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4 Acción sin daño, desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes

Acción sin Daño y Construcción de Paz

Carlos Alberto Reverón Peña

Con el apoyo de:

Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia

Reverón Peña, Carlos Alberto, 1977- Acción sin daño, desarrollo y derechos humanos : dificultades y aprendizajes / Carlos Alberto Reverón Peña. -- BogotáUniversidad Nacional de Colombia. Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia (PIUPC), 2010 xxx p., il. -- (Acción sin daño y construcción de paz , M4) Incluye referencias bibliográficas ISBN : 978-958-719-624-5

1. Asistencia humanitaria 2. Ayuda al desarrollo – Aspectos socioeconómicos 3. Desarrollo económico y social 4. Cooperación internacional - Aspectos morales y éticos 5. Derechos humanos 6. Acción sin daño I. Tít. II. Serie

CDD-21 303.66 / 2011

Primera edición; Bogotá D.C., 2011

Acción sin daño, desarrollo y derechos humanos: dificultades y aprendizajes

Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá

Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Trabajo SocialPrograma de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia – PIUPC-

Calle 44 No. 45 – 67, Unidad Camilo Torres, Bloque 1, Oficina 601Tel.: (57) 1 3165000 Ext.: 10261 – 10265, Bogotá D.C.

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ISBN Volumen: 978-958-719-624-5

Las opiniones y los énfasis destacados en el texto, son de exclusiva responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Universidad Nacional de

Colombia, COSUDE, ni GIZ

Autor Carlos Alberto Reverón Peñ[email protected]

PReSeNtACIóN OBjetIvOSMAPA CONCePtUAl

UNIDAD 1. el DISCURSO Del DeSARROllO Y SUS eleMeNtOS eStRUCtURANteS1.1. La cristalización del discurso 1.2. Los conceptos del desarrollo

UNIDAD 2. lA CONCePCIóN HeGeMóNICA Del DeSARROllO 2.1. El discurso de la modernización 2.2. Globalización neoliberal y desarrollo

UNIDAD 3. HACIA eNFOQUeS Y PRÁCtICAS AlteRNAtIvAS De DeSARROllO Y Al DeSARROllO 3.1. El enfoque estructuralista 3.2. Teoría de la dependencia 3.3. Hacia otro desarrollo 3.4. Desarrollo a escala humana 3.5. Desarrollo como libertad y desarrollo humano 3.6. Alternativas “al” desarrollo

UNIDAD 4. lOS AGeNteS Del DeSARROllO 4.1 El Estado y el desarrollo de las políticas públicas 4.2 La cooperación internacional y las organizaciones no gubernamentales 4.3 El sector privado y la Responsabilidad Social Empresarial 4.4 Los “beneficiarios” y las comunidades de base

UNIDAD 5. el DeSARROllO DeSDe UN eNFOQUe De DeReCHOS: BÚSQUeDA De UN DeSARROllO SIN DAÑO 5.1. La aparición de los Derechos en el discurso del desarrollo 5.2. La comprensión del desarrollo y los Derechos Humanos

UNIDAD 6. lAS teNSIONAlIDADeS A SUPeRAR DeSDe UN eNFOQUe De ACCIóN SIN DAÑO eN lOS PROYeCtOS De DeSARROllO 6.1. Entre local, lo regional, lo nacional y lo global 6.2. Crecimiento o equidad 6.3. Tradición o modernidad 6.4. Entre el mediano y largo plazo: El problema del ambiente 6.5. Conocimiento experto o participación del conocimiento popular 6.6. Entre las exigencias de los cooperantes y las necesidades de la comunidad

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6.7. Actuar en medio del conflicto 6.8. Entre lo colectivo y lo individual 6.9. Autonomía o sostenibilidad

UNIDAD 7. ¿CóMO BUSCAR UNA ACCIóN SIN DAÑO? 7.1. El “campo” en el que se produce la práctica de desarrollo y el nivel de conocimiento del contexto social y del territorio 7.2. Los enfoques de desarrollo que orientan la realización de los proyectos 7.3. La participación de los agentes 7.4. La coherencia y pertinencia de la intervención 7.5. La búsqueda de interinstitucionalidad y la construcción de redes sociales 7.6. Evaluación permanente y planeación de los impactos

BIBlIOGRAFÍA CItADA Y De ReFeReNCIA

Índice de figuras

Figura 1. Enfoques y estrategias de desarrolloFigura 2. Tasa de mortalidad infantil en Colombia y América Latina (Tasa por mil nacidos vivos). 1960- 2006Figura 3. Tasa de analfabetismo de la población de 15 a 24 añosFigura 4. Emisiones totales de CO2 y producto interno bruto total a precios constantes de mercado (dólares de 2000) para Colombia1950 – 2000

Índice de cuadros

Cuadro 1. Esquematización de los enfoques de desarrolloCuadro 2. Enfoques del desarrolloCuadro 3. Lineamientos normativos orientadoresCuadro 4. Principales implicaciones del cambio de enfoque de la política social asistencialista al enfoque de Derechos

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PresentaciónEn las últimas décadas, la reflexión sobre los temas de paz y atención humanitaria ha venido incorporando crecientemente el tema del desarrollo. Con frecuencia se argumenta la necesi-dad de concebir las intervenciones humanitarias o de paz en un marco global y de lar-go plazo relacionado con la cooperación para el desarrollo. Sin embargo, pese a la sinergia existente entre dichos conceptos, es necesario reconocer que los tipos de intervención que se sustentan sobre sus discursos tienen orígenes y motivaciones distintas. El término “desa-rrollo”, por ejemplo, no es un concepto neutral ni unívoco en su interpretación. Es necesario analizarlo con relación a sus supuestos implícitos, el contexto histórico en que surge, los acto-res que ha privilegiado, las prácticas que ha financiado y los tipos de daños que ha acarreado en comunidades y escenarios sociales.

En el actual contexto socioeconómico el tema del desarrollo adquiere un papel prominente. En los procesos de globalización1 los países ingresaron a un mercado global, no sólo econó-mico sino simbólico, bajo condiciones diferenciales, dadas sus estructuras sociales, políticas, económicas y culturales. Así, el espacio globalizado se constituye en un campo de luchas, di-ficultades y oportunidades, donde la necesidad de acudir a las características del “desarrollo” de las sociedades y los países, posibilita entender su dinámica actual y posibilidades futuras.El “desarrollo” ha sido un concepto bastante utilizado en los últimos 50 años, no sólo por las ciencias sociales sino por los gobiernos y comunidades en el agenciamiento de políticas pú-blicas y proyectos de intervención social y económica de distinta naturaleza. De esta forma, no resulta extraño encontrar que, junto al término de “desarrollo económico”, aparezcan rela-cionadas más de cinco millones de referencias en Internet al término “desarrollo económico”2, o que se hayan consolidado subdisciplinas de las ciencias sociales como la “economía del desarrollo”, la “sociología del desarrollo” o la “antropología del desarrollo”.

La formulación e implementación de políticas, programas o proyectos de desarrollo, generan frecuentemente fuertes tensiones entre los enfoques implícitos de sus acciones y los contex-tos particulares de las comunidades con las que se interactúa. En ocasiones, los proyectos de desarrollo no sólo traen impactos positivos sino que, los enfoques, estrategias y mecanismos implementados, riñen con las condiciones culturales, sociales y económicas de las comunida-des. Finalmente, estas tensiones se traducen en daños sobre los procesos e incluso, sobre las mismas personas.

1. Dicho contexto abarca un conjunto de procesos globalizadores de diverso carácter y origen, como los procesos de internacio-nalización de la economía (Garay, 1999), el desmonte del Estado Benefactor y la adopción de políticas económicas neoliberales que reconfiguran el “Estado-Nación”; la expansión de las tecnologías de la información y las comunicaciones (Castells, 1989), el protagonismo del sector servicios en el crecimiento económico, la volatilidad de los mercados financieros, la expansión de una industria cultural transnacionalizada, la aceleración del ritmo del avance tecnológico y la consolidación de la sociedad de la información (Castells, 1994), entre otros.2. A través del buscador google.com aparecen cerca de 121 millones de referencias con el término desarrollo. Pueden aparecer incluso, referencias relacionadas con la biología o las ciencias de la salud, en las que el término es también utilizado. Las coinci-dencias del término desarrollo económico son de 11’200.000 y el cruce de la palabra desarrollo más el término “banco mundial” arroja cerca de 2’290.000 referencias y de éste último con “desarrollo económico”, cerca de 562 mil. En el catálogo de la Red de Bibliotecas de la Luis Ángel Arango, 10.715 referencias bibliográficas se refieren al tema de desarrollo económico. (Revisión marzo de 2010)

En este marco, los enfoques generales de desarrollo e incluso, los proyectos específicos, han tenido impactos positivos, como tradicionalmente se ha reconocido, pero también, efectos negativos en las condiciones de realización individual de derechos o en los mismos procesos sociales. Estos impactos pueden ser visualizados ahora dentro de los enfoques contempo-ráneos de la intervención social, relacionados con la Acción sin Daño y que se traducen en estrategias de reparación, restauración y reformulación de los procedimientos, enfoques y acciones futuras, hacia la construcción de paz.

Este módulo propone una reflexión integral sobre el concepto de desarrollo, sus desafíos éticos y los daños cometidos y que se cometen en su nombre, a partir del reconocimiento de distintos enfoques y prácticas, y teniendo en cuenta que las distintas acciones en ocasiones, sin pretenderlo, pueden profundizar los conflictos y causar daño. En ese marco, los objetivos que se buscan con la realización del módulo son:

» Establecer una reflexión sobre el concepto de desarrollo, sus distintos enfoques y las ac-ciones concretas que en términos de intervenciones sociales y políticas públicas, se han realizado en el contexto latinoamericano.

» Identificar el surgimiento y la evolución histórica del concepto de desarrollo.

» Reconocer los modelos que han surgido de las propuestas teóricas y conceptuales acerca del desarrollo y reflexionar sobre los daños ocasionados por dichos discursos y prácticas.

» Identificar los desafíos éticos que deben tenerse en cuenta para futuras acciones de inter-vención social o política pública que promuevan el desarrollo.

Objetivos:

Daños en nombre del desarrollo:

Enfoques y perspectivas

El discurso del desarrollo y sus elementos

estructurales

La concepción hegemónica del desarrollo

Hacia enfoques y practicas alternativas de desarrollo y al desarrollo

Los agentes del desarrollo

El desarrollo desde un enfoque de derechos:

búsqueda de un desarrollo sin daño

Las tensionalidades a superar desde un

enfoque de acción sin daño en los proyectos de desarrollo

¿Cómo buscar una acción sin daño?

Mapa Conceptual

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el documento se estructura en las siguientes unidades:

» La unidad 1 profundiza en el surgimiento, a escala global, del concepto de desarrollo y su construcción como discurso.

» La unidad 2 plantea los distintos enfoques relacionados con la concepción hegemónica del desarrollo, sus supuestos implícitos y las principales estrategias implementadas.

» La unidad 3 hace un balance de enfoques, ideas y prácticas alternativas de desarrollo, desde aquellas que formulan nuevos enfoques de abordaje más integral hasta aquellas que problematizan el mismo propósito de buscar el desarrollo.

» La unidad 4 profundiza alrededor de los distintos agentes que participan en los procesos de desarrollo: Estado, agencias de cooperación, comunidades, entre otras.

» La unidad 5 precisa y resume los desafíos y tensiones que podrían establecerse a partir de los temas abordados en el módulo, retomando algunos resultados y casos prácticos.

» La unidad 6 busca una aproximación al desarrollo sin daño desde un enfoque de derechos.

» La unidad 7 brinda algunos elementos prácticos y refl exivos en torno a buscar una acción sin daño.

Finalmente, se brindan algunos elementos fi nales de refl exión y la bibliografía utilizada en la construcción del módulo.

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UNIDAD 1

EL DISCURSO DEL DESARROLLO Y SUS ELEMENTOS ESTRUCTURANTES

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En contra de los análisis convencionales so-bre la historia del desarrollo, como simple evolución de teorías e ideas o como interven-ciones más o menos efi caces, es necesario analizar el desarrollo, siguiendo a Escobar3 desde la perspectiva de los cambios y las transformaciones en los regímenes discursi-vos. Esto hace alusión no a la gramática o la teoría, sino al conjunto de prácticas ligadas a las economías políticas, tradiciones del conocimiento e instituciones de poder. Es decir, analizarlo como un “régimen de re-presentación” que contribuye a construir una “concepción de la realidad” y la intervención social.

El “discurso del desarrollo” se cristaliza en el campo de las prácticas donde se contribuye a regular el ir y venir cotidiano de la gente del “tercer mundo”. En dicho marco, es ne-cesario retomar a Escobar4 para ver cómo el “desarrollo” se constituye en la creación de un dominio de pensamiento que debe re-construirse, analizando las interrelaciones desde tres ejes que lo defi nen:

► Las formas de conocimiento referidas al término y a través de las cuales es ela-borado en forma de conceptos y teorías.

► El sistema de poder que regula su prác-tica.

► Las formas de subjetividad fomentadas

3. A. Escobar, La invención del Tercer Mundo: Construcción y deconstrucción del desarrollo. Bogotá: Norma, 1996.4. Escobar, La invención.

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por este discurso y por medio de las cuales las personas se reconocen como “desarrolladas” o “subdesarrolladas”.

En el proceso de construcción de nuestra nación se da una manifestación de disconti-nuidades e hibridaciones entre moderniza-ción, modernidad y tradición, marcada por la diversidad de racionalidades y factores sociales, económicos y políticos que condi-cionan y confi guran nuestros mecanismos de presencia, acción e inserción en los pro-cesos globales.

Un aspecto distintivo en los procesos cultu-rales de modernidad ocurridos en Colombia, dan cuenta de que los diferentes espacios sociales fueron valorados dentro de una concepción de “desarrollo” que super-pone el crecimiento económico a los de-más fi nes sociales, con el creciente interés de producir las condiciones encaminadas a alcanzar el modelo de los países centrales, y basado en un enfoque jerárquico, etno-céntrico y tecnocrático. Así, se consolida un proceso de “modernización sin modernidad” o lo que otros autores como Giraldo5 deno-minan: “modernidad en las condiciones de la periferia”. Es decir, un proceso de cons-trucción de modernidad fuertemente susten-

tado en los procesos materiales de indus-trialización y los indicadores de crecimiento económico, sin un avance simultáneo de los mecanismos de participación y apropiación cultural, política o social.

1.1. La cristalización del discursoA partir de la posesión de Harry Truman como presidente de los Estados Unidos (1949) y posteriormente, con el Programa Point IV se inicia una nueva era de relación entre los países hegemónicos y los de me-nor desarrollo.

El 20 de Enero de 1949, el Presidente de los Estados Unidos Harry S. Truman mencionó las siguientes palabras en su discurso inaugural ante el Congreso: “Nos debemos involucrar en un programa totalmente nuevo con el fi n de dejar disponibles los benefi cios de nuestros avances científi cos y progreso industrial para la mejora y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas. (…) El viejo imperialismo –explotación para ga-nancias extranjeras- no tiene lugar en nuestros planes. Lo que vislumbramos es un programa de desarrollo basado en la negociación demo-crática” (citado en Rist, 1997: 71, traducción pro-pia). Estas palabras de Truman trascendieron como “Punto cuatro”, ya que fueron el cuarto y último punto de su discurso inaugural”. (Nahon y Col, 2005)Las prácticas, los conceptos y las intervenciones de desarrollo se relacionan con los procesos de modernidad de las sociedades occidentales y la inserción de sus economías al capitalismo mundial.

Este “programa de desarrollo” signifi ca-ba una reestructuración total de las so-

Las prácticas, los conceptos y las intervenciones de desarrollo se relacionan con los procesos de modernidad de las sociedades occidentales y la inserción de sus economías al capitalismo mundial.

5. I. Giraldo & F. Viviescas, (Comp.) Colombia: el despertar de la modernidad. Bogotá: Foro por Colombia, 1994.

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ciedades “subdesarrolladas”; y aunque se criticara en determinado enfoque o pro-pusieran modifi caciones, el hecho mismo del desarrollo se convirtió rápidamente en un imaginario social. “Por doquier se encon-traba la realidad omnipresente y reiterativa del desarrollo: gobiernos que diseñaban y ejecutaban ambiciosos planes de desarrollo, instituciones que llevaban a cabo por igual programas de desarrollo en ciudades y cam-pos, expertos de todo tipo estudiando el sub-desarrollo”6

Los países pobres llegaron a ser defi nidos con relación a los patrones de riqueza de las naciones más adelantadas a partir del ingreso anual per cápita. Esto hizo que se creara un orden político de tres mundos, en el cual el rasgo esencial del tercero era su pobreza y su única alternativa de solución era el “desarrollo” por la vía del crecimiento económico. La particularidad más relevante del discurso fue que su refl exión se originó en los países de primer mundo e irradió su interpretación de las intervenciones sociales y económicas a las regiones con mayor po-breza.

La “fábula del hambre y la pobreza” trajo a su paso diversas estrategias de interven-ción social. Desde los suplementos alimen-

ticios, la educación en nutrición y la ayuda alimentaria de los años cincuenta y setenta, hasta la reforma agraria, la revolución verde, el desarrollo rural integrado y la planifi cación alimentaria y nutricional exhaustiva de fi nes de los setenta. El lenguaje del hambre ade-más de ejercer un determinado orden social, promovió un tipo de “violencia simbólica”, la cual privilegió ciertas representaciones y fe-tiches7. “Las representaciones científi cas del hambre” y el “exceso de población” fueron deshumanizantes y objetivizantes en grado sumo. Después de todo, cuando nos referi-mos al “hambre” o a la “población” estamos hablando de la gente y la vida humana en sí misma. Pero para la ciencia y los medios oc-cidentales, esto se convirtió en masas des-esperadas e informes, objetos numerables y medibles”8.

Las categorías además de no ser neutrales, pues obedecían a un tipo de visión jerárqui-ca, eran también impositivas al determinar el acceso a los recursos, de tal modo que la gente debía ajustarse a la categorización para tener, en sus relaciones, éxito con la institución. Como “casos” o “grupo de clien-tes” se incluyó masivamente al campesinado en este aparato orientado por las visiones desarrollistas hegemónicas. Así, el hambre

La consolidación del discurso del desarrollo se construyó a partir del reconocimiento global de la pobreza, presente en dos terceras partes del mundo.

Los sujetos de la intervención ter-minaron reducidos a construccio-nes nominales utilizadas por los planifi cadores antes de cualquier tipo de mediación o interacción social.

6. Escobar, 22.7. La expresión de “violencia simbólica” es original de Bourdieu para conceptualizar el modo en que los dominados aceptan como legítima su propia condición de dominación. Es decir la forma de un poder legitimador que supone la capacidad de imponer la visión legítima del mundo social. Ver entre otros Bourdieu, El sentido práctico, Madrid: Taurus, 1991. Sobre el campo económico es de particular relevancia Bourdieu, Las estructuras sociales de la economía. Barcelona: Anagrama, 2003.8. Escobar, 202.

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se asumió sin tener en cuenta las prácticas reales de los benefi ciarios y se planteó como un problema del que hay que deshacerse por medio del “desarrollo efi caz”. “Los pro-gramas salvadores”, fueron el resultado de las interacciones entre las organizaciones internacionales, las universidades, los cen-tros de investigación del primer y el tercer mundo y los variados discursos técnicos.

el discurso del desarrollo introdujo paula-tinamente un régimen objetivizante que dis-puso la manera como los campesinos, las mujeres y el medio ambiente fueron apre-hendidos. En la medida en que se adelan-taron programas específi cos de desarrollo en las comunidades, se asumió -por parte de los organismos nacionales e internacio-nales y sus múltiples instituciones- que las estructuras sociales, económicas y cultura-les, irían separándose de las condiciones de tradición que empobrecen y entrarían en la órbita del “desarrollo” y “la modernidad”. Si los programas no daban resultado, la culpa irónicamente se enfocaba en la resistencia de los actores o en las difíciles condiciones estructurales. Por ejemplo, con los campesi-nos, desde mediados de los años sesenta, los economistas interesados en los peque-ños productores no dejaron de insistir que los mismos agricultores atrasados, ignora-dos por ellos en décadas anteriores, se con-ducirían como agricultores capitalistas si se les otorgaban las condiciones necesarias.

El discurso se estructuró con el propósito de crear las condiciones necesarias para reproducir en todo el mundo los rasgos característicos de las sociedades avan-zadas de la época: altos niveles de indus-trialización y urbanización, tecnifi cación de la agricultura, rápido crecimiento de la pro-

ducción material, sostenibilidad de los nive-les de vida, y adopción generalizada de la educación y los valores culturales modernos.

La formación de la nueva estrategia del de-sarrollo estuvo fortalecida por la creciente experiencia de la intervención pública en la economía y por la confi anza en que los países ricos tenían la capacidad fi nanciera y tecnológica para afi anzar el progreso en todo el mundo. Por otro lado, las prácticas de desarrollo contaron con el creciente avance y reconocimiento de la ciencia económica y sus aportes a la planifi cación económica.

La estructura del campo de conocimiento se interrelacionó magistralmente con el nivel institucional; por ejemplo, el proceso de con-solidación del discurso del desarrollo ocurrió de manera simultánea con el fortalecimiento del estatus del economista como fi gura pri-vilegiada dentro de este complejo sistema.Las instituciones fi nancieras, políticas e in-vestigativas fueron también una base fun-damental para divulgar el discurso del de-sarrollo. Su expansión sucedió gracias a la generación de diversas instancias guberna-mentales que permitieron su planifi cación y también, a la consolidación de un gran siste-ma de Cooperación Internacional sustenta-do en una red de organizaciones no guber-namentales descentralizadas y una cantidad creciente de recursos fi nancieros utilizados para la implementación de distintos progra-mas de intervención.

Bajo esta orientación, el capital, la ciencia y la tecnología permitirían el sueño americano de “paz y abundancia” para todo el planeta

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Detrás de la “protección salvadora”, el discurso del desarrollo debe ser ubicado en el contexto histórico donde surgió. Además de las guerras anticoloniales de Asia y Áfri-ca y del creciente nacionalismo latinoame-ricano, se encontraban otros factores esen-ciales como la guerra fría, la conformación del sistema internacional “Breton Woods”, la intención de integrar el tercer mundo a la economía mundial, el temor al comunis-mo y la fe en la ciencia y la tecnología. Fue un proceso de continua consolidación de la hegemonía estadounidense, en el cual Lati-noamérica jugó un papel importante para la extensión de sus mercados, la inversión de sus excedentes y la producción de materias primas baratas que respaldaran la capaci-dad de sus industrias. 9

En ese sentido, a pesar de que pareciera el “curso normal de la evolución y el pro-greso” y que los programas de desarrollo se sustentaran en un sentimiento de “protec-ción” hacia los países pobres, el discurso del desarrollo produjo claras transformaciones en las condiciones económicas, sociales y culturales originarias de los países del tercer mundo, y por ende, no sólo trajo impactos positivos sino también daños irrecuperables. La visión de “pobreza” fue lineal y determi-nista, y no tuvo en cuenta los condiciona-mientos y particularidades culturales de la pobreza y sus causas estructurales.

9. Ver con mayor profundidad estos aspectos en el texto: J. Stiglitz, El malestar de la globalización. Madrid: Suma de letras, 2004.

la implementación del discurso trajo daños irreversibles sobre comunidades y contextos sociales.

