acceso, transferencia y desarrollo … · específico de los términos en los que se debe realizar...

ACCESO, TRANSFERENCIA Y DESARROLLO

TECNOLÓGICO ENFOCADO HACIA LA

CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS

ESTUDIO NACIONAL

Torres, María de Lourdes

Obra suministrada por la Secretaría General de la Comunidad Andina

ESTRATEGIA REGIONAL DE BIODIVERSIDAD PARA LOS PAÍSES DEL TRÓPICO ANDINO

CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA NO REEMBOLSABLE ATN/JF-5887-RG

COMUNIDAD ANDINA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

ACCESO, TRANSFERENCIA Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENFOCADO HACIA LA CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS

GENÉTICOS

ESTUDIO NACIONAL

Preparado por

María de Lourdes Torres

Quito - Ecuador Junio 2001

RESUMEN EJECUTIVO En el artículo 16 del Convenio sobre la Diversidad Biológica se establecen las condiciones que deben seguir todos los procesos de acceso y transferencia de tecnología en los países en desarrollo. Además, reconoce explícitamente la función que deberán desempeñar todas las categorías de tecnologías, incluyendo la biotecnología, en la conservación de la diversidad biológica y en el uso de los recursos genéticos. Entre estas categorías se encuentran: tecnologías relevantes para la conservación in situ y conservación ex situ, tecnologías pertinentes para el uso sostenible de los componentes de la diversidad biológica y tecnologías dirigidas para la utilización de los recursos genéticos, teniendo en cuenta que no deben causar un daño significativo al medio ambiente. En este documento se desarrolla la situación del Ecuador en torno a este proceso, definiéndose los principales problemas en el acceso, transferencia y desarrollo tecnológico, así como los retos que debe asumir el país. Frente a estos problemas, se presenta una propuesta de políticas y estrategias nacionales que intenta identificar los temas principales que se deben considerar para que el país acceda a tecnologías que contribuyan al bienestar social, ambiental y económico. Este trabajo propone que el éxito del acceso y transferencia tecnológica se consiguen cuando el país no sólo ha adquirido la tecnología, sino la capacidad de aplicarla y modificarla de acuerdo a sus necesidades locales. Asimismo señala que para implementar este proceso es indispensable la creación y/o fortalecimiento de la capacidad tecnológica, la cual está determinada por esfuerzos tecnológicos locales, que deberán ser mejorados y difundidos en la economía. Posteriormente, los nuevos productos obtenidos de este proceso, serán exportados y de esta manera contribuirán a la diversificación y crecimiento económico del país. Las políticas propuestas en el documento están directamente relacionadas con estas necesidades y vacíos en este aspecto en el Ecuador. Así éstas señalan el establecimiento de prioridades sobre acceso, transferencia y desarrollo tecnológico; la protección de la población y el medio ambiente; la capacitación del recurso humano, la investigación y el intercambio de información; el fortalecimiento institucional; entre otros. Igualmente, algunas de las estrategias de implementación presentadas incluyen el desarrollo de inventarios nacionales, la creación de regímenes especiales de propiedad intelectual, la difusión de tecnologías que aporten a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, la reestructuración institucional de acuerdo a las nuevas necesidades tecnológicas del país y la creación de incentivos para la promoción de los procesos de acceso, transferencia y desarrollo tecnológico. Finalmente, una de las propuestas más interesantes señala que si el Ecuador quiere avanzar tecnológicamente en el campo de la conservación y uso sostenible de los recursos genéticos, tiene que invertir capital, recursos humanos y recursos institucionales. De esta forma dará lugar a un nuevo esquema, donde el acceso y la transferencia tecnológica se conviertan en herramientas efectivas para solucionar los problemas y las necesidades del país.

Proyecto Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino

Formulación de Políticas y Estrategias sobre Acceso, Transferencia y Desarrollo Tecnológico y Plan de Acción sobre Bioseguridad.

1

CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN. ....................................................................................................... 2 2. ACCESO, TRANSFERENCIA Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENFOCADO

HACIA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y EL USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS GENÉTICOS.................................................... 2

2.1 Marco Internacional: Convenio sobre la Diversidad Biológica ............................ 2 2.2 Tecnologías Implicadas en la Conservación. ...................................................... 4

2.2.1 Biotecnología, un Nivel Especial de Tecnología. .................................... 5 2.3 Mecanismos de Transferencia de Tecnología..................................................... 7 2.4 Capacidad Institucional y Sector Privado. ........................................................... 8

2.4.1 Instituciones. ........................................................................................... 8 2.4.2 Sector Privado......................................................................................... 9

2.5 Creación y/o Fortalecimiento de la Capacidad Tecnológica. ............................ 10 2.6 Sistema Integrado de Transferencia Tecnológica. ............................................ 11

3. MARCO NACIONAL. ................................................................................................ 12

3.1 Acceso, Transferencia y Desarrollo Tecnológico Enfocado hacia la Conservación de la Biodiversidad y el Uso Sostenible de los Recursos Genéticos en el Ecuador. .................................................................................. 12 3.1.1 Desarrollo Tecnológico y Actividades Industriales................................ 15 3.1.2 Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología........................................... 17

3.2 Principales Problemas en el Acceso, Transferencia y Desarrollo Tecnológico. ...................................................................................................... 18

3.3 Reto para el País............................................................................................... 19 4. PROPUESTA DE POLÍTICAS NACIONALES SOBRE ACCESO,

TRANSFERENCIA Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENFOCADO HACIA LA CONSERVACIÓN Y EL USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD EN EL ECUADOR................................................................................................................ 20

5. BIBLIOGRAFÍA. ........................................................................................................ 33



2

1. INTRODUCCIÓN. La República del Ecuador forma parte del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) que entró en vigor en diciembre de 1993. Este Convenio es el primer acuerdo mundial integral que aborda todos los aspectos de la diversidad biológica: recursos genéticos, especies y ecosistemas. Reconoce, por primera vez, que la conservación de la diversidad biológica es interés común de toda la humanidad, así como una parte integrante del proceso de desarrollo. Por lo tanto sus objetivos principales son la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y sus componentes, y la participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven del uso de los recursos genéticos (Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), 1995). Para la implementación del Convenio a nivel nacional, el Ministerio del Ambiente (MAE), dentro de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, ha considerado que el tema acceso, transferencia y desarrollo tecnológico debe ser tratado como un aspecto prioritario relacionado con la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. El país necesita establecer políticas y estrategias que fortalezcan los mecanismos de acceso, transferencia y desarrollo tecnológico para lograr que el avance tecnológico se constituya en una herramienta verdadera que de respuestas a las necesidades nacionales dentro de los temas planteados. Según el Diccionario Científico y Técnico de la Real Academia de Ciencias, tecnología implica la utilización sistemática del conjunto de conocimientos científicos y empíricos para alcanzar un resultado práctico: un producto, un proceso de fabricación, una técnica, un servicio, una metodología. 2. ACCESO, TRANSFERENCIA Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENFOCADO

HACIA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y EL USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS GENÉTICOS

2.1 Marco Internacional: Convenio sobre la Diversidad Biológica Para poder entender la aplicación de esta definición en los mecanismos de acceso, transferencia y desarrollo tecnológico dentro del campo de la conservación es preciso considerar el Artículo 16 del Convenio sobre la Diversidad Biológica que puntualiza, entre otros, los siguientes aspectos: a) se asegurará el acceso y transferencia de tecnologías pertinentes para la

conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica que no causen daños significativos al medio ambiente;

b) se asegurará y/o facilitará que el acceso y transferencia de tecnologías se realice en condiciones justas y en los términos más favorables;

c) en el caso de tecnología sujeta a patentes y otros derechos de propiedad intelectual, el acceso y transferencia de tecnología se realizarán en condiciones que tengan en cuenta la protección adecuada y eficaz de los derechos de propiedad intelectual y sean compatibles con ella;

d) reconociendo que las patentes y otros derechos de propiedad intelectual pueden influir en la aplicación del Convenio, se cooperará para que estos derechos apoyen y no se opongan a los objetivos del Convenio (Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB, 1995).



