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Socio operativo
EJE TEMÁTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Acción A.2. Apoyo a la construcción de la
Política Nacional de Prevención de la
Delincuencia Juvenil en Colombia
Foro Internacional de Buenas
Prácticas Internacionales en
Prevención de la Delincuencia Juvenil
Bogotá, 29 y 30 de abril de 2013
ANTECEDENTES Y SECUENCIA TEMPORAL
DE LA ASISTENCIA TÉCNICA AL PAÍS
CONTEXTO DE LA ASISTENCIA TÉCNICA A LA POLÍTICA PÚBLICA
Desarrollo de una Política Nacional de Prevención Secundaria y Terciaria de la Delincuencia Juvenil en Colombia
construida en el marco de la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, implementada desde marzo
de 2012 por la Alta Consejería Presidencial para la Seguridad Ciudadana. Esta nueva Política Nacional es liderada
por la Dirección de Política Criminal y Penitenciaria del Ministerio de Justicia y del Derecho y cuenta con el
apoyo técnico de la Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno del Departamento Nacional de Planeación.
RESULTADO ESPERADO DE LA POLITICA PÚBLICA EN ETAPA DE DISEÑO
Reducir la prevalencia de la delincuencia juvenil en Colombia (14-28 años) expresada en la interrupción de
potenciales carreras delictivas de jóvenes en situación de riesgo de violencia, y en la resocialización de jóvenes en
contacto con la Justicia Penal, a través una Política intersectorial integrada nación-territorio basada en evidencias.
R1. Directrices desarrolladas que orienten el diseño general (temático y metodológico) de la Política Nacional de
Prevención de la Delincuencia Juvenil en términos de su contenido, cobertura, temporalidad y metodología.
RII. Insumos recolectados y técnicamente valorados (de carácter cualitativo y cuantitativo) sobre el estado actual
de la oferta institucional de servicios a nivel nacional y municipal para atender la delincuencia juvenil en el país
ACTIVIDADES
A2.1 Ejecución de grupos focales y entrevistas en profundidad a funcionarios responsables del nivel nacional y
local de la oferta público en prevención secundaria y terciaria de la delincuencia juvenil, para recolectar insumos.
A2.2 Ejecución de grupos focales a jóvenes en situación de riesgo para conocer la forma cómo los servicios de
prevención secundaria y terciaria se vienen ofreciendo desde el nivel nacional y municipal
A2.3 Ejecución de un Foro Nacional y un Foro Internacional de buenas prácticas en prevención de la delincuencia
juvenil para examinar aquellas experiencias que pueden ser adaptadas como contenido de la política de
prevención y que han demostrado efectividad en la reducción de la delincuencia juvenil en otras latitudes.
A2.4 Desarrollo de otros insumos de política a través de la revisión y análisis de fuentes secundarias sobre la
problemática en el país, tanto a nivel nacional como local, y desarrollo de una hoja de ruta de la política a crear.
RESULTADOS INTERMEDIOS DE LA ACCIÓN A.2.
Coordinación permanente con el país a través de lasTICs
Misiones de profundización
realizadas en Bogotá para recoger la
demanda del país en materia de
Seguridad Ciudadana, por la que
sostienen reuniones de alto nivel con
la Alta Consejería Presidencial para
la Convivencia y la Seguridad
Ciudadana, el ICBF, la Policía
Nacional de Colombia, el
Viceministerio de Política Criminal , el
Departamento Nacional de
Planeación y la Agencia Presidencial
de Colombia para la Cooperación
Resultado:
Todos los actores fueron consistentes
en destacar y solicitar al Programa;
apoyo para la construcción de una
Política de Prevención de la
Delincuencia Juvenil, en el contexto
de la Política Nacional de Seguridad
y Convivencia Ciudadana lanzada a
inicios del año 2012
Junio2012 Nov 2012 Dic 2013 Abril 2013 Mayo 2013
Misión para planificar los
procesos de recolección de
insumos a nivel nacional y
establecer
Fases metodológicas para el
diseño de la Política Nacional
de Prevención de la
Delincuencia Juvenil (tareas)
Resultado:
Hoja de ruta metodológica para
la construcción de la política
pública (“los ochos pasos de
Eugene Bardach”)
Misión para la realización de
Grupos focales y Entrevistas en
profundidad con autoridades
municipales responsables e la
oferta institucional a nivel local
en prevención de la
delincuencia juvenil, y
realización del Foro Nacional e
Internacional de Buenas
Prácticas en Prevención de la
Delincuencia Juvenil
Taller de balance de la oferta
institucional a nivel nacional
para valorar la pertinencia,
cobertura, calidad, equidad de
los programas de prevención y
reuniones con funcionarios de
alto nivel para fortalecer los
acuerdos de trabajo
intersectorial con quienes
lideran la política, y consolidarlos
en su rol conductor
Línea de tiempo de la cooperación ofrecida desde el OIJJ
Misión para la realización de Grupos
focales y Entrevistas en profundidad
con autoridades responsables de la
oferta institucional a nivel nacional en
prevención de la delincuencia juvenil
Resultado:
Directrices para el desarrollo de una
política nacional de prevención e
insumos a nivel de la oferta nacional
El OIJJ ha ofrecido permanentemente un proceso de acompañamiento metodológico basado en
resultados, el cual pretende observar la construcción de los resultados a partir del primer momento de las
misiones de terreno, conociendo de esa manera el alcance de los resultados a corto, mediano y largo
plazo; tanto a nivel de los procesos técnicos como del rol y la interlocución de los actores relevantes.