1.2. Los conceptos del desarrolloSin embargo, el concepto de desarrollo, su signifi cado y los factores que lo condicionan no han tenido una orientación homogénea a lo largo de la historia. El término “desarro-llo” ha contado con relativas transformacio-nes desde sus inicios y, por tanto, también sus orientaciones e intervenciones sociales específi cas. El siguiente gráfi co ilustra las transformaciones en el discurso y sus estra-tegias, pasando desde enfoques centrados netamente en los ingresos a conceptos que involucran los derechos y las capacidades. Igualmente, el cambio en el enfoque general ha implicado la transformación creciente de estrategias “discursivas”. Sin embargo, pese a los cambios en el lenguaje y las estrategias de intervención en los proyectos sociales, ha habido mayor estabilidad en términos de los “modelos económicos” implementados.

Figura 1. Enfoques y estrategias de desa-rrollo (Siguiente Página)

En la actualidad, la conclusión más aceptada es entender el desarrollo como un concepto que sobrepasa la esfera de lo económico para involucrar la dimensión cultural, social y política de las sociedades. Tradicionalmente se entendía como desarrollo la capacidad de una economía por alcanzar niveles sa-tisfactorios de crecimiento económico de su producto nacional bruto, hoy en día, incluso desde las mismas instituciones que promul-garon esa visión tradicional, el desarrollo se defi ne como:

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El mejoramiento sostenible del nivel de vida, el cuál comprende consumo material, educación, salud y protección del medio ambiente. En un sentido más amplio, la defi nición comprende otros trascendentes aspectos conexos, princi-palmente la mayor igualdad de oportunidades, la libertad política y las libertades civiles. Por consiguiente, el objetivo global del desarrollo, es dotar de mayores derechos económicos, po-líticos y civiles a todos los seres humanos sin distinción de sexo, grupo étnico, religión, raza, región o país.10

Figura 1. Enfoques y estrategias de desarrollo

Fuente: Elaboración propia

Si bien las concepciones unívocas o discipli-nares, que enfatizaban la visión del desarro-llo sobre una sola dimensión dieron origen a enfoques multidisciplinares y multidimensio-nales, es necesario evaluar los daños obte-nidos a nombre del desarrollo en términos económicos y a nivel social y cultural.

10. Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial. 1991, p.37.

1950 -1980:Modelo de Sustitución de Importaciones (CEPAL)Promoción de exportaciones

1981 -1990:la Década PerdidaProducción inefi cienteComercio mundial no competitivoAlejamiento de CapitalExternoAhorro insufi cienteHiperinfl aciónEstado “Hipertrofi a”Rigidez mercado de trabajo

1990 - 2004:el modelo Neoliberal

Desarrollo Sostenible

Desarrollo Rural Integrado

Mujer y Desarrollo

La revolución verde

La dependencia nutricional

La iniciativa Bilateral

Iniciativas para reactivar y reorganizar la economía

DESARROLLO HUMANO

Capacidades

Derechos y bienes privados

Ingresos

CRECIMIENTO ECONÓMICO

VISIÓN CLÁSICA DE PROGRESO

LATINOAMERICA

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UNIDAD 2

LA CONCEPCIÓN HEGEMÓNICA DEL DESARROLLO

Las intervenciones sociales o los programas orientados a actuar en contextos locales es-pecífi cos se relacionan con enfoques o vi-siones más amplias alrededor del concepto de desarrollo. Las prácticas del desarrollo se articulan –implícita11 o explícitamente- con enfoques alrededor del mismo. De igual forma, las ideas subyacentes en los mismos inciden permanentemente en las decisiones de política12 o en las estrategias de las inter-venciones sociales. En este marco, las inter-venciones sociales o las políticas relaciona-das con el desarrollo terminan concretando las prioridades de enfoques determinados. El enfoque afecta permanentemente la re-composición de los valores o las condicio-nes que determinan el contexto:

…Las ideas que sostienen una sólida teoría del desarrollo pueden infl uir las decisiones de políti-ca al actuar en los valores prevalecientes en que son realizadas las decisiones de política. Por lo tanto, debido a que las decisiones son hechas de acuerdo a los valores subyacentes en la so-ciedad y debido a que las teorías del desarrollo infl uyen es estos valores, la manera en que el desarrollo es teóricamente enmarcado no es un asunto de teoría académica, sino más bien uno de implicación práctica directa.13

De igual forma, los enfoques o concepciones no sólo reconocen teorías específi cas sino estrategias y marcos precisos de acción. Sin embargo, la transmisión no es mecánica, los hacedores de política o los profesionales que trabajan en intervenciones o programas sociales enfrentan continuamente tensiones entre los “desafíos conceptuales” y las nece-

11. En ocasiones, en el ejercicio de las intervenciones sociales no siempre los responsables de los programas o los proyectos son conscientes de las nociones implícitas que orientan su práctica.12. Deneulin (2004) da ejemplos ilustrativos al respecto.13. Deneulin, 2.

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sidades de los contextos locales; y entre “el marco lógico del proyecto específi co” y las características sociales, económicas, políti-cas y culturales del lugar donde intervienen.

Otro motivo por el cuál es importante anali-zar la práctica de desarrollo a la luz de los marcos conceptuales que la orientan, es que la teoría provee directrices e incentivos para privilegiar ciertas acciones o estrategias. Por ejemplo, en algunos proyectos se circunscri-be un concepto de desarrollo que privilegia los ingresos económicos; allí, los ejecutores de política u orientadores de estos proyectos dan mayor importancia a las actividades y metodologías relacionadas con la genera-ción de recursos económicos por parte de individuos o familias, y menosprecian o igno-ran cualquier benefi cio social o cultural que no esté orientado a mejorar el ingreso.

Al igual que la precisión del concepto de desarrollo, la clasifi cación de sus teorías resulta ser una tarea compleja. Las inter-secciones que median entre los distintos enfoques pueden provocar que las clasifi -caciones resulten arbitrarias. Sin embargo, un aporte importante han sido los trabajos de Hidalgo14 y Bustelo15, que privilegian un criterio ideológico-metodológico para una clasifi cación inicial y uno cronológico para la sub-clasifi cación dentro de cada categoría. Al respecto, Bustelo16 señala la importancia de diferenciar los enfoques ortodoxos, ligados a los fundamentos neoclásicos de la ciencia económica (de la modernización y neoliberal), de otros enfoques que critican los supuestos teóricos de dichas concep-ciones y establecen explicaciones causales distintas a las condiciones del subdesarrollo, además de diferentes estrategias de inter-vención.

Finalmente, y desde una noción más pos-moderna, existen aquellas clasifi caciones que se establecen agrupando las vertien-tes teóricas ligadas a una concepción mo-derna y evolutiva de la historia, articulada a la idea de progreso y otras visiones alter-nativas que cuestionan dicho supuesto e involucraran alternativas teóricas que controvierten la propia idea del desarrollo. Retomando dichos aportes enunciamos en este apartado los principales enfoques so-bre los que se ha construido el discurso del desarrollo.

n este marco cobra relevancia estudiar las orientaciones conceptuales alrededor del desarrollo: sus definiciones, los pilares teóricos sobre los que se construyen, los supuestos que manejan en torno a lo social, los actores sociales que privilegian y el tipo de explicación que construyen respecto al daño provocado en comunidades o personas.

14. C., A. L. Hidalgo, El pensamiento económico sobre el desarrollo. De los mercantilistas al PNUD. Servicio de publicaciones de la Universidad de Huelva. 1998.15. P. Bustelo, Teorías contemporáneas del desarrollo económico. Madrid: Síntesis, 1998.16. Bustelo, 1998.

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enfoques Ortodoxos

enfoques Heterodoxos

visión posmoderna del desarrollo

Antes de la

década del

noventa

Discurso de la

modernización

enfoque de la dependencia

Alternativas al desarrollo (Posdesarrollo, IAP)

enfoque estructuralista

Después de la

década del

noventa

enfoques Ortodoxos

Desarrollo a escala humana,

hacia otro desarrollo, desarrollo

humano, etc.

visión moderna del desarrollo

enfoque estructuralista

Cuadro 1. Esquematización de los enfoques de desarrollo


En esta unidad profundizaremos en la vi-sión “ortodoxa” del desarrollo que, a su vez, engloba distintos enfoques constitutivos de la visión hegemónica del mismo en Améri-ca Latina. En la unidad cuatro se analizan las posibilidades para pensar y construir el desarrollo o alternativas distintas, y buscar así, otros referentes de bienestar en con-

textos locales específi cos. En el siguiente cuadro resumimos los distintos enfoques del desarrollo, el diagnóstico que realizan de la situación de América Latina, los supuestos y estrategias de desarrollo que proponen, y fi nalmente, la concepción de daño que pue-de inferirse.

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Cuadro 2. Enfoques del desarrollo

Autores Diagnóstico Concepción Época

teoría de la modernización

Rosestein-Rodan, Nurkse, Lewis y Rostow

Subdesarrollo por ser sociedades tradicionales.

Proceso lineal desde la tradición hasta la modernidad. Proceso sistémico de transformación social, cultural, económica, etc.

Apogeo en la década del 50 Declive en los 70

estructuralista - CePAl Prebisch

Relación centro-periferia: desempleo estructural, desequilibrio externo y deterioro en términos del intercambio.

Desarrollo hacia adentro. 70 -80

teoría de la dependencia

Furtado, Cardoso, Faletto

Por relación con el capitalismo externo.

Desarrollo dentro de un nuevo sistema económico no capitalista.

70

Hacia otro desarrollo – Desarrollo a escala humana

Max - Neef Crisis estructural.

Proceso endógeno, heterogéneo, autosufi ciente hacia la autodependencia, desarrollo de las personas.

70 - 80

Globalización neoliberal Friedman Estado insufi ciente,

poca productividad.Desarrollo como proceso global. 80 -90

Desarrollo como libertad – Desarrollo humano

Sen - PNUD

Carencia de bienestar no es por falta de ingresos o bienes sino por ausencia de capacidades y libertades.

Proveer opciones para el ejercicio de libertad de los ciudadanos.

90 - 00

Posdesarrollo IAPFals Borda y Arturo Escobar

Crítica a formas de conocimiento y construcción social de la realidad.

Alternativas al desarrollo. 90 - 00

Desarrollo económico local

Enríquez – Banco Mundial

El desarrollo se produce de forma desigual, en perjuicio de las ciudades, territorios más periféricos.

Concertación entre agentes que interactúan en un territorio para impulsar un proyecto común con crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural.

90 - 00

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Autores Diagnóstico Concepción Época

teoría de la modernización

Rosestein-Rodan, Nurkse, Lewis y Rostow

Subdesarrollo por ser sociedades tradicionales.

Proceso lineal desde la tradición hasta la modernidad. Proceso sistémico de transformación social, cultural, económica, etc.

Apogeo en la década del 50 Declive en los 70

estructuralista - CePAl Prebisch

Relación centro-periferia: desempleo estructural, desequilibrio externo y deterioro en términos del intercambio.

Desarrollo hacia adentro. 70 -80

teoría de la dependencia

Furtado, Cardoso, Faletto

Por relación con el capitalismo externo.

Desarrollo dentro de un nuevo sistema económico no capitalista.

70

Hacia otro desarrollo – Desarrollo a escala humana

Max - Neef Crisis estructural.

Proceso endógeno, heterogéneo, autosufi ciente hacia la autodependencia, desarrollo de las personas.

70 - 80

Globalización neoliberal Friedman Estado insufi ciente,

poca productividad.Desarrollo como proceso global. 80 -90

Desarrollo como libertad – Desarrollo humano

Sen - PNUD

Carencia de bienestar no es por falta de ingresos o bienes sino por ausencia de capacidades y libertades.

Proveer opciones para el ejercicio de libertad de los ciudadanos.

90 - 00

Posdesarrollo IAPFals Borda y Arturo Escobar

Crítica a formas de conocimiento y construcción social de la realidad.

Alternativas al desarrollo. 90 - 00

Desarrollo económico local

Enríquez – Banco Mundial

El desarrollo se produce de forma desigual, en perjuicio de las ciudades, territorios más periféricos.

Concertación entre agentes que interactúan en un territorio para impulsar un proyecto común con crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural.

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Papel del estado Agentes Supuestos estrategias Concepción del daño

Regulador Facilitador

Objetos, instrumentos, débiles, incultos.

Virtudes del comercio internacional.Crecimiento equilibrado.

Mecanismos de intervención pública y ayuda internacional.

El desarrollo no es confl ictivo. Es inherente al funcionamiento social

InterventorInstrumentos para el desarrollo.

Desventajas del comercio.

Políticas de industrialización, sustitución de importaciones, adecuada legislación social, acuerdo obrero – patronal.

Política social que mitiga o coadyuva lo económico.

InterventorInstrumentos para el desarrollo.

Desventajas del capitalismo.

Cambio del esquema capitalista. No aparece

ActivoVisibilizar sectores invisibles.

Necesidades humanas, autodependencia, articulaciones orgánicas.

Transformación de estructuras de poder, satisfacción de necesidades desde la aldea hacia el orden global..

Satisfacen necesidades comenzando con vulnerados.

Gendarme

Mercado asigna; Estado asiste a los más necesitados.

Ventajas del comercio y globalización.

Austeridad fi scal, privatización y liberación de mercados.

Ajustes dolorosos pero necesarios. Focalización hacia los mas vulnerables.

Estado y Sociedad civil: facilitadores de expansión de libertades.

Agentes de cambio – personas: sujetos morales que deciden, escogen, ejercen libertades.

El ingreso importa pero no es sufi ciente.

Objetivos del milenio.

Corrección de los daños – medición del impacto de las políticas.

Nuevo or-denamiento territorial Par-ticularismos locales

Activos. Agentes de sus propios procesos.

Participación

Prácticas de dife-rencia específi cas, estrategias dialógi-cas, participación, culturas locales.

Transformaciones estruc-turales de los daños.

Nuevo or-denamiento territorial, par-ticularismos locales.

Autonomía relati-va de los proce-sos de desarrollo local.

Desarrollo regio-nal desigual.

Mejora de la calidad de los factores pro-ductivos y la calidad de vida de la pobla-ción.

Daños de políticas nacio-nales.

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2.1. El discurso de la modernizaciónEste enfoque fue popular en la década del cincuenta, pero fuertemente atacado duran-te las décadas del sesenta y setenta. En la estructuración del discurso inicial del desa-rrollo tuvieron particular relevancia las teo-rías económicas y sociológicas relacionadas con la modernización.

Frente a la economía del desarrollo, a partir de la teoría ricardiana de las venta-jas comparativas17, del reconocimiento de las virtudes del comercio internacional y bajo la infl uencia del modelo de crecimiento Harrod-Domar, algunos autores discutieron la posibilidad de que los países subdesa-rrollados se enmarcaran en un sendero de “crecimiento equilibrado” a través de una serie de mecanismos de intervención públi-ca y ayuda internacional18. Entre estos au-tores sobresalen los aportes de Rosestein-Rodan(1943), Nurkse (1951), Lewis (1954) y Rostow (1960). Este último defi nió al de-sarrollo como un proceso lineal por el cual atraviesan todas las economías nacionales en su trayectoria, desde la tradición a la mo-dernidad, a través de cinco etapas:

► La sociedad tradicional ► Precondición para el despegue. ► El proceso de despegue.

► El camino hacia la madurez. ► La sociedad de alto consumo masivo.

Respecto a la sociología del desarrollo, la teoría de la modernización también asumió una visión lineal del desarrollo y del pro-greso, a partir de su fundamentación en el estructural-funcionalismo y sus dicotomías tradicionales entre dos tipos ideales de so-ciedades: moderno-tradicional, avanzado-atrasado, desarrollado-subdesarrollado. En este marco, todas las sociedades atra-viesan las mismas etapas en su proceso de desarrollo histórico, siguiendo un único ca-mino, de un polo de la dicotomía al otro.

De igual forma, la teoría de la moderniza-ción retomó la importancia de las variables estructurales en el ámbito cultural y el reco-nocimiento del proceso de cambio inheren-te a través del equilibrio del sistema social. De esta manera, se concibió el desarrollo como un proceso sistémico de transfor-mación de las estructuras sociales y sim-bólicas de las sociedades tradicionales hacia formas modernas, en la que los va-lores tradicionales son reemplazados pau-latinamente por los valores propios de las sociedades avanzadas19.

Sin embargo, esta “acción con daño” no se consideró como un proceso confl ictivo sino como un hecho inherente al funcionamiento mismo del sistema social.

17. En la teoría económica clásica, Smith consideraba que no existirían perdedores en el comercio internacional, si los países especializaban la producción de sus bienes con mejores ventajas, dada su dotación específi ca de factores básicos de producción (ventaja absoluta). Dicho marco conceptual fue ampliado por Ricardo al plantear que el comercio internacional tendría lugar no cuando existiese exclusivamente ventaja absoluta en la producción de un bien, sino en situaciones de diferencia en los costos comparativos, por lo que los países debían especializarse en la producción de aquellos bienes que les pueden proporcionar mayor ventaja comparativa y abandonar la producción de otros que no disfrutan de dichas ventajas en términos de costos de producción con otros países.18. Harrod y Domar crearon un modelo que tenía como propósito explicar el proceso de crecimiento agregado. En dicho marco, señalaban que la tasa de crecimiento se relaciona con un cociente formado entre la tasa de ahorro dividida por la relación capital-producto. Por tal motivo, si una economía no tiene un nivel de crecimiento adecuado con dicha tasa de ahorro corriente se aleja del punto de equilibrio. Por esto, diversos seguidores señalaron la importancia de la acción gubernamental y la planeación del desarrollo, enfocada en mantener una tasa de ahorro adecuada para tener un crecimiento económico equilibrado.19. Lorrain, 1998.

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En este recorrido histórico las sociedades ganan en diferenciación y complejidad, a medida que superan sus elementos atrasa-dos o tradicionales en pos de la adopción de características más modernas o avanzadas.

A partir del anterior marco, la teoría de la mo-dernización dirigió sus esfuerzos al estudio de las condiciones económicas, culturales, sociales, institucionales y políticas que de-terminaban la forma en que las sociedades pasaban de un estadio de desarrollo al si-guiente. Reyes20 destaca que el desarrollo, desde esta teoría, es un proceso homogeni-zador, con tendencia a la convergencia entre sociedades, “europeizador” o “americaniza-dor”, irreversible, progresivo y a largo plazo.

2.2. Globalización neoliberal y desarrolloEn los años ochenta la mayoría de países latinoamericanos enfrentaron fuertes défi cit derivados de la crisis de la deuda externa de comienzos de esa década. En ese con-texto, el Consenso de Washington acon-sejó la austeridad fi scal, la privatización y la liberalización de los mercados como los tres pilares básicos para la resolución de los problemas de América Latina y su estrategia de desarrollo21. La aplicación de estas polí-ticas es reconocida usualmente como neo-liberalismo al conjugar la importancia que le dieron los autores del liberalismo clásico al libre mercado como estrategia central del progreso y crecimiento económico. Autores como Friedman (1966) señalaron que las

acciones del Estado debían modifi carse a su mínima expresión y que los problemas del desarrollo debían ser resueltos por la vía del mercado.

A partir de 1985, empezó a darse un relativo alivio en materia económica en los países de América Latina. Dos aspectos contribu-yeron en gran medida a esta reactivación del continente: el Plan Brady (1989-1990) para la renegociación de la deuda y el fi nancia-miento internacional proveniente del nue-vo orden económico mundial que generó una gran entrada de capital extranjero.22

A comienzos de la década del noventa hubo una moderada recuperación económica acompañada del control de la infl ación. De-bido a la necesidad de adecuar las econo-mías externas al proceso de globalización se dio un marcado proceso de reformas que incluyeron: apertura comercial y fi nanciera, privatización de las empresas y fl exibiliza-ción laboral. La efectividad de estas políti-cas para todos los sectores de la población y el desarrollo de los países, es algo que aún está en duda.

El problema radicó en que muchas de esas políticas se transformaron en fi nes en sí mis-mas, más que en medios para un crecimien-to equitativo y sostenible. Así, las políticas fueron llevadas demasiado lejos y rápido, y excluyeron otras políticas que eran necesa-rias. Los resultados han sido muy diferentes a los buscados. La austeridad fi scal exa-gerada, bajo circunstancias inadecuadas, puede inducir recesiones, y los altos tipos

20. G. E. Reyes, «Principales teorías sobre el desarrollo económico y social», Nómadas: Revista crítica de ciencias sociales y jurídicas, 4. [Nota: 4 corresponde al número]. Madrid: Universidad Complutense, 2001.21. J. Stiglitz, El malestar de la globalización. Madrid: Suma de letras, 2004.22. R. Bielschowsky, «Evolución de las ideas de la CEPAL», Revista de la CEPAL, número extraordinario, Santiago, 1998.

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de interés ahogar a los empresarios inci-pientes. El [Fondo Monetario Internacional] FMI propició enérgicamente la privatización y la liberalización, a un ritmo que a menudo impuso costes apreciables sobre países que no estaban en condiciones de afrontarlos23.

En la globalización neoliberal, como estra-tegia de desarrollo, también jugó un papel relevante el funcionamiento de las empresas trasnacionales que sobrepasaron y perfora-ron las fronteras nacionales para integrar la economía mundial. Pero esta integración no fue equitativa y homogénea; el funcio-namiento de las trasnacionales recontextua-lizó la forma en que los Estados nacionales reconfi guran sus funciones.

Otro elemento a considerar es la globaliza-ción fi nanciera que ha permeado y recon-fi gurado el funcionamiento del capitalis-mo a nivel mundial. Desde fi nales de los ochenta y durante la década del noventa, las economías de América Latina han cen-trado sus políticas en la desreglamentación fi nanciera. Una de las principales causas para adoptar medidas de este tipo fue la ne-cesidad de obtener nuevos fi nanciamientos externos después de la crisis de la deuda externa. “La globalización fi nanciera es un fenómeno reciente, derivado de las políticas monetarias y de liberalización cambiaria y fi -nanciera adoptadas por los Estados Unidos, que abrió paso a la fl uctuación de los tipos de cambio y estimuló la movilidad del capital fi nanciero a escala mundial”24.

En este contexto, el intenso mercado de ca-pitales a nivel mundial y las relaciones fi nan-cieras en el mercado internacional cobran

gran importancia. Allí, tienen una fuerte in-cidencia la banca transnacional y los capita-les de corto plazo que operan en el mercado globalizado. En la asignación de inversión extranjera a los países en vía de desarrollo, tienen cada vez más importancia las empre-sas y los bancos multinacionales, así como sus estrategias de maximización de las ga-nancias patrimoniales y especulativas en los mercados fi nancieros.25

Los daños de dichas acciones se eviden-cian en las condiciones de dependencia de los países con escaso capital fi nanciero que requieren de inversión y préstamos del exterior para adecuarse a las nuevas condi-ciones internacionales: “…apertura del mer-cado de capitales que afi anza la articulación subordinada de los países latinoamericanos con los grandes centros fi nancieros interna-cionales”26. Estos procesos han llevado a un marcado componente de inestabilidad en la economía mundial: pérdida de autonomía estatal en el manejo monetario, movilidad irrestricta de los capitales por los mercados fi nancieros, fl uctuaciones acentuadas de los mercados cambiarios, etc.

En otro ámbito, es importante entender

a gran evidencia es que las trasnacionales han promovido con gran eficacia la internacionalización del consumo en la periferia, antes que la internacionalización de la producción. Y aunque la producción esté ubicada en la periferia las ganancias salen hacia los países de origen de las empresas, con lo cual la distribución de los ingresos es inequitativa.

