educación y los sistemas

educativos de los países atrasados. Entre estos desafíos, se destacan las siguientes

tensiones:

A. Educación para todos o para una minoría. El drama de las poblaciones

sobrantes constituye una preocupación generalizada, por cuanto la revolución

tecnológica multiplica la productividad de pocos trabajadores súper calificados y

hace innecesarios oficios tradicionales no calificados. Ello conduce a la

disyuntiva entre formar pocos analistas ―simbióticos‖ para que puedan entrar a la

aldea global, o educamos a todos los ciudadanos para el nuevo siglo.

B. Dado que la educación universal de calidad es la vía hacia la integración

nacional, el crecimiento económico y la superación de la pobreza, junto con el

hecho, según el cual, la carrera económica, cultural y geopolítica de los actuales

tiempos, ningún país puede cargar con la rémora de unas mayorías improductivas

y marginadas. Para países como Venezuela, no tenemos otras opciones que la

educación universal de calidad y formación buena para todos.

24

C. Educación para ayer o para mañana. La primera tarea de la educación es

socializar y transmitir cultura, para asegurar el orden social y la continuidad de la

memoria colectiva. Sin embargo, estamos en tiempos de cambios incesantes,

presentes en todas partes y autoalimentado, de manera tal que hoy, educar, es

educar para el cambio. Es obvio, que para los educadores es difícil tener que

educar para el orden social y la memoria colectiva y, simultáneamente, para el

cambio: tener que distinguir entre lo duradero y lo desechable, entre lo esencial y

lo accidental, entre lo sustantivo y lo ritual. Tener que identificar y transmitir lo

válido para situaciones disímiles en apariencia, lo generalizable, lo más abstracto

y, por ello, lo más difícil de enseñar. En otros términos, se trata de educar para

aprender a aprender, para aprender a plantear y a resolver problemas inéditos. Se

trata de educar para la habilidad en el empleo, para la incertidumbre y para la

libertad.

D. Educación mundialista o localista. Por una parte, la tarea de socialización e

integración refieren al fortalecimiento de la identidad y la valoración de lo propio

y determina la pertinencia de la educación para las realidades y los problemas

locales. Conocer el entorno local, aterrizar la escuela, dirigir la administración de

la escuela a las comunidades, la alfabetización de las minorías étnicas en su

idioma autóctono, aunque éste sea de uso muy restringido. Pero, al mismo tiempo,

existe la necesidad de educar en valores y conocimientos universales válidos, de

enseñar la lengua de la aldea global, superar el provincialismo y formar para la

tolerancia que implica conocer y aceptar la diferencia. La tensión entre estos

paradigmas, inevitablemente se reflejará en los diseños curriculares. Pero su

solución no podrá darse en ninguno de los dos extremos, pues para el desarrollo

moral son necesarios ambos: tanto la identidad de lo propio como la aceptación

del otro. Esto trae como consecuencia implicaciones prácticas y, de suma

importancia, para la enseñanza de la ética, la historia, la geografía y las ciencias

humanas. El desarrollo del conocimiento necesita tanto de las referencias

constante de las realidades concretas como de la generalización a partir de esas

25

realidades; de la abstracción que trascienda a conceptos universales, aunque los

mismos sean provisionales o imperfectos.

E. Educación mediata o inmediata. Durante mucho tiempo y prácticamente en todas

partes, la información que las personas necesitaban generalmente se encontraba

en pocas fuentes. Actualmente, gracias a la sociedad informática, eso ya no es

cierto. Hoy cada vez más, más personas tienen acceso a grandes y diversas

fuentes de información. En consecuencia, la educación está obligada en insistir

menos en información inmediata y, cada vez más, en formar destrezas para

localizar, evaluar, seleccionar, procesar y asimilar información. Más aún: la

tecnología, gracias a las realidades virtuales de la informática, está diluyendo las

fronteras entre el mundo real y el mundo de lo representado. Esta imprecisión de

la frontera, abre nuevos caminos al aprendizaje que exigen nuevas formas de

transmisión, acumulación y manipulación del saber social que, antes de suprimir

la relación inmediata: maestro / alumno, maestro / maestro, alumno / alumno,

permite que las mismas se expresen en nuevas formas, tales como la educación a

distancia o las comunicaciones académicas virtuales.

F. Educación para el saber o para la vida. Tradicionalmente han existido dos

posiciones. Unos consideran que la educación corresponde al espacio donde

circulan de manera organizada y sistemática los conocimientos de la sociedad.

Otros, insisten en contextualizar y complementar el conocimiento que circula en

la escuela, tanto desde el punto de vista del individuo, como de la comunidad. La

tensión entre estas dos posiciones se manifiesta, en los diseños curriculares,

especialmente de la educación básica. La jornada escolar se divide en asignaturas

que corresponden al saber acumulado y se le añaden una serie de contenidos

transversales, muchas veces convertidos en asignaturas adicionales, tales como,

educación para la democracia; educación sexual; para la paz; educación

ambiental; educación estética; en valores, entre otras.

26

Pero, en síntesis, no se debe enfocar la cuestión de la educación hacia fórmulas con

divisiones y subdivisiones a manera de parcelas curriculares. Se trata de adoptar una

fórmula más feliz, la cual induce a concluir que todas las formas de educación deben

orientarse hacia cuatro (4) grandes aprendizajes o cuatro pilares de la educación a

lo largo de la vida:

APRENDER A VIVIR JUNTOS

APRENDER A CONOCER

APRENDER A HACER

APRENDER A SER5

En las regiones del país, el énfasis deberá centrarse en la formación educativa

orientada a desarrollar las potencialidades de las mismas. ―Cada región su educación‖

en función de las ventajas derivadas de sus propias especificidades y peculiaridades,

para dar su aporte a desarrollar y explotar las ventajas locales. La administración de la

educación debe ser descentralizada, para lo cual, las autoridades estadales y

municipales deberán asumir responsabilidades operativas con el fin de hacer eficiente

la toma de decisiones. En el poder central se conservará la elaboración y puesta en

marcha de las grandes políticas de orientación, planificación, supervisión y

evaluación de la educación. Por tanto, las regiones deberán disponer de los recursos

para una educación básica gratuita y obligatoria, así como para los programas de

educación vinculados con las necesidades y requerimientos de la región.

Compartimos los fundamentos principistas del papel del Estado democrático que

debe responder a los postulados universales de la ―Educación para todos y para toda

la vida‖ que promueve la UNESCO, como son: el derecho de todos a la educación sin

discriminación de ningún tipo, la gratuidad y la obligatoriedad de la educación, la

educación laica, popular y democrática, la educación como función indeclinable del

5 Esta fórmula ha sido sugerida por la Comisión Internacional Sobre la Educación para el Siglo XXI, convocada por la UNESCO, París, 1996, fórmula que sugerimos sea adoptada en Venezuela como el arma fundamental de la lucha frontal contra la pobreza.

27

Estado, la educación como servicio público de calidad, el respeto a todas las

corrientes del pensamiento, la libertad de enseñanza y de cultos, la educación

ambiental, la educación extraescolar, el personal docente de reconocida moralidad y

probada competencia profesional y la anatomía de la educación superior, entre otros.

En tal sentido, promovemos la participación del Estado y de la sociedad en la

búsqueda de una educación para todos de calidad.

Consideramos que en todo sistema político democrático y pluralista se debe luchar

contra cualquier intento de utilizar la educación como instrumento de

adoctrinamiento de niños, jóvenes y adultos dentro de un esquema autoritario y

atemorizador que pretenda eliminar la disidencia, el pluralismo, la tolerancia, la

libertad de expresión y que estimule la lucha de clases, el irrespeto y la confrontación

permanente, entre otros signos antidemocráticos.

Consideramos que los estudiantes constituyen el eje principal del proceso educativo

y, por ello, el Estado debe fijar estrategias que incidan en la incorporación, el

rendimiento y la prosecución de todos los alumnos en los diferentes niveles del

sistema, ofreciéndoles las condiciones indispensables para su adecuado desempeño en

las aulas a quienes confrontan dificultades económicas, con el fin de disminuir los

índices de deserción, repitencia y ausentismo escolar. Solamente con ese esfuerzo se

alcanzaría un mayor grado de equidad social y se ofrecería la igualdad de

oportunidades para garantizar el postulado de ―educación para todos‖.

Salud: clave para la riqueza

La salud constituye otro de los pilares fundamentales de la riqueza del país. Las obras

de infraestructura física y de servicios dirigidas a mejorar la salud de la población

contribuyen a fortalecer las bases de la riqueza del país. Debemos rescatar la visión

de los sanitaristas venezolanos que hicieron posible la eliminación de enfermedades

28

endémicas que imposibilitaban el venezolano para el trabajo creador. Estos logros,

dignos de reconocimiento mundial, fueron posibles gracias a que el país contó con

instituciones y el Estado cumplió el papel correspondiente. El Estado no puede

delegar la responsabilidad de ser rector en materia de salud. No obsta, sin embargo,

para que al atender esta responsabilidad lo haga directamente o través de la iniciativa

privada, buscando siempre la forma más eficiente de lograr este objetivo.

Seguridad Social, signo de una sociedad rica

Este principio, según el cual el Estado debe ser rector, es igualmente válido para el

diseño de los Sistemas de Seguridad Social. No puede sustraerse de la

responsabilidad de crear mecanismos que garanticen una vejez digna, a cuyos efectos,

deberá utilizar los instrumentos más apropiados, públicos y privados, para alcanzar el

objetivo deseado. Sin embargo, para su viabilidad, el Sistema de Seguridad Social

debe resolver, simultáneamente, el problema de la pobreza generalizada y de la

informalidad de la fuerza de trabajo. En este sentido, Venezuela está frente a una gran

demanda de asistencia y seguridad social determinante de a una alta presión sobre el

Estado, el empresario y la población trabajadora ocupada.

Para el diseño del Sistema de Seguridad Social, sostenemos que éste debe ser

universal y contributivo, en el cual todos los ciudadanos participen de su

sostenimiento, para lo cual es menester corregir la contradicción establecida en la

Constitución del 99 donde se establece una oferta de acceso al Sistema, sin

contemplar las bases y responsabilidades para sostenerla. Así mismo, propiciamos

que el mismo debe ser descentralizado, para garantizar su eficiencia. Desde nuestra

concepción socialdemócrata consideramos fundamental incorporar programas

dirigidos a estimular la cultura de la Seguridad Social en el país.

29

La economía y la pobreza

VISIÓN ECONÓMICA

Necesitamos articular voluntades en función de un gran objetivo nacional

compartido: requerimos de una Visión–País del largo plazo. Al no disponer de ella,

lo urgente tenderá a prevalecer sobre lo importante, actuaremos como ―apaga

fuegos‖, seremos esclavos de la coyuntura y perderemos la capacidad de aprovecharla

en función de lo positivo; perderemos el sentido de lo importante y trascendente; abre

espacio a intereses circunstanciales, al predominio de las ―roscas‖, al pragmatismo

exacerbado y al oportunismo, todo lo cual dificulta alcanzar los objetivos comunes.

No contar con esa imagen objetivo para la acción crea adicción al poder inmediato,

socava las bases de sustentación del poder en el largo plazo, de la institucionalidad

positiva y deteriora el poder en el futuro. Por estas razones, asumimos la Visión de la

Venezuela del Siglo XXI expresada en la ―Visión País Nacional‖ aprobada por el

CEN del Partido en septiembre del 2001, mencionada en la parte II de este informe,

como referencia para el desarrollo y articulación de voluntades en función de un

objetivo nacional compartido.

Para alcanzar esa Imagen Objetivo es necesario ganar en nuestros valores

socialdemócratas, inherentes a la libertad, la igualdad, la tolerancia y a la flexibilidad

a favor de las reformas beneficiosas a la sociedad, junto con aquellos otros que

contribuyen al logro de estadios superiores de prosperidad sobre bases sostenibles y

sustentables para enfrentar con éxito las nuevas realidades: la armonía en comunidad

y la excelencia, que hemos hecho nuestros.

30

Entendemos el bienestar y la prosperidad como la satisfacción de las aspiraciones más

sentidas del ser humano en un ambiente de estabilidad y armonía social. Concebimos

para el futuro a una Venezuela con el índice de desarrollo humano más alto de

América Latina, con servicios básicos eficientes en un ambiente y hábitat de alta

calidad, con servicios municipales, regionales y nacionales de excelencia, como

expresión de la obligación de las instancias gubernamentales de garantizar la calidad

de vida de los ciudadanos, con una distribución del ingreso equitativo y progresivo —

un coeficiente de Gini muy próximo a cero— y con el nivel de ingreso per. cápita

más alto y estable de América Latina.

Nos proponemos formar una población bien capacitada, con alto nivel tecnológico,

arraigada vocación emprendedora y de trabajo, excelente formación profesional, un

nivel educacional y cultural elevado y ampliamente difundido, de modo que no exista

espacio para la marginalidad y la exclusión.

Concebimos una sociedad en coexistencia con la vida moderna y la tradicional; con el

fortalecimiento de la familia y afinidad comunitaria. Con una ciudadanía consciente

de que el bienestar se logra con la búsqueda constante de una situación donde se

conjugan la satisfacción de las necesidades materiales, con la exaltación de los

valores del espíritu y donde el bienestar individual se armoniza con el bienestar

colectivo. Un país donde se estimulan los valores auténticos de cada región, como

una forma de preservar los valores autóctonos para asumir positivamente el reto de

inserción en la mundialización.

Indica el grado de desigualdad en la distribución del ingreso, relacionando la distribución del ingreso con el número de preceptores del mismo. Si el coeficiente es cero (0) no existe concentración del ingreso y si es igual a uno (1), la concentración del ingreso es máxima: en una sola persona. Se plantea que sea lo más cercano a cero posible porque de acuerdo a la información disponible, actualmente este coeficiente en Venezuela es mejor que el de otros países de América Latina.