3

Es importante recalcar que el Convenio reconoce explícitamente el rol que desempeñan todas las categorías de tecnologías, incluyendo la biotecnología, en la conservación de la diversidad biológica y en el uso de los recursos genéticos. Entre estas categorías se encuentran: tecnologías relevantes para la conservación de la diversidad biológica, tecnologías pertinentes para el uso sostenible de los componentes de la diversidad biológica y tecnologías dirigidas para la utilización de los recursos genéticos. Una característica esencial de todas esta tecnologías es que no deben causar un daño significativo al medio ambiente. Dentro de este contexto, vale anotar que las tecnologías que se implementan no necesariamente deben ser desarrolladas específicamente para conservar la diversidad biológica, pueden utilizarse tecnologías desarrolladas para otros propósitos, pero que puedan aplicarse en actividades de conservación. De acuerdo al Convenio sobre la Diversidad Biológica, las condiciones que deben regir los procesos de acceso y transferencia de tecnología en los países en desarrollo son: a) el acceso y la transferencia de tecnología debe realizarse en los términos más

justos y favorables; b) para tecnologías que están sujetas a patentes y otros derechos de propiedad, el

acceso y transferencia se realizarán en términos donde se reconozca y exista consistencia con la protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual;

c) los países que suministren recursos genéticos deben tener acceso a la tecnología que sirva para utilizar dicho material, incluyendo tecnologías protegidas por patentes y otros derechos de propiedad intelectual y esta transferencia debe realizarse en términos de mutuo acuerdo (CDB, 1995).

Es importante clarificar el concepto de mutuo acuerdo. Este implica el establecimiento de un proceso de negociación donde los países que intervienen llegan a un acuerdo específico de los términos en los que se debe realizar el acceso y la transferencia de tecnología antes de que dicha actividad se realice. Hay que reconocer también que los procesos de acceso y transferencia de tecnologías implican a la par procesos de cooperación técnico-científicos que ayuden al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad nacional, mediante el desarrollo de los recursos humanos y el fortalecimiento institucional, lo que a su vez abarca programas de capacitación, educación y entrenamiento (CDB, 1996). El acceso y transferencia de cada tecnología deber ser tratada individualmente, ya que las características de una determinada tecnología no solo determina el mecanismo o las formas para su transferencia, sino que también pueden influir en el tipo de políticas que se establezcan para promover su desarrollo e implementación. Por lo tanto, es importante entender la naturaleza de una tecnología antes de determinar el mecanismo específico y las medidas que faciliten su desarrollo y/o transferencia. Los países en desarrollo deben encontrar en la tecnología un camino que de respuestas a sus necesidades. Sin embargo, cuando se analiza el poco desarrollo tecnológico en la



4

mayoría de estos países se puede ver las principales barreras para la adquisición y avance tecnológico. Éstas son: a) la falta de políticas que estimulen esta temática, que sirvan para articular a los

actores y componentes implicados en este proceso; b) la falta de conocimientos científicos; c) la débil participación del sector privado en actividades de investigación y desarrollo

(I&D); d) la falta de incentivos fiscales y económicos para atraer inversión extranjera para el

desarrollo tecnológico, incluyendo la biotecnología (CDB, 1996). De lo dicho anteriormente se desprende la necesidad de que los gobiernos entiendan la importancia de incrementar la capacidad tecnológica de sus países para alcanzar un desarrollo adecuado que resuelva sus problemas locales y que den paso al progreso y/o bienestar. Por lo tanto, es fundamental que se establezcan prioridades de acceso y transferencia tecnológica considerando que una transferencia tecnológica adecuada y exitosa se consigue cuando el receptor no sólo ha adquirido la tecnología sino la capacidad de aplicarla y modificarla de acuerdo a sus necesidades locales, logrando que dicho proceso genere un cambio tecnológico. Un número extenso de tecnologías relevantes para la conservación de la diversidad biológica son accesibles mediante programas de entrenamiento o intercambio, y por búsqueda de información; pero el reto no radica en el conocimiento de estas tecnologías sino en la creación de estructuras institucionales que estén diseñadas para aprovechar del conocimiento acumulado y aplicarlo en la conservación de la diversidad biológica y en la transformación de los recursos genéticos en nuevos productos de interés económico. Hay que considerar la importancia de la biotecnología para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, especialmente para los países en desarrollo, lo cual va de la mano de la construcción de capacidades y de la provisión adecuada de recursos financieros (Persley, 1988; Simon y Frommer, 1993; CDB, 1996; CIP, 1999; CBD, 2000). No hay que olvidarse además que el desarrollo tecnológico de un país, principalmente de los países en desarrollo, no radica únicamente en la importación y utilización de nuevas tecnologías, sino también en el mejoramiento y perfeccionamiento de las tecnologías autóctonas y tradicionales, para lo que se requiere fortalecer e implementar sistemas de cooperación, programas de investigación conjuntos e intercambio de expertos. 2.2 Tecnologías implicadas en la conservación. Dentro de las tecnologías que se aplican en el campo de la conservación se encuentran las tecnologías que promuevan los procesos de conservación in situ y ex situ. Entendiéndose como conservación in situ cuando los elementos de la diversidad biológica existen dentro de los ecosistemas y hábitats naturales; y en el caso de especies domesticadas o cultivadas en los entornos donde ellas han desarrollado sus características específicas. Conservación ex situ significa la conservación de los componentes de la biodiversidad fuera de sus hábitats naturales. La conservación in situ se refiere en muchos casos al establecimiento y manejo de áreas protegidas y por lo tanto puede abarcar la utilización de tecnologías "duras" como: sistemas de información geográfica (GIS), equipos de medición y fotografías aéreas, material para cercas, trampas, entre otras; y tecnologías "suaves" como es el



5

conocimiento para establecer rutinas de manejo, analizar patrones de comportamiento, etc. Estas tecnologías están ampliamente utilizadas, y se considera que el factor limitante en la aplicación de las mismas no es su accesibilidad, sino más bien la falta de información básica, como por ejemplo inventarios taxonómicos completos que sirvan para determinar el estado de los ecosistemas y la diversidad genética de sus recursos. De acuerdo al Convenio sobre la Diversidad Biológica, la conservación in situ puede extenderse también a otros campos como el de la agrobiodiversidad (abarcando tecnologías como el manejo integrado de plagas, o técnicas de manejo "on -farm") o la conservación y uso sostenible de la biodiversidad marino-costera. La conservación ex situ incluye el establecimiento de jardines botánicos, zoológicos, acuarios, bancos de semillas o germoplasma. Para conseguir este tipo de conservación se puede aplicar un amplio rango de tecnologías, así en los bancos de germoplasma vegetal, por ejemplo, se utilizan tecnologías como cultivo de tejidos, fusión de protoplastos, crioconservación. La conservación de recursos genéticos animales generalmente abarca el establecimiento de zoológicos o de bancos de genes. Algunas de las tecnologías implicadas en estos procesos son: crioconservación, transferencia de embriones, análisis de ADN, etc. Este tipo de tecnologías se basan en conocimientos científicos, lo que significa que no se establecen en forma de "hardware" o maquinaria como tales, sino que se fundamentan en el conocimiento científico-técnico de los procesos que abarcan. Ciertas tecnologías utilizadas en primera instancia para la conservación ex situ se las comienza a aplicar para procesos de conservación in situ. Por ejemplo, la tecnología de transferencia de embriones, que se desarrolló y fue aplicada inicialmente para el manejo de especies domesticadas, se utiliza actualmente en la conservación de especies silvestres, lo que implica que las tecnologías, incluyendo las biotecnologías, no están restringidas a un sector en particular. Por lo tanto, las aplicaciones de las técnicas no son exclusivas de un tipo de conservación, sino que su ámbito depende del nivel de innovación de los que utilizan dicha tecnología (CDB, 1996). Hay que enfatizar que la conservación de la diversidad biológica y el uso sostenible de sus componentes pueden estar tecnológicamente relacionados. A veces es difícil establecer una distinción clara entre tecnologías para la conservación y aquellas para el uso sostenible, ya que varias tecnologías que fueron desarrolladas inicialmente para el uso de recursos genéticos son ahora utilizadas en su conservación, así los métodos de micropropagación, por ejemplo, que fueron desarrollados inicialmente para la agricultura son ahora utilizados en los bancos de germoplasma (CDB, 1996). Como se mencionó anteriormente, las tecnologías modernas que se utilizan para la conservación de la diversidad biológica y el uso sostenible de sus componentes se basan en conocimientos científicos, que deben ser manejados, dominados por el capital humano y por lo tanto su adquisición está relacionada principalmente con el desarrollo de los recursos humanos. Es por esto que el valor de este tipo de tecnología no se puede calcular –cuantificar- fácilmente ya que más de una inversión económica involucra procesos de capacitación, intercambio de información, proyectos de investigación, etc. 2.2.1 Biotecnología, un nivel especial de tecnología. La biotecnología es una disciplina que utiliza seres vivos o partes de ellos para mejorar o producir un nuevo producto, para mejorar animales y plantas y/o para producir