23. Stiglitz, 2005: 12324. G. Gómez, & M. C. Tavares, «La CEPAL y la integración económica de América Latina», Revista de la CEPAL, Cincuenta años número extraordinario, 1998.25. Gómez G., & M. C. Tavares, «La CEPAL…»26. Gómez G., & M. C. Tavares, 221.

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cómo el proceso de la globalización no sólo es económico sino que se adscribe a todos los ámbitos sociales.

Algunos autores (García Canclini, Jesús Martín Barbero y Luis Jorge Garay) mues-tran que orbitas, como la cultural, han sido las de mayor dinamismo y consecuencias de los mercados globales. La globalización afecta y transforma las determinaciones cul-turales de nuestros pueblos. Los resultados son complejos híbridos en los que no se homogenizan las manifestaciones sino que las diferencias se convierten en profun-das desigualdades en cuanto al acceso al mercado.

La esfera cultural se constituye en la expre-sión más compleja, integral y sintetizadora del proceso de globalización27 y sus daños son irreversibles. El proceso de relaciona-miento cultural se ha hecho cada vez más multidimensional por la tendencia confl ictiva hacia una supercultura basada en la ciencia, la tecnología y el desarrollo de un mercado

simbólico mundial. Pero a medida que pa-rece tenderse hacia la “homogenización cul-tural”, se generan hábitos de consumo que enlazan fragmentos de culturas extra-territo-riales con patrones culturales tradicionales, y esto da como resultado productos híbridos y fragmentarios. Es un fenómeno asimétri-co, diferencial, divergente; la globalización de los mercados simbólicos incorpora de diversas formas a las naciones y los distin-tos sectores. Así, es muy difícil pensar en un conglomerado homogenizado, más bien es la universalización de las jerarquías de do-minación y las desigualdades económicas y culturales.

27. L. Garay, Globalización y crisis. Bogotá: Tercer Mundo editores, 1999.

El modo como el mercado reorganiza la producción y el consumo de bienes simbólicos para obtener mayores ganancias acrecienta las desigualdades, y para la mayoría, se ubica en contextos por fuera de sus posibilidades de adquisición.

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UNIDAD 3

HACIA ENFOQUES Y PRÁCTICAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO Y AL DESARROLLO

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Actualmente, los procesos de globalización están acompañados por una continua crisis en los pilares básicos de construcción de la modernidad en Occidente. Hoy se pone en duda la idea de progreso y no todos desean el tipo de progreso que permitió la construc-ción de la civilización contemporánea. En torno al concepto de desarrollo, emerge un grupo de críticas que cuestionan la forma como éste se generó en Latinoamérica, y otras, que revalúan hasta el hecho mismo de “buscar un desarrollo”.

El primer grupo critica los estilos de desarro-llo impuestos en América Latina y busca un concepto que reconozca las particularidades de los contextos nacionales o la complejidad de las condiciones sociales y económicas. El segundo, cuestiona la misma modernidad en América Latina y de paso, la forma como

se construye y distribuye el conocimiento y cómo a nombre de “proyectos nacionales de desarrollo” se aplastan las particularidades locales e individuales.

Cabe destacar algunos elementos comunes que comienzan a trabajar en conjunto esta serie de alternativas heterogéneas, de las que sólo tomamos algunas, distribuidas de manera diferencial en el tiempo y que mar-can propuestas relativamente distintas a la visión tradicional del desarrollo.

3.1. El enfoque estructuralistaUna conceptualización del desarrollo de par-ticular relevancia para América Latina es la de la Comisión Económica para América La-

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tina de las Naciones Unidas -CEPAL-. En la década del cincuenta, la CEPAL realizó un diagnóstico del funcionamiento del capita-lismo que puso de manifi esto las relaciones de centro-periferia en el funcionamiento de la economía mundial. La concepción centro-periferia llevó a la CEPAL a sumergirse en los problemas del subdesarrollo en América Latina y a centrarse en las estrategias para construir el desarrollo.

Las argumentaciones del pensamiento cepalino28 y su preocupación por los diver-sos problemas de las economías latinoame-ricanas, explican la situación desventajosa de América Latina debido a aspectos estruc-turales inherentes a la industrialización peri-férica (el desempleo estructural, el desequili-brio externo y el deterioro en los términos de intercambio). Prebisch(1950) contradicien-do la teoría liberal-ortodoxa de las ventajas comparativas en la división internacional del trabajo y la supuesta “mano invisible” del mercado, afi rma que las relaciones econó-micas entre los países del centro y la peri-feria tienden a reproducir, a largo plazo, las condiciones del subdesarrollo. La razón es que los países del centro se apropian de la mayor parte de los frutos del progreso téc-nico, presentándose una tendencia hacia el deterioro de los términos de intercambio entre los bienes primarios y los manufactu-rados.

Frente a la diferenciación de la productivi-dad del trabajo, se señala que la estructura productiva de las periferias es heterogénea, pues mientras existen sectores con producti-vidad de trabajo elevada (sector exportador) también hay sectores donde es muy baja, en comparación con los centros, debido al uso de técnicas de producción “anticuadas”. Además, se califi ca de especializada o unila-teralmente desarrollada, ya que la actividad exportadora se concentra en pocos bienes primarios y la economía carece de muchos de los sectores dinámicos de las economías centrales.

Respecto al deterioro de los términos de intercambio, la CEPAL señala que, con-trario a lo que supone la teoría clásica, el aumento de la productividad de los países

28. Las principales ideas de las relaciones entre centro y periferia desarrolladas por la CEPAL, aparecen fundamentalmente referidas a Raul Prebisch y sus seguidores más cercanos en: Estudio económico de América Latina, publicado por las Naciones Unidas en 1951; y un artículo de Prebisch en 1950, denominado: “El desarrollo económico de América Latina y algunos de sus principales problemas”.

n la conceptualización del desarrollo de la CEPAL, a partir de la relación centro-periferia, se explicita la idea de un desarrollo desigual originario entre

los centros, que son las economías donde históricamente han penetrado técnicas capitalistas de producción, y las periferias, que son economías con producciones rezagadas a nivel técnico y organizativo. Hay tres elementos que se enuncian como corolarios fundamentales en la visión cepalina, propias del desarrollo periférico, y que aparecen como tendencias a largo plazo: la diferenciación de la productividad del trabajo, el deterioro de los términos de intercambio y la tendencia a la diferenciación de los niveles de ingreso real medio entre las economías centrales y las periféricas.

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centrales no se traslada a los precios de sus productos industriales. En los países indus-trializados existe presión sindical para man-tener el nivel de los salarios y la productivi-dad industrial se maneja según los intereses de los oligopolios que buscan mantener su tasa de ganancia, por tanto, los precios no bajan proporcionalmente al aumento de la productividad29.

El tercer aspecto importante para entender el subdesarrollo latinoamericano es expli-cado en conjunto por las dos anteriores, y se relaciona con el hecho de que las econo-mías periféricas “pierden” parte de los frutos de su propio progreso técnico transfi rién-dolo parcialmente a los grandes centros:

El deterioro de los términos de intercambio im-plica que el poder de compra de los bienes in-dustriales de una unidad de bienes primarios de exportación se reduce con el transcurso del tiempo.30

Estos procesos interrelacionados hacen que en la periferia se presente una menor ca-pacidad de acumulación. Según Prebisch, el ahorro depende, primordialmente del au-mento de la productividad, reproduciendo la posición de rezago en el sistema capitalista. Así, lo que se produce es una tendencia de desigualdad entre los centros y las perife-rias, inherente a la propia dinámica del ca-pitalismo, desde dos frentes que interactúan y se refuerzan: por un lado, una desigualdad estructural fruto de diferencias históricas de las estructuras productivas, y por otro, la di-ferenciación entre productividades e ingre-sos medios.

En ese contexto surge la necesidad de una política específi ca de industrialización para promover la acumulación y el desarro-llo, vía progreso técnico. Con la implemen-tación de dicha industrialización se busca aumentar la efi cacia productiva, y paralelo a la implementación de una adecuada legis-lación social que aumenta el nivel de salario real de los trabajadores, se pretende corre-gir gradualmente el desequilibrio de ingre-sos entre centros y periferia.

En este marco, las contribuciones de las teorías cepalinas sustentan consciente-mente una posición de “política de desa-rrollo fuertemente industrialista”. Según Prebisch31, esto signifi ca un cambio en el modelo del desarrollo de las periferias lati-noamericanas; del desarrollo hacia afuera, basado en la expansión de exportaciones, a un desarrollo hacia adentro, basado en la ampliación de la producción industrial y la sustitución de importaciones. La indus-trialización es concebida como un proceso fundamental de construcción no sólo de las estructuras productivas, sino de las estruc-turas sociales.

Pretende resguardar los intereses de las capas medias, los sectores obreros, y en general, los vastos grupos desposeídos, a base de la absor-ción económica e integración social que supues-tamente van logrando con la industrialización deliberada 32.

Un aspecto relevante en la visión de desa-rrollo de la CEPAL es el papel del estado, como una entidad suprema, capaz de aprehender las realidades socio-econó-micas y regularizarlas. “Bajo su tutela, es

29. F. Cardoso, «La originalidad de la copia: La CEPAL y la idea de desarrollo», Revista de la CEPAL. 1977.30. Rodríguez, 1977: 208.31. Prebisch, 1962: 60. 32. O. Rodríguez, Teoría del Subdesarrollo de la CEPAL. México: Siglo XXI Editores, 1980, p.11.

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factible lograr el afi anzamiento y la fl uida ex-pansión de las relaciones sociales capitalis-tas, en las áreas que se ha dado en llamar periféricas o subdesarrolladas”33.

No obstante, evaluando a posteriori, el mo-delo de industrialización vía “sustitución de importaciones” que caracterizó a América latina, se presentan resultados aparen-temente contradictorios. El crecimiento no fue auto-sostenido ni independiente: todas las dinámicas y estructuras de los procesos productivos adoptados fueron inducidos por factores externos.

Por tanto, aunque se alteraron nuestras es-tructuras productivas, el modelo adoptado reforzó nuestra naturaleza dependiente. “La estrategia de desarrollo mediante la in-dustrialización por sustitución de importacio-nes, que debería haber librado a la economía de su fuerte dependencia de la exportación de productos primarios y de capital y tecno-logía externos, no sólo no ha logrado estas metas, sino que de hecho, ha agravado la situación y naturaleza dependiente de nues-tras economías”34. Dicha opinión coincide con Rodríguez35 en su balance de la teo-ría del subdesarrollo de la CEPAL: “si bien el pensamiento de la CEPAL altera signifi -cativamente los supuestos de la economía convencional, brindando una interpretación sui generis del subdesarrollo, no supera los marcos de dicha economía a los cuales en defi nitiva se circunscribe”.

A pesar de un diagnóstico particularmente independiente sobre las condiciones del de-sarrollo, las ideas sobre las estrategias de desarrollo económico coinciden con las teo-rías tradicionales de crecimiento de origen neoclásico y keynesiano. Esto da igual im-portancia al proceso de acumulación de ca-pital, el progreso tecnológico, el aumento de la productividad del trabajo y el nivel medio de vida36.

Autores como Rosenthal37 y Di Filippo38 han analizado la vigencia de la visión centro-pe-riferia en la actualidad, comparando lo plan-teado en los años cincuenta con las ideas propuestas en 1990 en el modelo de trans-formación con equidad. Este autor analiza y compara cinco puntos que considera rele-vantes en las relaciones centro-periferia que conforman los países de América Latina:

► En los años cincuenta se buscaba dar solución a la asimetría entre centro y pe-riferia por medio de la industrialización, y en los noventa, con la imposición de la globalización, lo importante es la compe-titividad internacional.

► El progreso técnico sigue siendo un pa-pel fundamental, pero ahora lo importan-te es aumentar la productividad no sólo en un sector, sino a la totalidad del sec-tor productivo.

33. Rodríguez, Teoría…,12.34. O. Sunkel, «La naturaleza de la dependencia latinoamericana», América Latina en la economía internacional. Víctor Urquidi y Rosemary Thorp (Comp.) México: Fondo de Cultura Económica, 1976, p.22.35. Rodríguez, Teoría.36. O. Rodríguez, «Sobre la concepción del sistema Centro-periferia», Revista de la CEPAL. 1977, p.205.37. G. Rosennthal, «Refl exiones sobre el pensamiento económico de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) », Pensamiento Iberoamericano No. 24-25. Madrid: Instituto de Cooperación Iberoamericana, 1994.38. A. Di Filippo, «La visión centro-periferia hoy», Revista de la CEPAL, Cincuenta años, número extraordinario. 1998.

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► El desarrollo de América Latina se carac-terizaba por ser concentrador y excluyen-te, pues mantenía dos ramas separadas: el crecimiento y la justicia social. En los noventa, se busca un enfoque integrado en el que la educación y el conocimiento se convierten en la base de la transfor-mación productiva con equidad.

► El compromiso hacia la búsqueda de la integración económica es una constante, pero ya no gira sólo en torno a la indus-trialización como en los años cincuenta, sino que ahora se da gran importancia al papel de la globalización.

► Hay una preocupación permanente por la política pública y el rol del Estado pero buscando la integración entre los agen-tes públicos y privados.

En este marco, la CEPAL y Prebisch orien-tan progresivamente una nueva visión en torno al desarrollo como fenómeno comple-jo, de carácter dinámico y con elementos he-terogéneos: económicos, sociales, políticos y culturales39.

3.2. Teoría de la dependenciaMostrando el carácter histórico-estructural de la situación del subdesarrollo, la teoría de la dependencia señalaba que detrás del he-cho de querernos “desarrollar” se ampliaba nuestra dependencia hacia las sociedades

más avanzadas. Dichas sociedades por di-ferentes vías (penetración fi nanciera, capita-les, industrias, etc.), producían en nuestros países condiciones económicas desequili-bradas, con limitaciones para nuestro creci-miento, y con incidencias sociales en cuanto al surgimiento de patrones específi cos de relaciones de clase.

Los teóricos de la dependencia comparten la argumentación de la CEPAL en cuanto a la existencia de una situación de dependen-cia con los países centrales. Sin embargo, sus investigaciones los llevan a considerar diferentes orientaciones de política. Autores como Frank (1971) y Amin (1985) critican la posibilidad misma del crecimiento sosteni-do de las periferias capitalistas, al visualizar que el desarrollo y el subdesarrollo no son fenómenos aislados sino partes integrantes de un único proceso histórico. Por otro lado, Furtado(1986) y Sunkel (1999) señalan que las políticas desarrollistas adoptadas por la CEPAL llevaron a una contradicción inevi-table de dependencia: empeoramiento de la distribución de la renta, desnacionaliza-ción, agravamiento de los problemas de la

En este contexto, la teoría de la dependencia argumenta que el subdesarrollo no obedece sólo a factores internos, sino a la relación con el capitalismo externo y la forma histórica en que los países latinoamericanos se insertan al sistema capitalista internacional.

39. R. Prebisch, «Renovar nuestras ideas: un imperativo», Lecturas de Economía. – Medellín, No. 20, pp. 129-137, 1986.

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balanza de pagos, etc. Finalmente, autores como Cardoso y Faletto (1987) señalan que la falta de una tecnología autóctona y un sector desarrollado de bienes capitales son los principales problemas que enfrenta una estrategia de desarrollo.

Para los “dependentistas”, buscar un “desa-rrollo vía industrialización” produce efectos nocivos: pequeñas burguesías paralelas a grandes masas marginales, estructuras oli-gopólicas en la producción, mayor depen-dencia externa, un Estado productor y re-presivo y, como consecuencia de lo anterior, una creciente “dependencia cultural”, que acentúa la conservación de nuestra depen-dencia.

A pesar de las fuertes críticas al tipo de desarrollo reinante en América Latina, se mantiene una idea de desarrollo dentro de sus dualismos conceptuales: “Desarrollo sí, capitalista, no”. Así, para algunos de estos autores de origen marxista, lo que se vislumbra no es un desarrollo que parta de nuestras realidades fundamentales sino un nuevo sistema económico que transforme nuestras estructuras sociales, económicas y políticas.

3.3. Hacia otro desarrolloEn 1975, a raíz de un proyecto de investiga-ción sobre el desarrollo en países del Ter-cer Mundo, denominado: “Proyecto Dag Hammaskjold”, empieza a generarse una perspectiva llamada: “Hacia otro desarrollo”, la cual recoge alternativas de investigadores que buscan concebir el desarrollo como una forma de satisfacer las necesidades

humanas sin transgredir los limites exte-riores de la biosfera. Esta propuesta arti-cula cinco puntos fundamentales en su alter-nativa de desarrollo:

► Orientada a satisfacer necesidades humanas, tanto materiales como inma-teriales, comenzando por la satisfacción de las poblaciones dominadas.

► Es un proceso endógeno que surge en el corazón de cada sociedad deciso-ra de sus valores y su futuro, por tanto no existe un único modelo de desarrollo sino una pluralidad de los mismos.

► El desarrollo no es un proceso lineal ni universal.

► Es autosufi ciente. Cada sociedad se basa en sus recursos y su propia fuerza en términos de energía y medio natural y cultural.

► Es ecológicamente solvente.

► Está basado en transformaciones es-tructurales, respecto a las estructuras tradicionales de poder económico, polí-tico, cultural.

En esta perspectiva, “si desarrollo signifi ca el desarrollo de los seres humanos por sí y para sí”, entonces adquieren relevancia dos subjetividades: mujeres y campesinos. Su búsqueda se constituye en la articulación de diversas luchas que ejercen presión desde la periferia a fi n de alcanzar una igualdad concreta: social, política o económica.

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3.4. Desarrollo a escala humana Relacionado con la anterior perspectiva, está la propuesta de Max-Neef: “Desarrollo a Es-cala Humana” (DEH). En ella, la situación de crisis en América Latina no es coyuntural y no depende solamente de la crisis económi-ca externa. Por ende, las soluciones no es-tán en elementos meramente económicos como la simple expansión o diversifi cación de las exportaciones o las contribuciones externas de capital. La nueva concepción de desarrollo que surge busca la satisfacción de las necesidades humanas, y se orienta hacia la generación de una creciente auto-dependencia.

No obstante, no deben pretenderse grandes soluciones.

El reto no son los grandes proyectos macro-económicos o integrales, sino “pensar en pequeño y actuar en pequeño”, pero en tan-tos lugares como sea posible. “Estimo que la vía debe partir desde la aldea hacia un orden global” 40.

A partir de dos vivencias personales: un pro-yecto con los campesinos, indios y negros de la sierra y la selva costera del Ecuador (Proyecto Ecu-28), y otra, alrededor de la

pobreza de los artesanos y artífi ces de una pequeña región de Brasil, el autor constru-ye una noción de desarrollo concentrada en la satisfacción de necesidades humanas fundamentales, la generación de niveles de autodependencia y la articulación orgánica de los seres humanos a la ciencia y la tec-nología. Esta propuesta busca articular los procesos globales con los comportamientos locales, lo personal con lo social, la planifi -cación con la autonomía, y la sociedad civil con el Estado.

Tres conceptos fundamentan su propues-ta alternativa de desarrollo: Necesidades humanas, autodependencia y articula-ciones orgánicas. Asimismo, privilegia la diversidad como la autonomía de espacios, y en este sentido considera esencial la pro-fundización democrática directa y partici-pativa, de abajo hacia arriba. Plantea una búsqueda consciente hacia las sub-historias de los sectores invisibles, la transformación de la persona-objeto en persona- sujeto; y la construcción de nuevos mecanismos institu-cionales capaces de conciliar participación con heterogeneidad para evitar la exclusión y atomización.

Por ende, podemos decir que no se trata de un simple arreglo cosmético al paradigma del desarrollo, sino de una apertura hacia una nueva manera de contextualizar el de-sarrollo y realizar acciones orientadas a pro-blematizar y mitigar el daño. Desde la crítica a las teorías económicas y sociales que le han servido de sustento, entiende que nin-gún nuevo orden económico internacional

Para Max-Neef, creer en “estilos de desarrollo” nacionales o en soluciones generales es simplifi car la complejidad de nuestras realidades y la diversidad de los sectores “invisibles”.

Desarrollo para personas y no para objetos

40. A. Max-Neef, Economía Descalza. Nordan, 1982, p. 25.

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podrá ser signifi cativo si no está sustentado en la reformulación estructural de una densa red de nuevos órdenes económicos locales.

Su propuesta alternativa puede sintetizarse en tres postulados básicos:

► El desarrollo debe referirse a las perso-nas y no a los objetos. El mejor proce-so de desarrollo para Max-Neff es aquel que permite elevar más la calidad de vida de las personas, la cual depende de las posibilidades que tengan éstas de satisfacer sus necesidades humanas fundamentales.

► Las necesidades humanas fundamen-tales son fi nitas y clasifi cables.

► Las necesidades son las mismas en to-das las culturas y los periodos históricos, lo que cambia a través del tiempo son los medios utilizados para la satisfac-ción de dichas necesidades.

Pensar el desarrollo de esta forma signifi ca cambiar la racionalidad económica do-minante: ahora no importa la efi ciencia, ni el aumento de los niveles materiales, ni la maximización de las tasas de crecimiento, tampoco sustentar el fi n de “ser como ellos” para tener acceso a una gama creciente de bienes. En DEH, tener bienes materiales no es garantía sufi ciente para alcanzar el desa-rrollo. De hecho, se sostiene que después de cierto nivel de crecimiento económico, un crecimiento adicional puede traer repercu-siones y daños negativos al bienestar de los países (hipótesis del umbral). DEH no exclu-ye metas convencionales como crecimiento económico para que todos tengan acceso digno a bienes y servicios. Sin embargo, concentra las metas del desarrollo en el

proceso mismo, es decir, las necesidades fundamentales pueden comenzar a realizar-se dentro del proceso mismo del desarrollo.

3.5. Desarrollo como libertad y desarrollo humano Un autor de particular relevancia para la confi guración de una propuesta alternativa de desarrollo es Amartya Sen. Su obra no sólo es de gran relevancia para proponer una forma de ver las concepciones del de-sarrollo sino que enmarca críticas profundas a la teoría económica y a los juicios éticos sobre el bienestar de una sociedad. Sus avances teóricos han sido retomados para el concepto de desarrollo humano y la genera-ción del Índice de Desarrollo Humano. Des-de esta perspectiva se señala que el objeto de las políticas públicas es proveer más opciones para el ejercicio de libertad de los ciudadanos.

Amartya Sen busca reintroducir la ética en la economía y la economía en la ética, no sólo porque las refl exiones éticas pueden tener consecuencias en el comportamiento

egún el PNUD (2003), el “desarrollo humano” es una teoría y una metodología del desarrollo económico, político y social que pretende integrar y superar los principales enfoques convencionales al conceptuar el desarrollo más allá de la riqueza o el ingreso per cápita para abarcar valores como la equidad, la democracia, el equilibrio ecológico, la justicia de género, etc

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humano sino porque es importante añadir la ética para la valoración de logros socia-les que vayan más allá de la satisfacción de la efi ciencia. En este sentido, para Sen, la teoría económica tradicional tiene una con-cepción simplifi cada del comportamiento de los seres humanos que conlleva a aplicar y valorar políticas sociales y de desarrollo muy restrictivas. En este marco, su aproximación corresponde a una ética consecuencialista pero contraria a la versión hegemónica (la teoría ética utilitarista).