31

Concebimos la libertad como un valor supremo, consagrado como un derecho

inherente a la condición humana. No obstante, su disfrute depende de los avances en

la consecución de los valores igualdad de oportunidades, excelencia y la armonía en

comunidad. Sólo en un ambiente de libertad es posible alcanzar el conocimiento y

desarrollar las capacidades creativas, la innovación, el talento y las destrezas que se

requieren para enfrentar con éxito los retos de la mundialización. Pero, la genuina

libertad, está asociada intrínsecamente a la responsabilidad, porque sólo hay libertad

cuando se puede optar entre actuar de un modo o de otro; cuando se pueden

determinar los objetivos personales y elegir los medios que cada cual estime

mejores para alcanzarlos.

En nuestra imagen objetivo concebimos el pleno disfrute de la libertad en

democracia. Con instituciones que garanticen el respeto a la integridad, el honor, la

reputación y el derecho de propiedad. Donde las acciones y las políticas públicas sean

diseñadas sobre la base de principios que preserven, respalden y legitimen el valor de

la libertad y se expresen en los campos de la opinión, la fe, el pensamiento, la

creación, la conducta comunitaria, la movilidad social, la elección, el libre albedrío, la

iniciativa individual, la crítica y la discrepancia para reforzar la libertad ciudadana.

Pero, así mismo, entendemos que ello dependerá del logro simultáneo que podamos

alcanzar en los valores de la igualdad de oportunidades, de la armonía en comunidad,

de la excelencia y del pleno ejercicio de la tolerancia, del respeto y estímulo a la

crítica y la discrepancia, con real ejercicio de la democracia efectiva, como garantía

de que los ciudadanos sean efectivamente soberanos.

La libertad y la economía. La valoración objetiva de la producción económica se

realiza y surge de relaciones sociales libres. Sin libertad, la producción pierde ese

contenido; sin libertad, se producen productos materiales, pero no valores

económicos porque éstos, sólo logran serlo, al devenir de relaciones libres entre los

32

seres humanos: son esencial e intrínsecamente sociales. La producción social emana

de la libertad humana emprendedora.

No se puede hablar de responsabilidad sin libertad. Sin decisiones libres no se pueden

exigir responsabilidades. Es sobre la base de decisiones libres que los individuos se

dirigen a la consecución de sus objetivos, porque así lo han decidido y es así, que se

apropian y se responsabilizan de las consecuencias de sus decisiones. Por eso, no

puede haber responsabilidad sin libertad, pues ésta no sólo significa que el ciudadano

ha tenido la oportunidad de elegir, sino que, además, le impone soportar las

consecuencias de su acción. Es por eso que libertad y responsabilidad son

inseparables.

La propiedad es intrínseca a la libertad. Sólo se puede poseer lo que se tiene, si

realmente se dispone libremente de ello.

Libertad e institucionalidad. La institucionalidad permite expandir la creatividad en

todas las ciencias y las artes y, muy especialmente en la economía, mediante el

derecho de propiedad. La competencia lleva en sí la observación de la normativa

general del juego del mercado y, por ello, es su institucionalidad. La libertad y la

inherente responsabilidad, permiten y fomentan la competencia. Si se necesita actuar

en libre competencia, inevitablemente debe permitirse que la ejerzan todos, para que

cada cual pueda ser protagonista sin ser discriminado. La libertad responsable se

convierte así, en efectiva y creativa.

Libertad y tolerancia. En el mundo contemporáneo en continuo cambio, no tiene

cabida el pensamiento rígido con una sola perspectiva de entendimiento. Es

imprescindible incorporar las diferentes visiones para obtener el vector, cuya

direccionalidad, esté comprometida con el futuro, con la verdad, porque, al respetar la

libertad personal, la verdad nos hace libres, porque ella es libre.

33

Entendemos el valor Igualdad como el derecho de todo ciudadano de acceder a la

salud, a la justicia, a la educación, a las manifestaciones de la cultura y, en general, a

las actividades de su preferencia, como la vía para alcanzar su realización personal y

las metas de superación a que aspira todo ser humano. Por tanto, lo entendemos como

Igualdad de Oportunidades. Visualizamos una Venezuela donde todos los ciudadanos

tengan igualdad de oportunidades, garantía del disfrute de los derechos ciudadanos

sin discriminación de ningún tipo —religiosa, racial, sexo, edad— y, donde el respeto

a las minorías, se ejerza cabalmente, con efectivo acceso a la justicia para todos los

ciudadanos.

En síntesis, un país con ciudadanos responsables, conscientes de que sus derechos

comportan deberes. Donde cada individuo, al tiempo que encuentra la oportunidad

para alcanzar sus metas personales, tenga conciencia de que, para alcanzarlas,

requiere empeñar sus capacidades y esfuerzos. La consecuencia real del

funcionamiento de este valor, consiste en una fluida y efectiva movilidad social,

como medio adicional para anular la exclusión social y fortalecer las bases de la

democracia y la libertad. Por tal razón, consideramos a la educación como el medio

determinante para el logro de esta Visión.

El valor la armonía en comunidad está asociado a la solidaridad social, a la vocación

de servicio, al espíritu de desprendimiento, y a la disposición de servir a la

comunidad. Las sociedades que practican y hacen suyo este valor presentan un alto

grado de nivel civilizatorio. Sabemos que la humilde sociedad venezolana de antaño,

contó y disfrutó de una elevada valoración de lo comunitario, razón por la cual

estamos convencidos que, a pesar del deterioro actual de este valor, el mismo está

latente, de manera que, en la medida en que cambien las actuales circunstancias que

lo han deteriorado, los ciudadanos asumirán un efectivo ejercicio de sus derechos y

34

obligaciones, como requisito para una sana y armoniosa vida en comunidad,

dispuestos a dedicar parte de su tiempo a la comunidad, a valorar y respetar lo

público, junto con una activa acción de las instituciones para preservar lo que es de

todos y alta responsabilidad empresarial en su relación con el ambiente natural, el

urbano y con el hábitat y estímulos al logro como motivación en la gestión pública de

los ciudadanos. Una sociedad en la cual, el logro individual se respete, se admire y se

exalte con proyección comunitaria, vocación de servicio y espíritu de

desprendimiento. Mientras mayor es el número de instituciones dedicada a lo público,

a lo colectivo, mayor es el desarrollo de la comunidad y el afianzamiento de los

tejidos sociales que le dan sustentación a la democracia y a la libertad.

La excelencia es la vocación por las cosas bien hechas, el afán por lograr que los

demás se sientan reconocidos en la obra que realizamos al procurar que estas

trasciendan y se universalicen. Está asociada a la eficiencia, la eficacia, la calidad, la

productividad y la competitividad. Pero, así mismo, su práctica, implica

inevitablemente el ejercicio y plena vigencia del Estado de Derecho, como condición

necesaria para hacer efectivo el respeto a los derechos ciudadanos, como el clima

apropiado para contar con un ambiente apropiado para ser eficientes.

Para hacer efectivo el afianzamiento de los valores libertad, igualdad de

oportunidades y la armonía en comunidad, se requiere aplicar la excelencia tanto al

ámbito de lo económico, como al político, al social y al institucional.

En el ámbito de lo económico, la excelencia, implica que cada ciudadano pueda

dedicarse a la actividad productiva de su preferencia, exige que el derecho de

Implica que no tiene cabida el populismo, en aras del cual, se le permite a las personas hacer lo que quiera irresponsablemente, con tal de que voten por mí. Implica que no se le deja únicamente al Estado todo lo relacionado con la comunidad, sino que los ciudadanos —por tanto, hombres libres y soberanos—, de “motu propio” y positivamente, actúan y colaboran con la comunidad.

35

propiedad sea respetado y la iniciativa individual estimulada. La excelencia en lo

económico, está contenida en la expresión de Frederick List, ―la capacidad para

crear riqueza es más importante que la riqueza misma‖, es decir, que la base de la

prosperidad permanente de un país está en la capacidad de su gente para producir

bienes y servicios demandados por la comunidad. De ello se deriva que educación

debe estar vinculada al desarrollo de la capacidad productiva de la población como

base de la de la verdadera riqueza del país. También implica que el país debe

desarrollar una difundida vocación competitiva en todos los ámbitos de la acción

pública y privada, así como una arraigada cultura emprendedora. Exige el estímulo y

promoción de la actividad empresarial por parte del Estado concentrándolo sólo en el

empresario dispuesto a asumir los riesgos que implica la búsqueda y aprovechamiento

de oportunidades, con espíritu competitivo y alto sentido de responsabilidad social.

Asimismo, demanda del empresario y el inversionista, una acentuada vocación

exportadora como expresión de una alta capacidad competitiva. Implica, a la vez, una

positiva y activa presencia en la globalización, alta vocación por la eficiencia,

productividad, creatividad, innovación, logro y calidad, como rasgos distintivos de

una cultura que valora la excelencia y emula, exalta y reconoce el éxito.

En nuestra Visión, la excelencia, se asocia a una economía altamente diversificada,

donde las exportaciones no petroleras representen más del 90% de las exportaciones

totales —sin que deje de crecer la producción y exportación del petróleo

venezolano— a una mejoría permanente del clima general para la inversión y a la

creación de un clima apropiado para que el ahorro generado por los venezolanos sea

invertido en el país. La excelencia está vinculada a una praxis, donde la inversión,

además de fomentar el crecimiento económico, contribuye al desarrollo de la

comunidad donde se desenvuelve.

En términos de políticas públicas, la excelencia, exige la creación de un clima de

estabilidad económica, política y social que estimule la inversión, la formulación de

36

políticas favorables a la creación de empleo productivo, al mejoramiento de las

condiciones de los trabajadores, la aplicación de medidas para corregir las

distorsiones del mercado y conductas que afectan la libre competencia. Pero, así

mismo, exige una activa intervención de las instituciones del Estado para que los

frutos de la riqueza se difundan, se corrijan las desigualdades que se puedan generar

en el proceso de creación de la riqueza y, por esta vía, contribuyan a fortalecer la

democracia, lo cual impone, que las transferencias de ingreso sean consistentes con el

trabajo y el mérito, en sustitución del reparto demagógicamente populista.

En el ámbito político, la excelencia, se evidencia cuando la política es aceptada como

una actividad de prestigio reconocida y respetada por la comunidad; cuando funciona

el indispensable equilibrio de poderes; cuando, opera la renovación del liderazgo y

éste se hace con base en la evaluación constante de los ciudadanos. La excelencia

impone que el liderazgo se consolide mediante la libre elección de líderes que gocen

del reconocimiento de los ciudadanos porque han sabido ganarse el respeto con su

actuación honesta y responsable. Determina que se induzca el mejoramiento del

liderazgo a través de la capacidad ejercida por los ciudadanos para exigir de ellos el

cumplimiento de su misión con sentido positivo. La excelencia termina por imponer

el desarrollo y el fortalecimiento de la vida política, resultante de la pluralidad de

instituciones políticas, sociales y comunitarias.

La excelencia determina que el Estado se concentre en los servicios esenciales como

el medio propicio para el desarrollo de la iniciativa privada, la salud, la educación, la

seguridad personal y social, la administración de justicia, la defensa de la soberanía,

la representación institucional y la dignificación y exaltación de la función pública,

como condición necesaria para atraer a los ciudadanos más capacitados, de mayor

prestigio y sentido de responsabilidad y amor por el país.

37

En la dimensión institucional, la excelencia, determina la prosperidad de la autonomía

institucional y refuerza dinámicamente el equilibrio de los poderes y, en esa medida,

induce a la colaboración de los poderes para la consecución de los fines del Estado y

compromete a las instituciones con la consecución y preservación de los valores

permanentes y la Visión que se tiene del país.

La eficiente actuación de las instituciones para el logro de sus misiones y objetivos,

exige que se practique la excelencia. Las instituciones acordes con las nuevas

exigencias que plantea la necesidad de pasar de una economía rentista a una

economía productiva y participar positivamente en la globalización, necesariamente

tienen que ser excelentes y deben estar dotadas de los recursos e infraestructura

requeridas para cumplir con excelencia su cometido.

La excelencia le impone a las instituciones públicas sobreponer los intereses

supremos del país por encima de los intereses particulares, de grupo y de las

exigencias y presiones circunstanciales del Ejecutivo Nacional. Las instituciones

abiertas a las nuevas tendencias que plantean los compromisos que se derivan de la

participación del país en esquemas de integración, sólo tendrán éxito si asumen el

valor de la excelencia en sus actuaciones; la eficacia —efectividad y eficiencia— y el

logro, como norma de comportamiento en el desempeño de sus funciones

institucionales, están determinados por el valor de la excelencia. En la medida en que

se practicase, en los distintos ámbitos de la actuación pública y privada, se consolidan

las bases de la libertad y la democracia.

Situación actual.

Después del progreso logrado durante el lapso comprendido entre 1959 hasta el

1974–75, no obstante los grandes esfuerzos que se han realizado, Venezuela sólo ha

38

logrado crecimientos espasmódicos del PIB y sostenidas expansiones de la pobreza y

del deterioro social.

El petróleo mantiene un papel determinante en la economía nacional: al tiempo que

genera la mayoría de las divisas, también genera grandes distorsiones en el resto de la

economía y, desde 1974 hasta el presente, se ha utilizado en forma crecientemente

rentista. Aunque Venezuela presenta una posición favorable para el abastecimiento de

mercados claves en la economía mundial, el crecimiento de la oferta global tiende a

ser mayor que el de la demanda, lo cual determina una inexorable tendencia de los

precios a niveles moderados. Exportamos más petróleo y obtenemos más divisas que

hace veinte años y, en lugar de desarrollarnos hemos retrocedido. Todo indica que el

modelo de desarrollo impulsado por el Estado basado solamente en el petróleo no es

viable.

Para salir de la recesión, la economía venezolana requiere una corrección radical del

erróneo carácter que se le ha atribuido a la actividad petrolera desde la década de los

setenta. En lugar de ser un enclave deformante del resto de la economía, debe pasar a

ser un sector integrado y dependiente del resto del cuerpo económico.

En la economía venezolana, al ocurrir aumento de las reservas internacionales,

debidos casi exclusivamente al incremento de los ingresos petroleros,

simultáneamente se debilita la productividad y competitividad del resto de la

economía y surge la gran contradicción: el bolívar que, debería apreciarse por el

crecimiento de las reservas internacionales, se deprecia, en términos reales, por la

pérdida de productividad y competitividad de la economía, la cual cae en una

paradójica trampa económica, que repercute en la relación entre las esferas fiscal,

monetaria y financiera.