6

microorganismos con usos específicos. En otras palabras se puede decir que la biotecnología trata de la obtención de productos útiles a partir de células vivas. Se necesita considerar a la biotecnología dentro de un contexto general del desarrollo tecnológico y no como un grupo aislado de técnicas. En el campo de la conservación y uso sostenible hay que entender que la biotecnología no sólo utiliza a los recursos genéticos como materia prima sino que puede servir para aumentar el valor de estos recursos al obtener nuevos productos. Sin embargo, hay que reconocer también que la biodiversidad proporciona la materia prima para varias industrias biotecnológicas, ya sea en el campo agrícola, farmacéutico o químico. Sin lugar a dudas, el crecimiento de la industria biotecnológica en las últimas décadas se debe a la búsqueda sistemática de componentes de la biodiversidad y su transformación en nuevos productos. Es fundamental que se entienda correctamente la naturaleza de esta tecnología. Las discusiones internacionales sobre la transferencia de biotecnología a los países en desarrollo no se han basado en el entendimiento de las diferencias que existen entre la biotecnología y otras tecnologías. La biotecnología ha sido percibida en muchas ocasiones como una tecnología que implica sólo la adquisición de equipos o "hardware", su naturaleza basada en conocimientos científicos profundos ha sido ignorada o mal entendida, y por esto en muchas ocasiones no se reconoce el rol que puede desempeñar la biotecnología dentro de los procesos de conservación de la diversidad biológica y en el uso sostenible de los recursos genéticos (Persley, 1988; Simon y Frommer, 1993; CDB, 1996; CIP, 1999). Para que se pueda realizar una implementación biotecnológica adecuada es crucial que los países establezcan medidas apropiadas para facilitar su transferencia y desarrollo; y para poder lograr esto un requisito inicial es entender claramente la naturaleza de esta tecnología. En primer lugar la biotecnología comprende una serie de técnicas que se basan en un conocimiento científico intenso por lo que su desarrollo y transferencia requiere de la adquisición y aplicación de conocimientos y habilidades científicas en áreas específicas tales como la biología molecular, bioquímica y genética. En segundo lugar la biotecnología puede aplicarse en un rango amplio de sectores económicos y por lo tanto sus impactos pueden dispersarse a través de varios sectores industriales y socioeconómicos. Tercero, la biotecnología representa la convergencia de un rango amplio de diversas disciplinas, su naturaleza es multidisciplinaria en el sentido que su aplicación aprovecha de varias disciplinas científicas y tecnológicas e involucra el uso de varias técnicas de una manera integrada. Cuarto, los adelantos en esta área han estado caracterizados por un elemento de incertidumbre muy fuerte. Ha existido y existe todavía la incertidumbre acerca de los beneficios potenciales que pueda traer el desarrollo biotecnológico, así como también de los riesgos asociados al mismo. Una de las principales preocupaciones es como los beneficios pueden ser compartidos, si éstos existen, entre un rango amplio de autores de diferentes sectores económicos. (Buttel, 1989; Persley, 1992; OECD, 1992; Simon y Frommer, 1993; UNEP, 1995 a y b; de Kathen, 1996; Astudillo et.al., 1997; Scientists′ Working Group on Biosafety, 1998; CDB, 2000). El desarrollo vertiginoso de la biotecnología moderna, es decir de aquella que implica técnicas de manejo celular, propagación in vitro, ingeniería genética es indudable y sus aplicaciones son múltiples en diversos campos como la medicina, la agricultura, la industria y también en el manejo y conservación de la biodiversidad. Aunque el desarrollo inicial de esta tecnología se dio en los países industrializados, existe suficiente evidencia



7

que demuestra que inclusive países pequeños con capacidades industriales limitadas son capaces de desarrollar procesos biotecnológicos en ciertos campos específicos al promover la capacitación de sus recursos humanos a través de programas de entrenamiento y mejorando los sistemas de acceso a información. 2.3 Mecanismos de transferencia de tecnología. Existe una variedad amplia de mecanismos o medios por los cuales la tecnología puede ser transferida o adquirida, dentro de los cuales la inversión extranjera directa es la que predomina, comprendiendo más del 60% del flujo de tecnología a los países en desarrollo. Esta diversidad de mecanismos no son mutuamente excluyentes y entre otros comprenden los siguientes: a) Los llamados "turnkey-projects", que son mecanismos de cooperación bilateral a

través de los cuales se transfieren ciertos componentes o elementos de la tecnología. Esto puede involucrar la construcción, la concesión o la entrega de una instalación desarrollada por expertos técnicos que pertenecen a una firma o al país que suministra la tecnología a una institución o país receptor. Este mecanismo ha sido utilizado, por ejemplo, para la construcción de las instalaciones de un banco de genes (CDB, 1996).

b) Los "Joint ventures" (operaciones compartidas), son un tipo de inversión

extranjera directa que requiere de la inversión de un capital equivalente en el país en donde se va a realizar esta inversión ya que el país receptor posee acciones en la empresa. Este tipo de transferencia tecnológica no es común en el área de la conservación del medio ambiente, pero si es utilizada en el sector farmacéutico, por ejemplo, donde la contraparte nacional local puede comprar acciones de la subsidiaria de la farmacéutica extranjera que opera en el país en desarrollo. Las políticas relacionadas con estas actividades se relacionan en la mayoría de los casos con estrategias corporativas y no son el resultado de la planificación nacional. El rol de estado en este caso es el de proveer tanto una política que posibilite y un medio ambiente institucional que permita que estas firmas operen eficientemente (CDB, 1996).

c) Las “Licencias”, son simplemente unos contratos tecnológicos en donde el

proveedor de la tecnología concede a la firma, institución o país receptor el derecho a utilizar la misma, para lo cual el receptor debe pagar el valor de la licencia. Usualmente una licencia contiene ciertas restricciones de uso y frecuentemente al obtener una licencia no se obtendrá únicamente la transferencia de una tecnología en si, sino que ésta incluirá una serie de otros elementos tecnológicos adicionales como entrenamiento, diseño de instalaciones, equipamiento, etc. La mayor ventaja de este tipo de mecanismo para las dos partes involucradas es que permite la transferencia de tecnología sin los riesgos asociados a la inversión financiera. Esta forma de transferencia tecnológica se aplica a nuevas tecnologías, como a las del sector farmacéutico (CDB, 1996).

d) Los mecanismos más comunes para la transferencia de tecnologías relacionadas

con la conservación son los mecanismos de Investigación y Desarrollo (I&D), el entrenamiento de personas en universidades extranjeras y otras instituciones, asociaciones tecnológicas creadas para llevar a cabo proyectos de prospección de la biodiversidad, y varias formas de adquisición e intercambio de información.