La construcción de una noción más comple-ja del sujeto implica la reestructuración de la concepción del problema del bienestar y de allí, su incidencia con el enfoque del desa-rrollo. Formular una concepción de sujeto más compleja, que no sólo lo conciba como maximizador de su propia utilidad, signifi ca replantear la identifi cación del bienestar de una persona como satisfacción de deseos, y en general, como utilidad. En este senti-do, Sen no solo critica la noción de “sujeto tradicional” de la ciencia económica sino la noción de bienestar que ésta persigue en la aplicación de las políticas públicas y los mo-delos de desarrollo.

Al rechazar las pretensiones de la utilidad para representar el bienestar, Sen formu-

la una visión alternativa en el análisis del bienestar social y un tratamiento relativo a la igualdad. La búsqueda de Sen de una concepción adecuada del bienestar trata de vencer dos limitaciones diferentes, por un lado, se distancia de toda noción bienestaris-ta y rechaza la pretensión utilitarista41 para representar el bienestar42. En esa medida, critica la concepción subjetivista del bienes-tar, que se busca en términos de alguna de las medidas de utilidad como estado mental: “Tenemos que valorar los tipos diferentes de hacer o ser, pero el “desear” no es una acti-vidad valorativa en sí misma, aunque pueda ser una consecuencia”43.

Por otro, también critica el uso de criterios objetivos que proporcionan una base para apreciar el bienestar de una persona, inde-pendiente de sus gustos e intereses. Así, Sen critica la noción de Rawls sobre los “bienes primarios”, señalando que no puede inferirse el bienestar de diferentes personas con base en un índice de bienes primarios, debido a las variaciones interpersonales res-pecto a lo que las personas pueden hacer con dichos bienes según sus características biológicas, sociales y culturales: “una es la idea de tener una ‘buena’ posición y otra, estar ‘bien o tener `’bienestar’. La prime-ra es realmente una noción de opulencia; se

41. Según Cuevas (1998), algunos elementos del modelo neoclásico con relación al bienestar son:• El bienestar de cada individuo es considerado desde el punto de vista de su consumo de bienes y servicios económicos. • Dada la personalidad de cada individuo, sus deseos, considerados uno por uno, tienden a ser saciables, aunque no ocurre lo mismo cuando son considerados en conjunto. • Todo consumidor está limitado por su capacidad de pago, pero con completa libertad de elección queda enfrentado con una gama de actividades. • Si se agrega una adecuada información, cada consumidor elegirá la óptima, que resulta de desear aquella que maximiza su propia satisfacción, pues ésta es su fi nalidad perseguida (Principio utilita-rista). •El utilitarismo es una teoría consecuencialista, y bienestarista (la satisfacción de la utilidad se identifi ca con el bienestar); es decir, es un “caso particular del bienestarismo” Sen (1990).42. El utilitarismo clásico es bienestarista en el sentido de evaluar los estados sociales según el bienestar (maximización de la utilidad del mayor número), consecuencialista, y su forma de comparación son las comparaciones interpersonales de utilidad. Pero, no todas las corrientes bienestaristas creen en lo mismo; por el contrario, muchas han criticado las comparaciones in-terpersonales de utilidad y han desarrollado otros criterios de evaluación de los estados sociales. Por ejemplo, la economía de bienestar ordinal, abandona y critica las comparaciones interpersonales de utilidad y propone nuevos criterios de elección social: El óptimo de Pareto, los test de compensación y las funciones de Bienestar Social (FBS) o la economía neoutilitarista-ordinal (Bergson y Samuelson). Éstos se enfocan en que la sociedad debe elegir una distribución de bienes entre los individuos que maximice el bienestar social, y depende de la construcción de la FBS.43. Amartya Sen, Bienestar, justicia y mercado. Barcelona: Paidos, 1997, p. 75.

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refi ere a la capacidad que tiene una perso-na de disponer de cosas externas. Por su parte, tener bienestar no es algo externo so-bre lo que se tiene capacidad de disposición sino algo interno que se consigue”44. Así, ya no importa simplemente el ingreso de una persona o los bienes y servicios que pueda disponer, sino el éxito de realización en tér-minos de calidad de vida.

En esta medida, la pretensión de Sen45 es adoptar un criterio objetivo de bienestar, pero teniendo en cuenta la información de las capacidades de las personas. La capaci-dad de una persona es la libertad de vivir diferentes tipos de vida y esto se refl eja en el conjunto de diferentes combinaciones de modos de funcionamiento (realización) den-tro del cual una persona puede elegir. “Tales realizaciones podrán consistir en activida-des (como comer, leer o ver) o estados de existencia o de ser. Me referiré al conjunto de realizaciones que una persona realmente logra como el vector de realizaciones”46. En este sentido, las realizaciones son estados signifi cativos de la persona que le permiten ejercer su propia libertad.

Las realizaciones suponen una serie de capacidades que las posibilitan y se cons-tituyen en libertades positivas u oportu-nidades reales para que las diferentes personas puedan conseguir sus vectores de realización. Desde esta concepción, a diferencia de la ética utilitarista, se tienen en cuenta las condiciones objetivas de vida de las personas y se compara la desigual-dad de capacidades y oportunidades entre los individuos para conseguir el bienestar y

defi nir autónomamente sus valores y com-promisos. Dichas condiciones dependen de las estructuras sociales en las que se en-cuentran los individuos. Es decir, de la tota-lidad de derechos y oportunidades que goza (titularidades) con relación al contexto social en el que se inscribe y los dotes originales que hereda.

Para Sen, las capacidades dan la base co-rrecta para ponderar las ventajas de una persona respecto a los problemas de eva-luación del bienestar, el desarrollo o la liber-tad (en sentido positivo). “Debemos preocu-parnos acerca de lo que una persona puede hacer y esto no equivale a cuánto placer de-riva de estas actividades o cómo satisface con ellas sus deseos (utilidad) y tampoco se equipara a qué conjuntos de bienes pue-de poseer (derechos). La función particular de los derechos se ejerce por medio de sus efectos en las capacidades”47

De igual forma, lo que determina la carencia de bienestar individual no es la falta de in-gresos o bienes primarios sino la ausencia de capacidades y libertades; carencias de vivir distintos tipos de vida que se refl ejan en el conjunto de diferentes combinaciones de modos de funcionamiento dentro de los

44 Sen, Bienestar…,74.45. Sen, Bienestar.46. Sen, Bienestar…,77.47. Amartya Sen, «¿Cuál es el camino del desarrollo?», Comercio exterior, 35,10. [Nota: 35 corresponde al volumen, 10 al nú-mero]. México, 1985, pp. 945.

a concepción de desarrollo relacionado con el bienestar no se identifica con la utilidad ni con la satisfacción de preferencias, sino con la agencia y la libertad para conseguir metas y fines personales.

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cuales una persona puede elegir48.De esta forma, Sen pone acento en las personas como sujetos morales que deciden, es-cogen y ejercen libertades para alcanzar el desarrollo social.

En estas discusiones también han apare-cido discursos que problematizan el papel de los distintos agentes sociales en el de-sarrollo. En dicho marco, se problematizó, por ejemplo los enfoques llamados MED (de Mujeres en el Desarrollo) hacia nuevos en-foques denominados GED (de Género en el Desarrollo), en los que a la luz de proble-matizar el rol de las mujeres en el contexto de las relaciones asimétricas de poder en la sociedad, se pasa de las consideraciones funcionales de “integrar a las mujeres en el desarrollo” a procesos de identifi cación de las inequidades de género como problema de los proceso de desarrollo y el carácter ex-cluyente de los mismos en las realizaciones y derechos de las mujeres. Un análisis de particular relevancia es el realizado por Mar-tha Nussbaum, que lleva el discurso de las capacidades hacia la refl exión en el tema de género y desarrollo.49

3.6. Alternativas “al” desarrolloAunque las anteriores propuestas critican la noción misma de desarrollo (como ha sido concebido) determinan, a priori, la necesi-dad de alcanzar un desarrollo más justo, equitativo y con mayor participación. Es decir, se critica la forma como ha sido con-cebido pero se cree en la posibilidad de al-canzar un “mejor desarrollo”. Las siguien-tes propuestas se concentran más en “las

prácticas de diferencia” específi cas, que en la misma necesidad de articularlas para alcanzar otro tipo de desarrollo como en al-gunos de los casos anteriores. Y además de cuestionar las concepciones tradicionales sobre desarrollo, critican el discurso y a los agentes que lo han circulado.

Dos propuestas de alternativas al desarrollo de particular relevancia para América Latina han sido el Posdesarrollo y la Investiga-ción-Acción-Participativa (IAP). El Pos-desarrollo, surgido a partir del post-estruc-turalismo, se plantea como un espacio de refl exión para pensar el Tercer Mundo y vi-sualizar un “hacer diferente”, desde la posi-bilidad de visibilizar los grupos sub-alternos y sus conocimientos locales. La urgencia no es crear una mejor teoría, sino cuestionar el hecho mismo de sentirnos subdesarrollados y cómo esta concepción de la realidad ha traído acciones con daños sociales, econó-micos y culturales. La IAP, se aleja del “po-sitivismo tradicionalista” de los paradigmas dominantes en las ciencias sociales, y busca consolidar alternativas que critiquen los pi-lares básicos de la “dominación simbólica” que éstos ejercen.

48. G. Valencia, & J. Cuervo, «Crítica a las bases éticas de la teoría neoclásica en la propuesta de bienestar social de Amartya Sen», Lecturas de Economía No 51, 1999.49. Ver al respecto Moser (1998) y Nussbaum (2002).

Propuestas posmodernas en contra de racionalidades, metas, y comportamientos de nuestras modernidades. Este es el aspecto que resulta esencial para diferenciar las alternativas de y al desarrollo

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Ambas perspectivas tienen una búsqueda consciente de procesos de transformación social mediante la participación colectiva de sectores olvidados en la investigación y la acción. Estos sectores no solamente han sido rezagados por el funcionamiento de las estructuras sociales y económicas del capi-talismo, sino por las estructuras simbólicas de nuestra “cultura ofi cial”, que los conside-ran objetos pasivos en la inserción social al desarrollo nacional. Con el fortalecimiento de las comunidades locales de “cultura no ofi cial” es donde se encuentran múltiples sa-beres, que aún no son poderes dentro de las estructuras del campo científi co, pero que se fortalecen lentamente para llegar a serlo.

Estas posiciones más que pretender un mo-delo de desarrollo “macro” se concentran en cambios sociales específi cos. Escobar50 ar-gumenta que la producción de los discursos no es un proceso unilateral sino que pue-de crear condiciones de resistencia. Esto empieza a vislumbrarse en el discurso de campesinos, feministas y ambientalistas, y en sus nuevas prácticas de visión y conoci-miento. En este marco, la reconceptualiza-ción y construcción de distintos temas, para nuestro caso, de la Acción Sin Daño o de la Construcción de Paz, se debe realizar es a nivel “micro” en los procesos cotidianos y locales específi cos y no como teorías o apli-caciones generales para todos los contextos y bajo los mismos términos. Cada contexto determina los elementos relevantes bajo sus condiciones sociales, culturales y eco-nómicos específi cos.

Señala, además, la aparición de trabajos que reivindican el rol de los movimientos de base locales y pluralistas, el conocimiento

local ante una fuerte critica a los discursos científi cos establecidos y el poder popular en la transformación del desarrollo. “Los re-presentantes de esta corriente declaran no estar interesados en alternativas de desarro-llo sino en alternativas al desarrollo, es decir, el rechazo al paradigma completo”51. En la consolidación de este paradigma emergen-te entran los trabajos de la IAP al reconocer el “colonialismo intelectual” y las relaciones de poder que subyacen en los paradigmas dominantes, y al buscar la transformación social a través de la participación.

La alternativa posmoderna ante un contexto globalizado se ciñe, por un lado, a replan-tear las condiciones de participación en los espacios trasnacionales, y por otro, a criti-car las bases modernas sobre las que des-cansa la construcción de los conocimientos científi cos, los discursos de desarrollo y sus relaciones con el funcionamiento del siste-ma capitalista. Es un trabajo de-constructivo donde se devela la tendencia economicista de integrar todo a la dinámica del mercado, se subvierte la jerarquía que se esconde de-trás de los discursos y se incorpora la prác-tica colectiva de los actores sociales.

No existen grandes alternativas que pue-dan aplicarse a todos los lugares y todas las situaciones, pues como discursos pos-modernos sostienen que los “grandes meta-relatos” han muerto. “Debemos resistirnos al deseo de formular alternativas en el nivel macro y abstracto”52. Esta pérdida de dis-cursos homogenizadores va en contrapeso con el reconocimiento de las divergencias culturales, los múltiples saberes y las com-plejas voces de las culturas locales. En este sentido, hay que evitar tanto la exclusión

50. Escobar, La invención.51. Escobar, La invención…,403.52. Escobar, La invención…,416.

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de las voces de los “oprimidos” como la osadía de “hablar por ellos”.

En este marco, las alternativas al desarrollo deben buscarse en los procesos colectivos y no en los especialistas académicos: “Tam-bién debemos resistirnos a la idea de que la articulación de alternativas tendrá lugar en círculos intelectuales y académicos”53. Es-cobar señala la necesidad del fortalecimien-to de prácticas sociales que relacionen los procesos sociales, económicos y políticos con las transformaciones tecno-científi cas, las creaciones artístico-culturales, y los es-fuerzos por superar los problemas socio-económicos que enfrentan la mayoría de la población. Hay que ver en lo económico y tecnocientífi co no el material para una aven-tura más irresponsable en desarrollo, sino la posibilidad de inventar nuevas formas de ser libre. Esto se llama posdesarrollo.

Al advenimiento de los particularismos loca-les y las divergencias culturales, la IAP res-ponde con participación: “La IAP es un medio para que la gente recupere su capacidad de pensar por sí misma y de innovar, así como también para recordar su historia y revivir su cultura para la recreación de una vida autén-tica”54. Para la IAP, visualizar propuestas alternativas al desarrollo exige de-construir y reconstruir las formas de intervención social y construcción de conocimiento. Si el “desarrollo” ha entrado en crisis, ésta se concatena con las crisis de las formas tra-dicionales del conocimiento occidental55. Lo anterior, relacionado con el tema de Acción sin Daño, conlleva entre otras cosas a:

► Reconocer que todo conocimiento cien-tífi co se ha convertido en un elemento de poder.

► Reconocer la “indignidad de hablar por otros”.

► La necesidad que los actores sociales dejen de ser simples objetos de investi-gación para que ellos mismos descubran su realidad a partir de la auto-refl exión consiente de las circunstancias históri-cas y sus contextos sociales, económi-cos y políticos; y no a partir de la tras-lación directa de los conocimientos o propósitos de quienes realizan la inter-vención social.

► La necesidad de realizar una “inclusión del otro” a través de una relación dialógi-ca continua56 y escuchar al otro como un igual mediante una comunicación simé-trica57. Es la aceptación de que paralela-mente a la “cultura ofi cial” y a la ciencia “ofi cial”, se desarrolla un conocimiento práctico por parte de unos actores que no han sido reconocidos pero que tienen una propia racionalidad con elementos éticos, políticos y científi cos, los cuales deben rescatarse.

► La necesidad de articular un “diálogo de saberes”; conciliar el “saber teórico” y el “saber de la vida”, o el “saber académi-co” y el “saber popular”, según la IAP.

53. Escobar, La invención…,416.54. Park, 1997: 149.55. Fried Schnitman y Col, 1995. 56. Reinoso y Col, 1991.57. Orlando Fals B., (Comp.), Participación popular: Retos del futuro. Bogotá: Icfes, Iepri, Colciencias 1998.

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UNIDAD 4

LOS AGENTES DEL DESARROLLO

4.1. El Estado y el desarrollo de las políticas públicasLas condiciones que forjaron la realidad so-cial, política, económica y cultural del pasa-do están siendo continuamente re-valoradas no sólo por una sociedad cambiante ante el cambio de sus matrices culturales, sino por un mercado global que las reconfi gura con criterios de efi ciencia, estableciendo una hegemonía económica y cultural de los prin-cipios del poder político del sistema capita-lista, y colocándolos en todas las formas de organización y fi nes de la democracia. Como resultado de esto, la sociedad de mercado se impone, y con ella, el capitalismo en sus nuevas modalidades telemáticas, postcor-porativas y globalizadas.

Los procesos de globalización, son a su vez acompañados por una continua crisis en los pilares básicos de la construcción de nuestra modernidad y en el creciente cuestionamiento de la modernidad en occi-dente. El derrumbe de los países socialis-tas, el desmonte del Estado Benefactor y la adopción de políticas económicas Neolibe-rales que reconfi guran el “Estado-Nación”, la mercantilización y estatización de la política, el desencanto hacia de la democracia repre-sentativa, la relativización de las referencias de sentido, son manifestaciones complejas de un periodo de transición que acompaña a la globalización de la economía y de los mercados fi nancieros.

El modelo de globalización capitalista impe-rante, como lo reconoce Garay58 es esen-cialmente de corte neoliberal. En Colombia, las tendencias mundiales y exigencias lle-

58. Garay, Globalización.

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van en 1990 a cambiar de modelo de desa-rrollo, incidida por la emergencia económica provocada por la crisis de la deuda externa durante la década perdida y por las políticas de choque recetadas por el Fondo Mone-tario Internacional bajo la “promesa de las instituciones globales” como ha señalado Stiglitz59:

Debido a la aparente necesidad de adecuar la economía al proceso de globalización, bajo una búsqueda de competencia, se dio un marcado proceso de reformas en las cua-les incluyen: apertura comercial y fi nanciera, privatización de las empresas públicas y fl e-xibilización laboral.

Estos procesos han traído profundas reper-cusiones en la acción estatal y en la cons-trucción de la Nación.

Frente a lo primero, desde muy diferentes ramas:

► La globalización ha reducido la autono-mía de nuestro Estado, en la medida en que poderosos actores internacionales han aumentando su infl uencia en la so-ciedad, dictando y limitando las políticas nacionales (monetarias, fi scales, de gas-to público, salariales, educativas, etc.); por ejemplo, las clausulas de condicio-nalidad cruzada del FMI, del Banco Mun-dial y del BID, imponen políticas econó-micas con consecuencias regresivas.

► La globalización al circunscribirse con el funcionamiento de empresas tras-nacionales que sobrepasan y perforan las fronteras nacionales para integrar la economía mundial limita la acción de los Estados en el plano de la regulación económica.

► Los procesos de globalización fi nancie-ra, confi gurados por un intenso merca-do de capitales a nivel mundial, generan una creciente pérdida de autonomía en el manejo monetario y de otras políticas internas por parte de los Estados.60 (Ta-vares, 1998 )

► la globalización afecta las determina-ciones culturales de nuestros pueblos trayendo resultados complejos e híbri-dos, donde no es que se homogenicen las manifestaciones sino que las dife-rencias se convierten en profundas des-igualdades en cuanto al acceso al mer-cado61. Así, es muy difícil pensar en un

La austeridad fiscal, la privatización y la liberalización de los mercados fueron, como señala Stiglitz los tres pilares fundamentales aconsejados por el Consenso de Washington en los años 80 y 90, e implementados bajo las exigencias del FMI para resolver la diversidad de problemáticas de sostenibilidad económica de América Latina.

59. Stiglitz, 2004.60. El papel de la banca transnacional y los capitales de corto plazo introducen un marcado componente de inestabilidad en la economía mundial, como resultado de la expansión y movilidad irrestricta de los capitales por todos los mercados fi nancieros del mundo y de las fl uctuaciones acentuadas de los mercados cambiarios.61. A medida que parece tenderse hacia la “homogenización cultural” se generan hábitos de consumo que enlazan fragmentos de culturas extra-territoriales con patrones culturales tradicionales, dando como resultado productos híbridos y fragmentarios.

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conglomerado homogenizado, más bien es la universalización de las jerarquías de dominación y las desigualdades eco-nómicas y culturales. El modo como el mercado reorganiza la producción y el consumo de bienes simbólicos para obtener mayores ganancias acrecienta dichas desigualdades y las ubica, para la mayoría, en contextos anacrónicos a sus posibilidades de adquisición. Dichas situaciones de “cruce de culturas” y de construcción de procesos interculturales se ejemplifi ca en el caso de las migracio-nes internacionales, particularmente im-portante en los países de América Latina y en Colombia en particular.62

Frente a lo segundo, en los actuales proce-sos de globalización económica, social, cul-tural, etc., la acción del Estado Colombiano y sus mecanismos de actuación parecen demasiado pequeños para solucionar los problemas sociales y construir referentes de sentido en torno a la Nación. Tal vez nos aproximamos al Estado mínimo o ultra-míni-mo que critica Múnera (2003).

El Estado al perder su total legitimidad en el diseño y gobierno del sistema económico, inevitablemente pierde fuerza a la hora de diseñar las competencias de los ciudadanos en las otras esferas. En la opción Neoliberal el Estado se debe retirar de las políticas so-ciales activas e “intervencionistas” para con-vertirse en garante de la competencia entre actores privados y como mucho en protector de los más débiles, “focalizándose” ciertas actividades y actores precisos y desagre-

gando sus acciones tradicionales. En este desplazamiento se evidencia la relativa debilidad actual y su poca capacidad real en la puesta en acción de sus políticas, sumada a la debilidad heredada por los pro-blemas no resueltos.

Este escenario de transformación estatal lo ha resumido Múnera en términos concep-tuales:

El eje de la propuesta teórica neoliberal con res-pecto al Estado gira alrededor del individualismo metodológico y conceptual, del anti-estatismo inspirado en una visión determinista e instru-mental del Estado y del Derecho; y de la entro-nización de la propiedad privada como principio inalienable, núcleo de la vida en sociedad y esencia de la libertad.63

Este proceso no es optimo para el fortaleci-miento de la integración social y construc-ción de referentes nacionales. Los nuevos condicionamientos que reconfi guran la fun-ción tradicional del Estado traen profundas repercusiones en las posibilidades de gober-nabilidad, por la reducción y limitación de la capacidad del estado para establecer accio-nes y políticas en el presente contexto social y económico globalizado.

En este marco, urge problematizar qué tipo de Estado participa y se construye perma-nentemente en los procesos de Desarrollo o cómo encarar la garantía de los derechos fundamentales en un contexto de perma-nente reducción y construcción de un nue-vo Estado, con nuevos límites pero también con nuevas posibilidades.

62. Ver entre otros la compilación de diversos autores que realiza Gerardo Ardila (2006)63. Múnera, 2001: 49.

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4.2. La cooperación internacional y las organizaciones no gubernamentalesEn el discurso del desarrollo y sus prácticas cotidianas, ciertas subjetividades se privile-giaron por encima de las de aquellos que se suponen receptores del progreso. en estas prácticas tuvieron especial relevancia los diversos profesionales vinculados a agencias de cooperación internacional, organismos fi nancieros internacionales y gobiernos del tercer Mundo. La construc-ción de diversas estrategias del desarrollo fue fortalecida por una creciente “producción de conocimiento” que suministró un cuadro político y científi co ante los problemas socia-les y económicos derivados de la implemen-tación del desarrollo.

Esto implicó no solamente establecer ins-tituciones capaces de generar tal conoci-miento, sino organizaciones multilaterales que, desde diversos blancos, lo propiciaran: internacionales (el Banco Mundial, el FMI o la mayoría de agencias de las Naciones Unidas) y nacionales (ofi cinas de planeación nacional y agencias técnicas). Los expertos economistas, demógrafos, educadores e in-telectuales, en general, emitieron sus juicios y observaciones desde estos espacios insti-tucionales.