39

El tipo de cambio presenta una contradicción entre la presión inflacionaria —real o

subyacente— producida por el incremento de los ingresos petroleros y la disminución

de la productividad no petrolera. Frena el desarrollo sostenido y sustentable y

conduce a recurrentes crisis que afloran por dos vías. O se hace insostenible abastecer

a la economía nacional con importaciones o, al ocurrir una disminución en los

ingresos petroleros —variable no controlable por el país—, emerge un signo

monetario depreciado en términos reales, reflejo del deterioro de la productividad y

competitividad nacional. Las reservas internacionales descienden cuando el aparato

productivo interno está debilitado; las compuertas del desempleo se abren en la

medida de la caída de la producción y surge la devaluación violenta como recurso

para cerrar la brecha entre apreciación monetaria y la depreciación real generadora de

la inflación incontrolada. El déficit fiscal se torna inmanejable e incapacita al Estado

de honrar sus deudas, todo lo cual desata una serie de indeseables secuelas sociales.

Este conjunto de debilidades derivan de las deformaciones estructurales de la

economía venezolana y la notable ausencia de una estrategia integral de desarrollo. Al

mantener a la actividad petrolera como su enclave, se contribuye a la vulnerabilidad

de la economía nacional y limita el potencial que tiene ese sector para apuntalar el

fortalecimiento y transformación de la totalidad del sistema.

El mercado financiero y de capitales doméstico no cuenta con suficiente profundidad

para atender las necesidades de los sectores productivos. Adicionalmente, los déficit

del sector público exigen recursos monetarios nacionales, que limitan la participación

del sector privado en la cartera de créditos. Al aplicar estos recursos a gastos públicos

improductivos, además de coadyuvar a la inflación, impide que el ahorro financie el

desarrollo. Pero, además, la eliminación de los déficit fiscales constituye un arma de

doble filo para reactivar la economía desde la esfera fiscal: si el cierre del déficit se

intenta con aumento de los impuestos se crea mayor recesión y, con la reducción del

gasto también.

40

En las Finanzas Públicas se ponen de relieve tres elementos básicos: la rigidez del

gasto, determinada por los compromisos contractuales que tienden a ser cada vez

mayores, destacándose el servicio creciente de la Deuda Pública; la asimetría en la

composición del gasto por el gran peso del gasto corriente en detrimento de la

inversión; y, la ineficiencia del gasto público para impulsar el crecimiento del PIB.

Las empresas medianas y pequeñas, las que tienen mayor potencial para insertarse en

la globalización y generar empleo, han sido sometidas a grandes descalabros y

presentan una deficiente estructura, tanto de su capital financiero —accionario y

crediticio— como del capital real —tecnológico y humano—.Como complemento, el

predominio de formas oligo y monopólicas en el mercado nacional impiden una

adecuada inversión real, clave para el desarrollo económico del país.

Para erradicar la pobreza es imprescindible orientar la economía venezolana por la

ruta de un genuino desarrollo económico sostenido y sustentable, en un ambiente de

justicia socioeconómica y profundamente democrático, lo cual impone inducir la

actividad económica hacia la prosperidad, basada en la producción en lugar del

rentismo; sustituir el proteccionismo, el estatismo, el intervencionismo y las medidas

dirigidas al crecimiento hacia adentro de la economía, por acciones hacia la economía

abierta, de manera que al tiempo que expanda la actividad económica, fortalezca la

generación de las ventajas competitivas factibles de desarrollar en el país y se anulen

las deformaciones oligo y monopólicas. Simultáneamente, es preciso crear el contexto

adecuado para el desarrollo de una economía sana.

Nuestra Prospectiva

Las deformaciones estructurales de Venezuela, no permiten soluciones al corto plazo

y, con medidas exclusivamente coyunturales, no hay solución. Estamos obligados a

realizar reformas estructurales profundas, dirigidas a modificar el funcionamiento de

41

la economía nacional y reducir drásticamente su vulnerabilidad. Es necesario

diversificar selectivamente la economía. Sin reformas radicales de ésta índole, el

futuro económico del país no es viable.

Nuestra Imagen Objetivo de la economía venezolana coherente con nuestra Visión

País, debe ser competitiva, altamente diversificada, con vocación exportadora y con

presencia positiva en la globalización.

La competitividad es la práctica difundida de la productividad a todos los niveles y

refleja en una fuerte presencia de las exportaciones en los mercados internacionales.

Ella depende de que las asentadas en el país —nacionales y extranjeras—, puedan

desarrollar y mantener ventajas en determinados campos en particular; sean líderes

mundiales o regionales en uno o varios sectores y puedan competir en mercados

internacionales crecientes, aún con bienes y servicios que no estén destinados a la

exportación —pues la competencia internacional también tiene que ver con las

importaciones— y ser capaces de alcanzar elevados y ascendentes niveles de

competitividad, en los sectores donde compitan y produzcan bienes y servicios de

alta calidad.

Para ello, se formularán políticas públicas que proporcionen el marco apropiado con

base al proyecto nacional y a proyectos regionales y municipales bien definidos y su

divulgación y promoción. Debemos aplicar la política de “empujar lo que se vaya

moviendo” y atender al principio, según el cual, “nadie mejor que el inversionista

está en capacidad de determinar donde están las mejores oportunidades de

inversión”. Debemos mantener una gobernabilidad local basada en la cohesión social

y la participación cívica, con el apoyo de un ámbito público insertado en los sistemas

de comunicaciones globales, capaz de suministre a los agentes sociales y económicos,

información útil y oportuna sobre los procesos mundiales.

42

Para que las empresas competitivas se asienten en el país, debe establecer un ámbito

público, en la dimensión de los sistemas urbano–regional, capaces de movilizar sus

recursos económicos para dinamizar los servicios básicos altamente eficientes.

Capaces de dar permanente apoyo a los agentes económicos y sociales allí ubicados o

susceptibles de ubicarse en ellos, con base en políticas de naturaleza ―incentivo

exportador‖, que favorezcan la sinergia económica y social y la innovación

continua. Capaces de crear condiciones en sus sistemas urbano–regionales, para

disponer, no sólo de mano de obra capacitada, sino de los medios para su capacitación

y perfeccionamiento permanente, así como de sistemas de información y apoyo a las

empresas ubicadas en esos espacios para facilitar e impulsar los potenciales

exportadores locales. Tenemos que contar con Instituciones Políticas representativas,

eficaces y transparentes que actúen según normas claras y estables en sus relaciones

con los agentes privados.

Pero, también debemos promover un ámbito privado capaz de desarrollar

permanentemente ventajas competitivas, para que sus empresas logren un proceso

sostenido de efectividad, sean capaces de elevar su productividad para mejorar la

calidad de sus productos y mantener una permanente superación en la eficiencia de

su producción.

Como marco institucional general favorable a la competitividad del país, se requiere

la adecuación de normas legales sencillas, claras y, sobre todo, estables para un ágil

funcionamiento de los factores productivos, que facilite su adaptación a una

Movilizar los recursos económicos significa que los recursos financieros deben ser aplicados de manera que no sólo promuevan actividad económica, más allá de lo que tradicionalmente se ha concebido como intrínseco a la gestión municipal, sino que tengan retorno y, además, sean la base de la generación de nuevos y más abundantes recursos financieros, porque los ciudadanos paguen con agrado sus impuestos municipales porque son retribuidos con una excelente calidad de vida.

43

productividad creciente y a la flexibilidad que, a los efectos de la productividad y la

innovación, debe haber en los mercados de trabajo y de capitales.

La vocación exportadora implica la práctica del valor excelencia y que las empresas

en él asentadas sean altamente competitivas. Nuestra concepción de una economía

venezolana con esta vocación, se expresa en la posibilidad real de que el peso

relativo de la producción no petrolera sea muy alto, con relación a la economía

nacional. Implica que las empresas no petroleras, como condición ―sine qua non‖,

hayan logrado un nivel de competitividad y productividad que les permita dejar de

depender del petróleo, gracias a que su propia dinámica competitiva las faculte para

insertarse ―con personalidad propia‖ en la globalización, mediante el comercio

exportador, así como competir internamente con el comercio importador. Es decir,

visualizamos a la economía venezolana sin la vulnerabilidad actual derivada de su

alta dependencia del petróleo.

Como condición ―sine qua non‖, debemos impulsar la estructuración de una sólida y

creciente economía no petrolera capaz de insertarse de manera dinámica en los

mercados internacionales, lo cual sólo es posible con bienes transables competitivos,

a través del desarrollo de un importante número de cadenas productivas, articuladas

en “racimos” de actividades de diversos sectores y subsectores [―clusters‖]. Poner el

énfasis en los productos transables más que en los no transables tiene que ver con tres

aspectos claves: a) sólo con ellos es posible competir e insertarse en los mercados

internacionales; b) en la medida que se desarrollan ―clusters‖ de productos transables,

se impulsa la generación colateral de productos no transables pero, si el énfasis se

pone en los no transables, no hay garantía de que impulsen la producción de los

transables; y, c) además, toda producción no dirigida a la exportación, debe tener el

carácter y la calidad de bienes y servicios de comercio internacional, porque tienen

En términos porcentuales del PIB, aunque con una producción petrolera con un normal crecimiento.

44

que competir con las importaciones, las cuales contienen esas características y

calidades.

Visualizamos una Venezuela con un entorno macroeconómico estable que garantice el

desarrollo de la productividad y competitividad de la economía real, como el

elemento determinante de una fuerte y diversificada economía exportadora. Si bien la

vocación exportadora está vinculada a la competitividad de las empresas asentadas en

el país, ella no debe derivar de manipulaciones artificiales del tipo de cambio, sino de

la productividad y competitividad de la economía real. Desde la perspectiva

macroeconómica se debe lograr que la economía tenga un tipo de cambio estable

cuya estabilidad no sea arbitraria ni manipulada, sino el resultado de adecuadas

políticas monetarias, fiscales y financieras que, a la vez que garanticen los equilibrios

macroeconómicos para evitar devaluaciones recurrentes, correspondan a la

competitividad real de la economía nacional. Es decir, que no sea una economía con

fuerte impulso exportador inducido por en una falsa competitividad derivada de la

devaluación o manipulación del tipo de cambio.

Consideramos inevitable una amplia diversificación de economía venezolana no

petrolera, como complemento ineludible de la máxima reducción posible de su

vulnerabilidad actual y clave determinante del desarrollo económico sostenido,

sustentable y estable. Dicha diversificación debe impulsarse a partir del desarrollo de

aquellas actividades donde contamos con las mayores posibilidades de

transformación de nuestras ventajas comparativas en competitivas y constituye las

mayores fortalezas económicas del país, a través de diversas cadenas y

conglomerados productivos prioritarios, estimulados mediante políticas públicas

industriales inherentes a estas áreas prioritarias, al arbitraje justo y positivo hacia la

armónica vinculación ―cliente–proveedor‖ en las articulaciones intersectoriales e ínter

empresariales y, en lugar de políticas de subsidios, la aplicación de incentivos

dirigidos al incremento sostenido de la productividad. Para esta diversificación, la

45

acción del Estado se deberá encaminar al mejoramiento del cuadro jurídico e

institucional general y sectorial. Es deber del Estado, apoyar al desarrollo mediante la

inversión en infraestructuras físicas y su mantenimiento, estimular el desarrollo de las

comunicaciones, del transporte, de la información e incidir en el mejoramiento del

capital humano. El Estado debe abrir espacios de mercado al sector privado, tanto en

el ámbito nacional, como en el internacional, en lugar de ser inversionista y productor

de bienes y servicios que deben ser producidos por el sector privado.

La diversificación de la economía es poco compatible con estructuras deformadas del

mercado, vale decir, con las formas mono y oligopólicas, pues éstas no sólo frenan la

productividad y la innovación, sino que atentan contra la libertad. En el mundo

contemporáneo, al tiempo que las tendencias mundiales tienden a impulsar la

competencia, se hace necesaria la intervención normativa del Estado para garantizar

el mayor grado posible de libertad y de bienestar en términos de bienes y servicios a

precios competitivos, en beneficio de la elevación de la calidad de vida de los

ciudadanos.

Simultáneamente con el impulso a los mercados competitivos, tendremos que

impulsar la demanda por los conocimientos y las tecnologías necesarias para

apuntalar la capacidad competitiva de los productos nacionales, tanto en los mercados

locales como en los internacionales. A tal efecto, el Estado tiene la obligación política

de apoyar y estimular programas estratégicos basados, en la medida de los posible, en

una administración compartida entre el sector público y el privado, que atiendan a la

utilidad social, la factibilidad económica y la oportunidad político / financiera de cada

uno de ellos, con una política de Estado, que impulse decisiones de asignaciones de

recursos basados, tanto en la calidad de las iniciativas determinadas por criterios

técnicos, como por el juicio y experiencia de quienes están en el aparato productivo.

Con Tecnológicos, Universidades, Escuelas Técnicas y similares considerados como

parte esencial para el desarrollo de los grandes planes nacionales, apoyada e integrada

46

al proceso de cambio con alta excelencia en lo académico y en lo económico. Con las

instituciones dedicadas a la producción de conocimiento, reestructuradas de forma

que funcione cabalmente una asociación estructural y coherente entre el conocimiento

y el aparato productivo que genere y garantice el progreso de una economía que no

esté basada en la mera y simple exportación de materias primas.

Los procesos económicos reales han estimulado la necesidad de dar cada vez mayor

salida a la producción, la cual necesita establecerse y crear vínculos en todas partes.