8

Asociaciones que involucren I&D tienen que considerar minuciosamente que la firma interesada en adquirir material genético de un país deberá firmar un contrato con las autoridades del país o con la institución contactada. A la empresa o institución se le permitirá realizar la prospección de la biodiversidad, en el país bajo y exclusivamente los términos y/o condiciones establecidas y aceptadas mutuamente en el contrato (CDB, 1996).

Dentro del Convenio sobre la Diversidad Biológica, la capacidad tecnológica comprende una variedad de capacidades requeridas por un país para entender, desarrollar y aplicar efectivamente tecnologías relevantes para conservar la diversidad biológica y el uso sostenible de los recursos genéticos y biológicos. Estas capacidades deben ser implementadas en instituciones nacionales específicas, así como también en empresas del sector privado y entre comunidades locales. Una de las prioridades en este sentido es la identificación de los mecanismos para promover el fortalecimiento de la capacidad tecnológica en los países en desarrollo. Una de las estrategias puede ser aprovechar las oportunidades que representan los mecanismos de cooperación tecnológica bilateral y multilateral. Sin embargo existen otras formas de asociaciones tecnológicas como los subcontratos de I&D o los mecanismos involucrados en los procesos de prospección de la biodiversidad. Factores que no ayudan a establecer sociedades permanentes de este tipo pueden ser: inestabilidad política, inestabilidad de la moneda, falta de una infraestructura adecuada, falta de incentivos para atraer a empresas extranjeras, y un marco legal pobre e inadecuado en materia de transacciones institucionales y en mecanismos de cooperación. Por lo tanto, los gobiernos de los países en desarrollo necesitan crear políticas, incentivos y medidas legales que favorezcan la formación de asociaciones tecnológicas entre sus instituciones y empresas privadas por un lado, y entre firmas del sector privado e instituciones de I&D de algún país industrializado por el otro lado (CDB, 1996). En resumen se puede decir que existen varios mecanismos a través de los cuales las tecnologías pueden ser transferidas desde los países desarrollados hacia los países en desarrollo, o desde una institución o empresa hacia otra. El reto para los países en desarrollo es el establecer medidas que faciliten la transferencia de tecnologías relevantes para el avance tecnológico de cada país utilizando alguno de los mecanismos delineados anteriormente y que no se limiten a recibir paquetes tecnológicos de los países industrializados sin un previo análisis, ya que en la mayoría de los casos la importación de estos paquetes no han resuelto las problemáticas locales. Además es fundamental la necesidad de crear la capacidad tecnológica adecuada para utilizar efectivamente los mecanismos de transferencia citados previamente y explorar nuevas formas de transferencia entre países en desarrollo, fortaleciendo de este modo mecanismos de cooperación sur -sur. 2.4 Capacidad institucional y sector privado. 2.4.1 Instituciones. No se puede dudar el papel que desempeñan las instituciones para facilitar el desarrollo y transferencia de tecnologías relacionadas con la conservación y uso sostenible. Sin embargo, existe en general una falta de sinergia institucional dentro de los esfuerzos de conservación nacional principalmente porque la mayoría de instituciones operan



9

aisladamente y en muchas ocasiones compiten por recursos financieros limitados. Para resolver este conflicto es necesario entender que la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de sus componentes es multidisciplinaria, que comprenden actividades sistémicas que requieren de la convergencia de diferentes conocimientos y habilidades que una sola institución pocas veces posee (CDB, 1996). Por lo tanto, si la experiencia y conocimientos de varias instituciones no se comparten de tal manera que se logre una sinergia, es difícil pensar que se alcance la conservación de los recursos de una manera efectiva a nivel nacional. El desarrollo institucional es un factor importante para facilitar el acceso, transferencia y desarrollo tecnológico, además que este proceso conduce a la creación de una mayor capacidad tecnológica. En muchos países, sobre todo en los países en desarrollo, este desarrollo institucional podría implicar ciertas reformas para conseguir las metas del avance tecnológico local que debería dar soluciones a problemas específicos. Algunas instituciones de países en desarrollo han iniciado proyectos de investigación relacionados con varios aspectos de la biotecnología. Sin embargo, la mayoría de estas instituciones carecen de un mecanismo financiero adecuado y de infraestructura apropiada para mantener y sustentar investigaciones y conseguir la transformación de sus hallazgos en actividades productivas que representen un beneficio económico para el país. Este escenario refleja nuevamente la fragilidad institucional que puede darse en ciertos casos. Hay que recalcar que uno de los factores que contribuye para la limitada capacidad institucional es la inflexibilidad de las instituciones existentes para responder ante nuevos retos. Así, en la mayoría de los casos, las instituciones que trabajan con investigación y desarrollo biotecnológico raramente están relacionadas con aquellas involucradas con el manejo de la biodiversidad, a pesar de que actualmente varios procesos biotecnológicos pueden constituirse en nuevas herramientas para lograr la conservación, además de ofrecer nuevas oportunidades para la conservación de los recursos genéticos (CDB, 1996; Jaffé, 1996). Esto lleva a pensar que en muchos casos se requiere de una reforma institucional que conlleve a crear instituciones flexibles que puedan complementar sus capacidades y puedan llevar a cabo tanto metas de conservación como de uso sostenible. Esto puede implicar procesos de fortalecimiento institucional o de creación de nuevas instituciones. El fortalecimiento institucional puede incluir el incremento de la infraestructura, la promoción del desarrollo de nuevas destrezas, la creación de mecanismos de intercambio de información, el manejo de sistemas, etc., y debe garantizar un presupuesto razonable para actividades de investigación y desarrollo. Si se consiguen estas metas, se puede hablar entonces de desarrollo institucional, el mismo que debe estar acompañado de políticas establecidas y si se requiere, de reformas legales que promuevan el desarrollo tecnológico. 2.4.2 Sector privado. Las empresas privadas desempeñan también un rol en la conservación y uso sostenible de sus recursos. Sin lugar a dudas el sector privado es un actor clave en el uso de los recursos genéticos, por ejemplo de las industrias farmacéuticas involucradas en actividades de prospección para encontrar nuevos compuestos bioquímicos. Sin embargo, el sector privado no implica necesariamente empresas grandes y principalmente extranjeras sino también empresas locales que quieren involucrase en estos procesos.



10

Estas firmas en general establecen alianzas estratégicas o sociedades con compañías internacionales (CDB, 1996). En la mayoría de los países en desarrollo la participación de las empresas privadas en actividades de conservación es todavía limitada debido a la falta de incentivos apropiados. Para lograr la adquisición de tecnologías relevantes, estos países necesitan involucrar explícitamente al sector privado en programas de conservación, tanto como fuentes de nuevas tecnologías como fuentes financieras potenciales. Hay que reconocer que la empresa privada muchas veces posee un capital científico, técnico y humano muy valioso que puede intervenir en los procesos de desarrollo tecnológico a nivel nacional si se crea el escenario apropiado donde la diversidad institucional sea la estrategia para aprovechar las oportunidades y lograr los fines del desarrollo deseado (CDB, 1996). 2.5 Creación y/o fortalecimiento de la capacidad tecnológica. La capacidad tecnológica se refiere a una serie de capacidades que permiten a un país y/o sistema económico entender cual es la mejor tecnología utilizada a escala mundial y a utilizar este entendimiento para promover un crecimiento económico más rápido de lo que hubiera sido posible de otra manera. Estas capacidades están determinadas por esfuerzos tecnológicos locales para dominar las nuevas tecnologías, adaptarlas a las condiciones locales, mejorarlas y difundirlas dentro de la economía para luego explotarlas logrando productos de exportación que contribuyan a la diversificación y crecimiento de las exportaciones de un país. Eventualmente inclusive se podrían exportar las tecnologías mismas. El esfuerzo institucional dentro de este contexto abarca dos niveles: el nivel institucional y/o empresarial y el nivel nacional. Dentro del Convenio sobre la Diversidad Biológica, la capacidad tecnológica comprende una variedad de capacidades requeridas por un país para entender, desarrollar y aplicar efectivamente tecnologías relevantes para conservar la diversidad biológica y el uso sostenible de los recursos genéticos y biológicos. Estas capacidades deben ser implementadas en instituciones nacionales específicas, así como también en empresas del sector privado y entre comunidades locales (CDB, 1996). Una de las prioridades en este sentido es la identificación de los mecanismos para promover el fortalecimiento de la capacidad tecnológica en los países en desarrollo. Una de las estrategias puede ser aprovechar las oportunidades que representan los mecanismos de cooperación tecnológica bilateral y multilateral. Sin embargo existen otras formas de asociaciones tecnológicas como los subcontratos de I&D o los mecanismos involucrados en los procesos de prospección de la biodiversidad. Algunas instituciones en los países en desarrollo están constituyendo varios tipos de asociaciones tecnológicas con instituciones públicas de I&D y con empresas del sector privado de países industrializados. Estas asociaciones incluyen: a) entrenamiento de científicos para la aplicación de nuevas tecnologías en la