El sistema de cooperación internacional para el desarrollo involucra entidades y agentes de diverso tipo y con distintas dinámicas y procesos. Reconoce tanto relaciones bila-terales entre Estados, como organizaciones multilaterales o entidades de la sociedad

civil. Las instituciones e instancias fi nancie-ras, políticas e investigativas de cooperación fueron agentes de primer orden en la difu-sión de la concepción en torno al desarrollo. A través de sus mecanismos, los procesos internos de las organizaciones estuvieron ligados a relaciones sociales externas que involucraban a los gobiernos, las organiza-ciones internacionales y las comunidades del tercer mundo.

El Banco Mundial es la mayor agencia in-ternacional del desarrollo. Escobar64 señala cómo esta instancia mantiene su hegemonía intelectual y fi nanciera en el desarrollo, cana-lizando fondos y abriendo nuevas regiones para proyectos de inversión. La mayoría de préstamos otorgados corresponden a pro-yectos sujetos a licitaciones internacionales y se adjudican a compañías multinacionales. Su acción, no obstante, es subrepticia y ejer-ce prácticas burocráticas que protegen a la institución contra toda responsabilidad.

64. Escobar, 1998.

China y el Banco Mundial (párrafos seleccionados)jeffrey Sachs *

Con demasiada frecuencia el Banco (Mundial) ha olvidado las lecciones más básicas del desarrollo, prefi riendo darles sermones a los pobres y obligarlos a privatizar infraestructura básica, en lugar de ayudarlos a invertir en infraestructura y otros sectores cruciales.

Las insufi ciencias y fracasos del Banco empezaron a comienzos

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de los años 80, cuando la infl uencia ideológica del presidente Ronald Reagan y la Primera Ministra Margaret Thatcher, intentó hacer que África y otras regiones pobres redujeran o eliminaran inversiones y servicios del Estado. A lo largo de 25 años, el Banco intentó hacer que los gobiernos se retiraran de la agricultura, dejando a su suerte a los pequeños agricultores empobrecidos. El resultado ha sido un desastre en África, donde la productividad agrícola ha estado estancada por décadas. El Banco también presionó para que se privatizaran los sistemas de salud nacionales, los servicios sanitarios, las redes de caminos y de energía, y desfi nanció fuertemente estos sectores esenciales.

Esta ideología extrema de libre mercado, también llamada “ajuste estructural”, iba en dirección contraria a las lecciones prácticas de los éxitos del desarrollo de China y el resto de Asia. Una estrategia de desarrollo práctica reconoce que las inversiones públicas -en agricultura, salud, educación e infraestructura- son complementos necesarios a las inversiones privadas. En lugar de ello, el Banco Mundial ha visto equivocadamente estas inversiones públicas vitales como un enemigo del desarrollo del sector privado.

Siempre que fracasa la ideología de libre mercado extremo del Banco, se acusa a los pobres de corrupción, mala gestión o falta de iniciativa. También, éste era el enfoque de Wolfowitz. En lugar de centrar la atención del Banco en ayudar a los países más pobres a mejorar su infraestructura, lanzó una cruzada contra la corrupción. Por supuesto, la ironía es que su postura se volvió indefendible cuando sus propias fechorías salieron a la luz. El Banco puede recuperar peso sólo si vuelve a adoptar una perspectiva práctica y vuelve a poner énfasis en fi nanciar inversiones públicas en sectores prioritarios, tal como los líderes chinos están dispuestos a hacerlo.

Las buenas nuevas son que los gobiernos africanos están escuchando y comprendiendo el mensaje sobre cómo impulsar el crecimiento económico, y además están recibiendo ayuda crucial de China y otros aliados menos amarrados a la ideología de libre mercado extremo como el Banco Mundial. Varios gobiernos africanos declararon, en la reunión de Shanghai, su intención de actuar con decisión, invirtiendo en infraestructura, modernización agrícola, salud pública y educación.

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De igual forma, las distintas organizaciones no gubernamentales fueron de gran impor-tancia en la implementación de estrategias y programas de desarrollo. De hecho, el mis-mo Banco Mundial reconoce su importancia: “trabajan en los países en vías de desarrollo para aliviar el sufrimiento, dar a conocer la situación de los más pobres, proteger el en-torno, proporcionar servicios básicos o im-pulsar el progreso de la comunidad”65.

Salvo la Cruz Roja Internacional, nacida en 1863, las primeras organizaciones no gu-bernamentales denominadas -ONG-, deno-minadas así para diferenciase de los orga-nismos intergubernamentales de Naciones Unidas, aparecieron en el contexto posterior a la Segunda Guerra Mundial, en la misma

época en que se consolidan los fundamen-tos de las estrategias del desarrollo como la planeación gubernamental y la cooperación intergubernamental. 66

Con la progresiva implementación del dis-curso del desarrollo y sus diversas estrate-gias en contra de la pobreza, han crecido de manera sostenida el número de ONG y los recursos que manejan.

Para comienzos de la década de los noven-ta, Fisher67 calculaba a nivel mundial 200 mil organizaciones no gubernamentales de base, conformadas por miembros de las pro-pias comunidades, y entre 30 mil y 50 mil el número de organizaciones constituidas por agentes externos a las comunidades pero que trabajaban en proyectos de ayuda hu-manitaria o desarrollo. Sin embargo, según el informe de Recursos Mundiales para el 2004, en los Estados Unidos existía entre 1 y 2 millones de ONG, de las cuales el 70% tenía más de 30 años de existencia.

En Colombia, la Confederación Colombiana de ONG -CCONG-, creada en 1989, repre-senta alrededor de mil ONG nacionales con presencia en 22 regiones del país y que tra-bajan en diferentes sectores del desarrollo social.68

La forma como intervinieron las ONG en el agenciamiento del discurso del desarrollo dependió de su naturaleza, origen y prin-cipios. Sin embargo, de manera general, las ONG no se apartaron de los elementos fundamentales del concepto tradicional del desarrollo. Autores como Petras y Vieux69

argumentan cómo a pesar de las intencio-

La debacle de Wolfowitz es un llamado de atención para el Banco Mundial: debe dejar de estar controlado por ideologías. Si eso ocurre, todavía puede hacer justicia a la loable y potente visión de un mundo de prosperidad compartida por todos, que impulsó su creación tras la Segunda Guerra Mundial.

*Profesor de Economía y Director del Earth Institute en la Universidad de Columbia.

65. Petras y Vieux, 1995: 65.66. Una ampliación sobre el tema de la Cruz Roja puede realizarse en el módulo sobre Acción sin Daño y Acción humaniaria.67. Fisher, 1996: 58.68. CCONG, 2004. 69. Petras y Vieux, 1995.

Fuente: Párrafos seleccionados de: Sachs, J. (2007, Mayo 30). China y el Banco Mundial. El Tiempo, p.editorial

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nes de solidaridad y asistencia, las ONG y la Cooperación Internacional terminaron siendo funcionales a la instalación del desarrollo en el marco de la reproducción del orden capitalista.

Por tanto, dicho papel terminó controlando las actitudes o los movimientos más contes-tatarios, y sirvió a la visualización que, sobre el desarrollo, tenían los organismos multila-terales y los gobiernos del “Primer Mundo”, de quienes recibían apoyo y fi nanciación. De hecho, para estos autores, las ONG cons-truyeron “un nuevo sistema estratifi cado de administradores subordinados que depen-den de recursos exógenos y que entran en competencia directa con movimientos so-ciopolíticos en su disputa por la fi delidad y actividad de las capas sociales más necesi-tadas”.70

Es evidente a su vez, la relación de la espe-cialización de las agendas de las políticas de intervención social con las condiciones so-ciopolíticas de los países donantes. Un bre-ve análisis de la Cooperación Internacional puede advertir una especialización en los temas de acuerdo a dichos patrones. Giral-do71 advierte, por ejemplo, cómo la coope-ración japonesa se ha “especializado” en la tecnología; los países escandinavos en los temas de derechos humanos; la alemana en el abordaje metodológico en cuanto al acercamiento directo a las comunidades y las instituciones; y fi nalmente, la norteameri-cana, en los temas de seguridad nacional y democracia.

Las estrategias de cooperación internacional

también han variado a lo largo de la evolu-ción del discurso del desarrollo, desde enfo-ques netamente centrados en el crecimiento económico hasta aquellos relacionados con los problemas de la equidad social en la so-ciedad globalizada.

De este modo, las estrategias de coopera-ción se relacionan con las teorías y enfoques de desarrollo. Encontramos desde prácticas de cooperación funcionales a una visión mo-dernizante del desarrollo hasta aquellas liga-das a una cooperación sustentada en ejer-cicios de reconocimiento de la alteridad y la participación local.

Respecto a la cooperación ligada al en-foque tradicional, estas estrategias tienen un carácter subsidiario y terminan siendo un frente de trabajo social, paralelo al desarro-llo económico de los mercados. Esta visión, si bien es la más extendida, es frágil desde el punto de vista de los procesos sociales, y cargada de impactos negativos en la inde-pendencia y autonomía de las poblaciones intervenidas.

los diversos agentes, incluidas las ONG ejecutoras, son extremadamente depen-dientes del fl ujo de dinero de los gobier-nos o las agencias de los países centrales y de sus intereses económicos y políti-cos. Desarrollan además, una visión gene-ralmente asistencialista en la que los actores involucrados se confi guran como simples receptores, bajo enfoques unidireccionales, con poca autonomía en los procesos de in-tervención y una débil sostenibilidad de los procesos.

70. Petras y Vieux, 1995: 73.71. Giraldo I., F. & Viviescas F.

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En ese marco, las críticas sostenidas en los últimos años se dirigen a señalar la falta de pertinencia e impacto social que ha ejercido la intervención de la Cooperación Internacio-nal sobre las dinámicas locales:

Las críticas apuntan a la falta de resultados con-cretos y medibles, a la dispersión en el accionar, a la repetición de acciones, a la falta de comple-mentariedad de programas, y a que los mismos no estarían apuntando a solucionar problemas prioritarios del mundo en desarrollo (o en confl ic-to), sino quizás, a embelecos teóricos del primer mundo”72

Sin embargo, como se señala en los párra-fos precedentes, también cabe la pena re-saltar el papel de otras ONG que han per-mitido visibilizar y operacionalizar prácticas alternativas al desarrollo distintas a la lec-tura hegemónica tradicional, con prácticas sustentadas en el fortalecimiento de dere-chos de grupos que han sido históricamente vulnerados por las prácticas de desarrollo tradicionales y con reconocimiento explícito hacia un empoderamiento genuino de agen-tes sociales y comunitarios.

4.3. El sector privado y la Responsabilidad Social EmpresarialEl papel del sector privado empresarial y su aparición en los proyectos de desarrollo ha adquirido gran relevancia en los últimos 10 años en relación con el fortalecimiento de la Responsabilidad Social Empresarial. Sin embargo, cabe destacar que dicho tema fue un asunto de gran importancia desde me-diados de la década del 70 en los países

industrializados alrededor de los crecientes cuestionamientos realizados desde las orga-nizaciones sociales y humanitarias, en tor-no a su papel frente a los graves problemas como la contaminación del medio ambiente producto de la actividad industrial o la viola-ción de los derechos laborales.

En el modelo fi nanciero tradicional, la em-presa es vista como un agente económico cuyo principal objetivo es la obtención de ganancias a través de la optimización de los recursos productivos, y en la cual su úni-ca responsabilidad es el cumplimiento de la ley. En los modelos pluralistas, y ante el contexto actual de “explosión” de las pro-blemáticas sociales, la empresa se concibe como otro agente social interdependiente cuyo objetivo, además de producir riqueza es mantener una relación de equilibrio con el medio ambiente y con todos los interesados o stakeholders, llámense: comunidad local, proveedores, consumidores y el conjunto de la sociedad.73

…Las empresas son responsables en todas sus interacciones… operan, dentro del entorno so-cial, como un agente con una responsabilidad indelegable referida a la producción de bienes o servicios, cumpliendo un servicio social ne-cesario para el desarrollo humano del país...En consecuencia, la Responsabilidad Social empresarial implica discutir cuáles son los fi nes propios de cada Institución, lo mismo que el tipo de bienes y medios que están en juego en cada organización.74

En este nuevo modelo, la responsabilidad social empresarial adquiere un papel de re-levancia. De allí que no resultan extraños los múltiples esfuerzos para desarrollar códigos de conducta y estándares relacionados con

72. Giraldo, s.f.:273. Rodríguez Fernández, 2003, Cáp. I.74. Solarte, s.f.:12

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dicha dirección75. El problema, es en qué medida la RSE se constituye en un compro-miso real de producir un cambio en la forma tradicional de concebir el funcionamiento empresarial y su relación con la sociedad y no es una simple estrategia coyuntural orientada a la obtención de reconocimiento y benefi cios en cuestión de impuestos o de marketing social.

La responsabilidad social empresarial invo-lucra una visión empresarial que incorpora, de manera voluntaria, el respeto por los va-lores éticos, las personas, las comunidades, y el medio ambiente. El Centro Colombia-no de la Responsabilidad Social Empresa-rial76 defi ne el concepto de responsabilidad social empresarial como: “La capacidad de respuesta que tiene una empresa o una en-tidad, frente a los efectos e implicaciones de sus acciones sobre los diferentes grupos con los que se relaciona (stakeholders o gru-pos de interés).

De esta forma las empresas son socialmen-te responsables cuando las actividades que realiza se orientan a la satisfacción de las ne-cesidades y expectativas de sus miembros, de la sociedad y de quienes se benefi cian de su actividad comercial, así como también, al cuidado y preservación del entorno”. Es decir, la enmarcaríamos con una visión del desarrollo que entiende que el crecimiento económico y la productividad empresarial se relacionan con las mejoras en la calidad de vida de las personas y los contextos en los que las empresas se desenvuelven.

Según el libro verde de la Unión europea la responsabilidad social de las empresas abarca dos dimensiones:

► La dimensión interna que implica unas prácticas responsables socialmente al interior de la empresa que afectan posi-tivamente a los trabajadores y accionis-tas. Para este fi n las empresas deben implementar programas dirigidos hacia aspectos como: salud, seguridad indus-trial, capacitación, manejo del tiempo li-bre, igualdad de derechos laborales y de contratación en lo referente a género, et-nia, clase social, personas con limitacio-nes físicas y mejoramiento de la gestión de recursos naturales e impacto ambien-tal dependiendo del sector productivo al cual pertenece la empresa.

► La dimensión externa corresponde a la extensión de la responsabilidad social hacia las comunidades locales, incluyen-do un conjunto importante de interlocuto-res como lo son los socios comerciales, los proveedores, los consumidores y las autoridades públicas.

En Colombia, desde 1974 que apareció por primera vez el balance social77 como ele-mento indispensable tanto para medir como para planifi car la gestión social de las em-presas. La primera empresa nacional en presentar un informe de gestión social fue Fabricato, seguida de Enka de Colombia, Confama, suramericana y Simesa entre

75. Ver entre otros el Global Compact, que es una iniciativa de las Naciones Unidas con el objetivo de promover la RSE. difunde y convoca a los empresarios al cumplimiento y la adopción de principios vinculados a los Derechos Humanos, Derechos del Trabajo y Medio Ambiente. Otros son: Global Reporting Iniciative, Accountability 1000 (AA 1000), Social Accountability 8000 (SA 8000), Normas ISO 14000 y 14063, World Business Council for Sustainable Development, . OCDE Guidelines, entre otras.76. Ver: http//: www.ccre.org77. Ver: Fernández, María I. 1993. El balance social. Medellín: Universidad Pontifi cia Bolivariana.

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otras. Un debate tradicional hacia estos es-fuerzos es si las empresas que adoptaron instrumentos como el balance social, lo ha-cen con compromiso real de fortalecer su relación con la sociedad o es una simple es-trategia coyuntural orientada a la obtención de reconocimiento y benefi cios en cuestión de impuestos, casi siempre por medio de donaciones a instituciones o programas de orden fi lantrópico. En la actualidad, debido a las exigencias del mercado internacional, mas empresas nacionales78 han adoptado normas de conducta como la SA8000 y han adherido a iniciativas como la Global Com-pact lanzada en el 2000 por el secretario ge-neral de las Naciones unidas.

4.4. Los “beneficiarios” y las comunidades de baseA lo largo de los últimos cincuenta años las estrategias de intervención han variado, aun-que los principales postulados del discurso se han mantenido. En los años cincuenta y setenta se comenzó con los suplementos alimenticios, luego la educación en nutrición y la ayuda alimentaria, y posteriormente, la revolución verde, el desarrollo rural integra-do, y la planifi cación alimentaria y nutricional exhaustiva de fi nales de los setenta:

Ya fuera que el ‘problema nutricional’ se atribu-yera a la ingestión insufi ciente de proteínas, a la falta de calorías, ausencia de educación nutricio-nal, ingestión insufi ciente de alimentos combina-da con mala salud y condiciones sanitarias inefi -cientes, o a una combinación de todas ellas, un equipo de expertos siempre estaba preparado para diseñar estrategias y programas en nombre

de los pueblos hambrientos y desnutridos del Tercer Mundo.79

De igual forma, los agentes de intervención fueron cambiando aunque las formas de intervención no. Después de la inclusión del campesinado, desde fi nales de los años setenta hasta hoy, entró en el discur-so del desarrollo otro grupo de clientes de mayores proporciones: las mujeres. Fue así como logró preeminencia el discurso mujer y desarrollo. En los ochenta, la mirada se dirigió hacia la naturaleza y dio lugar al fa-moso discurso del desarrollo sostenible. El “desarrollo” de estos agentes sociales los fue enmarcando en ciertas coordenadas de control, donde la intención además de “dis-ciplinar a los individuos”, era transformar sus condiciones de vida en un ambiente social “normalizado”, “efi ciente” y “productivo” para el funcionamiento del sistema capitalista y el ejercicio del desarrollo. Si los programas no daban resultado, la culpa, irónicamente, se enfocaba en la resistencia de los actores o en las difíciles condiciones estructurales.

Otras perspectivas, sustentadas en visio-nes alternativas de desarrollo, surgen para reivindicar los derechos de ciudadanía, y la importancia de la participación y los condicionamientos locales. “Quizás intentan ir en esta línea los modelos basados en el ‘partenariado’, las relaciones de copartes y versiones similares en las que se establecen relaciones entre socios. Pese a ello, el pa-pel del fl ujo de dinero permanece y mantie-ne su infl uencia en la cooperación, aunque no propiamente bajo el concepto de ayuda. La creciente comprensión y visualización de compromisos mutuos de infl uencia política entre los actores de la cooperación parece

78. El 23 de septiembre del 2004, 30 empresas de las mas importantes adhirieron al Global Compact, entre las cuales están: Aviatur, Indupalma, Codensa, Ola, Nestle y Fundación Social.79. Escobar, 201.

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abrir vías concretas a estos modelos, lo que supone agendas políticas transparentes, concertadas y mutuamente evaluables”80.

En este marco, aparecen con mayor profun-didad enfoques relacionados al etno-desa-rrollo o al co-desarrollo. Dichos enfoques no son recientes sino que comenzaron a apa-recer desde la década de los 80 con inves-tigadores latinoamericanos como Bonfi l.81

De hecho, incluso textos del Banco Mundial de la década de los noventa ya incorporan dichas refl exiones82 y mencionan algunos puntos importantes para las políticas públi-cas en dicha perspectiva:

► Reconocimiento de derechos de propie-dad para los pueblos indígenas.

► Mantenimiento de la seguridad alimen-ticia reconociendo las prácticas tradicio-nales.

► Promoción de actividades generadoras de ingresos que lleve a inversiones en la comunidad.

► Mejora del servicio de salud para las po-

blaciones indígenas con la integración de la medicina tradicional y la “occiden-tal”.

► Fortalecimiento de organizaciones étni-cas existentes.

► Respeto a la identidad cultural indígena.

► Apoyo a proyectos de educación y entre-namiento bilingüe y multicultural.

► Promoción de la participación de grupos étnicos y el intercambio entre culturas.

Sin embargo, a pesar de dichos avances y de las variaciones en el discurso, en ocasiones las prácticas del desarrollo y la construcción de paz siguen siendo igualmente verticales y con pocas posibilidades de participación:

…La cooperación para el desarrollo, como se ha entendido y practicado hasta hoy, se ha ajustado estrictamente a un sistema de relaciones centra-lizado y hegemónico. Aunque paulatinamente se ha ido reconociendo la necesidad de reorientar la cooperación hacia un sistema más participa-tivo, esto no signifi ca que se estén reorientando las dinámicas globales que rigen los fl ujos y sen-tidos de la cooperación.83

80. Synergia. Hacia un enfoque de cooperación para un desarrollo por la vida. Mimeografo, 2006.81. Guillermo Bonfi l, «El Etnodesarrollo: Sus Premises Jurídicas, Políticas, y de Organización», America Latina: Etnodesarrollo, Etnocidio. Costa Rica: Ediciones FLACSO, 1982.82. PARTRIDGE, William L. y UQUILLAS, Jorge E. “Including the Excluded: Ethnodevelopment in Latin America” conferencia anual sobre el desarrollo en América Latina y el Caribe del Banco Mundial, Bogotá, Colombia, 3 de junio -2 de julio 1996.83. Synergia, 3

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UNIDAD 5

EL DESARROLLO DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS: BÚSQUEDA DE UN DESARROLLO SIN DAÑO

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5.1. La aparición de los derechos en el discurso del desarrolloDesde hace algunos años, diversas iniciati-vas, desde distintas corrientes y orientacio-nes, han intentado articular aproximaciones y enfoques de derechos humanos a las es-trategias y el discurso en torno al desarrollo. Dichas orientaciones si bien han partido fun-damentalmente desde las Naciones Unidas, también han involucrado diversos aportes de académicos y activistas de derechos hu-manos.84

84. Ver Ofi cina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos- OACDH, (2004). Los derechos humanos y la reducción de la pobreza. Un marco conceptual, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra.

La relativa reciente incorporación del enfo-que de derechos humanos en el discurso del desarrollo ha sido bidireccional. Por un lado, las diversas normas en materia de derechos humanos han venido defi niendo marcos de actuación relacionados con el papel de los Estados en temas de derechos económicos y sociales, que se articulan los temas de de-sarrollo y por otro, el discurso de desarrollo ha incorporado el enfoque de desarrollo hu-mano desde una perspectiva de expansión de las capacidades y libertades reales que disfrutan los individuos, que evidentemente lo relaciona con la realización de los dere-chos humanos.

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Frente al terreno conceptual, desde fi nales de la década de los noventa, las concepcio-nes de desarrollo comienzan a incorporar los aportes del recientemente nobel Amartya Sen85 y una concepción del desarrollo como libertad. Es decir una comprensión orien-tada no tanto en el crecimiento económico sino en el reconocimiento de derecho de las personas a desarrollar sus capacidades tan-to a nivel económico como social, cultural o político.

Frente a la incorporación en las declaracio-nes de derechos, cabe resaltar que desde la

misma Declaración Universal de Derechos Humanos, en su artículo 28 señala:

Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los de-rechos y libertades proclamados en esta Decla-ración se hagan plenamente efectivos.86

En este marco, sobresalen distintos tratados internacionales básicos que van confi guran-do lineamientos normativos orientadores para entender la realización del desarrollo desde un enfoque de derechos humanos. El siguiente cuadro ilustra los principales:

Cuadro 3. Lineamientos normativos orientadores

Fuente: elaboraciones y edición propias para este módulo.