El impulso del mercado mundial ha dado carácter cosmopolita a la producción y al

consumo en todos los países y, a pesar de los criterios reaccionarios, le ha quitado su

base nacional a la industria. Las obsoletas industrias se destruyen continuamente,

sustituidas por nuevas industrias cuya presencia se convierte en vital para todas las

naciones civilizadas. Son industrias que emplean materias primas de cualesquiera

regiones del mundo y cuyos productos, no sólo se consumen en el propio país, sino en

todas partes del planeta. En lugar de las antiguas necesidades satisfechas con

productos nacionales, surgen necesidades nuevas, que reclaman productos de los más

diversos y apartados climas y países. En lugar del antiguo aislamiento de las regiones

y naciones que se bastaban a sí mismas, se establece un intercambio universal, una

interdependencia de naciones, en lo referente no sólo a la producción de bienes y

servicios, sino también a la producción intelectual. La producción intelectual de una

nación se convierte en patrimonio común de todas, de manera que la estrechez y el

exclusivismo nacionales resultan actualmente imposibles.

Gracias al permanente perfeccionamiento de los factores de la producción y el

desarrollo de los medios de comunicación, el proceso de la globalización arrastra la

corriente de la civilización a todas las naciones, aún hasta las más atrasadas. Los

bajos precios de las mercancías derrumban cualquier muralla nacional; obliga a todas

las naciones, si no quieren sucumbir, a adoptar el modo de producción

contemporáneo. Se está forjando un nuevo mundo.

47

Pues bien, apreciamos a Venezuela integrada en una tupida red mundial de acciones y

relaciones económicas, sociales y culturales a través de circuitos electrónicos

articulados con procesos reales locales, con patrones de producción, de acumulación

de capital y de comercialización modificados de manera que todas esas acciones y

relaciones estén entrelazadas en el ámbito mundial. Ello será posible al contar con un

importante número de miembros de la sociedad venezolana capacitado para asumir

esos cambios y adaptarse al progreso, capaz de aprovechar las innovaciones

tecnológicas. Una sociedad —tanto las empresas como la sociedad civil y las

instituciones públicas— que ha eliminado los paradigmas obsoletos y ha desarrollado

nuevos modelos para la convivencia social aprovechando los productos de la

tecnología. De allí, que consideremos a la educación como la variable económica más

importante de la contemporaneidad.

Aunque parezca paradójico, la inserción adecuada a la mundialización, será con una

estructura socioeconómica y política profunda e irreversiblemente descentralizada,

donde los agentes del desarrollo hayan irrumpido en las decisiones urbanas y, donde

sus acciones económicas y sociales directas e indirectas, cada vez más, influyan en

las decisiones urbanísticas; con movimientos sociales cada vez con mayor peso en el

urbanismo y una sociedad civil que toma parte en el proceso de desarrollo urbano.

Con una dinámica competencia entre ciudades, y regiones para atraer actividad

económica progresivamente más fuerte gracias a que sus dirigentes utilizarán todos

los instrumentos a su disposición para enfrentar estos retos. Con una gestión pública

que impulsará la incorporación de innovaciones tecnológicas; que actuará con gran

La urbanización se refiere a la articulación espacial continua o discontinua de población y actividad. La ciudad es un sistema específico de relaciones sociales, de cultura y de instituciones políticas de gobierno y engloba tres ámbitos de estrategia local: a) la productividad y la competitividad económica; b) la integración sociocultural; y c) la representación y gestión política. En consecuencia, entender lo urbanístico solamente como un acto de construcción de calles, sistemas de servicios, viviendas y centros productivos, es no sólo una visión limitada, sino errónea. Esos aspectos son sólo una parte de lo urbanístico y, por cierto, la menos importante, porque la ciudad es la gente.

48

transparencia en los procesos de planificación del desarrollo de las ciudades, regiones

y del país y su acción estará orientada hacia la focalización de los procesos y el

entendimiento progresivo de los intereses de los actores involucrados en el desarrollo

socioeconómico de la ciudad, la región y el país. Será con ciudades donde se

aplicarán nuevas tecnologías para resolver los problemas sociales, promover

oportunidades de empleo para minorías y grupos marginales, formar y emancipar a

los ciudadanos —dándoles poder político y económico—; con ciudades convertidas

en centros difusores de innovaciones dirigida a la calificación de su Mano de Obra

para la investigación, con centros universitarios y de investigación, para optimizar los

medios de transporte, aproximar a sus ciudadanos a los mercados regionales,

nacionales e internacionales, a elevar la calidad de vida de los mismos y con una

―economía de densidad‖ —gran demanda de bienes y servicios concentrada

localmente—, es decir con ciudades bien equipadas, bien comunicadas y con

disponibilidad de Recursos Humanos emprendedores y bien calificados, vale decir,

con ciudades inteligentes, es que estaremos más y mejor integrados a la

mundialización.

De todos los grandes desafíos que el presente enfrenta, el de mayor fuerza, por su

carácter abarcador y penetrante es el de la globalización, entendida como

mundialización, significado que supera los anteriores criterios de internacionalización

y transnacionalización. Nos enfrentamos a un complejo proceso que posee múltiples

expresiones en lo científico tecnológico, en lo económico, en las comunicaciones, en

lo cultural, político y social y que supone riesgos y oportunidades que deben

procesarse responsablemente en los países, para no quedar al margen de los flujos

mundiales positivos y ponernos a merced de las expresiones negativas, excluyentes y

delictivas que ofrece la cara perversa de la globalización.

El cambio de era que se ha producido por el abandono creciente de los paradigmas

que dominaron al mundo hasta casi los finales del siglo XX, en lo económico,

49

político, social, cultural, tecnológico, cognitivo, ambiental y espiritual y del cuál la

globalización es una de sus expresiones más concretas nos enfrenta y obliga como

partido con vocación del servicio democrático y responsabilidad ética, al análisis de

la realidad venezolana en ese contexto y nos impele a ofrecer las mejores fórmulas

programáticas que desde nuestra acción pública puedan dar respuesta eficiente a las

hondas necesidades que enfrentamos como país.

Venezuela cuenta con potencialidades superiores al petróleo para el desarrollo

sostenido y sustentable, en producciones articuladas, a partir de minerales metálicos y

no metálicos que pudiera originarse en la explotación de dichos minerales;

petroquímica; sector agrícola y agroindustrial tropical, incluido el frutícola, el

pecuario y la pesca; la cadena forestal; el conglomerado turístico, entre otros. Desde

el punto de vista de un potente desarrollo económico, estas áreas presentan una

potencialidad superior y más estable a mediano y largo plazo que el petróleo, son

altamente generadoras de empleo y creadoras de valor agregado nacional.

Reconocer que adoptamos modelos de desarrollo económico que no contribuyeron ni

generaron los beneficios esperados, es imprescindible para formular una nueva

estrategia económica que nos permita fortalecer competencias claves para exportar

bienes y servicios y adoptar una orientación exportadora, basada en la capacidad para

competir en segmentos y sectores de la industria, para canalizar esa energía y

recursos, alinear esfuerzos y construir capacidades detrás de éstos objetivos. Además

de una fuerte inversión privada, se requiere de un soporte selectivo de la inversión

pública sin ocupar el espacio de aquella. El gasto público, dada su rigidez, no puede

ser elemento central para estimular el crecimiento económico. Debe dedicarse a

cubrir las necesidades sociales y a la deuda pública.

En este orden de ideas, proponemos las siguientes directrices estratégicas básicas:

50

A. Reforma del funcionamiento global de la economía nacional.

Estructuración de una red generadora de competitividad para transformar la

economía rentista en productiva. Ello requiere que reduzcan los costos

transaccionales en las relaciones productivas, mercantiles y financieras: eliminar

las formas, procesos y relaciones de carácter clientelar y sustituirlas por

relaciones y procesos transparentes, abrir espacios a la competencia y el control

de las colusiones económicas; abrir la economía a gran velocidad, pero con una

adecuada gradualidad en su aplicación, tomando en cuenta las características

técnicas y de productividad de las distintas ramas de la actividad económica y,

además, estimular e impulsar la reestructuración del acervo de capital para el

desarrollo económico.

B. Reducción de la vulnerabilidad de la economía venezolana.

La reducción de la vulnerabilidad de la economía venezolana sólo se puede

lograr, eliminando su excesiva dependencia del petróleo y la diversificación

selectiva de la economía no petrolera, donde la iniciativa privada sea la llamada a

liderar los desarrollos industriales respectivos, en un proceso de apertura para

insertar la economía nacional en la globalización. Invertir el proceso actual: poner

a la economía petrolera al servicio de la no petrolera.

No significa el deterioro de la industria petrolera. Se requiere su fortalecimiento

para apoyar la diversificación y desarrollo de la economía no petrolera. Ello

impone que la política petrolera del Estado venezolano abra paso a las reservas

comprobadas con que cuenta el país. Desarrollar tecnologías, mercados, y

recursos financieros, que nos permitan poner el petróleo al servicio de la

prosperidad del país. Tenemos que repensar el modelo petrolero, de manera que

continúe evolucionando en las próximas décadas, pues en un marco de alta

incertidumbre en precios, donde día a día se suman nuevos hallazgos de petróleo

en distintas partes del mundo y los avances tecnológicos apuntan a la reducción

51

significativa de los energéticos fósiles, se requiere una estrategia que asegure

mercados de exportación para el país, en el menor plazo posible y atraiga

inversiones y tecnologías para fortalecer nuestra oferta de crudo y de sus

derivados.

Se hace patente que el esquema de nacionalización que se adoptó en los 70’

presenta señales de agotamiento. Por lo tanto, debe revisarse el mecanismo de

participación según el cual se desarrollará la actividad productiva, tanto en

petróleo crudo como en los productos que integran la industria. AD apoya el

ingreso de nuevas figuras adicionales a PDVSA en la conformación de los

mercados que integran la industria petrolera, de forma que se profundice el

proceso de nacionalización mediante el estímulo al mercado de capitales,

permitiendo el aporte de capital accionario y el acceso de particulares a

concesiones de exploración, explotación y desarrollo de la industria en actuales y

nuevas fases. La participación del capital privado nacional e internacional es una

necesidad, así como la promoción de la competencia en la industria en todas las

fases del negocio.

C. Consolidación y fortalecimiento de la plataforma energética nacional al servicio

del desarrollo nacional.

Para impulsar de manera sostenida el desarrollo de la actividad productiva de

bienes y servicios, tanto para la demanda nacional, como para la exportación,

requerimos de una poderosa plataforma energética. Apoyarse en la expansión

petrolera y del gas y usar parte del recurso natural para generación de energía y,

parte de los ingresos netos de divisas provenientes de su exportación, para apoyar

la inversión en generación de energía y el crecimiento y renovación tecnológica

de las ramas productivas prioritarias, así como, para continuar la expansión de la

capacidad de generación hidroeléctrica en función de la estrategia de desarrollo

nacional y de la ocupación territorial que derive de dicha estrategia.

52

D. Diversificación en agrupaciones productivas prioritarias:

No se trata de producirlo todo en Venezuela. Se trata del desarrollo de aquellas

actividades donde tengamos las mayores posibilidades de desarrollar ventajas

competitivas, con las mayores potencialidades, recursos y fortalezas económicas

del país. Por lo menos, podemos poner el énfasis en agrupaciones o núcleos

productivos de competitividad, que pueden configurar los pivotes del desarrollo,

tales como: petroquímica; la cadena forestal-maderera hasta artes gráficas; las

cadenas metalúrgica y metal mecánica, tanto del hierro y el acero, como del

aluminio; industrias procesadoras de productos diversos con base a minerales

metálicos y no metálicos; las cadenas agrícolas tropicales, articuladas con las

agroindustriales; y la del turismo. Algunas de estas cadenas ya tienen un

determinado grado de desarrollo pero requieren ser repotenciadas o reconvertidas.

Otras hay que promoverlas para que la inversión privada nacional y extranjera las

impulse. Ellas presentan grandes potencialidades de desarrollo sostenido y

sustentable a mediano y largo plazo.

E. El patrón espacial: desarrollo regional, recomposición de la ocupación

territorial y el desarrollo económico armónico y equilibrado.

Porque las acciones económicas dirigidas al aumento de la productividad, la

competitividad y la inserción a la economía global funcionan en espacios locales,

regionales y virtuales, el desarrollo económico nacional, regional y municipal no

son disociables. Aunque el equilibrio macroeconómico es condición necesaria

para el ambiente adecuado al desarrollo, no es suficiente. Es imprescindible

aplicar medidas microeconómicas a escala regional y local para que los planes de

desarrollo no fracasen. Por eso, proponemos un regionalismo que coincida con las

aspiraciones de la sociedad civil en la búsqueda de nuevos espacios de autonomía,

es decir, un Regionalismo Abierto. La transferencia del poder central a las

Gobernaciones de Estados y a los Municipios debe conducir a luna creciente

53

autonomía de las instancias institucionales menores y a respuestas más rápidas a

las demandas de servicios de apoyo a la actividad productiva local.

La modernización de los procesos productivos, el logro de altos índices de

productividad y la necesaria eficiencia para penetrar mercados externos atañen al

sector privado, pero no excluyen la participación del sector público. A ésta le

corresponde la gestión de dar apoyo a todo cuento conduzca hacia una mayor

eficiencia productiva. Significa que, los gobiernos nacional, regionales y

municipales, junto con las organizaciones privadas e instituciones internacionales,

deben juntar esfuerzos para lograr objetivos y metas específicos de desarrollo

económico y evolución social, en una forma de organización, amplia y flexible, la

cual, permite aplicar estrategias integrales, con la participación coordinada de los

diferentes sectores, cada cual en sus ámbitos de competencia. La iniciativa, en

términos de la formulación de proyectos específicos, puede surgir de quien tenga

el acierto de plantearlos debidamente justificados, económica, social y

financieramente.

Este proceso debe ser apoyado con la industria del conocimiento. Proponemos

una política de Estado que promueva y contribuya a crear incentivos para vincular

y facilitar el establecimiento de industrias de altas tecnologías en el país. Para

ello, es primordial, entrelazar los intereses de la industria con los centros de

enseñanza y crear la infraestructura necesaria para el fomento y auge de esta

actividad. Acuerdos especiales con centros de enseñanza internacionales y los

centros de desarrollo de talento humano, de las propias empresas interesadas en

establecerse en Venezuela, son herramientas claves que debemos utilizar en

nuestra incursión exitosa en esta área industrial.