conservación y utilización de recursos genéticos; b) intercambio de información acerca de los nuevos avances científicos y

tecnológicos;



11

c) suministro de varios componentes tecnológicos a las instituciones del país en desarrollo;

d) participación en proyectos conjuntos de I&D. Sin embargo, en muchos casos, estas sociedades tecnológicas no han recibido el apoyo gubernamental adecuado de los países en desarrollo, estas sociedades más bien surgen como el resultado de los esfuerzos e intereses de unos pocos científicos que trabajan en instituciones independientes (CDB, 1996). Factores que no ayudan a establecer sociedades permanentes de este tipo pueden ser: inestabilidad política, inestabilidad de la moneda, falta de una infraestructura adecuada, falta de incentivos para atraer a empresas extranjeras, y un marco legal pobre e inadecuado en materia de transacciones institucionales y en mecanismos de cooperación. Por lo tanto, los gobiernos de los países en desarrollo necesitan crear políticas y medidas legales que favorezcan la formación de asociaciones tecnológicas entre sus instituciones y empresas privadas por un lado, y entre firmas del sector privado e instituciones de I&D de algún país industrializado por el otro lado. Para poder aprovechar efectivamente las oportunidades internacionales relacionadas con la transferencia de tecnología, los países deben tener acceso a cierta información básica de las tecnologías que existen para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. La mayor parte de esta información puede obtenerse de publicaciones científicas, talleres, conferencias y medios electrónicos (base de datos de varias instituciones). Para la biotecnología, por ejemplo, una gran parte del conocimiento tecnológico se puede obtener de revistas científicas y talleres. Los países en desarrollo necesitan dar una adecuada atención a este tipo de mecanismos para el acceso a información que utilizada efectivamente contribuirá para la adquisición de varios elementos de las nuevas tecnologías. Uno de los mecanismos prioritarios para la adquisición de información es el de establecer comunicación directa entre las instituciones del país en desarrollo y sus contrapartes en los países industrializados. Esto conducirá fundamentalmente a lograr que la información sobre conservación de la diversidad biológica y el uso sostenible esté disponible para los países en desarrollo que de otra forma no habrían tenido acceso a ésta; y contribuirá a que los investigadores de los países en desarrollo seleccionen que tipo de información es la que se necesita a nivel local (CDB, 1996). 2.6 Sistema integrado de transferencia tecnológica. Dentro del Convenio sobre la Diversidad Biológica se sugiere utilizar un sistema integrado de transferencia tecnológica que permita identificar áreas prioritarias de desarrollo, evaluación y selección de tecnologías para resolver problemas específicos de importancia para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Esta identificación de tecnologías debería estar ligado a un proceso que incluya la determinación de los actores principales en todos los sectores involucrados con esta temática (sector público y privado, instituciones de investigación locales, etc.). Las actividades que intentan identificar y evaluar, las necesidades tecnológicas, tienen que considerarse dentro de un contexto de mercado, especialmente para lograr la armonía entre la evaluación tecnológica y la formulación de políticas nacionales que promuevan innovaciones tecnológicas (CDB, 1995, CDB, 1996).



12

Es necesario promover la cooperación científica y tecnológica a través del desarrollo e implementación de políticas nacionales. Cuando se promueve tal cooperación se debe dar atención especial al desarrollo y fortalecimiento de las capacidades nacionales, a través de la capacitación de los recursos humanos, del fortalecimiento institucional, del establecimiento de proyectos de investigación conjuntos, del intercambio de expertos, entre otros mecanismos, para lograr el desarrollo de tecnologías relevantes para un determinado país. Finalmente hay que recalcar que el progreso tecnológico global de un país deberá incluir también a las tecnologías tradicionales y propias. 3. MARCO NACIONAL. 3.1 Acceso, Transferencia y Desarrollo Tecnológico enfocado hacia la

conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos genéticos en el Ecuador.

El análisis del acceso, transferencia y desarrollo tecnológico en el país, dentro del campo de la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de sus recursos genéticos debe basarse en los productos que estos procesos han conseguido, considerando los niveles de tecnología mencionados anteriormente en este documento. Por lo tanto, si tomamos en cuenta la conservación in situ podemos decir que el Ecuador cuenta con un sistema de áreas protegidas cuyo manejo, en muchos de los casos, requiere de fortalecimiento tanto a nivel de capacidad tecnológica, como de recursos humanos, de recursos financieros, de apoyo gubernamental, de entendimiento por parte del sector privado, de la sociedad en general y de la importancia de construir un sistema de áreas protegidas sólido que contribuya a la conservación, pero también al uso sostenible de los elementos de la biodiversidad. Esto implicaría, por ejemplo, promover y desarrollar proyectos de ecoturismo bien estructurados o de bioprospección bien concebidos. Uno de los mayores problemas dentro del manejo del sistema de áreas protegidas es su financiamiento, éste depende del estado y considerando el momento de crisis económica que vive el país es fácil intuir que este sector es poco atendido; además intereses económicos privados como de explotación petrolera o minera en muchos casos se contraponen con los de conservación y uso sostenible de sus recursos. No es objetivo de este documento analizar el estado de cada área protegida del país. Para eso consúltese el Informe 2000 o las políticas y estrategias establecidas para esta temática en específico del Ministerio del Ambiente, Ecociencia y UICN, 2001; Ministerio del Ambiente, 2001. Sin embargo, vale la pena recalcar que dentro de los proyectos de investigación cuyos objetivos principales son la conservación de un ecosistema determinado o la determinación de la biodiversidad de un sitio específico o la situación de una población silvestre, se utilizan tecnologías como los GIS o equipos de detección o de registro fotográfico avanzados. También se cuenta dentro de esta área con recursos humanos que han sido capacitados principalmente en el exterior y que pueden desarrollar y ejecutar planes de manejo, programas de interpretación y monitoreo ambiental, y programas de investigación enfocados hacia la conservación de la biodiversidad. El mecanismo financiero más utilizado para el desarrollo de proyectos dentro de este campo son donaciones provenientes principalmente de los países desarrollados. Dentro de este contexto se pueden mencionar proyectos como el de: "Conservación de la