85. Ver distintas referencias del autor en la bibliografía.86. Naciones Unidas, 1948.87. La declaración fue aprobada por una votación de 146 a favor contra uno (Estados Unidos). Ochos países (Alemania Occidental, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Israel, el Japón, el Reino Unido y Suecia) se abstuvieron.

Fecha tratado1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

1966 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

1965 Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial

1979 Convención sobre la eliminación de todas las formas dediscriminación contra la mujer

1986 Declaración sobre el derecho al desarrollo

1989 Convención sobre los Derechos del Niño

A fi nales de la década de los setenta (1977) la Comisión de Derechos Humanos de la ONU reconoce por primera vez de forma ofi cial que efectúe un estudio sobre “las dimensiones internacionales del derecho al desarrollo como derecho humano” pero sólo hasta 1986 tras años de debate87, la

Asamblea General de las Naciones Unidas, incluye una declaración sobre el derecho al desarrollo. Dicha declaración defi nió en su artículo 1:

1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este

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derecho establecen libremente su con-dición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural.

2. Para el logro de sus fi nes, todos los pue-blos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjui-cio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio de benefi cio recí-proco, así como del derecho internacio-nal. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsis-tencia.

3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autónomos y territorios en fi deicomiso, promoverán el ejercicio del derecho de libre deter-minación, y respetarán este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.” (Nacio-nes Unidas, 1986)

En 1993, la Conferencia Mundial de Dere-chos Humanos debatió de nuevo el tema del derecho al desarrollo. Posterior a ello, han existido diversos grupos interinstitu-cionales que han realizado evaluaciones y recomendaciones sobre las condiciones de realización del desarrollo desde un enfoque de derechos. De igual forma, la Asamblea General también ha aprobado planes de me-diano plazo para fomentar la aplicación de la Declaración de Viena por parte de organis-mos de las Naciones Unidas.

En el 2000, las Naciones Unidas aprueban la “Declaración del Milenio” y acuerda una serie de objetivos conocidos como “Objeti-vos de Desarrollo del Milenio (los ODM)” que constituyen un marco de acción que se in-tenta alcanzar por los distintos países para 2015. Los ODM se componen de 8 Objeti-vos, 21 metas y cerca de 60 indicadores que cuantifi can el cumplimiento de los mismos:

Objetivo 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 2: lograr la enseñanza primaria universal

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Objetivo 6: Combatir el vIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

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5.2. La comprensión del desarrollo y los Derechos Humanos

De hecho, la discusión sobre el desarrollo y el bienestar recoge también el enfrentamien-to entre las concepciones consecuencialis-tas y deontológicas. Por un lado, persisten posiciones consecuencialistas que mantie-nen la corriente principal en la economía desde un enfoque utilitarista. El utilitarismo es una teoría consecuencialista y bienesta-rista (la satisfacción de la utilidad se identi-fi ca con el bienestar); es decir, es un caso particular del bienestarismo.

Por otro lado, se encuentran posiciones deontológicas y su valoración de los esta-dos sociales a partir de los principios que

lo encarnan o lo inspiran. Allí ubicamos no sólo las posiciones de autores como Rawls y la importancia de los “bienes básicos” en la evaluación de la justicia, sino posturas más estrechas como la teoría de las justicia de Nozick, basada en los derechos de propie-dad, transferencias y rectifi cación, que juzga como correctos los resultados, independien-temente de la justicia de los mismos, si se respetan las reglas de propiedad y transfe-rencia89. Sin embargo, para Rawls, el énfasis deontológico no signifi ca el abandono total de las consecuencias al juzgar la corrección de estados sociales o las instituciones.

Finalmente, hay posiciones intermedias como las de Amartya Sen, quien critica el predominio de las concepciones bienestaris-tas en la valoración consecuencialista, pero considera que la solución no es abandonar esta línea de argumentación y acoger el ra-zonamiento deontológico90. Sus esfuerzos se centran en elaborar un análisis conse-cuencialista que reconoce la importancia de la libertad y los derechos, pero incorpora una evaluación de sus consecuencias al in-tegrar el cumplimiento de las realizaciones de los individuos y la amplitud de su libertad en la evaluación de los estados sociales, las intervenciones y los proyectos de desarrollo.

En esta medida, la concepción de desarrollo relacionada con el bienestar, no se identifi ca solamente con la utilidad (bienestarista-uti-litarista) ni con la satisfacción de preferen-cias (bienestarista), sino con la agencia y la libertad. La evaluación dependerá no sólo de información en cuanto a la elección sino

La discusión sobre el desarrollo recoge elementos con contenido ético. Sus discursos y prácticas contienen implícitamente una noción del “bien” sobre la sociedad y los individuos al enfrentar posiciones alrededor de la valoración de sus condiciones de bienestar. Asimismo, reconocen valoraciones sobre los fines de la sociedad y el individuo, así como los medios que se necesitan y el tipo de condiciones que deben establecerse.88

88. Estas ideas se desarrollan con mayor profundidad en: Bula, J; Malagón, R; Reverón, C; Oviedo, M; Martínez, J; Torrado, M; Niño, B. (2008). Trabajo infantil y procesos locales: Análisis desde un enfoque de capacidades y realización de derechos. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.89. A. Hernández, «Amartya Sen ética y economía», A.V. Cuadernos de Economía. No 29. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, Departamento de teoría y política económica, 1998.90. Hernández, 1999

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información acerca de las libertades, dere-chos, valores, principios éticos, etc. Lo que determina la carencia de bienestar individual no es la falta de ingresos o bienes primarios sino la ausencia de capacidades y liberta-des.

La concepción del desarrollo se dirige a la noción de libertad. Lo que equivale a asu-mirlo como la ampliación del conjunto de alternativas de desempeño social dentro de las cuales una persona puede escoger lle-var un tipo de vida determinado91. Es decir, como el derecho de las personas a desarro-llar sus capacidades tanto a nivel económico como social, cultural o político. La capacidad de una persona es la libertad de vivir dife-rentes tipos de vida, que se refl eja en el con-junto de diferentes combinaciones de modos de funcionamiento (realización) dentro del cual una persona puede elegir. El acceso a las titularidades o a una cierta estructura de

capital económico, cultural y social92 infl uye inequívocamente en el tipo de desarrollo re-sultante.Este enfoque más comprensivo nos lleva a ampliar la visión de las políticas públicas dirigidas a la simple satisfacción de ne-cesidades básicas e ingresos, hacia una concepción de la política dirigida al ejer-cicio pleno de la ciudadanía. Allí, el aná-lisis del desarrollo no se reduce solamente a la disminución de las carencias (necesi-dades insatisfechas) a través del suministro de bienes y servicios, sino al reconocimiento de los sujetos como ciudadanos, a quienes se les está negando y violando de alguna forma sus Derechos, y por consiguiente, es necesario potenciar sus capacidades. De esta manera se busca superar la visión que restringe las políticas públicas al marco de las necesidades básicas y los ingresos para avanzar hacia una concepción de la política como el ejercicio pleno de la ciudadanía.

91. Sen, 1992: 40. 92. Sobre estos conceptos de capital ver especialmente Bourdieu (1967)

Cuadro 4. Principales implicaciones del cambio de enfoque de la política social asis-tencialista al enfoque de Derechos

DeSDe HACIA

Satisface Necesidades Básicas IndividualesEstado y sociedad paternalistas

Derechos (capacidades)Concepción de una sociedad incluyente para el ejercicio legítimo y pleno de sus derechos fundamentales.

Enunciados éticos de suministro de asistencia a quienes presentan carencias.

Compromisos Vinculares entre todos los actores involucrados en su gestión.

Representación.Delega la toma de decisiones en otros que representan.

Participación.Reconocimiento de los sujetos como actores de lo público que reconocen y acatan las normas en el ejercicio de sus deberes y derechos como ciudadanos.

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Fuente: Adaptado de: Evaluación Democrática. Documento de Trabajo No. 3. Mayo 1998. Extraído de UNICEF TACRO. The rights approach to policy development and programming. Santa Fe de Bogotá, Diciembre 1997.

DeSDe HACIASociedad Civil como Opción.El Estado es quien defi ne las políticas y la prestación de los servicios sociales

Sociedad civil y esfera privada como instancias constitutivas de las relaciones sociales.Implica corresponsabilidad en la construcción de lo público.

Enfoque centrado en los Individuos usuarios que utilizan servicios.

La familia como primer garante de desarrollo de ciudadanía,sus miembros como sujetos de derechos y base para lograr una comunidad organizada.

Formulación de políticas gubernamentales, restringidas a los planes temporales de desarrollo.

Formación de Políticas Públicas a largo plazo.

Enfoque sectorial, resultado sectorial.Enfoque intersectorial resultado supra-sectorial. Las metas no dependen de acciones sectoriales, sino de esfuerzos intersectoriales en pos de resultados sectoriales.

Evaluación de ProductosMide productos de proyectos y programas y la transparencia en los procedimientos fi nancieros.

Evaluación de ProcesosRecalca la comprensión y el aprendizaje individual e institucional .

Asistencialismo: Ciudadanía Asistida, con fuertes relaciones clientelistas. El Estado debe ser el mínimo regulativo básico, asociada a ajustes económicos y modelos de apertura económica predominantes en América Latina.

Inversión en instituciones y prácticas culturales para el desarrollo. Las personas no son “pacientes o usuarios” sino actores en su doble dimensión individual y societaria.

Programación Vertical: Desde la oferta o la carencia de servicios y procedimientos.

Programación horizontal: La capacidad de las personas para intervenir en su propio desarrollo, por medio de la identifi cación de sus propias necesidades e intereses.

Centralismo: Ejercicio de poder con una concepción vertical

Descentralización: Ejercicio de poder de co-rresponsabilidad.

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En este marco, el desarrollo, visto desde esta perspectiva, implica como condición fundamental, cualquier persona ha de tener las mismas posibilidades de elección, aun-que no tenga las mismas dotaciones inicia-les. Allí, el papel del Estado y sus responsa-bilidades en el ejercicio de los derechos de los individuos cobra un papel fundamental y su carácter puede entenderse en relación a la realización de derechos. Los derechos constituyen un ingrediente fundamental en la construcción y desarrollo de las realiza-ciones y por ende en el fortalecimiento de las condiciones de desarrollo de las socie-dades y del ejercicio de ciudadanía de los individuos.

La comprensión de la persona como un su-jeto de derechos se ha constituido en uno de los pilares fundamentales de la democracia y en la esencia misma de la construcción de ciudadanía. Los Derechos Humanos constituyen hoy el referente fundamental de las democracias modernas y el principio que subyace al concepto de ciudadanía. El proceso de construcción social de tales derechos esta expresado en los distintos instrumentos emanados de la comunidad internacional durante el siglo XX, y que se conoce hoy como la Carta de Derechos93. El advenimiento de la perspectiva de derechos como expresión de la modernidad implica el reconocimiento de la persona como titular de los mismos y como eje central de los pro-cesos sociales.

El ejercicio de los derechos se constituye en una relación social fruto de la interacción permanente de los individuos, sus familias, las comunidades y el Estado. Por tal motivo, las condiciones de reconocimiento del dere-cho y ejercicio de la responsabilidad del Es-

tado inciden en las condiciones de bienestar de los individuos. Por tal motivo, se puede establecer una interesante conexión entre el cumplimiento de los derechos, la gene-ración de capacidades de los individuos y la búsqueda del desarrollo. La importan-cia del enfoque es que mira a las personas, sus familias y comunidades como “agentes estratégicos del desarrollo”, es decir como agente, sujetos de derechos, que interac-túan y provocan cambios en sus propias si-tuaciones y no como simples receptores de servicios.

Aunque no existe una única aproximación del enfoque de derechos humanos en la rea-lización del desarrollo, los organismos de las Naciones Unidas han acordado un conjunto de atributos fundamentales (Ofi cina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2006) en la formulación de po-líticas y programas de desarrollo:

► El objetivo principal deberá ser la reali-zación de los derechos humanos.

► El fortalecer la capacidad de los titulares de derechos para reivindicar éstos y de los titulares de deberes para cumplir sus obligaciones.

► El orientar sus acciones con los princi-pios y las normas contenidos en los tra-tados internacionales de derechos hu-manos.

► Entre los principios operacionales fi gu-ran: la universalidad e inalienabilidad; indivisibilidad; interdependencia e inte-rrelación; igualdad y no discriminación; participación e inclusión, y rendición de cuentas e imperio de la ley.

93. Por Carta de Derechos se entiende la suma de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el protoclo de los Derechos Civiles y Polìticos y el protocolo de los Derechos Económicos.

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► La Ofi cina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha señalado la importancia de un enfoque basado en los derechos humanos en la aplicación de los proyectos de desarrollo reside entre otras cosas en:

► Priorizar la realización de los derechos de las poblaciones excluidas y margina-das, y de aquellas cuyos derechos co-rren el riesgo de ser infringidos.

► Un planteamiento holístico que tiene en cuenta la familia, la comunidad, la sociedad civil y las autoridades locales y nacionales. Además de ello suprime los sesgos sectoriales y facilita una res-puesta integrada a los problemas del de-sarrollo.

► Instrumentos internacionales que coadyuvan compromisos para que los países los traduzcan en metas y estrate-gias concretas

► Procesos participativos en la planeación local y nacional para agenciar el desa-rrollo.

► Transparencia y rendición de cuentas a las comunidades.

► Vigilancia de los compromisos del Esta-do.

► Resultados sostenidos en las capacida-des de los distintos agentes y sus con-textos:

Aumentando la capacidad de los principales agentes para emprender el diálogo, cumplir sus propias responsabilidades y hacer que el Estado rinda cuentas.

- Fortaleciendo la cohesión social mediante la búsqueda del consenso con procesos participa-

tivos y canalizando la asistencia a los excluidos y más marginados.

- Codifi cando el consenso social y político sobre la rendición de cuentas en materia de resultados en leyes, políticas y programas acordes con los convenios internacionales.

- Anclando los derechos humanos en un marco de leyes e instituciones.

- Institucionalizando los procesos democráticos.

- Fortaleciendo las capacidades de las personas y las instituciones para cumplir sus obligaciones, expresadas en leyes, políticas y programas 94

Ahora, como incorporar en este enfoque el tema de la “acción sin daño” o la “construc-ción de paz”. La introducción de enfoques como el de “Acción sin Daño” en la evalua-ción del desarrollo es relativamente reciente a partir de los trabajos de Anderson95 y no es del todo explícita para proyectos exclu-sivos de desarrollo, sino de manera gene-ral para intervenciones relacionadas con la asistencia humanitaria. Sin embargo, su in-troducción en los temas del desarrollo nos ha llevado a problematizar la propia noción de desarrollo y partir de una evaluación que más allá de reconocer la “bondad” de los principios que en ocasiones inspiraron sus prácticas o discursos, examine las conse-cuencias sobre las realizaciones de los indi-viduos y su ejercicio de libertad.

De igual forma, los contradictores de las co-rrientes principales del desarrollo han evi-denciado los daños realizados en nombre del desarrollo. Daños sociales ligados a las comunidades, las personas y los contextos

94. Ofi cina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para el Desarrollo –OACNUD, Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación para el desarrollo. Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2006, p.18.95. Mary Anderson, Do No Harm: how aid can support peace – or war. Boulder. London: Lynne-Rienner Publishers, 1999.

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socioeconómicos, que hemos evidenciado a lo largo del presente módulo y resaltamos a continuación:

> Sobre las condiciones de las comunidades y sus contextos locales, regionales y nacionales:

► Generando un proceso de construcción de modernidad fuertemente sustentado en los procesos materiales de industria-lización sin un avance simultáneo de los mecanismos de participación y apropia-ción cultural, política o social.

► Generando mayor dependencia y vulne-rabilidad socioeconómica ante las fl uc-tuaciones y cambios externos.

► Afectando la autonomía de los Estados nacionales y las autoridades locales en la formulación y ejecución de las políti-cas públicas.

► Incidiendo en la construcción de identi-dad y la permanente transformación de las matrices culturales.

► Generando condiciones económicas desequilibradas con incidencias sociales en cuanto a las condiciones de desigual-dad, pues ha sido diferencial la forma como los distintos actores y agentes se insertan en estas dinámicas.

► Desconociendo los condicionamientos y particularidades culturales de los pue-blos y las causas estructurales de sus problemas sociales, económicos y polí-ticos.

► Generando mayor vulnerabilidad am-biental debido a su incidencia en proce-sos como la destrucción de la capa de ozono, la pérdida de la biodiversidad, la contaminación, y la pérdida y degrada-ción de los suelos agrícolas, etc.

► Generando confl ictos en el tejido social, nuevas condiciones de desigualdad y fractura de procesos comunitarios.

> Sobre las capacidades y realizaciones de los individuos:

► Perdiendo la autonomía en la toma de decisiones respecto a sus condiciones propias de desarrollo.

► En sus condiciones de dignidad, trans-formándolos en objetos de intervención, que bajo enfoques asistencialistas los desproveen de las capacidades de to-mar sus propias decisiones.

► En sus condiciones de logro de las realizaciones, al afectar los contextos socioeconómicos y generar mayor de-pendencia de las ayudas fi nancieras ex-ternas.

► En el ejercicio de sus realizaciones, al ignorar cualquier benefi cio o capacidad social o cultural que no se oriente a los resultados de los proyectos, general-mente ligados a mejoras productivas o ingreso económico.

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UNIDAD 6

LAS TENSIONALIDADES A SUPERAR DESDE UN ENFOQUE DE ACCIÓN SIN DAÑO EN LOS PROYECTOS

DE DESARROLLO

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La “Nueva Cooperación Internacional al De-sarrollo” debe problematizar la naturaleza de sus acciones y asegurar una “Acción sin Daño” contundente. Para cumplirlo, es ne-cesario saber manejar las tensionalidades que enmarcan su acción y que se manifi es-tan permanentemente en la intervención social y la ejecución de políticas públicas; éstas son “vividas y sufridas” no sólo por la población “objeto” de intervención, sino tam-bién, por quienes deciden y ejecutan las po-líticas y los proyectos. Asimismo, las tensio-nes son del orden global, nacional y micro, ligadas a prácticas específi cas de proyectos concretos de intervención.

A continuación mencionamos algunas tensio-nes para propiciar la refl exión respecto a los daños cometidos en nombre del desarrollo.

6.1. Entre local, lo regional, lo nacional y lo globalLas condiciones que forjaron la realidad so-cial, política, económica y cultural del pasa-do están siendo continuamente revaloradas no sólo por una sociedad que se transforma permanentemente, sino por un mercado glo-bal que las reconfi gura con criterios de efi -ciencia.

Los procesos de internacionalización de la economía; la expansión universal de las tec-nologías de la información y las comunica-ciones; el protagonismo del sector servicios en el crecimiento económico; la creciente

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expansión de pautas culturales y consu-mo; el peso de las actividades de las cor-poraciones multinacionales; y la aceleración del ritmo de avance tecnológico, entre otros factores, evidencian una serie de modifi ca-ciones de las estructuras sociales, políticas y económicas, que nos hacen pensar en la existencia de otro tipo de régimen de acu-mulación, el cual afecta el desarrollo y la confi guración de las sociedades, alterando sus formas de organización y sus procesos de reproducción social.

La globalización ha reducido la autonomía de nuestro Estado, en la medida en que po-derosos actores internacionales aumentan su incidencia en la construcción de políticas nacionales96, las condiciones de regulación económica o el manejo de otras políticas in-ternas correspondientes a los Estados97. La consecuencia inmediata de la creciente “falta de intervención del Estado” es la entrada del mercado como mecanismo de regulación.

Esto se traduce en la privatización y la des-centralización de ciertas esferas de bienes y servicios públicos, y en la precariedad de la acción estatal ante formas supra-nacionales de coordinación y gobierno. Los nuevos con-dicionamientos que reconfi guran la función tradicional del Estado traen profundas reper-cusiones en las posibilidades de gobernabili-dad y el agenciamiento de lo social, debido a la reducción y limitación de la capacidad del Estado para establecer acciones y políticas en el presente contexto social y económico globalizado.

Sin embargo, la conexión global también ha permitido el posicionamiento de ciertos te-

mas en la agenda nacional y la política pú-blica. los estudios sobre desarrollo hu-mano o la Declaración de Objetivos del Milenio, han permitido que el asunto de las realizaciones de los individuos respecto al acceso a servicios básicos deje de ser un asunto local o nacional. Si bien puede cri-ticarse su alcance o énfasis, ligado más a indicadores relacionados con la erradicación de la pobreza que a asuntos como la paz y la convivencia, cada vez es más evidente la globalización de dichas problemáticas y las exigencias a los Estados para generar políti-cas públicas acordes con las mismas.

La tensión que resurge en este contexto es en qué medida los proyectos de interven-ción social pueden mantenerse apartados de dichos procesos globalizadores y cómo “reconstruir” sus consecuencias o mitigar sus impactos negativos. En este contexto, los agentes no estatales que intervienen en “lo social” han cobrado mayor protagonismo con los proyectos de desarrollo e interven-ción social. Una ONG que realiza un proyec-to específi co debe problematizar su posición en este marco de relacionamiento con los referentes locales, nacionales y globales en los que se inscribe.

De igual forma, es necesario reconocer las profundas diferencias e inequidades que tiene el país en términos de cualquier va-riable de desarrollo económico o social. En este contexto, no sólo existen profundas brechas entre lo rural y lo urbano, sino entre las principales ciudades capitales ligadas a los procesos de urbanización, y el resto de las regiones.

96. Por ejemplo, las cláusulas de condicionalidad cruzada del FMI, el Banco Mundial y el BID, imponen políticas económicas con consecuencias regresivas.97. El papel de la banca transnacional y los capitales de corto plazo introducen un marcado componente de inestabilidad en la economía mundial, como resultado de la expansión y movilidad irrestricta de los capitales por todos los mercados fi nancieros del mundo, y de las fl uctuaciones acentuadas de los mercados cambiarios.

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6.2. Crecimiento o equidadResulta innegable que la implementación de políticas deliberadas de desarrollo ha traído repercusiones positivas en términos de las condiciones de vida de la población. En los

últimos 50 años además del crecimiento del Producto Interno Bruto -PIB-, ha aumenta-do la esperanza de vida progresivamente, ha disminuido la mortalidad infantil cerca del 80% en Colombia y América Latina; se ha reducido la malnutrición, y ha aumentado la vacunación de niños(as).

Figura 2. Tasa de mortalidad infantil en Colombia y América Latina (Tasa por mil nacidos vivos). 1960- 2006

Fuente: UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Monitoreando la Situación de Niños y Mujeres. Estimación de CEPAL basada en 33 economías: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colom-bia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nica-ragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Bolivariana de Venezuela, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tabago y Uruguay.

De igual forma, hay logros notables en los niveles de analfabetismo y un creciente ac-ceso a servicios médicos y agua potable.

Figura 3. Tasa de analfabetismo de la po-blación de 15 a 24 años (Página Siguiente)

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Colombia América Latina y el Caribe

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A pesar de los impactos derivados del desarrollo es necesario reconocer tam-bién que los resultados son diferencia-les. Entre 1950 y 2000, el ingreso anual per cápita en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE- se triplicó, pasando de US$7.300 a US$23.000, mientras que el nivel de ingre-sos de los países iberoamericanos se dupli-có, pasó de US$3.000 en 1950 a US$6.200 en el 2000. Por tanto, ha crecido la desigual-dad económica entre los países más pobres y los más ricos. De igual forma, según los informes del Banco Mundial, a fi nales de los años noventa, los 200 multimillonarios más ricos acumularon una riqueza casi 8 veces mayor que el ingreso conjunto de 582 mi-llones de personas que viven en los países

de menor desarrollo. En Colombia, según la información estadística que maneja la CEPAL98 la relación del ingreso medio per cápita del hogar más rico en comparación con el quintil más pobre (quintil 5 / quintil 1) fue de 29 veces para el 2002.