Este esfuerzo por desarrollar una economía productiva y competitiva, que haga

del venezolano un actor dinámico, apto a los retos y a las oportunidades que la

54

globalización nos plantea, requiere una inserción ágil y dinámica del país dentro

de los marcos y acuerdos económicos y comerciales internacionales.

Ciencia y tecnología: variables claves para el progreso

VISIÓN TECNOLÓGICA

Debe utilizarse como sustento para objetivos institucionales novedosos con visión de

futuro cuya finalidad debe ser posicionar a las capas más amplias de la población

venezolana en el uso de las herramientas del futuro, permitiéndoles cerrar la brecha

tecnológica que hoy caracteriza al sistema educacional venezolano, inmerso en una

crisis de orientación, de objetivos, de crecimiento y de eficiencia. Con legítima

preocupación, apreciamos como la obsolescencia del sistema educativo, en su

divorcio de los avances de la tecnología e inadecuación a los requerimientos del

mercado laboral, hace víctima inocente de la desinformación y el atraso pedagógico a

la juventud venezolana, impidiéndole su completa formación ciudadana, cultural y

profesional, condenándola a sufrir la forma más humillante de la pobreza: la pobreza

del conocimiento. Nuestro objetivo es el de provocar un cambio de paradigma que

impulse la incorporación de la ciencia y la tecnología al campo de la educación

formal, como una Política Pública del Estado Venezolano.

Debemos incorporar, estructuradamente, estas herramientas del conocimiento al

sistema educativo nacional, para concretar el urgente e ineludible cambio

paradigmático que requiere la educación pública y privada para transformarse.

Estos programas se basarán en un agresivo plan de inversión en la formación del

capital humano y en una política muy audaz de información, la cual debe incidir en el

área de formación de profesionales de alto nivel, en el sistema de educación en

55

general y, en particular, en el nivel de educación superior, lo cual exige, maximizar el

esfuerzo por la superación académica de las universidades con programas tales como

excelencia académica del plantel docente, desarrollo de líneas de investigación y

apoyo a las actividades productivas de cada región donde estén ubicados los centros

educativos, desarrollo de programas conjuntos con centros de investigación y

formación docente internacionales e interrelación con la industria, a través de

incentivos específicos.

Hay que fortalecer y regionalizar en los programas con fondos públicos y privados,

para la ciencia y la tecnología, mediante los cuales se apoyen, con carácter prioritario,

aquellos programas que se definan como fundamentales para elevar la competitividad

de los distintos sectores productivos y mejorar la calidad de vida de los venezolanos,

de manera particular aquellos sectores de mayor exclusión social

Planteamos formular una política pública, con carácter de ―política de Estado‖, que

conduzca a la implantación de un Sistema Nacional de Innovación Tecnológica cuya

característica principal sea, la asociación estratégica entre la producción del

conocimiento y el aparato productivo dirigido a construir redes con instituciones

públicas y privadas, a través de las cuales se acuerden y establezcan programas que

impulsen en el corto, mediano y largo plazo la competitividad de los sectores y

grupos de actividades con potencial para desarrollar ventajas comparativas dinámicas.

Estos programas, estructurados en redes institucionales, tendrán una significativa y

creciente inversión en conocimiento y en sistemas de información, de manera que,

mediante esas redes institucionales, no sólo se relacionen las capacidades científicas y

tecnológicas con el desarrollo productivo, sino fortalecerlas, en aquellos ámbitos

donde se muevan los principales actores de los conglomerados interrelacionados con

las cadenas de competitividad prioritarias, así como para la generación de un marco

socio–institucional que dinamice la suscripción de asociaciones factibles. En la

56

producción de bienes y servicios son determinantes el fortalecimiento de la capacidad

de innovación, el desarrollo del recurso tecnológico en el espacio nacional y la

libertad individual, base de la capacidad creadora. Existen grandes espacios de acción

pre–competitiva, de sinergia y complementariedad en el ámbito social y ambiental

que, por razones de economía de escala, propician la racionalización de recursos y

esfuerzos.

Con el propósito de provocar en el corto plazo una asociación estratégica, sistémica y

coherente, entre el conocimiento y el aparato productivo, se plantea reorganizar las

instituciones relacionadas con la producción del conocimiento, dado que esta alianza

puede generar y garantizar el despegue de una economía diversificada y socialmente

eficiente.

Visualizamos un país con un Sistema Nacional de Innovación Tecnológica

configurado por una red estructurada con instituciones privadas y públicas a través de

la cual se acuerden, prioricen y establezcan programas que impulsan en el corto,

mediano y largo plazo, la competitividad de los sectores y grupos de actividades que

puedan desarrollar ventajas comparativas dinámicas. Aunque, las tendencias actuales

indican que los sistemas de innovación tecnológica cada vez más descansan en

organizaciones privadas, en el caso venezolano, dada la escasa motivación del sector

privado en esa dirección, consideramos que el Estado está obligado a impulsarlas

mediante una estrecha vinculación con ese sector, orientada a la asociación entre la

producción del conocimiento y el aparato productivo, estableciendo estímulos para

quienes asuman estas iniciativas. Con Programas que incluyan temas y problemas de

carácter tanto social como económicos y ambientales dirigidos a optimizar la calidad

de vida de los venezolanos, con especial énfasis en aquellas áreas donde puedan

existir asimetrías socioeconómicas.

57

IV. Ámbito Internacional

Estamos en un mundo cada día más internacionalizado, en el cual, los capitales, los

mercados, la tecnología, el trabajo, la gestión y la producción se desenvuelven en el

ámbito mundial. Nos movemos, especialmente en la dimensión económica, en un

sistema mundial, supranacional.

Esto es válido no sólo para las grandes empresas internacionales, sino, sobre todo,

para las pequeñas y medianas que se articulan en redes cada vez más tupidas de

producción, comercialización y finanzas, ligadas al mercado mundial. De igual

manera, los gobiernos ya no pueden decidir sus políticas económicas y sociales a

espaldas de la realidad mundial y su evolución.

Del área de la OCED, como centro de decisiones, ha surgido un sistema caracterizado

por tres tendencias, a saber:

El paso de la hegemonía norteamericana a un sistema que evoluciona hacia lo

multipolar, con mayor peso en Asia y Europa

Un gran desequilibrio entre el Norte desarrollado y el Sur subdesarrollado,

afectado por una persistente crisis

Diversidad creciente y, cada vez más marcada, entre los países del Sur

subdesarrollado.

Este sistema se ha visto influido por los efectos económicos de la evolución del Este

ex–soviético hacia la economía de mercado.

En la reestructuración de la economía mundial, juega un papel de importancia

―equilibradora‖ la Unión Europea, donde la innovación tecnológica, la convergencia

y la cohesión económica es impulsada por la esfera pública, lo cual, a diferencia de lo

planteado por los ―neoliberales‖, le ha permitido a Europa reducir la brecha respecto

a Japón y a Estados Unidos y ha constituido una vía efectiva, tanto para aumentar la

58

competitividad de las empresas europeas, como para mantener un mercado interno

dinámico, así como una sociedad solidaria y cohesionada, como contrapartida al

modelo dual, en el que unos pocos trabajan, producen y consumen cada vez más,

mientras que otros muchos se ven condenados al desempleo y la marginación.

Pero, en el ínterin, el Sur se está diversificando de manera creciente. Surgen países

industrializados como Singapur, Corea del Sur y Taiwán, cuyo desarrollo se ha

basado en sus exportaciones al Norte y, al mismo tiempo, existen países con grandes

recursos potenciales para poder desarrollarse —India, Brasil, México... y

Venezuela—. No obstante, todavía la mayoría de los países del Sur se sumen en un

creciente deterioro, con creciente endeudamiento, atraso tecnológico y educativo,

presión demográfica y desventajas ante el comercio internacional e, incluso, con

dificultades para desarrollar sus mercados internos dinámicos, con Administraciones

Públicas ineficientes, corrupción y élites políticas y económicas dominantes.

Mientras en los países desarrollados se abren las posibilidades para el avance

histórico en productividad y bienestar material y social, en el Sur aumenta la distancia

económica y social con el Norte. Esta brecha impulsa a muchos países del Sur a una

búsqueda desesperada de medios para el crecimiento que los lleva a grandes daños

ecológicos, en razón de la explotación intensiva de sus recursos naturales, agotando

sus materias primas y fuentes de energía no renovable. Esto nos conduce a

enfrentarnos a grandes desequilibrios ecológicos, en dimensión mundial, que pueden

hacerse irreversibles en pocas décadas.

En el ámbito político, las democracias de los países Occidentales contrastan, como

hito civilizatorio y de tolerancia, con formas fundamentalistas en lo religioso, lo

ideológico y formas totalitarias y dictatoriales del ejercicio del poder político que,

precisamente, son las que mantienen a sus pueblos en situaciones de marginación y

pobreza y constituyen amenazas permanentes de conflicto y violencia. Como

59

socialdemócratas, no podemos obviar estas amenazas que surgen tanto del ámbito

nacional, como de la esfera internacional. Si bien en Venezuela estamos

encapsulados, en buena parte, den la problemática del Sur, es nuestro deber político

con nuestra sociedad y con el mundo, romper esa cápsula y desarrollar nuestras

potencialidades económicas positivamente e impulsar la democracia y la tolerancia,

basándonos en nuestros valores nacionales, compartiendo los valores positivos de la

mundialización.

El nuevo contexto internacional ya no obedece solamente a los tradicionales

principios rectores del Estado-nación, su política exterior y sus relaciones

internacionales. Estamos en presencia de la fortaleza con que se impone un mundo

global, la revolución tecnológica, los procesos vigorosos de integración y apertura

económica, la defensa de los derechos humanos, la lucha eco-ambiental, a la par de

los problemas generalizados de delincuencia organizada, narcotráfico y el terrorismo

internacional. Sin embargo, hay acuerdo en cuanto a que existe una necesidad

creciente de afirmar y dignificar la democracia.

Tenemos que reafirmar y aplicar de manera rigurosa y coherente nuestros principios y

valores para dar respuesta a los nuevos desafíos del mundo contemporáneo. Para ello

es necesario un gran esfuerzo programático y político, para abrir nuevos caminos que

nos conduzcan a la consolidación de las democracias, a economías abiertas y

eficientes, sociedades equitativas, cohesionadas y no excluyentes y a un

medioambiente sano. Rechazamos toda acción que lleve a la generación de pobreza y

la exclusión social.

Afirmamos que la convivencia política internacional exige el respeto a la Declaración

Universal de los Derechos Humanos y a los principios y normas fundamentales del

Derecho Internacional tales como la soberanía de los Estados a la luz de las nuevas

realidades existentes en la dinámica contemporánea; la autodeterminación de los

60

pueblos que implica el derecho a construir libremente, en paz, estabilidad, igualdad y

justicia su sistema político; el principio de la solución pacífica de las controversias; y

el no uso o amenaza de la fuerza; el derecho al desarrollo integral y el respeto al

medio ambiente.

La globalización no tiene sólo que ver con el contenido económico, con las grandes

corporaciones transnacionales, acceso a los mercados, el dominio de la racionalidad

económica, sino también con un ciudadano global que quiere libertad de movimientos

y de pensamiento, de unos Estados que le respeten, de leyes que funcionen y quiere

encontrar sociedades justas y democráticas. Este proceso ha traído efectos positivos y

negativos, unos, de alto impacto para el legado de las futuras generaciones,

relacionados con el impacto sobre el ecosistema, con efectos sobre las relaciones de

trabajo y desajustes en sectores que no tienen una clara influencia sobre la

competencia y que tradicionalmente han proporcionado empleos.

Con relación a la globalización, debemos reflexionar en qué medida el creciente

movimiento antiglobalizador, que va mucho mas allá de las protestas de Seattle,

Ottawa y Génova, coincide o no, con nuestros principios socialdemócratas. Si las

referencias a temas como los del medio ambiente, los derechos humanos, la

preservación de las fuentes de energía, el desempleo y las minorías activas, a los

cuales se refiere ese movimiento, coinciden con nuestros postulados, tenemos serias

dudas que los males ocurridos en esas dimensiones, sean atribuibles a la

mundialización o, si por el contrario, sean consecuencia del hecho, según el cual, a

diferencia de países como Singapur, Corea del Sur y Taiwán, otros no han sabido

aprovechar sus potencialidades por causa de sus regímenes políticos e

incompetencia de los sectores económicos dominantes en ellos y, por esa razón,

sumidos ante la brecha entre el Norte y el Sur y dominados por esas élites, impulsan

una búsqueda desesperada e irracional, en beneficio, precisamente de dichas élites, de

medios para el crecimiento que producen grandes daños ecológicos en razón de la

61

explotación intensiva de sus recursos naturales, agotando sus materias primas y

fuentes de energía no renovable e, inducen, situaciones de grandes desequilibrios

ecológicos en dimensión mundial, los cuales pueden hacerse irreversibles en pocas

décadas. Debemos reflexionar, en qué medida ello no es culpa, más bien, de las

formas totalitarias y dictatoriales del ejercicio del poder político y económico de

grupos reaccionarios locales que son, precisamente, los que mantienen a sus pueblos

en situación de marginación y pobreza y constituyen amenazas de conflicto y

violencia permanente, contrastando con las democracias civilizadas, tolerantes y

prósperas. Como socialdemócratas, debemos preocuparnos por defender un debate

plural, objetivo, abierto y democrático con relación con ese tema, cuidándonos de no

asumir posiciones reaccionarias que, a la larga perjudican, precisamente a los

desposeídos del mundo, en lugar de defenderlos, como es nuestro deber ideológico.

La globalización nos obliga a acelerar el proceso de integración regional y

subregional, para aprovechar sus ventajas e insertarnos de manera positiva al mercado

internacional. Consideramos que el desarrollo constituye un objetivo sustancial del

sistema multilateral de comercio y estamos convencidos de las ventajas de su

fortalecimiento, de la solidaridad internacional, del trato especial y diferenciado, del

comercio internacional libre, no discriminatorio y equilibrado y de los procesos de

cooperación e integración, que contribuyan a reducir las diferencias en los niveles de

desarrollo.