13

Biodiversidad en el Ecuador" ejecutado por EcoCiencia y financiado por el Gobierno de los Países Bajos. Este abarca varios aspectos de la conservación y constituye un elemento que intenta fortalecer las políticas y estrategias desarrolladas por el Ministerio del Ambiente. Otro proyecto financiado por el Banco Mundial a través del GEF (Global Environmental Facility) y que se iniciará próximamente es el: “Sistema Nacional de Áreas Protegidas, SNAP – GEF, Fase II”. Entre sus objetivos principales consta el de contribuir a mejorar el manejo sostenible y racional de la diversidad biológica del Ecuador fortaleciendo la gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) en un período de 5 años. Este proyecto requiere de una contrapartida del Estado y su financiamiento a largo plazo dependerá del rendimiento económico de un fondo fiduciario que se establecerá al inicio de la fase II del mismo. Además existen una serie de otros proyectos que se llevan a cabo en las universidades o en organizaciones no gubernamentales (ONGs) bajo la figura de proyectos de investigación entre centros nacionales que tienen su contraparte en universidades, instituciones o centros de investigación del extranjero. La participación del sector privado en este campo es muy limitada a excepción de ciertas iniciativas individuales que están enfocadas principalmente a la creación de pequeñas reservas con fines exclusivamente de conservación o en otros casos con fines de conservación y de desarrollo de programas de ecoturismo. Dentro de las actividades de conservación in situ que se han desarrollado en el país cabe mencionar el trabajo que viene realizando la Fundación Charles Darwin desde hace más de 40 años. De acuerdo al informe anual (1999), las labores que desempeña esta Fundación actualmente se centran en dos estrategias principales de conservación: a) En el área terrestre, el objetivo es el control de las especies introducidas y la

restauración de las especies y comunidades biológicas amenazadas por ellas; b) En el área marina, la estrategia se centra en la realización de estudios del

funcionamiento del ecosistema y de especies claves para su conservación y en el trabajo para fortalecer el sistema de manejo participativo de la Reserva Marina de Galápagos.

Estas actividades de conservación se complementan con la estrategia social que abarca el trabajo educativo y la creación de conciencia de la población sobre el privilegio y responsabilidad que significa vivir en este ecosistema. Sin duda el manejo que se realiza en Galápagos sirve de ejemplo para el resto del país. Sin embargo, hay que recalcar que éste ha sido posible gracias a las características inherentes del Archipiélago como al financiamiento que tiene esta Fundación a través de varios organismos tales como: Amigos de Galápagos, Sociedad Zoológica de Frankfurt, Unión Europea, Banco Mundial, UNESCO, Gobierno Británico, Gobierno Alemán, Gobierno Canadiense, Gobierno Español, entre otras muchas instituciones. Definitivamente el apoyo financiero continuo que ha tenido la Fundación Charles Darwin a través de sus numerosos donantes ha permitido el éxito de sus variados programas de conservación. Dentro del campo de la conservación ex situ el país ha avanzado menos tecnológicamente. Hay varios proyectos de jardines botánicos, pero ningún jardín botánico adecuadamente establecido. Al mismo tiempo existen algunos zoológicos en funcionamiento que presentan diversos problemas ya sea a nivel de infraestructura, de financiamiento, de recursos humanos bien entrenados o de programas de manejo bien estructurados. Para el área vegetal se han establecido bancos de germoplasma entre los cuales vale citar el del Centro Experimental Santa Catalina del INIAP (Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias), en el cual hay una colección interesante de tubérculos



14

andinos. En este banco se manejan ciertas técnicas de cultivo de tejidos y técnicas de conservación de semillas. En el área animal, no se puede hablar de bancos de genes de especies relevantes para fines de conservación, sin embargo se empiezan a manejar en el país técnicas como la transferencia de embriones, sobre todo dentro del sector ganadero, que eventualmente podrían ser utilizadas en programas de conservación (Ministerio del Ambiente, 1999; Ministerio de Agricultura, 1999; Ministerio del Ambiente, Ecociencia y UICN, 2001). Es interesante recordar que tecnologías utilizadas inicialmente para la conservación ex situ o dentro del campo biotecnológico pueden ser utilizadas posteriormente para fines de conservación in situ. Así, ciertas biotecnologías, como son las técnicas desarrolladas para el análisis del ADN, están siendo ya utilizadas en proyectos relacionados con la conservación de la biodiversidad. Dentro de este contexto, EcoCiencia está realizando la investigación: "Estudio poblacional del Oso Andino (Tremarctos ornatus) mediante técnicas de biología molecular", con financiamiento del gobierno británico y la Agencia Internacional de Desarrollo (AID). Utilizando el análisis de microsatélites se busca determinar si existe variación genética entre poblaciones y principalmente se intenta identificar a cada individuo para de esta manera conocer la estructura de las poblaciones silvestres, sus hábitos alimenticios, su área de vida, y la distribución de sexos de la población, entre otros factores. Los resultados que se obtengan de esta investigación serán utilizados para estructurar un programa adecuado de conservación de esta especie. Este es un claro ejemplo de que utilizando técnicas moleculares modernas se puede conocer la variabilidad genética de un determinado grupo. El Laboratorio de Biotecnología de la PUCE (Pontificia Universidad Católica del Ecuador) inició en enero de este año un estudio de Polilepis spp. con el fin de analizar la filogenia de este género y determinar la diversidad genética a nivel interespecífico, para lo cual se está utilizando la técnica PCR-RFLP. Los resultados que se obtengan serán de importancia para programas de conservación de este género. De los dos ejemplos citados anteriormente se puede ver que actualmente en el país se empiezan a implementar técnicas moleculares, inicialmente empleadas en investigaciones "básicas" o netamente dentro del campo biotecnológico, para la conservación, con lo que se comprueba nuevamente que la utilización de ciertas tecnologías, incluyendo la biotecnología, no están restringidas a un sector en particular. Específicamente, dentro del campo biotecnológico relacionado con la conservación y uso sostenible de los recursos genéticos, el país comienza a dar sus primeros pasos. Analizando con más detalle los proyectos de prospección y uso de los recursos genéticos en el Ecuador, se puede decir que los resultados que dichos proyectos han arrojado son pocos. Así, en el mejor de los casos se ha logrado la identificación de especies promisorias cuya explotación podrían traer beneficios económicos para el país, y en el peor de los casos, la pérdida de recursos por falta de proyectos de investigación bien planteados. Muchas de las investigaciones que tienen como objetivo la identificación de un recurso con posibles aplicaciones industriales, como en el campo farmacéutico, son proyectos que se establecen entre una institución nacional y una extranjera, y utilizando esta figura de cooperación internacional, en varias ocasiones se ha malentendido el significado de acceso y transferencia de tecnología. Bajo el nombre de transferencia tecnológica lo que se ha logrado es facilitar el acceso a los recursos genéticos de nuestra biodiversidad a



15

terceros sin que el país y los grupos locales obtengan algún resultado positivo, ni a nivel de desarrollo tecnológico ni a nivel de beneficios económicos. En muchas ocasiones estos proyectos abarcan una etapa a nivel nacional de prospección y procesamiento inicial de muestras y una etapa, en el país extranjero, de procesamiento final de muestras y obtención de resultados interesantes para fines de uso industrial o comercial, lo que evidencia que este tipo de asociaciones no contribuyen para un verdadero desarrollo tecnológico nacional. Mecanismos de cooperación de este tipo están lejos de cubrir los requisitos de acceso y transferencia de tecnología delineados dentro del Convenio sobre la Diversidad Biológica y en general están fuera de la percepción equitativa en la que estos procesos deben realizarse. El avance biotecnológico a nivel mundial, sobre todo en el campo de la manipulación genética y en la producción de organismos vivos modificados (OVMs) requiere que el Ecuador promueva el desarrollo de este campo, aún no explotado, seleccionando los mecanismos de acceso y transferencia adecuados dentro de esta temática y que regule estos procesos, para que el avance que se logre en esta área contribuya realmente a la conservación y al desarrollo sostenible del país y no se convierta en un instrumento más de deterioro ambiental y riesgo para la biodiversidad y para la salud humana, animal y vegetal (Beier, et. al., 1985; Persley, 1992). 3.1.1 Desarrollo tecnológico y actividades industriales. El desarrollo tecnológico del país enfocado a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad debe dar respuestas a los problemas resultantes de las actividades económicas más importantes que se realizan y que en varias ocasiones su mal manejo se refleja en un deterioro ambiental, en la pérdida de la biodiversidad y en el uso no sostenible de sus recursos. Ante el mal manejo la solución es presentar alternativas y muchas de ellas se relacionan con la transferencia de nuevas tecnologías que logren asegurar el rédito económico de estas actividades, la conservación de la biodiversidad y el buen uso de sus recursos. La industria maderera se ha caracterizado por una explotación forestal no planificada, netamente extractiva donde el concepto de manejo de bosques no ha sido considerado. No se ha conseguido el aprovechamiento racional de los recursos forestales debido a varios factores como: contratos de explotación forestal muy cortos para promover la reforestación y el aprovechamiento sostenible; la falta de valoración de los recursos no maderables que se pueden extraer de los bosques, que han acelerado la deforestación y la pérdida de la biodiversidad e impuestos y tasas basados en volúmenes de madera y no en su calidad, que ha generado el desperdicio de la madera y la degradación de los bosques remanentes. Por lo tanto, el acceder a tecnologías que ayuden a consolidar un manejo adecuado de los bosques contribuiría a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Frente a los impactos que ocasionan la industria petrolera y minera sobre el ambiente y la biodiversidad, hay que impulsar la introducción de tecnologías que permitan alcanzar al mismo tiempo las metas de estas industrias y los objetivos de la conservación de los ecosistemas afectados por estas actividades. El desarrollo tecnológico bien aplicado y entendido es el camino para alcanzar estos propósitos. Los sistemas agrícolas en el Ecuador se han desarrollado sin considerar la importancia de la conservación del ambiente y la biodiversidad. Actualmente, el uso indiscriminado de



