ACCION DE CUMPLIMIENTO Y

GARANTIA CONSTITUCIONAL

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

¿ QUE ES UNA ACCION DE CUMPLIMIENTO?

A que dicha autoridad o funcionario cumpla con la normatividad convirtiéndose así en un derecho fundamental de los ciudadanos ante la vigencia del orden jurídico.

Es un proceso constitucional de orden ejecutivo

¿ A QUIEN VA DIRIJIDA?

se dirige ante cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo teniendo las facultades y el poder para hacerlo.

ESTANDO ORIENTADO

Así cabe mencionar, que dicha garantía constitucional, actualmente es objeto de controversia, puesto que para unos no es una garantía y para otros si lo es.

Conforme al criterio del Tribunal Constitucional, la acción de cumplimiento es un proceso constitucional.

NATURALEZA CONSTITUCIONAL DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO

Se cuestiona si se trata de un proceso constitucional o un proceso legal. Este cuestionamiento llevo a que la comisión de estudio de las bases de la reforma constitucional del Perú, creada por decreto supremo n°018-2001-JUS, 26 de mayo del 2001, al formular su propuesta de reforma constitucional, suprima de las garantías constitucionales el proceso de cumplimiento, con el siguiente argumento: “Asimismo, la medida que la acción de cumplimiento no tiene por finalidad especifica la defensa de los derechos humanos o la supremacía constitucional se propone su eliminación constitucional autónoma. En rigor, dicho proceso constituye una modalidad del proceso contencioso administrativo frente a las omisiones de la administración pública”.

“El proceso de cumplimiento: al igual que lo ocurrido con las demás “garantías constitucionales”, se opta por denominarlo “proceso de cumplimiento”. La comisión estima que la denominada acción de cumplimiento no es un proceso constitucional en sentido estricto, toda vez que no cautela derechos fundamentales o valores fundamentales, como puede ser el de la jerarquía normativa.

 El tribunal constitucional, en la sentencia dictada en el expediente n°0168-2005-PC/TC, seguido por Maximiliano Bicha Nueva Velarde contra la oficina de normalización previsional (ONP), sostiene que el proceso de cumplimiento es un proceso constitucional, como puede apreciarse de la lectura de los fundamentos que a continuación transcribo: "Considerando que, de conformidad con el artículo 7 del título pre eliminar del código procesal constitucional, mediante el presente caso el tribunal constitucional establecerá precedentes de carácter obligatorio para la procedencia de los proceso de cumplimiento, con carácter previo a la resolución del caso concreto se fundamentaran las razones que sustentan la adopción de los nuevos criterios que se tomaran en cuenta a partir de la fecha"

CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Es una garantía constitucional

Es de naturaleza procesal.

Es de procedimiento sumario.

REQUISITOS DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Cualquier persona puede iniciar el proceso de cumplimiento conforme al Articulo 67del CPC.

En el caso de interponer dicho proceso para el cumplimiento de un acto administrativo, solo lo podrá interponer la persona a cuyo favor fue expedido el acto.

En el caso de intereses difusos, lo puede interponer cualquier persona, la Defensoría del Pueblo puede interponer el proceso de cumplimiento en favor de los ciudadanos.

OBJETO DEL PROCESO:

Según el artículo 66 del Código Procesal Constitucional, es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad renuente:

 a) De cumplimiento a una norma legal o

ejecute un acto administrativo firma.

b)Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenen emitir una resolución administrativa o dictar reglamento.

En su fundamento N°10 define que “el proceso de cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho constitucional de defender la eficacia las normas legales y actos administrativos”.

  Sobre el cumplimiento de normas legales y actos

administrativos, así como sobre la expedición de reglamentos, no existe discrepancia en la doctrina peruana, como si ocurre en cuanto a la emisión de resolución administrativa.

Es preciso analizar el código procesal constitucional, según sus propios términos:

 

Están destinados a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta. Los requisitos de validez de los actos administrativos están regulados por el artículo 3° de la siguiente ley (artículo 1° de la ley del procedimiento administrativo general, ley n°2744).

Sostiene que, mediante el proceso de cumplimiento, se procura un decisión jurisdiccional por la que se ordene a la autoridad estatal dé cumplimiento a los establecido por un dispositivo jurídico, cualquiera sea el rango de la norma (legal o reglamentaria).

a) Cumplimiento de norma legal:

b) Ejecución de un acto administrativo firme:

Es competente el juez especializado en lo civil de turno del domicilio del demandante o del demandado, a elección del demandante (Art°. 74, 51 y 12 del C.P.C)

JUEZ COMPETENTE:

RESPECTO A NORMAS CON RANGO DE LEY Y REGLAMENTOS: Cualquier persona, sin necesidad de alegar interés.

 RESPECTO DEL CUMPLIMIENTO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO: La persona a cuyo favor se expidió el acto administrativo, cuyo cumplimiento se solicita.

LEGITAMACION ACTIVA:

LEGITIMACION PASIVA:

 Finalmente, el código autoriza al juez a emplazar a la autoridad que conforme el ordenamiento jurídico tenga competencia para cumplir con el deber omitido.

La demanda se dirige contra la autoridad o funcionario a que corresponde el cumplimiento de la norma legal o la ejecución del acto administrativo (Art° 68 C.P.C).

Si la persona demandada no es encargada de cumplir con la ley o el acto administrativo, debe informar al juez a quien corresponde el cumplimiento (Art° 68 2do párrafo del C.P.C)Aunque en este caso la norma procesal guarda silencio, se entiende que el juez dispondrá que se emplace a la persona obligada.

DEMANDA:

1. Deberá designar al juez a quien va dirigida la demanda.

2. Deberá ser escrita en su totalidad.

3. Los datos del demandante, es decir nombre, identidad y domicilio procesal, El nombre y domicilio del demandado sin perjuicio de la representación procesal del Estado.

4. La relación numerada de los hechos que se hayan producido o estén en vías de producir la violación del derecho constitucional.

5. Los derechos que sean violados o se encuentren en peligro de amenaza.

6. El petitorio debe comprender clara y concretamente lo que se pide.

7. La firma del demandante o de su representante o de su apoderado y la del abogado (Art° 42 C.P.C)

 

CONTESTACION DE LA DEMANDA:

Debe contestarse dentro del plazo de 5 días de notificada

Debiendo reunir los requisitos

Trámite del proceso se observará las disposiciones del Art° 53 del C.P.C., referido al proceso de amparo.

 CONTENIDO DE LA SENTENCIA QUE DECLARA FUNDADA LA DEMANDA:

La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciará preferentemente respecto a: 

1. La determinación de la obligación incumplida.

2. La orden y la descripción precisa de la conducta a cumplir.

3. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podrá exceder de diez (10) días.

4. La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigación del caso para efecto de determinar responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta del demandado así lo exija (Art° 72 del C.P.C.)

GRACIAS