La integración regional es un instrumento fundamental para que un número cada vez

mayor de países pueda mejorar su inserción en un mundo globalizado ya que eleva su

nivel de competitividad, incrementa los intercambios comerciales, induce el aumento

de la productividad, crea condiciones para un mayor crecimiento económico y

habilita la profundización de los procesos democráticos. La integración regional y la

globalización surgen así, como procesos complementarios y ventajosos.

62

La función del Estado no es limitar el intercambio comercial y financiero, sino de ser

garante de los derechos y aspiraciones ciudadanas. Nuestro objetivo político es el de

fortalecer el papel negociador del Estado en las relaciones internacionales, defensor

de los valores de la democracia, de lucha contra los autoritarismos y totalitarismos y

eficiente conciliador en el nuevo orden internacional, basado en el cumplimiento de

los acuerdos y tratados como libre manifestación de voluntad, la justicia y la equidad

internacionales. El orden internacional justo y equitativo requiere de organizaciones

internacionales también justas y equitativas. Por eso, apoyamos el fortalecimiento de

las Naciones Unidas y de sus agencias, al sistema de responsabilidad colectiva en el

orden económico internacional que implica, no sólo lo relativo a la discusión sobre la

nueva agenda internacional y al cumplimiento de los acuerdos internacionales en

materia económica, sino también, el respeto a los acuerdos con contenido social, al

medio ambiente, al empleo estable y a la dignidad humana.

Consideramos que los propósitos y principios de las cartas de la ONU y de la OEA

constituyen un valioso instrumento para la solución de conflictos y preservación de la

paz y reconocemos la importancia del rol de los organismos internacionales en el

mantenimiento de la paz y la seguridad.

La lucha por un ambiente más equilibrado, en la participación equitativa de todos los

países sin discriminación, en función de la responsabilidad que tienen por sus

acciones contaminantes y el compromiso de proveer calidad de vida a las

generaciones futuras. Estamos conscientes de que la lucha por la calidad del medio

ambiente rendirá frutos en el mediano y largo plazo, pero es urgente y perentorio que

se suscriba un firme compromiso ecoambiental, se respete el protocolo de Kyoto y se

traduzca en un compromiso por la vida y no sea una exigencia sólo para los países no

desarrollados. Consideramos que deben tomarse medidas realistas y contundentes

orientadas a detener o aminorar la dinámica depredadora de este acelerado proceso y,

63

ante esta ominosa situación, reafirmamos nuestro compromiso de establecer una

política de educación ambiental que abarque a la totalidad de la población del país,

más allá del ámbito exclusivo del sistema educativo formal, desde su nivel inicial

hasta el superior. En ella deben involucrarse tanto los órganos del Estado como las

diversas organizaciones de la sociedad.

En el campo de los recursos naturales y del medio ambiente se han producido avances

en el ámbito global y regional, pero manifestamos nuestra preocupación por su

continuo deterioro y por la persistencia de obstáculos para alcanzar un desarrollo

sostenible, incluidas sus dimensiones social y económica. Expresamos la necesidad

de alcanzar compromisos con políticas a favor del desarrollo sostenible y la remoción

de obstáculos en este proceso.

Apoyaremos la cooperación internacional. Apoyaremos la asistencia técnica,

financiera y de transferencia tecnológica, tanto para Venezuela como a los demás

países que necesiten programas que apoyen la institucionalidad democrática, la salud,

la educación, la lucha contra la pobreza, el tráfico y consumo de drogas, la asistencia

la niñez y a la mujer, y el acceso a la tecnología.

En un mundo en el que, ante los actuales desafíos es cada vez más necesario, el

fortalecimiento de las acciones multilaterales, la cooperación y la articulación entre

los diversos procesos regionales, reafirmamos nuestro deseo de consolidar

mecanismos entre los países iberoamericanos y del Caribe, como instrumento de

diálogo y concertación política y apoyamos la necesidad de seguir fomentando la

integración en el continente, como vía para asegurar una inserción más dinámica y

competitiva en el mundo globalizado y avanzar en la solución de complejos

problemas socioeconómicos, tecnológicos y ambientales que requieren un enfoque

concertado.

64

El fortalecimiento del multilateralismo, la cooperación y el diálogo político

institucionalizado entre los diversos procesos regionales existentes, son cada vez más

necesarios. En este ámbito Venezuela debe continuar jugando un papel importante

para fortalecer sus relaciones con América Latina y el resto del mundo.

En Acción Democrática mantenemos nuestra posición histórica de luchar contra las

dictaduras y toda forma de autoritarismos. Por tanto, apoyamos y nos

comprometemos a favorecer la consolidación de las democracias, pero, así mismo,

exigimos también, la cooperación internacional a favor de ésta, para ayudar, en

conjunto, al desarrollo económico sostenible y sustentable asociado al fortalecimiento

de las instituciones democráticas.

Por cuanto erosiona la convivencia pacífica y democrática de los países afectados por

este flagelo y del mundo en su conjunto, declaramos nuestro compromiso de

combatir, por los medios legales que dispone la comunidad internacional, firmemente

cualquier tipo de terrorismo.

Por ultimo, apoyamos la consolidación de los foros políticos. En tal sentido,

insistimos en nuestra participación en la Internacional Socialista, la Internacional

Socialista de Mujeres, la Internacional de Jóvenes, la COPPPAL y en las

organizaciones sindicales internacionales.

65

V. Nuestro Proyecto Político

Nuestras raíces

El proceso político de cambio que operó la sociedad venezolana, fue signado por la

tendencia histórica que marcaron las luchas de Acción Democrática por llevar al

pueblo hacia la conquista y satisfacción plena de las libertades ciudadanas y de los

derechos humanos y políticos. Se rompió la tendencia militarista y caudillesca de la

política venezolana y se sustituyó por la preeminencia del poder civil, la política con

sentido ético, la viabilidad institucional y económica, el bienestar, la libertad y la

participación política del ciudadano y, el Estado y sus instituciones, como auténticos

servidores y verdaderos garantes de los derechos y deberes del ciudadano.

Nuestro Partido fue el principal propulsor de cambios sociales, políticos y

económicos en la Venezuela del siglo XX. Tuvo la Visión de crear una sociedad

productiva, cohesionada, no excluyente, con fuertes valores democráticos y se

fortalecieran los pilares fundamentales del sistema, con la modernización y defensa

de las instituciones democráticas, reglas de juego transparentes y estables que

aseguraron el ejercicio de la pluralidad democrática, la autonomía y división de

poderes públicos y su pleno equilibrio, los mecanismos institucionales para la

autodeterminación del ciudadano que facilitaron la generación de riqueza, al

promover y masificar la educación y la solidaridad mediante la construcción de la

tradición cívico–republicana de Venezuela.

Uno de los principios originarios del nacimiento de Acción Democrática, fue darle el

protagonismo a la sociedad civil en el manejo del país, en contra de la corriente

militarista que dominó a la nación durante todo el siglo XIX y buena parte del siglo

XX. Gracias a Acción Democrática se otorgó entidad a las Asociaciones de Vecinos,

Organizaciones No Gubernamentales de todo tipo y proliferaron los Partidos de toda

66

índole, como expresión libre de los ciudadanos que, por primera vez, comenzaron a

encontrar canales de participación.

Sin embargo, el inusitado incremento de ingresos petroleros, determinó la desviación

de los principios originarios que, consecuencia de ella, los cambios no eran producto

del esfuerzo y mística de dirigentes comprometidos con una ideología política

orientada a la satisfacción de los derechos ciudadanos del venezolano, sino en el uso

dispendioso de los recursos fiscales, el clientelismo y el cortoplacismo, sin Visión

futura de País.

VISIÓN POLÍTICA

Hoy se impone reelaborar nuestra acción política basada en una Visión País, para la

necesaria transformación de la sociedad venezolana, que le permita superar la

pobreza y encauzarla al progreso correspondiente al siglo XXI.

A nuestras visiones anteriores se imponen nuevos y poderosos desafíos a los que urge

considerar y sobre los cuales debemos actuar desde los espacios públicos de nuestra

intervención en la sociedad venezolana. La reiterada demanda de los partidos

democráticos en el mundo acerca de la necesidad de ―reinventar la política‖, cobra

pleno sentido en este momento en nuestro país y en nuestro particular contexto

partidista, para relegitimizar ante la opinión pública la pertinencia de nuestras

organizaciones como pilares insustituibles de la democracia.

El enunciado de nuestras tésis doctrinarias y programáticas nos compromete en forma

indeclinable con la Venezuela que merece ser el país del siglo XXI, que supone la

superación de los vicios más arraigados en nuestra cultura política en sus ámbitos

públicos, estatales y no estatales, en la ciudadanía, en las instituciones y

organizaciones, en el liderazgo y en la forma de configurar el Estado y la

nacionalidad venezolana. La declaración de nuestras nuevas tésis nos compromete

67

con una visión del país, del Estado, de la sociedad y del partido que apunta al pleno

ejercicio de los derechos que consagra la ciudadanía venezolana.

Tenemos que activar los mecanismos políticos que permitan reconstruir el tejido

social y la lucha contra la pobreza, superar la concentración de riqueza de una parte

de la sociedad, mientras que la otra, está marginada, pobre y condenada a seguir

siéndolo. Nuestra acción política debe estar dirigida a erradicar la marginalidad

jurídica y restablecer las bases para que los ciudadanos, las organizaciones y las

instituciones convivan con las reglas de la vida social, de la observancia de ley y el

deseo y beneficio de vivir en comunidad, con paz social y política; fortalecer el

Estado de Derecho para tener instituciones eficientes, autónomas y jurídicamente

confiables; para que la justicia no sea privilegio sólo de quienes detentan los medios

políticos o económicos, ni responda a grupos de interés particular. Es imprescindible

redimir las instituciones para ponerlas al servicio de sus Misiones, para que

contribuyan a reducir los impactos de la pobreza entre los menos favorecidos de la

sociedad, dándoles la oportunidad de que se valgan por si mismos.

Nos basamos en el criterio socialdemócrata de la inevitabilidad del rescate, en forma

activa, del valor de la responsabilidad individual y su inserción positiva en lo

económico y lo político, reforzando nuestra vocación social primigenia, de nuestra

indeclinable responsabilidad ante las mayorías empobrecidas.

Debemos rescatar nuestras raíces y reivindicar lo trascendente. Volver a la esencia de

las ideas y mensajes para reconstruir la sociedad venezolana del presente y del futuro,

tal como lo hizo nuestra organización en sus inicios. Impedir que el inmediatismo se

sobreponga a lo trascendente y que el ejercicio del pragmatismo, como enfoque de la

acción política, anule los valores fundamentales que animan a la organización. Ello

nos exige eliminar el clientelismo y cambiar los criterios distributivos; debemos

poner el énfasis sobre el fortalecimiento de las bases de la riqueza del país y eliminar

los criterios distributivos dirigidos a la ilusión de elevar directamente el bienestar de

68

la gente. Por tanto, debemos ejercer un auténtico liderazgo. Tenemos que poner en

práctica el principio, según el cual, los intereses supremos del país están por encima

de cualquier interés individual o de grupo.

La crisis nacional no es solo económica y social. Es fundamentalmente política e

institucional. Las instituciones fallan, son inoperantes e incapaces de dar soluciones a

los problemas sociales y políticos del país. Es inaceptable que el país y su existencia

pacífica, penda de un débil hilo constitucional y de la voluntad de un Jefe de

Gobierno políticamente minoritario. Democráticamente es aberrante y suicida que la

vida política, económica, social y administrativa de la Nación dependa de cómo se

comporte emocionalmente el Jefe del Ejecutivo, de su estado de ánimo y de su

variable y confusa disposición al diálogo.

La democracia es, por definición, el gobierno de la mayoría. Un régimen político

genuinamente democrático debe ser exitoso en la solución de los problemas sociales,

debe impulsar la economía por la senda de la prosperidad, garantizar la legitimidad y

mantener la gobernabilidad con base a las mayorías. Es antidemocrático un régimen

político en el cual, la minoría imponga su voluntad a las mayorías. En un régimen

realmente democrático gobierna la mayoría y se reconoce políticamente, se valora y

respeta a la oposición de la minoría.

La crisis nacional no sólo es una crisis de gobernabilidad, es más profunda. Es el

agotamiento del régimen político puesto de manifiesto en la incapacidad de dar

soluciones reales a la pobreza y en el fracaso social, económico e institucional.

No tenemos una ―República Social‖, con éxito en lo económico, lo social y en lo

institucional; con límites democráticos institucionales y políticos a la legitimidad

cuando no está basada en las mayorías. Nuestro sistema de gobierno, acorde con el

69

régimen político presidencialista, ha fracasado socialmente, ha paralizado la actividad

económica y es incapaz de dar respuesta institucional para que haya gobernabilidad.

La transformación que requiere Venezuela para lograr ser ―un país coexistiendo con

la comunidad mundial del Siglo XXI con equilibrada interrelación, con un sistema

abierto de libertad plena, una democracia efectiva, en una Sociedad cohesionada,

próspera, rica, sana y abierta a las cambiantes realidades culturales , científicas y

tecnológicas de este Siglo‖, tal como la concebimos en nuestra Visión–País, no es

posible con el actual régimen político agotado. De la misma forma que requerimos

una nueva sociedad, es imprescindible, un nuevo régimen político.

Hace años que la sociedad venezolana viene clamando por cambios profundos y los

que se le ofrecieron nada tienen que ver con los deseos de las mayorías nacionales.

Los venezolanos tienen un recóndito arraigo democrático; desean fecundos cambios,

con profundidad democrática; claman por cambios en los Partidos democráticos;

esperan del Estado una respuesta social que éste no ha sido capaz de suministrarle,

porque el régimen político existente es incompetente para ello.

Los cambios que exigen los venezolanos, requieren de una estrategia económica

sustantivamente democrática en extensión y profundidad que, en consecuencia, esté

basada en la lógica del mercado, pero morigerada por el contrapeso regulador de un

Estado no interventor de los espacios de la actividad económica de los particulares y,

en tal sentido, sea garante del equilibrio social con prosperidad económica sostenida.