En la lucha contra el hambre y la pobreza, la solución del crecimiento económico ha resultado una respuesta paradójica y no exenta de ser una Acción con Daño. Pese a que la producción agrícola per capita au-mentó en la mayoría de los países, el incre-mento no se tradujo en la disponibilidad de alimentos para la mayor parte de la gente, además los países del Tercer Mundo se vol-vieron cada vez más dependientes de los alimentos que no producen. En este marco,

Figura 3. Tasa de analfabetismo de la población de 15 a 24 años

Fuente: UNESCO-IEU: Instituto de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

98. Ver http//: http://www.cepal.org/estadisticas/bases/

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1970 1980 1990 1995 2000 2005

Colombia América Latina y el Caribe

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los proyectos de desarrollo terminaron pa-radójicamente reproduciendo a nivel global la polarización de la desigualdad en pro del crecimiento económico. en el actual con-texto, el desarrollo enmarcado en la glo-balización termina siendo multiplicador de divergencias y "asimetrías" entre los países, pero también al interior de éstos; los diversos sectores sociales son "inserta-dos" de manera diferencial al mercado glo-bal y pueden "disfrutar" de sus benefi cios y perjuicios de forma distinta, dada la cantidad de capital económico y cultural que posean.

Los proyectos de desarrollo específi cos tam-bién enmarcan esa tensión en su ejecución. Generalmente, los proyectos se encuentran más atados a la generación de ingresos o capacidades productivas de los benefi ciarios que a una lectura más global, centralizada en el conjunto de sus capacidades y realiza-ciones. Por tal razón, su acción en ocasio-nes puede generar benefi cios en este frente pero a costa de fuertes daños en las condi-ciones de desigualdad regional o social. Por otro lado, desde el plano de la distribución de los ingresos, los benefi ciarios de dichos pro-yectos pueden terminar obteniendo mejoras en los ingresos, pero generando asimetrías y confl ictos con los actores no benefi ciarios de la comunidad en que habitan. Por ejem-plo, para el caso de algunos proyectos de gran impacto social o ambiental como el pro-yecto Urrá, se establecieron compensacio-nes económicas individuales, que generaron fraccionamientos en la comunidad, rupturas del tejido social y fuertes consecuencias de desigualdad social y económica.

6.3. Tradición o modernidadEl discurso tradicional y hegemónico del de-sarrollo fue tradicionalmente etnocéntrico. La perspectiva modernizadora sólo eviden-ció un modelo de desarrollo en el que debían reproducirse las condiciones económicas, sociales y culturales de los países desarro-llados. Una fuerte crítica a dichos enfoques señala que los valores tradicionales y los modernos no son siempre excluyentes: “China, por ejemplo, a pesar de los avan-ces en desarrollo económico, continúa fun-cionando con valores tradicionales y parece suceder lo mismo en Japón. Además, no es posible decir que los valores tradiciona-les están siempre separados de las condi-ciones de coexistencia con la modernidad, por ejemplo, la lealtad hacia el emperador puede ser transformada en lealtad hacia la compañía”99

La tensión entre modernidad y tradición tam-bién se vislumbra claramente en el caso de proyectos de desarrollo que involucran la concertación con grupos étnicos. Por ejem-plo, en el caso del pueblo Embera y la imple-mentación de la represa Urrá, se evidenció la tensión entre los valores tradicionales de respeto a la tierra y la cultura ancestral, con los relacionados a la modernización como: la producción de energía a bajo costo. Otro punto de tensión fue la diferencia de concep-ciones frente a la naturaleza, una ligada a su conservación y utilización ancestral, y otra, ligada al uso para mejorar las condiciones de consumo de energía eléctrica de la po-blación de la Costa Atlántica.

99. Reyes, 2001.

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Los Embera del Alto Sinú, pertenecen al grupo Embera que habita la parte alta de la cuenca del río Sinú. Su territorio se encuentra en el Parque Nacional Natural de Paramillo con un ecosistema de selva húmeda. La reserva del Nudo de Paramillo tiene 460 hectáreas y está habitada por unos 2.500 indígenas y 25.000 campesinos. La actividad económica tradicional es la recolección, caza y pesca, aunque se ha fortalecido la agricultura y extracción selectiva de maderas. En dicho territorio se encuentran dos resguardos indígenas (constituidos por resoluciones 002/93 y 064/96 del INCORA): El de Karagaví, en los municipios de Tierralta (Córdoba) e Ituango (Antioquia), y el de Iwagadó, en jurisdicción del primer municipio mencionado.

La población de Iwagadó es de unos 750 habitantes, y la de Karagaví de 1.549: “El 51.2% de la población es femenina, el 62% es menor de 12 años y el 5% mayor de 50” (Corte constitucional, 1998).

En la década del cincuenta se realizaron diversos estudios para el diseño e implementación de un proyecto hidroeléctrico. Posteriormente, a comienzos de los ochenta se suscribió el contrato para la construcción de obras civiles y en 1992, se creó

la Empresa Multipropósito Urrá S.A.. El proyecto hidroeléctrico se sitúa sobre el río Sinú en el Departamento de Córdoba. El área inundada fue de 7.400 hectáreas para producir 340 megavatios hidráulicos. El costo de la primera fase se estimó en 800 millones de dólares, aunque con una cifra promedio de kilovatio instalado muy por encima de proyectos efi cientes.

En 1994, se suscribió un Acta de Compromiso entre Urrá S.A., la comunidad indígena y la ONIC, en la que se establecieron que la compensación por el impacto consistiría en la elaboración y ejecución del Plan de Etnodesarrollo con programas en manejo sostenible del hábitat tradicional, manejo ambiental y socioeconómico, desarrollo pecuario, educación, salud, actividades de género, recreación y cultura. En 1996, Urrá S.A., el pueblo Embera y distintos Ministerios fi rmaron un acuerdo en los que URRA se comprometía a fi nanciar el Plan de Etnodesarrollo. Además, el pueblo Embera exigió como condición previa a la inundación, el pago del servicio ambiental por el mantenimiento de los bosques y las aguas, y el pago de una participación en los ingresos por la generación eléctrica. Por su parte, Urrá propuso repartir el 1%,

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fi jado por ley, entre los ocupantes de la cuenca afectada, dentro de los cuales fi guran los Embera. (Corte Constitucional, 1998). Además de ello, a fi nales de 1996 se desató un confl icto interno dentro de las comunidades Embera-Katío sobre la composición del Cabildo Mayor y los lideres que los representaban en la negociación.

El pueblo Embera identifi có entre otros impactos negativos del proyecto:

- Alteración de ecosistemas.- Afectación de la economía de los pescadores del Bajo Sinú.- Potenciación de confl ictos intraétnicos (Embera).- Atracción de confl icto armado.- Alteración de los patrones culturales asociados al trabajo.- Suspensión del sistema tradicional de transporte por el río.- Desplazamiento involuntario de la población.

- Inundación de las tierras más fértiles del territorio del pueblo Embera.- Inundación de cementerios y sitios sagrados (Jaidé)

En 1998, ante una acción de tutela del pueblo Embera, la Corte Constitucional mediante la Sentencia T-652, tuteló los derechos fundamentales a la

supervivencia, la integridad étnica, cultural, social y económica, y la participación y el debido proceso de la comunidad del Alto Sinú: “ordenar a la Empresa Multipropósito Urrá S.A. que indemnice al pueblo Embera-Katío del Alto Sinú al menos en la cuantía que garantice su supervivencia física, mientras elabora los cambios culturales, sociales y económicos a los que ya no puede escapar, y por los que los dueños del proyecto y el Estado, en abierta violación de la Constitución y la ley vigentes, le negaron la oportunidad de optar” (Corte Constitucional, 1998) Debido a los incumplimientos parciales de la sentencia de la Corte continuaron los confl ictos con la Alcaldía, la Gobernación, el Ministerio del Interior y la Empresa Urrá. Asimismo, las comunidades han sido hostigadas por grupos paramilitares mediante la retención y asesinato de personas de la comunidad.

Desde febrero de 2000 la empresa URRÁ S.A. E.S.P. inició su operación comercial con la puesta en servicio de la primera unidad de la Central Hidroeléctrica URRÁ I, localizada sobre el río Sinú, 30 kilómetros al sur del municipio de Tierralta. Actualmente, cuenta con 340 MW de potencia instalada y ofrece al Sistema Eléctrico Nacional una energía media de

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La cultura hace parte primordial del desarro-llo como componente constitutivo y por su papel valorativo de los estados sociales. lo que se valora y la forma como se selec-ciona lo “valioso” o el “deber ser” para una sociedad o comunidad está profun-damente infl uenciado por la cultura. En este sentido, las acciones hacia una forma específi ca de desarrollo deben reconocer dichas valoraciones culturales y problemati-zarlas. Eso no signifi ca su aceptación acríti-ca, pero tampoco su nulidad. En casi todos los proyectos de desarrollo, dichas matrices culturales pasan inadvertidas e ignoradas. En ese marco, la concepción tradicional del desarrollo se impone y “aplasta” las visiones propias del desarrollo.

6.4. Entre el mediano y largo plazo: El problema del ambienteLa integración de la naturaleza en el proble-ma del desarrollo se considera en el informe “Nuestro Futuro Común” (1987), preparado

1.421 GWh/año y una energía fi rme anual de 1.175 GWh/año (www.urra.com.co)

Actualmente el gobierno nacional, como propuesta de solución a las inundaciones de Córdoba, ha venido viene proponiendo la construcción de URRA II.

Fuentes: Adaptado a partir de: Corte constitucional (1998). Sentencia T-652. www.censat.org/A_A_Especial_Embe-ras_Urra_003.htm. Visto en diciembre de 2007. www.urra.com.co

por la Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo convocada por las Naciones Unidas. Allí se presenta la estrategia del de-sarrollo sostenible como la gran alternati-va de fi nales del siglo XX y comienzos del XXI: “El desarrollo sostenible haría posible la erradicación de la pobreza y la protección del medio ambiente en otra gran hazaña de la racionalidad occidental”100. Sin embargo, el problema de la naturaleza se asume den-tro de una visión "desarrollista", en la cual lo que está en juego es la continuidad de los modelos de crecimiento y desarrollo.

Los proyectos de desarrollo deben ser ple-namente conscientes de los impactos am-bientales que generan y de la importancia de dichos impactos en la sostenibilidad ambiental de largo plazo. El fracaso de los proyectos de desarrollo convencionales está fuertemente asociado con la degradación planetaria. Así, es evidente que el tipo de desarrollo se relaciona con indicadores de degradación ambiental como la emisión de gases de efecto invernadero (GEI) y el uso de pesticidas y fertilizantes, entre otros. La gráfi ca siguiente muestra cómo ha sido el crecimiento vertiginoso del PIB, pero a su vez, cómo ha aumentado el crecimiento de las emisiones de CO2. El eje de la derecha y la línea azul indican la cantidad de toneladas métricas de CO2 para Colombia entre 1950 y 2002; el eje de la izquierda y la línea rosa-da, el PIB en millones de dólares a precios constantes de 2000.

Figura 4. (Página Siguiente)

100. Escobar, 362.

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6.5. Conocimiento experto o participación del conocimiento popularLa visión del desarrollo siempre estuvo en-marcada por criterios esencialmente eco-nomicistas de "desarrollarse" para producir "más efi cientemente" dentro del sistema capitalista mundial. los “agentes interve-nidos” se convertían en instrumentos de validación del discurso y su participación se restringía a las estrategias que legitima-ban la simple existencia de los proyectos, pero sin ningún tipo de incidencia en la for-mulación o ejecución de los mismos.

En la mayoría de los casos, desde esta mi-rada, los sujetos de la intervención del desa-rrollo se reducen a simples construcciones nominales, ya que los investigadores o pla-nifi cadores utilizan categorías califi cativas como malnutridos, pequeños agriculto-res, agricultores sin tierra, etc., antes de cualquier interacción con los agentes socia-les. Son categorías impositivas y determinan el acceso a los recursos. De este modo, la gente tiene que ajustarse a la categorización para tener éxito en sus relaciones con la ins-titución. Las categorías son inventadas y mantenidas por las instituciones como parte de un proceso que, en apariencia, es "racio-nal" y "científi co", pero que en realidad es eminentemente político. Su saber se impo-ne a los demás saberes.

Fuente: Construcción propia a partir de CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, para la información ofi cial del PIB, y del Instituto Mundial de Recursos (WRI): EarthTrends, para la información del CO2.

Figura 4. Emisiones totales de CO2 y producto interno bruto total a precios constantes de mercado (dólares de 2000) para Colombia1950 – 2000

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PIB Emisiones totales de CO2,

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Con el propósito de generar proyectos de conservación de los recursos naturales, que incluyera a las comunidades locales, una ONG ambiental nacional en convenio con una ONG internacional, desarrolló un proyecto de reconversión de prácticas ganaderas en una comunidad clave, que rodea un importante reducto de árboles endémicos, objeto de conservación para el país.

Para ello, se determinaron fases de ejecución del proyecto que buscaban: 1) Capacitar a la gente en el tema y el análisis de costos y rentabilidad de sus actuales prácticas productivas; 2) Hacer acuerdos colectivos para que la comunidad se comprometiera a mejorar diferentes aspectos de la vida en la fi nca; 3) Adoptar el modelo de reconversión y no intervenir o afectar el bosque y su área de amortiguación. El proyecto ofreció además, acompañamiento técnico continuo, y ayudas económicas como exención de impuestos. Se hicieron capacitaciones para sensibilizar a la comunidad en el tema, de tal forma que fi rmaran los acuerdos colectivos y se comprometieran con un cambio en el manejo de sus fi ncas. Si alguno fallaba, se terminaba el acuerdo con todo el grupo.

Luego de seis meses, el proyecto empezó a decaer por varias razones: 1) La gente manifestó que no estaba de acuerdo con muchos de los aspectos que se les pedían, pues iban en contra de la cotidianidad, sus familias, y no se planteaban procesos que mediaran dicha cotidianidad con el estándar de vida que el proyecto promovía. 2) Los procesos pilotos de reconversión tuvieron varios inconvenientes para ser terminados pues no se contó con que había un proceso fuerte de migración juvenil de las familias y no se tenía la sufi ciente mano de obra y dinero para llevar a cabo los cambios necesarios. 3) La gente generó resistencia a los proyectos colectivos, pues sentían que en la comunidad se manejaba mejor el trabajo individual y no tener que responder por los otros. 4) Los dueños de las fi ncas, sentían que el incentivo de cuidado de los bosques era demasiado bajo, frente a los impuestos que debían pagar por la tierra y la baja generación de ingresos en la zona.

Como alternativa, el proyecto contrató un acompañamiento social para identifi car qué pensaba la comunidad del proceso y sensibilizarla respecto a los acuerdos. A pesar de que la comunidad permitió la realización de las capacitaciones, la mayoría

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El caso anterior ejemplifi ca las anteriores observaciones. El conocimiento aparente-mente profesional y científi co, de corte tec-nocrático, se sobrepone al conocimiento tradicional del territorio y determina el marco de acción adecuado sin generar dinámicas de participación. Por esta razón, cada vez más se señala la importancia de la partici-pación de la comunidad en los proyectos de desarrollo. Los grupos, hasta ahora tradi-cionalmente excluidos, empiezan a ser con-siderados como uno de los pilares básicos en desarrollo de los proyectos y resolución de sus propios problemas, bajo la incorpo-ración de conceptos como capital cultural o capital social.

La participación de la población en la identi-fi cación, formulación y puesta en marcha de los proyectos se constituye en un referente para la ejecución y un criterio para garan-tizar su sostenibilidad. Sólo un proceso de interacción permanente entre técnicos y po-blación, reconociendo el diálogo de sabe-res, puede garantizar una correcta identifi -cación y jerarquización de las problemáticas y necesidades. Asimismo, permitir en el me-diano plazo, que las comunidades locales se apropien del proyecto.

6.6. Entre las exigencias de los cooperantes y las necesidades de la comunidadGeneralmente, los proyectos de desarrollo han obedecido más a diagnósticos, priorida-des y metas de los cooperantes, y a la for-ma como diagnostican la realidad local o el contexto social específi co, que a exigencias o necesidades propias de las comunidades. De hecho, en ocasiones, las intervenciones

de personas no aprovechó los talleres, pues no entendieron bien los temas y tampoco lo expresaron por vergüenza ya que muchos no sabían leer ni escribir; además, sentían que el proyecto planteaba demasiados cambios en corto tiempo y ellos no contaban con el personal y el dinero sufi ciente para los mismos.

El proyecto gestionó nuevamente con la alcaldía el incremento del porcentaje del incentivo de exención de impuestos para promover una mayor participación de los dueños de bosque. Sin embargo, la alcaldía consideró que el proceso ya se había negociado previamente y que no podía poner en juego al fi sco. Por otro lado, los donantes, al enterarse del estado del proceso, consideraron que así la comunidad no iba a alcanzar las metas del proyecto, traducidas en hectáreas de bosque protegido. Por eso, sugirieron buscar una nueva comunidad que aprovechara mejor el proyecto. Así, fue abandonado el trabajo, pese a que varios actores de la comunidad habían iniciado un proceso de reconversión en sus fi ncas.

Fuente: Caso tomado y adaptado del trabajo de una estu-diante del diplomado sobre Acción sin daño desarrollado en Bucaramanga, durante el II semestre de 2007.

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sociales son simples “reproducciones” de experiencias de otros países.

Aunque en líneas generales, las tenden-cias de acción han reproducido el ejemplo mencionado, algunas experiencias han im-plementado estrategias más “dialógicas” de identifi cación de problemas y priorización de acciones. Enfoques que parten de la IAP u otros con énfasis participativo, han identifi -cado la importancia de reconocer la percep-ción y acción de las personas en el agencia-miento de su propio desarrollo.

6. 7. Actuar en medio del conflictoLas intervenciones sociales relacionadas con el tema de construcción de paz y trans-formación de confl ictos se consolidan cada vez más como una agenda de obligatoria referencia en la cooperación internacional al desarrollo. En los años recientes, diversas agencia de desarrollo han distinguido en sus acciones tres formas de concebir los confl ic-tos sociales en la ejecución de proyectos:101

► La “No” consideración del confl icto (Working around Confl ict), en el que los

Hace algunos años, en un pueblo, una ONG de cooperación financió dentro de un proyecto de ayuda para el desarrollo, una máquina que servía a la población para su trabajo en el campo. Cuatro cooperantes de la organización llegaron con el “regalo” y lo pusieron en marcha: explicaron a la gente para qué servía la máquina, cómo funcionaba e hicieron una demostración, y hubo una gran fiesta de parte de la comunidad para los cooperantes.

Pasada la fiesta, los cooperantes se marcharon felices con la labor desempeñada. Dos días después de su partida, la máquina se estropeó. La gente intentó repararla pero fue en vano; al parecer le faltaba una pieza que debía traerse de otro país. La máquina se dejó donde había quedado y pronto las hierbas y el óxido se apoderaron de ella.

Un año después, llegaron otros cooperantes que querían ayudar al pueblo durante unos meses. El pueblo aceptó la visita y les encomendó la tarea de limpiar la máquina. Los cooperantes se dieron a esa labor, la limpiaron tanto que incluso brillaba. De nuevo el pueblo realizó una fiesta para los cooperantes por su aporte y los cooperantes se fueron satisfechos.

Fuente: Adaptado del trabajo de dos estudiantes del diplo-mado sobre Acción sin daño desarrollado en Bogotá, duran-te el II semestre de 2007.

Luego, alguien del pueblo preguntó: “¿qué hacemos con la máquina ahora?”. Y un líder respondió: “Dejarla ahí como está, para que se llene otra vez de hierbas y de óxido y los próximos cooperantes tengan qué hacer”.

101. Particularmente se destaca la acción del Department for International Development.

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ejecutores no toman en cuenta las rela-ciones entre los confl ictos sociales y la ejecución de su proyecto o programa.

► El trabajo “sensible ante confl ictos” (Working in Confl ict), que recoge dis-tintas aproximaciones, se evidencia en proyectos de desarrollo que generan estrategias para disminuir los efectos negativos de las intervenciones sobre el confl icto, buscando minimizar los im-pactos negativos de la ayuda externa102. Como lo defi ne Fewer, su propósito es “analizar el contexto de paz y confl icto, comprender y anticipar la interacción en-tre la propia intervención y el contexto, y evitar los impactos negativos y maximi-zar los impactos positivos de las accio-nes emprendidas” 103.

► La gestión de confl ictos (Working on Confl ict) en las que desde las interven-ciones se busca trabajar en las causas de confl ictos y en el establecimiento de soluciones alternativas de confl ictos y consolidación de procesos de paz

En la actualidad es necesario circunscribir toda práctica o ejecución de programas o proyectos de desarrollo a las circunstancias sociales, económicas y políticas propias de los contextos donde se interviene. Como he-mos visto en los apartados anteriores, una Acción sin Daño, desde la perspectiva del desarrollo, debe reconocer los confl ictos y las relaciones de poder en los que se mue-

ven los actores. En suma, debe reconocer el contexto en el que se interviene de tal forma que se pueda pensar en alcanzar el desarro-llo y la Construcción de Paz.

Mary Anderson sintetiza bien esa necesidad de la intervención social desde una acción sin daño. De hecho, en el libro “Do no Harm” coloca como uno de los objetivos del mismo dicha pretensión: “El objetivo del proyecto es de contestar a la siguiente pregunta: ¿cómo se puede realizar la ayuda humanitaria o la cooperación al desarrollo en contextos de confl icto de tal manera que en lugar de nutrir y exacerbar el confl icto, ayude a los actores locales a retirarse y a establecer sistemas alternativos de resolución de los problemas que causaron el confl icto?”104.

Anderson insiste que las ayudas humani-tarias no son neutrales. Cuando se reali-zan en contextos de confl icto y violencia se convierten también en agentes y factores que exacerban o mitigan dichos confl ictos. En ese marco, los actores humanitarios o los ejecutores de proyectos sociales deben te-ner en cuenta que sus intervenciones reper-cutirán con incidencias positivas y negativas en el desarrollo de los confl ictos. Ser cons-cientes de estas repercusiones es un primer paso para atenuarlas. Un segundo paso es evaluar el impacto de dichas acciones tanto en términos económicos o sociales como en la propia dinámica del confl icto social.

En Colombia, hay condiciones estructurales históricas que han permanecido constantes como: dominación fragmentada105, depen-

102. Bush, K., A Measure of Peace: Peace and Confl ict Impact Assessment (PCIA) of Development Projects in Confl ict Zones, Working Paper No.1 [documento en linea]. Marzo, 1998. The Peacebuilding and Reconstruction Program Initiative & The Eva-luation Unit.103. Fewer & ál., Confl ict-Sensitive Approaches to Development, Humanitarian Assistance and Peace Building: Tools for Peace and Confl ict Impact Assessment, a Resource Pack. [documento en línea]. Sri Lanka: Fewer, International Alert, Saferworld, Africa Peace Forum, Center for Confl ict Resolution, Consortium of Humanitarian Agencies, 2004.104. Anderson, 9.105. Pecaut, 1985.