16

agroquímicos inclusive se ha convertido en un problema para los mismos agricultores por las exigencias de los mercados internacionales que cada vez demandan certificados de calidad. Ciertos productores de banano actualmente buscan conseguir la certificación de sus cultivos, para ello deben reducir el uso de agroquímicos y en ciertos casos demostrar que se está dando un uso adecuado a los residuos del banano, esto implica encontrar las tecnologías apropiadas para conseguir estos propósitos (manejo integrado de plagas, control biológico, utilización de los residuos: producir papel de las hojas del banano, etc.), que sin duda están relacionadas con la conservación del ambiente y el uso sostenible de sus recursos (Ministerio de Agricultura, 1999). El cultivo del camarón se viene practicando en el Ecuador desde la década de los 80, con ganancias económicas altísimas para los productores; sin embargo esta industria se ha basado en la explotación indiscriminada de los recursos naturales: larvas silvestres y manglares. Se ha invertido muy poco en la tecnificación de este sector, sus productores se han acostumbrado a invertir poco y ganar mucho y por eso ahora cuando se presentan problemas como el virus de la mancha blanca, varios empresarios han decidido abandonar el cultivo del camarón y utilizar las piscinas para otros cultivos como el del chame. Este comportamiento evidencia que no se entiende en realidad la esencia del problema, cuando una industria se basa únicamente en la riqueza que nos brinda el ambiente y no se cuida de éste, sus recursos se agotan. Sería interesante, entonces, introducir el concepto de sostenibilidad para que por un lado la industria camaronera pueda seguir produciendo réditos económicos y a su vez se consiga la conservación de sus recursos. Para esto se requiere de inversión en tecnología y en la concientización de que éste seguramente es el único camino para fortalecer esta industria a largo plazo. A lo citado anteriormente se pueden añadir los problemas de la industria pesquera, que nuevamente se caracteriza por ser altamente extractiva sin respetar los procesos de renovación natural de las poblaciones de peces, lo que obviamente puede determinar la escasez de los recursos pesqueros a corto o mediano plazo. Se evidencia entonces la necesidad de invertir en tecnologías que se basen en la sostenibilidad de los recursos naturales que son la base de esta industria. El Ecuador es un país megadiverso, pero, ¿se utiliza y/o aprovecha de alguna manera esta riqueza?, ¿Por qué no agregarle valor a ciertos productos de esta biodiversidad? Si bien es cierto los procesos de conservación in situ son fundamentales éstos no se oponen a un manejo adecuado de ciertos productos, como la extracción de aceites de diversas plantas, la producción de perfumes en base a aromas naturales, la producción de mermeladas de determinados frutos del bosque, etc. Naturalmente que se deben encontrar los mecanismos adecuados para dicha explotación, asegurando el uso sostenible de estos recursos y respetando los conocimientos y prácticas de las comunidades que ancestralmente los han manejado. Cuando se habla de acceso, transferencia y desarrollo tecnológico enfocado a la conservación de la biodiversidad, hay que recalcar que dichos procesos deben contribuir al manejo más adecuado de ciertas actividades de gran importancia en la economía del país y que están íntimamente relacionadas con el ambiente y su conservación. Por eso las tecnologías que se vayan adoptando deben contribuir al desarrollo sostenible de actividades como: • agricultura (monocultivos y otros sistemas agrícolas); • industria petrolera y minera;



17

• industria forestal; • acuacultura; • industria pesquera; • valor agregado de productos de la biodiversidad. A esta lista se pueden añadir seguramente otras actividades, pero las citadas representan al momento áreas prioritarias donde el manejo apropiado es un requisito primordial para alcanzar la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de sus recursos. 3.1.2 Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Dentro del contexto del desarrollo tecnológico del país hay que citar que desde hace varias décadas ha existido la intención de crear un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SNCT). Estos esfuerzos se fueron cristalizando en acciones más concretas a partir de 1994 cuando por Decreto Nacional se crea la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología adscrita a la Vicepresidencia de la República, como ente político rector de este Sistema, encargado de estimular las interrelaciones del gobierno, universidades y empresas para ejecutar programas de ciencia y tecnología contando con los soportes financieros necesarios. Además se atribuye a la Fundación para la Ciencia y la Tecnología (FUNDACYT) actuar como el organismo técnico, operativo y promotor del SNCT. Entre los objetivos principales de la SENACYT al momento de su creación constan: a) crear una cultura científica, que se encarne en la conciencia de la comunidad,

sobre la importancia de la ciencia y tecnología (C&T) en el desarrollo del país; b) la definición de las políticas nacionales en C&T; c) el diagnóstico de las áreas prioritarias en C&T. En 1996 se consolida el Programa FUNDACYT/BID con un presupuesto total de U.S$ 30 millones, de los cuales el 80% provienen de fondos BID a través de un crédito de carácter reembolsable y el 20% de fondos nacionales. El objetivo principal de este Programa es impulsar el Primer Plan de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, de 4 años de duración (1996 – 1999). Vale recalcar que por primera vez se dedica en el Ecuador fondos tan importantes para la ciencia, tecnología e innovación. Entre las áreas prioritarias de acción para la ejecución de este Plan consta el área de recursos naturales y medio ambiente, que abarca temas como ciencias naturales básicas, biotecnología vegetal, biodiversidad y ecosistemas naturales, sistemas ecológicos y toxicología ambiental. La selección de esta área como prioritaria se refleja en el desarrollo de este plan donde se han apoyado 3 proyectos de infraestructura de 8 en total, 10 proyectos de investigación y desarrollo de 30 en total, y 3 proyectos de innovación tecnológica del sector privado de 13 en total relacionados con esta temática (FUNDACYT, 1996; Quevedo, 1996). Al momento este Plan se encuentra en su fase final y la mayoría de proyectos están por terminar. El objetivo del SENACYT/FUNDACYT es conseguir un segundo crédito del BID para empezar el II Plan donde a partir de la evaluación del I Plan se intentará consolidar el SNCT teniendo como meta principal el fomento continuo y ordenado de la investigación y desarrollo, la adecuada planificación y coordinación de los agentes que intervienen en la producción de ciencia y tecnología y la articulación de los agentes investigadores con la actividad productiva, y en general, con las demandas sociales.