Necesitamos un régimen político inmune al militarismo, con un formidable control

sobre el ejercicio de la autoridad, en el cual, el Estado y el gobierno se acerquen al

Pueblo con particular intensidad política e institucional, porque dependan de él. Un

régimen, donde las crisis de gobernabilidad como las que venimos padeciendo en el

70

país, se resuelvan rápidamente, sin traumas y sin costos políticos y sociales indebidos

e innecesario.

Un régimen político es el conjunto de elementos de derecho y hecho que permiten

comprender el modo de organización y funcionamiento del poder político en una

sociedad. Los regímenes políticos democráticos se distinguen a partir de la relación

que exista entre el poder legislativo y el ejecutivo.

En tal sentido, el régimen presidencial —como el que tenemos en Venezuela— se

caracteriza porque los poderes legislativo y ejecutivo, son orgánicamente

independientes y electos por procedimientos distintos y separados.

Por el contrario, el régimen político parlamentario se caracteriza porque el ejecutivo

no es orgánicamente independiente del legislativo; el poder ejecutivo surge del

legislativo y es políticamente responsable ante éste, basado en un control recíproco

derivado, por una parte, del poder otorgado al gobierno de ―disolución del

parlamento‖ y, por la otra, del poder de ―censura del gobierno‖ otorgado al

parlamento, determinante de una dinámica política impulsada por dos fuerzas

convergentes, por cuanto el poder político está compartido entre el ejecutivo y el

legislativo, evitando que se concentre el poder en un solo hombre, como ocurre en el

sistema presidencial como el venezolano, donde el presidente, una vez electo, está

fuera de control.

El régimen parlamentario es una evolución de la separación de los poderes de

Montesquieu, puesto que, mientras en el espíritu del régimen presidencial el ejecutivo

puede enfrentar al legislativo, con desafío y desconfianza entre ambos poderes, en el

espíritu del régimen parlamentario, más que desconfianza recíproca, se tiende a

acuerdos permanentes entre el gobierno, el parlamento y el pueblo. En el régimen

parlamentario, la mayoría política constituye un principio permanente de legitimidad

71

democrática que garantiza que los gobiernos representen permanentemente a la

mayoría del pueblo y hace inviable la permanencia en el poder a gobiernos

políticamente minoritarios. La salida de un gobierno minoritario se resuelve

rápidamente y sin traumas y, además, la oposición mantiene una posición

institucional y política reconocida, valorada y respetada, donde el gobierno está

obligado a atender sus críticas y rendirle cuentas permanentemente.

En el régimen parlamentario, el parlamento es la casa de la democracia y la gran

institución política. Los representantes del pueblo se movilizan en todo el territorio

nacional y en todos los sectores de la vida nacional; son operadores políticos que

provocan una intensa participación de la sociedad civil en la vida política, situación

que obliga al gobierno a escuchar y atender los requerimientos del pueblo y de la

opinión pública. Además, es inmune al militarismo y crea un formidable control de la

autoridad.

La democracia se fortalece más en la medida que las diversas organizaciones y

sectores de la sociedad civil asumen un papel activo ante la actuación de los

servidores públicos y en el diseño de los planes de desarrollo nacional, regional y

local. La sociedad civil debe asumir la responsabilidad que le corresponde en la

conducción del sistema democrático y, en lugar de rechazar a las organizaciones

políticas, exigirles los cambios y actualizaciones requeridas por los nuevos tiempos y

la solución de los problemas en cualquiera de sus niveles. Esto debe ser reconocido

como un valor fundamental de la democracia contemporánea.

La rendición de cuentas es factor fundamental para la gestión democrática de los

partidos. La conducta ética y el cumplimiento de los deberes del servidor público y

quienes se encuentran el poder, es indispensable para el mejor desarrollo de nuestra

democracia. El difundir entre la ciudadanía que el control y la rendición de cuentas

72

son derechos políticos y, a su vez, son herramientas para contar con instituciones

democráticas fuertes, es una obligación.

Es la mayoría de sociedad, la máxima expresión de la democracia y del poder

político. Por tanto no pueden haber mecanismos de exclusión en las manifestaciones

de sus libertades, sus deberes y sus derechos. Los órganos del Estado deben ser

responsables ante la ciudadanía. Ningún órgano del poder del Estado está por encima

de ésta. Por el contrario, son los poderes del Estado los que están bajo el control del

ciudadano y ante éstos son responsables.

De esta manera la democracia podrá desarrollar sus propias salvaguardas y

capacidades para defenderse de la tentación totalitaria como producto de gobiernos

improductivos y de escaso acceso a las clases más necesitadas, a las cuales se deben

las clases políticas de un país democrático. Pero ello implica un cambio profundo del

Régimen Político.

El Régimen Presidencialita que ha imperado en Venezuela y en América Latina,

aunque dio sus frutos a la democracia, está agotado en su eficacia política y, sobre

todo social. Está en crisis.

La crisis del Régimen Presidencialista se manifiesta en su ineficacia social. Mientras

la democracia se basa en la legitimación de la mayoría, el Régimen Presidencialista

se sustenta, frecuentemente, en la minoría y, en tal sentido, se torna antidemocrático.

Su fracaso social se evidencia en la imposibilidad de resolver la pobreza, en el fracaso

económico y en el deterioro institucional. Venezuela, gracias al presidencialismo, no

es una República Social, por cuanto las mayorías representadas en el Poder

Legislativo y Constituyente quedan marginadas por el presidencialismo.

73

Por el contrario, el Régimen Parlamentario garantiza el poder de esa mayoría, da

estabilidad democrática, es inmune al militarismo, eficaz contra la corrupción y

estabilidad parlamentaria. Garantiza la existencia y consolidación de la República

Social, encausa el éxito económico, pone límites políticos adecuados, límites

institucionales y limites de legitimidad democrática al perder la mayoría

parlamentaria.

El Régimen Parlamentario no sólo permite la recuperación de los Partidos, sino que

los conduce a una realidad operativa–funcional que los obliga a modernizarse, porque

el régimen parlamentario exige un cambio estructural en el sistema electoral, según el

cual, los parlamentarios se deben a sus respectivos circuitos o pierden la mayoría y la

legitimidad democrática. Exige una relación estrecha entre el parlamentario y su

electorado. Va a las raíces de la sociedad.

Este nuevo régimen exige un modelo económico, basado en dos grandes pilares: por

una parte, una economía de mercado que respete la lógica del mercado y, por la otra

el contrapeso del Estado como factor de equilibrio para garantizar la solidaridad y la

equidad social, tal como el cambio que reclama y exigen los venezolanos.

Proponemos este cambio de régimen, pues presenta las siguientes ventajas: resuelve

la crisis política y de gobernabilidad que padece Venezuela desde hace tiempo con el

régimen presindecialista. Se basa en las mayorías populares que siempre han sido la

plataforma política de Acción Democrática. Garantiza el cambio profundo que

reclama la sociedad venezolana, eliminando las fracturas sociales y la confrontación

violenta de las controversias. Refuerza la democracia, valor arraigado en la sociedad

venezolana. Elimina la posibilidad del regreso a la llamada IV República y de

mantener la denominada V República.

74

En resumen, AD consciente de su papel histórico como forjador de una sociedad

democrática, debe centrar sus esfuerzos y acciones políticas en rescatar la esencia del

sistema fortaleciendo sus instituciones democráticas mediante el estímulo a la

participación ciudadana, la descentralización política y la transparencia y el control

político y social de la función pública

Respecto a los procedimientos democráticos, el partido ratifica la importancia de la

elecciones libres como elemento definitorio de la democracia, respaldadas por un

contexto global de pleno respeto a los derechos humanos y declara que son exigencias

de la democracia la existencia de las siguientes condiciones: a) la existencia de un

sistema de partidos de libre y abierta concurrencia en la dinámica política; b) Estado

de derecho que defina claras reglas de juego sin ningún tipo de privilegios para

ningún sector y compromiso de cumplimiento a dichas reglas de juego por quienes se

declaren y reconozcan como actores del sistema; c)representación efectiva mediante

elecciones; d) creación de las condiciones y mecanismos que garanticen la efectiva

participación de la ciudadanía en un marco político pluralista; e) subordinación de las

fuerzas armadas ante la autoridad civil; f) normativa de funcionamiento institucional

que garantice la autonomía de los poderes públicos y sus respectivas competencias y

límites, así como sus responsabilidades públicas; h) creación y desarrollo de

capacidades suficientes para brindar los servicios que requieren las necesidades de la

población con garantía de acceso igualitario para todos y todas.

Reafirmamos el valor y la necesidad de la presencia de los partidos políticos como

garantes de la preeminencia de los principios y prácticas de la democracia y del

ejercicio de las libertades y derechos ciudadanos, como espacios pluralistas y

democráticos de legítima y eficaz participación política, como instrumentos

fundamentales de intermediación y defensa de las necesidades populares ante los

poderes públicos y como instrumentos privilegiados de propuesta y realización de

75

visiones del país, de proyectos y agendas de desarrollo y de superación nacional

democrática.

Hoy, con la actual Constitución Nacional no se cumple, en su verdadera esencia, la

democracia. Es nuestra obligación que, no sólo la acción política partidista, sino la

misma acción ciudadana, exijan un verdadero balance de poderes en la conducción

del Estado. Debemos garantizarle a la sociedad venezolana y a sus actores políticos,

reglas de juego transparentes y estables, que aseguren el ejercicio irrestricto de la

pluralidad democrática y el pleno equilibrio de los poderes públicos.

A tales efectos el Partido comprometerá su acción política en lograr la reforma de la

Constitución vigente, de modo que contenga los mecanismos institucionales para la

autodeterminación del ciudadano, que facilite la posibilidad de generar riqueza por sí

mismo, al promover la educación y la solidaridad mediante una nueva construcción

de la tradición cívico–republicana de Venezuela. En esta línea se inscribe el cambio

de Régimen Político.

Esta reforma se desarrollará en un contexto de:

preeminencia del poder civil,

autonomía y división de poderes,

política con sentido ético,

descentralización político-administrativa

viabilidad institucional y económica.

Reconocimiento efectivo de las voz de las regiones con la bicameralidad.

Para lograr estos objetivos, debemos basar nuestras acciones en el cumplimiento de

los principios de Justicia Social, Descentralización, Garantía de la Iniciativa

Ciudadana, Transparencia y Control Civil, principios que no se agotan y siempre

deben imperar y ser cultivados en todo sistema democrático. Es necesario fortalecer

76

la cultura ciudadana y democrática, sobre estos pilares fundamentales para construir

la modernización del país.

La justicia social constituye la articulación efectiva de igualdad ante la ley y el Estado

de Derecho, contra la contra la exclusión social. Los valores jurídicos son parte

esencial del cemento de la sociedad. La sociedad marcha en un mismos sentido

porque se apoya en estos. La ley protege al ciudadano de los excesos de otros y

otorga un sentido de igualdad en la relación entre todos los hombres sin importar

sexo, raza, condición económico–social o política.

De igual manera, tomamos partido ante el proceso de mundialización en el cual

vivimos actualmente. La experiencia de los países en desarrollo que han conseguido

abordar con éxito la mundialización indica, que lo han logrado mediante la práctica

del ―nacionalismo afirmativo‖, que acepta las exigencias de la globalización, sin creer

que con ello pierden discrecionalidad estatal y se debilitan los valores nacionales, por

la presencia de prácticas y patrones culturales de otros países. En la práctica, por el

contrario, los países que se han insertado con éxito en ella, no sólo no han perdido su

identidad nacional, sino que, al tiempo que la han consolidado, la han enriquecido

con el acceso a la cultura universal y a nuevas prácticas socioeconómicas

enriquecedoras de la nación, gracias, entre otras, al fortalecimiento de las capacidades

internas para enfrentar los retos y desafíos en función de los intereses propios.

Significa, que han asumido la inserción a la globalización, con personalidad propia,

sin complejos. Significa que no practicaron el ―nacionalismo defensivo‖ que rechaza

la globalización, porque un reducido sector económico, cuya incompetencia los hace

reaccionar contra la innovación y el progreso, en detrimento de la mayoría de la

población, especialmente de los trabajadores, rechaza las políticas de apertura y

liberalización de los mercados que la caracterizan e intentan enfrentarla mediante

políticas que reeditan practicas intervencionistas que, no sólo no tienen cabida en el

contexto de las nuevas tendencias contemporáneas, que prevalecen en el marco de las

77

relaciones económicas internacionales, sino que, en el fondo, son reaccionarias al

proteger la incompetencia de sectores nacionales tradicionales, incompetentes y

privilegiados.

En correspondencia con lo anterior, mantendremos nuestro apoyo creciente a la

descentralización y el fortalecimiento de las instancias locales de gobierno como

mecanismos de profundización de la democracia, hito que tenemos entre nuestros

haberes más importantes. Estamos comprometidos con este proceso para fortalecer la

convivencia venezolana en democracia e impere el respeto de cada una de las región

y localidades. Para devolverle al venezolano de todas la regiones y municipios, el

derecho a tomar sus propias decisiones fundamentales y no desde una oficina en

Caracas. Ello es fundamental para el avance de un país moderno, con grandes

capacidades, pero lleno de problemas.

Proponemos impulsar en el ámbito municipal esfuerzos dirigidos a:

a. Mejorar las funciones municipales básicas: organizar la hacienda municipal, la

economía del Municipio, la seguridad pública, los servicios civiles —el Registro

Civil y la ubicación ciudadana—, los servicios sociales —salud, vivienda,

programas para la eliminación de la exclusión social (tipo ranchos)—, el Catastro

y la Permisología, el tránsito urbano —sistemas de transporte colectivos, rutas e

infraestructura vial—, la salubridad, los acueductos y energía eléctrica, la

logística del Municipio —abastecimiento urbano, mercados, red de información

logística, servicios de apoyo al ciudadanos y a las empresas localizadas y a

localizarse en el Municipio—.

El abordaje de acciones de este tipo demandan mucho esfuerzo y trabajo, tanto de

en términos de la administración directa de las Alcaldías, como de las empresas y

la comunidad del Municipio y, en tal sentido, constituyen fuentes de trabajo

78

productivo. También demandan recursos financieros, de lo cual hablaremos más

adelante.

b. Considerar y aprovechar el “entorno” del Municipio, en beneficio del mismo.