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dencia económica y política de potencias extranjeras; uso de la violencia como forma de resolución de confl ictos; concentración de la tierra; deslegitimación política de los partidos y los consiguientes altos índices de abstencionismo; y agudización de pro-blemas como el narcotráfi co, que obedece a factores de orden mundial, pero que radi-caliza los elementos anteriores, en cuanto a la concentración de la tierra, el uso de la violencia como forma de mantenimiento de su hegemonía, la pauperización de los parti-dos tradicionales con la fi nanciación de cam-pañas, e incluso, la misma posición de los Estados Unidos como “organismo rector” de nuestras políticas al respecto.

En este marco, la acción de los proyectos de desarrollo se debe convertir en agencia-dores de procesos de transformación de dichos confl ictos. Como bien señala Fisas:

Si asumimos que el confl icto es un proceso in-teractivo, una construcción social, una creación humana que puede ser moldeada y superada y que, por tanto, no discurre por senderos cerra-dos o estancos que la fatalidad hace inevitables, hemos de convenir también que las situaciones confl ictivas son también depositarias de oportu-nidades y lógicamente de oportunidades positi-vas en la medida en que la situación del confl ic-to sea el detonante de procesos de conciencia, participación e implicación que transformen una situación inicial negativa en otra con mayor car-ga positiva106.

La transformación de los confl ictos supone, procesos permanentes y sistemáticos de

participación y conciencias en la búsqueda de salidas y construcción de paz, entendida esta última como el “conjunto de medidas, planteamientos, y etapas necesarias enca-minadas a transformar los confl ictos violen-tos en relaciones más pacífi cas y sosteni-bles” 107.

En este marco, la transformación del “discur-so del desarrollo” adquiere un rol esencial como señala Fisas108 a partir de Gorostiaga. “Para Gorostiaga, la alternativa al mal desa-rrollo generado por la globalización elitista estaría en lo que denomina "geocultura del desarrollo" emergente, una civilización que viene desde abajo y que prioriza la calidad de la vida, la sostenibilidad, la simplicidad, la equidad y la felicidad compartida109. Se trataría de una revolución cultural y ética, en donde el desarrollo se convierte en una re-lación equitativa, participativa, sostenible y armónica entre los seres humanos y con la naturaleza”.

6.8. Entre lo colectivo y lo individualUn fuerte cambio en el discurso del desa-rrollo es el desplazamiento del énfasis en los “cuerpos colectivos” hacia los individuos. Las primeras prácticas del desarrollo po-nían énfasis generalizado en campesinos, mujeres, etc., como entes homogéneos, con necesidades e intereses iguales, de tal forma que la solución se concentraba en re-solver sus problemas en términos de ham-

106. Fisas, Vicenç. Cultura de paz y gestión de confl ictos. Ed. Icaria-Unesco, Barcelona, 1998. Pag. 229.107. Lederach, 1998: 47108. Fisas, 382-383.109. X. Gorostiaga, «El desarrollo neocultural», Desarrollo, maldesarrollo y cooperación al desarrollo. Zaragoza, Seminario de Investigación para la Paz, 199, pp. 167-186.

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bre o pobreza. Los proyectos de desarrollo deben reconocer las particularidades de los individuos, sus capacidades y realiza-ciones, las concepciones sobre lo bueno o lo correcto, las valoraciones culturales que dan al territorio, al ser y hacer dentro de sus comunidades, etc. Al respecto, Sen subraya: “debemos reconocer el rol de los diferentes tipos de libertades individuales para darle respuesta a estas preocupaciones. De he-cho, la capacidad de ser agente del indivi-duo es, en último caso, central para poner fi n a estas privaciones”110.

Sin embargo, eso no signifi ca ignorar la importancia de lo colectivo en la acción individual, también es necesario reconocer las características comunes que subyacen en el hecho de vivir en comunidad; las es-tructuras familiares o de clase social.

6.9. Autonomía o sostenibilidadLas intervenciones sociales relacionadas con el desarrollo reproducen, en muchas cir-cunstancias, las condiciones de dependen-cia del sistema de cooperación internacional entre los países donantes y los receptores. En muchos casos, la mayoría de interven-ciones dependen de una única fuente de fi -nanciación y por tanto, se establecen fuertes relaciones de dependencia entre las ONG ejecutoras de los proyectos y las diversas instancias de los países donantes. De este modo, las acciones enfrentan la tensión de manejar la autonomía de los procesos y mantener la fi nanciación de las acciones para trabajar con las comunidades.

Por tanto, las organizaciones y agentes eje-cutores de los programas deben inquietarse

por la pertinencia social de las acciones que se realizan y problematizar los temas e in-tereses considerados relevantes desde las agencias internacionales. Se han identifi ca-do casos de ONG locales que diseñan y eje-cutan proyectos fi nanciados por organizacio-nes internacionales que no tienen nada que ver con el objetivo inicial para el cual fueron creadas y van en contravía con la formación de los profesionales, sus capacidades y apti-tudes para desarrollar las acciones. Esto, sin duda alguna, produce profundos daños que van en detrimento de la misión de la organi-zación y la saturación y desgaste del equipo profesional.

La inquietud que surge se relaciona en-tonces, con la forma en que se conecta la misión, los objetivos y las acciones de or-ganizaciones nacionales, con los intereses de la cooperación para alcanzar las metas planeadas en tiempos limitados y recursos necesarios.

110. A. Sen, Development as freedom. New York, 1999, p. 11.

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UNIDAD 7

¿CÓMO BUSCAR UNA ACCIÓN SIN DAÑO?

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Si bien hemos resumido los principales “da-ños” que se han producido continuamente en los proyectos de desarrollo, a su vez, cabe resumir los principales factores relacionados con esta acción, a fi n de refl exionar sobre los mismos en la planeación y ejecución de “acciones sin daño”. A continuación presen-tamos una breve síntesis de estos factores.

7.1. El “campo” en el que se produce la práctica de desarrollo y el nivel de conoci-miento del contexto social y del territorioTodo proyecto de desarrollo parte de un contexto social y económico específi co en el que subyacen diversos agentes sociales

y relaciones de poder. Ningún proyecto es “neutral”. Toda intervención social tiene an-tecedentes y consecuencias, y se enmarca en un campo de diversos agentes sociales con jerarquías, capitales y poderes especí-fi cos111.

Mary Anderson desde la perspectiva de “Ac-ción sin daño” señala que aún en medio del confl icto armado, en los que se rompen los patrones cotidianos, existen toda una serie de elementos (cultura, el lenguaje, institucio-nes, valores) que fortalecen mecanismos de cohesión social. Es decir son “conectores” y se constituyen en capacidades locales para la paz:

Las capacidades para la paz son importantes porque proveen la base a partir de la cual la paz

111. Ver al respecto las diversas publicaciones de Bourdieu en las que ejemplariza esta conceptualización alrededor de distintos campos sociales.

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puede y debe ser construida a futuro. Son los ladrillos existentes y potenciales de los sistemas de interacción política y económica que pueden sostener futuros estables, pacífi cos y justos para las sociedades caídas en el confl icto.112

Anderson identifi ca cinco categorías de ca-pacidades para la paz y conectores: siste-mas e instituciones, actitudes y acciones, valores e intereses compartidos, experien-cias comunes y símbolos y ceremonias. Sin embargo, en la práctica, en ocasiones, los proyectos implementados parecen estar desprovistos de las dinámicas del contexto social, cultural, político y económico de las comunidades en las cuales se desarrollan los procesos de intervención. El desconoci-miento de estas realidades trae como con-secuencia posibles daños futuros.

Es necesario tener diagnósticos participati-vos sobre los problemas de las comunida-des pero también alrededor de las capacida-des para la paz y sus conectores. De igual forma, vale la pena en profundizar en las causas sociales, económicas, culturales y políticas de los mismos y los agentes que pueden intervenir en su tratamiento. De ma-nera mínima, debe tenerse conocimiento del contexto sobre:

► Las características sociales: demográfi -cas, socioculturales, económicas, políti-cas, etc.

► Las capacidades para la paz y conecto-res: sistemas e instituciones, actitudes y acciones,

► La oferta institucional: ¿qué institucio-nes intervienen o están presentes en la zona? ¿Con qué proyectos?

► Las necesidades de la población con la que se realiza el proyecto.

► Las problemáticas y causas de los mis-mos.

► Las “relaciones de poder” e incidencia de los distintos agentes sociales en el futuro tratamiento de los problemas.

7.2. Los enfoques de desarrollo que orientan la realización de los proyectosComo lo hemos señalado en los capítulos precedentes, los enfoques que se constru-yen alrededor del desarrollo determinan o condicionan marcos y estrategias de acción. Cuando los enfoques han sido restrictivos en el reconocimiento de las capacidades de los individuos y sólo se circunscriben a lo meramente económico, producen daños en las demás facetas de los individuos y las sociedades. Una Acción sin Daño debe al-bergar un enfoque complejo y comprensivo del bienestar y el desarrollo.

De igual forma, cada vez existe mayor con-senso sobre la importancia de reconocer enfoques inter o multidisciplinarios en los procesos de intervención social que incluyan las características particulares de las comu-nidades y las culturas.

112. Anderson, 30.

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7.3. La participación de los agentesMary Anderson113 detalla como todas las so-ciedades poseen sistemas para manejar las diferencias y las tensiones sin violencia. De hecho cuentan con “individuos que afi rman la paz aún cuando la guerra domina, aunque tomar estas posiciones no es popular y es peligroso.” La recolección de dichas capa-cidades y dinámicas sólo es posible bajo estrategias activas de participación. La Investigación Acción Participativa (IAP) ha enfatizado mucho respecto a las dinámicas y niveles de participación de los agentes so-ciales en los proyectos y las intervenciones sociales. La participación no sólo debe dar-se en la ejecución de los proyectos sino en la misma identifi cación de necesidades, ca-racterización de problemáticas y formulación de los proyectos.

En todos los factores que evidencian los pro-fundos problemas que está viviendo nues-tra sociedad en estos momentos, y que son resultado de unas continuas desaveniencias políticas, económicas, sociales y culturales que se han reproducido a lo largo del tiem-po; es necesario resaltar una constante his-tórica: la exclusión al otro. No solo el otro diferente, sino el otro pobre, el otro negro, el analfabeta, el vulnerable, etc. En la exclu-sión del otro no solo han entrado elemen-tos extra-institucionales, sino que ha sido a través de las mismas instituciones, que responden a determinadas estructuras de poder, que se establecen jerarquías de va-loración social y de centralización política o económica.

Francisco Gutiérrez114 observa como nues-tras instituciones no están sometidas a la sobrecarga de la protesta social. Se permea la centralidad de las instituciones para la re-gulación y gestión de los confl ictos. Así, se necesita es una negociación intercontextual de normas, “la negociación del desorden”. Donde el orden global no sea producto de una imposición totalitaria sin la interacción de poderes locales heterogéneos y contra-dictorios.

En dicho marco, la necesidad fundamental de hermanar y poner a dialogar lo “científi -co” y “lo político” en una sociedad, de lo que muy seguramente surgirá la convergencia entre ética y política. Este dialogo se rela-ciona con la profundidad de la democracia en América latina; solo en la medida en que se profundice en los espacios de participa-ción para los diversos movimientos sociales se puede llegar a una concepción de demo-cracia que supere los cánones tradicionales de representación. Es buscar en la política un espacio de discusión pública; espacio de discernimiento entre personas y grupos, entre diversos intereses y oportunidades, es la búsqueda de “acuerdos sobre mínimos” (como llama Hoyos115) que se obtiene me-diante la “acción comunicativa” de la socie-dad civil; pero a la vez la fusión de dos ló-gicas: la del conocimiento y la de la acción. Una concepción compleja de participación política, en la que entren tanto formas con-vencionales como no convencionales de ha-cer política. Donde la diversidad cultural de la sociedad civil no sea homogenizada por la democracia, sino que esta responda de múltiples maneras “políticas” a esas nece-

113. Anderson 1999.114. Francisco Gutierrez, La ciudad representada: política y confl icto en Bogotá. Tercer Mundo-IEPRI, Bogotá, 1998.115. Guillermo Hoyos & Angela Uribe, Convergencia entre ética y política. Siglo del hombre. Bogotá, 1998.

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sidades sociales. Así, se busca enriquecer las formas de participación no solo ciudada-na, sino comunitaria y por supuesto, políti-camente.

Todos estos elementos entran en contacto con los pilares básicos de la IAP. Donde se realiza una “inclusión del otro” a través de una relación dialógica continua. Se escucha al “otro” reprimido como un igual (comuni-cación simétrica) y se establece un diálogo continuo. Es la aceptación que paralela-mente a la “cultura ofi cial” y a la ciencia “ofi -cial” se desarrolló un conocimiento práctico, por unos actores “reprimidos” por el sistema, que tiene una propia racionalidad y unos de-terminados esquemas interpretativos que se alejan de las técnicas “objetivas” acadé-micas. Que tienen unos elementos éticos, políticos, científi cos que deben ser rescata-dos. Ese actor popular entra en los diversos espacios sociales y reconfi gura sus pilares básicos; no solo quiebra las jerarquías en la construcción del conocimiento sino que exi-ge que no se le utilice dogmáticamente por parte del investigador o del político de turno. En este sentido afi rmaríamos con Park:

La IAP es un medio para que la gente recupere su capacidad de pensar por si misma y de inno-var, así como también para recordar su historia y revivir su cultura...” 116

Así, desde la participación se contribuye al fortalecimiento de identidades locales y al desarrollo de micropolíticas en bús-queda de la solución concreta de confl ic-tos. El reto en nuestras democracias con-fl ictivas es buscar “consenso entrecruzados” en torno a aquellos mínimos que puedan constituir las bases de convivencia y coope-ración social, donde se incluyan las necesi-dades y pretensiones de los tradicionalmen-te excluidos.

La participación garantiza la sostenibilidad de los procesos realizados y la pertinencia de los mismos. Como hemos señalado, la identifi cación y jerarquización de las proble-máticas y necesidades obligan a un diálogo continuo y simétricos entre “técnicos” y po-blación. Bajo este propósito, la participa-ción debe garantizarse como un proceso transversal y estructurado.

7.4. La coherencia y pertinencia de la intervenciónEn ocasiones, en los proyectos de desarrollo no hay correspondencia entre los distintos componentes relacionados con la acción: objetivos, resultados, metas, marco concep-tual, metodología, etc. Por un lado, están los objetivos y las metas que, generalmente, responden a las necesidades de los fi nan-ciadores; en otro sentido, está el enfoque que se persigue, particularmente diseñado por la ONG ejecutora, y adicionalmente, una metodología interesante aportada por al-guien; fi nalmente, en la medición del proce-so se recurre a los indicadores tradicionales, pues no hay sufi ciente interés y tiempo para generar propuestas alternativas. Sin duda alguna, pueda que esta situación sea buena para quienes ejecutan el proyecto porque, aparentemente, recoge los intereses de dis-tintos actores. Sin embargo, la “incoheren-cia” termina en el mediano plazo generando confl ictos, dispersiones e inconsistencias en la acción frente a las comunidades.

Por tanto, es necesario garantizar la cohe-rencia de los objetivos, las estrategias de acción y los resultados planteados en los proyectos de desarrollo:

116. Park, 1997.

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► Los objetivos deben ser pertinentes con la problemática de la población y cohe-rentes con el enfoque de desarrollo pri-vilegiado. A su vez, deben ser concretos para permitir su valoración o evaluación futura.

► Frente a las estrategias de acción, las metodologías, actividades y técnicas de-ben desarrollar los objetivos propuestos, garantizando una secuencia lógica de organización y a su vez, ser pertinentes a las características del contexto social.

► Finalmente, los resultados deben desa-rrollar los objetivos propuestos y apare-cer defi nidos con metas concretas y con-sensuadas.

7.5. La búsqueda de interinstitucionalidad y la construcción de redes socialesZimmermann117 en su texto básico de redes sociales, identifi ca algunas funciones bási-cas de las mismas:

► En la esfera social, frente a buscar la igualdad de los procesos de intercambio y la formación y desarrollo de identida-des colectivas.

► En la esfera organizacional, permite la vinculación y articulación de diferentes organizaciones.

► En la esfera individual, permiten el apo-

yo emocional, la obtención de contactos, el suministro de ayudas prácticas, etc.

Tradicionalmente, algunos proyectos tienen muy pocos vínculos con entidades y dichos vínculos son débiles. Con miras a garantizar la sostenibilidad futura de las intervenciones, cada vez es más común el reconocimien-to de la necesidad de actuar de manera conjunta y garantizar que las acciones sean interinstitucionales. Es claro que los proyectos deben garantizar vínculos por lo menos con una entidad o institución del nivel local, regional o nacional, la cual debe par-ticipar directamente en la coordinación del proyecto o el desarrollo de algunas de las actividades. Al tiempo, Zimmermann118 identifi ca dentro de las características de las redes sociales: la libre voluntad de los actores participantes, la intención común, la orientación de las per-sonas y el principio de intercambio. Es claro que la diversidad de agentes, públicos o pri-vados garantiza asimismo, la construcción de consensos y miradas de intervención, que superan los sesgos de enfoques parti-culares y posibilitan procesos sostenibles por más tiempo.

7.6. Evaluación permanente y planeación de los impactos Un elemento que sin duda complementa el enfoque de Acción sin Daño es la evaluación permanente y la identifi cación y seguimiento de los resultados e impactos de los proyec-

117. A., Zimmermann, La gestión de redes. Caminos y herramientas. Ediciones Abya-Yala, Quito, 2004.118. Zimmermann, 2004.

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tos. La única forma de verifi car una “Acción sin Daño” es garantizar el seguimiento y monitoreo permanente de los proyectos. La práctica de la evaluación consiste en ob-tener evidencia sistemática (información ob-jetiva de índole cuantitativa y cualitativa) que soporte los juicios de valor sobre qué tanto “daño” realiza el proyecto o cómo contribuye a “mitigar” el mismo. La evaluación permi-te el perfeccionamiento de los proyectos, la “rendición de cuentas” ante las comunida-des y el tratamiento de los problemas públi-cos119.

Hay que resaltar que la evaluación no es neutral, sino que requiere la defi nición pre-via de lineamientos que, funcionalmente, se expresan en variables e indicadores. En términos de Acción sin Daño, estos indica-dores deben expresar formas de garantizar que está midiéndose y monitoreando que no se ha producido o se ha mitigado el daño so-bre individuos, instituciones y comunidades. De igual forma, los espacios de seguimiento y evaluación deben garantizar la participa-ción permanente de los distintos agentes so-ciales involucrados en el proyecto.

La evaluación debe ser integral. Una evalua-ción global se defi ne como una evaluación que incluye el seguimiento, la evaluación de los procesos, la evaluación de costos-bene-fi cios y la evaluación de impacto. Es decir, se requiere hacer seguimiento para ver si los proyectos están ejecutándose de acuer-do a los principios de la “Acción sin Daño” e

identifi car los problemas específi cos a me-dida que surgen; evaluar la realización pro-pia del proyecto; el uso de los recursos del proyecto, y fi nalmente, los efectos (positivos y negativos) que produce el proyecto en las personas y contextos en que intervienen 120.Esto signifi ca que además de evaluar cons-tantemente en términos tradicionales de efi ciencia (uso de los recursos) y efi cacia (el grado de cumplimiento de los objetivos planteados), debe en especial, evaluarse el impacto del proyecto en:

► Las condiciones y capacidades de las personas y sus hogares. Además del acceso a bienes básicos, el ejercicio de su realización de derechos a la supervi-vencia, el desarrollo, la protección y la participación.

► Las condiciones y capacidades de las instituciones (el fortalecimiento institu-cional y la contribución al agenciamiento de políticas públicas).

► Las condiciones locales y del contexto social (condiciones de calidad de vida, de autonomía en cambios políticos y toma autónoma de decisiones; costum-bres y procesos de identidad, impactos ambientales, y cambios en la construc-ción de capital social (nivel de confl ictivi-dad, condiciones de desigualdad, partici-pación, etc.), entre otros.

119. D. Stuffl ebeam & A. Shinkfi eld, Evaluación sistemática: guía teórica y práctica. Madrid: Paidós/MEC., 1987.120. J. Baker, Evaluación del impacto de los proyectos de desarrollo en la pobreza. Manual para profesionales. Banco Mundial, Washington D.C., 2000.

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Para reflexionarPara profundizar en los temas de este capítulo, la propuesta es la siguiente:

1. Problematice alrededor de un enfoque particular de desarrollo (ejemplo, desa-rrollo a escala humana, desarrollo humano, etc.) y profundice en torno a “la ac-ción sin daño” y la “construcción de paz” a partir de dicho enfoque conceptual.

2. La implementación del discurso del desarrollo ha dejado varios aprendizajes entre los que sobresalen el hecho de reconocer que el proceso de desarrollo no es lineal o que los patrones que lo orientan no son únicos. ¿Qué otros aprendizajes pueden extraerse de la implementación del discurso del desarro-llo en el país?

3. Seleccione un proyecto en el que haya participado o uno que conozca con pro-fundidad y que a su juicio pueda ser relevante para mostrar los daños que se pueden generar a nombre del desarrollo. Responda las siguientes preguntas relacionadas con la experiencia seleccionada:

► ¿En qué consistía el proyecto?

► ¿Qué actores intervinieron y cuál fue su papel en el diseño, ejecución y evaluación? (puede ser a nivel genérico: gobierno municipal, ONG, etc.).

► ¿Qué factores infl uyeron en la formulación y el diseño del proyecto?

► ¿Qué concepto implícito o explícito se tenía alrededor del desarrollo? ¿Con qué en-foques se relacionaba?

► ¿Cómo se evaluaba o medía el desarrollo y sus posibles daños y benefi cios?

► ¿Cuáles fueron los efectos positivos que generó el proyecto?

► ¿Qué daños provocó el proyecto sobre las personas, las comunidades, los procesos sociales, económicos, ambientales y culturales?

► ¿Cómo se manejaron las siguientes tensionalidades en la ejecución del proyecto?

» Dinámicas locales – Procesos nacionales o globales

» Crecimiento económico – Igualdad

» Tradición – modernidad

» Conocimiento experto – conocimiento popular

» Autonomía – sostenibilidad

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» Necesidades de la comunidad vs lineamientos de las agencias de cooperación o entes fi nanciadores

» Corto y largo plazo

► ¿Cómo se manejaban los temas de desigualdad: socioeconómica, cultural, de géne-ro, en el manejo del poder local, etc.?

► ¿Qué aprendizajes dejó la experiencia en relación con la implementación de proyec-tos de desarrollo y qué estrategias debieron emprenderse desde una perspectiva de “acción sin daño”?

4. Consulte por internet o bibliotecas el último “Informe de Desarrollo Humano para Colombia”. Lea las principales conclusiones y refl exione a partir de las siguientes preguntas:

► ¿Cuáles son las principales conclusiones?

► ¿Qué relaciones podrían establecerse entre dichos resultados y una aproximación desde la “Acción sin Daño” y la “Construcción de Paz” para el país?

► ¿Qué tensionalidades identifi ca en relación con los procesos de desarrollo en el país?

» Dinámicas locales – Procesos nacionales o globales

» Crecimiento económico – Igualdad

» Tradición – modernidad

» Conocimiento experto – conocimiento popular

» Autonomía – sostenibilidad

» Necesidades de la comunidad vs lineamientos de las agencias de cooperación o entes fi nanciadores

» Corto y largo plazo

► ¿Cómo se manifi estan los temas de desigualdad: socioeconómica, cultural, de géne-ro, en el manejo del poder local, etc.?

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