Implementación de la acción A.2.
actuar decidir observar
observar actuar decidir
Asistencia técnica ofrecida a Colombia Objetivo: acompañamiento técnico y metodológico en el diseño de la Política
Nacional de Prevención de la Delincuencia Juvenil con el fin de desarrollar una
política integral que vaya desde la prevención secundaria hasta la terciaria,
basada en evidencias científicas y en un enfoque intersectorial orientado a
resultados e impactos, para reducir la delincuencia juvenil en Colombia.
Criterios para el diseño y evaluación de Programas de Reforma de Justicia Juvenil (PIJJ, 2010)
Relevancia: los objetivos del proyecto son compatibles con los requisitos de los beneficiarios, las necesidades y prioridades del país, las normas internacionales pertinentes, las prioridades globales y las políticas y objetivos de los socios y donantes.
Eficacia: un proyecto alcanza los logros previstos y entrega los resultados.
Eficiencia: cómo los insumos (fondos, conocimientos, tiempo, etc.) se convierten en resultados esperados.
Impacto: suma de los efectos a largo plazo de una intervención, sean éstos positivos o negativos, directos o indirectos, intencionales o no intencionales. Es la medición de todos los efectos significativos del programa, positivos o negativos, esperados o imprevistos, sobre los beneficiarios y otras partes afectadas.
Sostenibilidad: grado en que los beneficios del proyecto o programa continuarán después de su terminación, incluidos los beneficios a largo plazo.
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ENFOQUE Y MÉTODO DE TRABAJO PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN
Criminología del Desarrollo: evidencias sobre la curva de la edad
en diferentes países en diferentes épocas alrededor del Mundo
From Ellis & Walsh, Criminology: A Global Perspective (2000) p. 109. Morales, 2008
Teoría Taxonómica del Desarrollo del
comportamiento antisocial adolescente
(Terrie Moffitt, 1990, 1993, 1994, 1997, 2003)
Activación Desistimiento
Agravamiento
Criminología del curso de la vida
Perspectiva del ciclo de vida de la conducta delictiva:
1. Activación
1. Aceleración
2. Estabilización
3. Diversificación
2. Agravamiento:
secuencia evolutiva de actividades que se intensifica o incrementa en cuanto a su
gravedad en el tiempo.
3. Desistimiento:
relentización en la frecuencia de la actividad delictiva (desaceleración), una reducción en su variedad (especialización), o bien una reducción en su gravedad (desescalada).
Dos cosas sabemos acerca de la reintegración de infractores: 1. No es fácil.
2. Al concluir una MSE, el ex-INFRACTOR enfrenta una situación que prácticamente “asegura su fracaso” (McArthur, Coming Out Cold).