Existen acontecimientos, procesos y agentes externos a él, que ejercen una fuerte

influencia sobre su futuro: las innovaciones tecnológicas y los movimientos

socioculturales, que terminan por penetrar y afectar al sistema urbano —sean o no

deseables—. Esa afectación incide en la prosperidad y habitabilidad de la

población. Por tanto, se deben identificar los cambios en el entorno y sus

previsibles ocurrencias, comprender y evaluar el impacto de esos cambios en el

desarrollo urbano, para usarlos en beneficio del Municipio.

c. Tomar decisiones que conviertan los retos en oportunidades para el desarrollo

municipal:

Modernización de la Administración Pública como elemento clave

para el progreso de la ciudad.

Aprovechar el nuevo orden económico: ―la globalización‖, para

insertar a los municipios en ella.

Impulsar los intercambios comerciales, tanto internos del Municipio,

como con otros espacios regionales, nacionales e internacionales.

Coadyuvar al aumento de la competitividad empresarial que se ubique

en el Municipio

Hasta hace pocos años, los líderes municipales se concentraban en procurar

puestos de trabajo, atraer inversiones y captar ayudas públicas. Hoy tienen que

abocarse a mejorar la competitividad de las empresas locales —que son las que

generan empleo—, a la innovación tecnológica, la penetración de mercados

exteriores y la capacitación de la mano de obra local. Hoy, las ciudades —grandes

y pequeñas— son elementos claves de la riqueza económica y social de las

79

Naciones. La concentración de las funciones internacionales: finanzas, control

empresarial y del intercambio en pocos lugares en el mundo, ha dado paso a las

―ciudades globales‖ como puestos de mando en la organización de la economía

global, aspecto que hay aprovechar. La internacionalización de la vida política y

económica propicia el incremento de las relaciones entre ciudades, tanto de

colaboración, como de competencia y rivalidad. Las nuevas actividades

productivas se están dispersando espacialmente. Las empresas buscan ubicaciones

que les permitan obtener mejores condiciones de instalación, accesibilidad y

funcionalidad, hechos que deben ser aprovechados e impulsados.

d. Asimilar nuevas tecnologías en los Municipios para que ayuden a resolver los

problemas sociales y promover oportunidades de empleo para minorías y

grupos marginales, para formar y emancipar a los ciudadanos —darle poder

político y económico—.

e. Hoy los Municipios son centros difusores de innovaciones; los nuestros

deberán serlo. Hasta hace poco se pensaba que sólo en las grandes ciudades se

realizaba la innovación tecnológica, basándose en razones tales como la

disponibilidad de Mano de Obra calificada para la investigación, de centros

universitarios y de investigación, de medios de transporte, proximidad al

mercado, calidad de vida. Es decir, la llamada ―economía de densidad‖ —

gran demanda de bienes y servicios concentrada localmente—, todo lo cual

influía para que aumentara la competitividad y, por tanto, la necesidad de los

avances tecnológicos.

No obstante, hoy en día y, especialmente con miras al futuro, está dejando de ser

válido exclusivamente para las grandes ciudades. Lo es también para las medianas

ciudades —y posiblemente, para las pequeñas—, porque pueden estar bien

equipadas, bien comunicadas, contar con Recursos Humanos emprendedores y con

80

Recursos Humanos bien calificados. Al contar con eso, pueden integrarse en las

redes internacionales donde se hace investigación, desarrollo y la transferencia

tecnológica y se pueden transformar en ciudades inteligentes, con lo cual se

coadyuva la dinámica económica, social y política de la ciudadanía.

g. Es preciso impulsar la competitividad en el Municipio, la cual ya no depende de

los recursos naturales o energéticos, de la base industrial tradicional, de la

posición geográfica, de la acumulación de capital o de la voluntad política de un

Estado protector. Ahora se basa en la productividad del territorio y, sobre todo,

dependerá de:

Hacer eficiente el funcionamiento del sistema urbano–regional, con base,

especialmente, en cuanto a la movilidad de los servicios básicos.

Insertarse en los sistemas de comunicaciones de carácter global y lograr que

los agentes sociales y económicos obtengan buena información de los

procesos mundiales.

El apoyo público a los agentes económicos y sociales por medio de políticas

de naturaleza ―incentivo exportador‖, que favorezcan la sinergia económica y

social y la innovación continua.

Instituciones políticas representativas, eficaces y transparentes que actúen

según normas claras y estables en sus relaciones con los agentes privados.

La definición de un proyecto de ciudad y el ―marketing‖ del mismo.

La gobernabilidad local basada en la cohesión social y la participación cívica.

Obsérvese que, en la medida que los Municipios se aboquen a impulsar estas

funciones en sus espacios–regionales, estarán creando las condiciones para que

las empresas locales se dinamicen y se expandan generando fuentes de trabajo y,

además, las externas a esos espacios funcionales, se articularán a ellos.

h. El Municipio debe definirse como exitoso. Para ello debe ofrecer un nivel

razonable de servicios públicos y estar en la condición de movilizar los recursos

81

eficaz y permanentemente. Implica que logre estimular el desarrollo de la

economía local, pues sin prosperidad económica los Municipios no podrán

asegurar permanentemente sus ingresos —y no podrán, por tanto, movilizarlos

eficaz y permanentemente—.

i. El Municipio y el desarrollo social

Esta función incluye todas las facetas de la problemática social del Municipio, las

cuales debe coordinar y articular armónicamente: educación y cultura, salud,

definición de las condiciones de habitabilidad para la calidad humana, deporte,

problemas de las etnias, acciones comunitarias, la lucha contra la exclusión social

y en pro de la integración social, velar por el patrimonio histórico y cultural del

Municipio. Todas ellas constituyen fuentes directas e indirectas de trabajo y de

calidad de vida para los ciudadanos. El Municipio deberá atender integralmente

los siguientes aspectos:

Crear, mantener y desarrollar las condiciones que garanticen el poder de los

ciudadanos en el Municipio, como individuos y como entes sociales.

Eliminar e impedir la exclusión social —"guetos" tanto de sectores pobres,

como de comunidades pudientes—.

Establecer, desarrollar y mantener condiciones efectivas de igualdad de

accesibilidad a la educación, a la cultura y al esparcimiento, en condiciones de

excelencia, para todos los ciudadanos del Municipio, sin discriminación de

condición social, raza, religión, origen nacional, de género o

concepción política.

Capacitar —directa e indirectamente— la fuerza laboral y gerencial del

Municipio.

Establecer una gama de opciones educativas, de capacitación y desarrollo de

las capacidades humanas en el Municipio.

82

Crear mecanismos para la atención a los hijos de trabajadores del

Municipio.

Establecer las condiciones y desarrollar mecanismos para eliminar el empleo

informal y el desempleo abierto.

Establecer el ambiente y las condiciones para reducir al máximo la pobreza

reduciendo al máximo el carácter asistencialista público de la política social.

Desarrollar condiciones y medios dirigidos a que la población recobre su

sentido de pertenencia a la sociedad.

Fortalecer y profundizar el proceso de descentralización hasta las

comunidades en barrios y urbanizaciones del Municipio.

Proteger a los grupos más vulnerables en el Municipio —madres lactantes,

niños menores de 6 años y ancianos—.

Desarrollar el ambiente necesario para consolidar la familia como epicentro

del desarrollo social.

Respetando los programas oficiales de Educación, transformar la educación

como palanca para el desarrollo social y que se convierta en una práctica que

se perfeccione a través de las generaciones y un elemento clave de la

seguridad, de la sociedad y de la Nación; que todo adulto tenga, conserve y

desarrolle los conocimientos necesarios para el nuevo mundo de la innovación

tecnológica, la revolución cultural y superación humana.

Transformar el sistema educativo en el Municipio para que el aprendizaje

empiece desde los primeros días de vida, poniendo el énfasis no sólo en el

preescolar y la educación básica sino, en la educación de la mujer como

elemento clave para el desarrollo socioeducativo y dé paso a la diversidad y

desarrollo de múltiples alternativas en las que se asuman los nuevos retos de

la descentralización educativa.

83

Crear, desarrollar y sostener condiciones para el fortalecimiento de los valores

culturales en el Municipio, ante el reto de la globalización, sin perder la

identidad local, regional y nacional.

Involucrar positivamente a los medios de comunicación del Municipio, en la

educación, la cultura y en los programas de desarrollo social y crear un código

de identidad ciudadana.

Tomar acciones dirigidas a repotenciar y ampliar las plantas físicas para la

educación en el Municipio.

j. El Municipio y el desarrollo económico

Incluye todos las aspectos de la problemática económica. El Municipio debe

coordinar y articular armónicamente las actividades dirigidas a impulsar el

desarrollo armónico de los distintos sectores económicos —industria, servicios,

comercio, minería, agricultura, ganadería, pesca, turismo, finanzas, etc.—; la

problemática de las PyME’s y su inserción en redes productivas; desarrollar y

mantener sistemas de información de las variables económica de la localidad de la

región, nacionales e internacionales, al servicio de las empresas privadas como

acción de apoyo a ellas, impulsar y promoción a la actividad económica del

Municipio. Atender e impulsar los aspectos relacionados con la integración

económica local, estadal, nacional e internacional, donde la actividad económica

del Municipio pueda y deba integrarse; y, así mismo, administrar

coordinadamente las acciones relacionadas con las asociaciones económicas

locales en el ámbito regional, nacional e internacional. Debe atender

integralmente los siguientes aspectos:

84

Garantizar la seguridad económica y garantizar la libertad de

iniciativa económica en el Municipio.

Establecer las condiciones y desarrollar mecanismos para

eliminar el empleo informal —transformándola en formal donde sea posible—

y el desempleo abierto que exista en el Municipio.

Inducir el impulso de las inversiones privadas en innovaciones

tecnológicas.

Establecer y estimular condiciones para que la producción de

bines y servicios producidos en el Municipio puedan efectivamente penetrar

mercados fuera del Municipio, en la región, en el país y en el exterior.

Crear las condiciones que garanticen el poder de los

consumidores en el Municipio —información para hacer transparentes los

mercados—.

Impulsar la competencia y contrarrestar las tendencias

monopólicas.

Impulsar la capacitación permanente de la Mano de Obra local.

Establecer las condiciones para la capacitación permanente de

la Mano de Obra empleada —independientemente que sean asumidas por el

Gobierno Nacional, las Gobernaciones, el Municipio, por el sector privado, o

a través de formas cogestionarias— e, igualmente, con la Mano de Obra

desempleada y de la futura Mano de Obra —jóvenes que estén próximos a

ingresar en la condición de "población económicamente activa"—

Establecimiento de condiciones y el ambiente adecuado para

que las empresas instaladas y a instalarse en el Municipio tengan una

formación continua apoyadas por centros de investigación y centros

tecnológicos.

85

Impulsar la investigación tecnológica al servicio de las

empresas y actividades agrícolas, industriales, comerciales y de servicios en

general.

Promover el desarrollo económico sostenido y sustentable del

Municipio.

Impulsar y estimular la existencia y desarrollo de servicios

productivos en el Municipio, tales como auditorías, consultorías en diversas

especialidades, ingeniería, informática, reclutamiento de personal, consultoría

jurídica, entre otras, en cantidad y calidad suficiente.

Establecer y mantener el ambiente apropiado para el desarrollo

económico y social en el Municipio.

Crear las condiciones para que los factores directos —fuerza

de trabajo y medios de producción, entre los cuales se pueden incluir tierra,

energía, maquinaria y equipos, materias primas, tecnología existente, etc.—

disponibles en el Municipio, tengan las condiciones requeridas para el

desarrollo de la competitividad de las actividades económicas establecidas en

el mismo e, igualmente, para los factores indirectos —costo de vida, calidad

de vida, ambiente sociocultural, calidad del medio ambiente natural y del

medio ambiente social, seguridad pública y ciudadana—.

Coordinar con los gobiernos estadales y nacional, planes,

programas y gestiones para lograr objetivos comunes de desarrollo integral,

con claro sentido del concepto de división del trabajo.

Garantizar la propiedad privada.

k. El Municipio y la infraestructura

Esta función incluye todas las áreas vinculadas a la infraestructura física

económica y social del Municipio. Éste debe coordinar con el mayor grado

86

posible de sincronización con los problemas sociales y económicos, los aspectos

de infraestructura física a ellos vinculados, no sólo en términos de construcción y

reparación, sino de mantenimiento mayor y menor de la infraestructura física y

social del Municipio. Entre otras, incluye las siguientes actividades: vialidad y

transporte, telecomunicaciones, salubridad, sistemas de riego, edificaciones y

mantenimiento mayor y menor.

l. El Municipio y la seguridad pública y ciudadana

Incluye todas las facetas de la problemática de la seguridad pública en el

Municipio. Debe coordinar y articular armónicamente esa problemática. Entre

otras, incluye las siguientes actividades:

Garantizar la propiedad privada.

Crear, desarrollar y mantener el sistema de seguridad e información

del Municipio, que incluya los aspectos demográficos, sociales, económicos,

geográficos e índices delictivos en el Municipio.

Crear, mantener y desarrollar sistemas de inteligencia.

Prevenir del delito, incluido el delito económico.

Servicios de Policía y de seguridad del Municipio.

Justicia de paz

Prevención y protección vecinal

Cooperar para garantizar la Seguridad Jurídica.

Defensa Civil.

Bomberos

Hoy, el sentir general del ciudadano, es que no es tomado en cuenta. Que las cúpulas

sólo se encargan de satisfacer sus intereses personales. Esto tiene que ver no sólo con

87

la manera como se escogen las autoridades sino también con la forma de dirección

basada en el sistema centralista–presidencialista. Con la poca relación con la realidad

de los pueblos y las decisiones equivocadas, frente a los problema nacionales, sin ver

los cambios mundiales que estimulaban la participación y el cambio. De tal manera

que debemos considerar la posibilidad real de un cambio del Régimen Político, para

darle verdadera entidad a la participación de las mayorías.