Foro Nacional
Buenas prácticas
Foro Internacional
Buenas prácticas
Análisis
comparado
Revisión de
evidencias Método de los
“Ocho pasos”
Directrices de
la Política de
Prevención
Insumos del
Balance de la
Oferta local
Insumos del
Balance de la
Oferta nacional
Reducir
Delincuencia
juvenil
Nivel de
Planificación
Pla
nif
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Insumos
(inputs)
Productos y
Servicios
(outputs)
Utilización de los
Productos
(outcome)
Beneficio
directo
Beneficio
Indirecto
Impactos
nivel agregado
Nivel de
Efectos
Actividades
RE
SU
LTA
DO
S
METODOLOGÍA DEL SIS-CONPES
CADENA
RESULTADOS
IMP
AC
TO
S
Estructuración de la planificación operativa
para el diseño de la política pública
Método de Eugene Bardach (1996) Escuela Goldman de Política Pública, Universidad de California, Berkeley
Analizar y desarrollar políticas públicas
“El camino de los ocho pasos”
1. Definición del problema.
2. Obtención de información (ESTAMOS AQUÍ)
3. Construcción de alternativas.
4. Selección de criterios.
5. Proyección de los resultados.
6. Confrontación de costos y beneficios.
7. Decisión.
8. Contar la historia.
La cadena causal de resultados
Con los insumos (diagnósticos país, informes de balance de la oferta nacional y
municipal de prevención) puestos a disposición se desarrollan actividades
(misiones de asistencia técnica, Foros) que producen servicios (desarrollo del
borrador de la política de prevención) que son utilizados por los intermediarios
beneficiarios (utilización) para que lleven a una utilidad (reducción del crimen).
Actividades Servicios Utilización Utilidad Insumos
RESULTADOS E IMPACTOS ESPERADOS
ATRIBUIBLES A LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN
La cadena de resultados de la Política Nacional año 1
Evidencias y expertos internacionales, método de los ocho pasos, recursos
Se realizan Foros, Misiones, Grupos focales, entrevistas, talleres de trabajo
El MINJUS cuenta con insumos suficientes y asistencia técnica del
OIJJ para diseñar la Política Nacional (CONPES de Prevención)
El MINJUS ejecuta la Política Nacional de Prevención CONPES
Reducción de la delincuencia juvenil
Se reduce la vulnerabilidad de jóvenes al delito
Utilidad indirecta
Utilidad directa
Utilización del producto/ servicio
Producto/ Servicio
Actividad
Insumo
Resultados
Impactos
Brecha de atribución
Utilidad indirecta
Reducción de la delincuencia en el país
Utilización del producto/ servicio
Actores institucionales ejecutan el plan piloto de un CONPES
basado en evidencias y sistematizan su validación empírica
Producto/ Servicio
Actores institucionales cuentan con protocolos metodológicos para
la aplicación del CONPES, y la asistencia técnica correspondiente
Actividad
Validación empírica del CONPES en 6 municipios seleccionados
Insumo
CONPES de Prevención de la delincuencia juvenil
Resultados
Impactos
Brecha de atribución
Utilidad directa
CONPES validado empíricamente y listo para ser
llevado a escala nacional
Implementación
La cadena de resultados de la Política Nacional año 2
Diagnóstico Situacional Local
Línea de base local
Metas
Nos permite elaborar
Indicadores
Nos permite elaborar
CONPES DE PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL
Hipótesis de Acción
Objetivos y
Acciones
Estrategia
Nivel comunitario
Nivel Individual
Nivel Institucional
ESTUDIO
TRANSVERSAL (modelo cuasi-experimental)
Comparación
antes y después
Jóvenes
intervenidos
Jóvenes no
Intervenidos
Evaluación de los impactos/efectos Evaluación de la implementación y coherencia
Variables Intervenidas
Objetivos
Componentes/ejes del proyecto
Estrategias
Nivel de valoración
Condiciones iniciales
Comparación
antes y después
Actores y
organizaciones
comunitarias
vinculadas/participa
ntes del proceso
Comparación
antes y después
Actores e
instituciones
vinculadas/participa
ntes del proceso
Logros/productos
Resultados intermedios
Efectos/Impactos
Diseño/método Valoración en cada nivel
Diseño/método Valoración en cada nivel
Coherencia
Desempeño
DISEÑO DE EVALUACIÓN DEL PILOTO DE LA POLÍTICA
Socio operativo
EJE TEMÁTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Acción A.2. Apoyo a la construcción de la
Política Nacional de Prevención de la
Delincuencia Juvenil en Colombia
Foro Internacional de Buenas
Prácticas Internacionales en
Prevención de la Delincuencia Juvenil
Bogotá, 29 y 30 de abril de 2013