18

Dentro del contexto nacional de la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, el desarrollo de este Plan a través de los proyectos financiados dentro de esta temática, indica que estos proyectos son aislados y apuntan diferentes aspectos de la conservación y uso sostenible. Seria interesante que el tratamiento de este tema en el II Plan refleje una armonía entre las estrategias nacionales de conservación y uso sostenible de la biodiversidad y las estrategias nacionales de ciencia y tecnología, para lograr así un verdadero avance tecnológico que refleje las necesidades nacionales en este sector. 3.2 Principales problemas en el acceso, transferencia y desarrollo tecnológico. ¿Por qué siempre se dice que el desarrollo tecnológico del Ecuador es pobre, inadecuado, atrasado? ¿Por qué no se confía que la tecnología o que las personas a cargo de su desarrollo pueden dar respuestas adecuadas para el progreso del país?. El tema es complejo y multifactorial; sin embargo dentro del contexto de la conservación de la biodiversidad y uso sostenible de los recursos genéticos se pueden citar entre las principales razones las siguientes: • Los procesos de acceso, transferencia y desarrollo tecnológico en muchos casos

no han estado de acuerdo con las necesidades que tiene el país a nivel de desarrollo global, en otras palabras, estos proyectos no han dado respuesta a necesidades nacionales.

• No se han establecido prioridades de desarrollo tecnológico que estén vinculadas

con las necesidades del país. • No existe una política de Estado que apoye y promueva el desarrollo tecnológico.

Dentro del presupuesto general del Estado el 0,1% está dirigido a la investigación relacionada con el desarrollo tecnológico en general.

• Los mecanismos de transferencia tecnológica utilizados no han representado un

cambio real ni han contribuido a un desarrollo tecnológico integral en el país. • Los procesos de acceso y transferencia de tecnología no se han realizado en los

términos más justos y favorables para el país; el significado de "mutuo acuerdo" no ha sido entendido en muchos casos por las instituciones nacionales o ha sido ignorado por las instituciones extranjeras.

• La transferencia de paquetes tecnológicos, sin un previo análisis de los impactos

que éstos podrían ocasionar, no han brindado soluciones a las necesidades que presenta el país y en algunos casos inclusive han sido perjudiciales.

• El mecanismo más utilizado para transferencia tecnológica ha sido el de

donaciones internacionales, no se han explotado otros mecanismos como las asociaciones tecnológicas o los "joint ventures" por ejemplo, o los sistemas de cooperación multilateral o bilateral no han sido aprovechados para alcanzar un desarrollo tecnológico adecuado.



19

• Muchos proyectos de conservación se han preocupado netamente de la conservación de la biodiversidad, de un ecosistema o de una especie en particular sin entender la importancia de crear sistemas más amplios donde el uso sostenible de sus recursos contribuya tanto a la conservación como a la economía del país.

• En ocasiones la transferencia tecnológica ha implicado únicamente la adquisición

de equipos y no la capacitación de recursos humanos, ni el intercambio de información adecuado, o el fortalecimiento institucional requerido.

• Los proyectos de investigación que implican procesos de transferencia tecnológica

tienen un tiempo de vida corto, no hay continuidad, con lo que las tecnologías transferidas mueren también con la finalización del proyecto. Faltan medidas de autogestión que garanticen que una tecnología transferida sea asimilada e implementada a las necesidades locales.

• No es fácil lograr sinergia entre varias instituciones, hay mucho celo a nivel

institucional y personal, por lo cual el trabajo en equipo, la elaboración de proyectos de cooperación y colaboración a nivel nacional se vuelven tareas muy difíciles de conseguir.

• El sector privado no se ha involucrado, salvo ciertas excepciones individuales, en

el desarrollo tecnológico relacionado con la conservación de la biodiversidad y uso sostenible de los recursos genéticos.

• En la mayoría de los casos hay un abismo entre proyectos de investigación e

intereses a nivel de la industria. • Existe poca flexibilidad institucional, poco interés de cooperar, poco conocimiento

de las necesidades reales de desarrollo a nivel nacional. 3.3 Reto para el país. • El reto para el país dentro de esta temática de acceso, transferencia y desarrollo

tecnológico es lograr dar un giro en la forma en la que se ha venido dando estos procesos y lograr, entre otros, los siguientes puntos:

• Establecer y delinear las necesidades nacionales en el campo de acceso,

transferencia y desarrollo tecnológico relacionado con la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos genéticos.

• Encontrar las tecnologías más relevantes, seleccionarlas, adquirirlas

desarrollarlas, y aplicarlas de acuerdo a nuestras necesidades locales para así lograr la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos genéticos.

• Invertir en capacitación, entrenamiento de recursos humanos, en investigación y

desarrollo de nuevas tecnologías, al igual que en la optimización y/o renovación de las tecnologías tradicionales.



20

• Desarrollar y crear el escenario necesario (estabilidad política) para que los diversos mecanismos de cooperación se consoliden y se desarrollen bajo condiciones de verdadera equidad.

• Promover no sólo los mecanismos de cooperación norte-sur sino también los sur-

sur en forma de alianzas estratégicas en donde, por ejemplo, dos o más países de la región intercambien sus conocimientos y se logre así un desarrollo integral a nivel nacional y regional.

• Crear incentivos tanto a nivel nacional como internacional para que instituciones y

empresas privadas intervengan en el desarrollo tecnológico del país. • Entender que el desarrollo tecnológico no implica solamente la adquisición de

maquinaria sino principalmente la capacitación de recursos humanos que lideren y se apropien de este proceso, para lo cual los programas de entrenamiento y de intercambio de información son fundamentales.

• Reformar o crear instituciones flexibles, modernas que entiendan los objetivos

reales de la transferencia y desarrollo tecnológico en el ámbito de la conservación de la biodiversidad y uso sostenible de sus recursos.

• En definitiva, si el Ecuador quiere avanzar tecnológicamente en el campo de la

conservación y uso sostenible de los recursos genéticos tiene que invertir capital, recursos humanos y recursos institucionales, para la creación de un nuevo esquema que promueva y cree el escenario donde el acceso y la transferencia tecnológica se conviertan en herramientas efectivas para solucionar los problemas y las necesidades del país.

4. PROPUESTA DE POLÍTICAS NACIONALES SOBRE ACCESO,

TRANSFERENCIA Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ENFOCADO HACIA LA CONSERVACIÓN Y EL USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD EN EL ECUADOR

El establecimiento de políticas nacionales en el tema de acceso, transferencia y desarrollo tecnológico es fundamental, ya que al ser éste un eje transversal, sus impactos tendrán repercusión en los demás temas relacionados con la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, como son el manejo y conservación de los diferentes ecosistemas del Ecuador, el acceso a recursos genéticos, la agrobiodiversidad, el desarrollo de la investigación, entre otros. A continuación se proponen las políticas nacionales sobre acceso, transferencia y desarrollo tecnológico que, de ser ejecutadas, contribuirán a dar respuestas a las necesidades del país y a conseguir que a través del avance tecnológico el Ecuador alcance un desarrollo que vaya de acuerdo con los principios de conservación y uso sostenible de sus recursos.



21

POLÍTICA 1 Antecedentes. • De acuerdo a lo establecido dentro del Convenio sobre la Diversidad Biológica, los

países en desarrollo deben encontrar en la tecnología un camino que de respuestas a sus necesidades; por lo tanto es fundamental que los gobiernos entiendan la importancia de establecer prioridades de acceso y transferencia tecnológica considerando que una transferencia tecnológica adecuada y exitosa se consigue cuando el receptor no sólo ha adquirido la tecnología sino la capacidad de aplicarla y modificarla de acuerdo a sus necesidades locales, logrando que dicho proceso genere un cambio tecnológico que resuelva los problemas locales y de paso al progreso.

• El desarrollo tecnológico en el Ecuador es insuficiente y su historia demuestra que

los mecanismos de acceso y transferencia tecnológica no han contribuido siempre a dar respuestas a las necesidades reales que presenta el país en el campo de la conservación y en el uso sostenible de la biodiversidad. Uno de los motivos principales que ha generado este escenario es la falta de una política de estado que defina las prioridades de investigación y desarrollo tecnológico en estos campos.

Considerando estos antecedentes se propone la siguiente política:

"El Estado ecuatoriano de acuerdo a sus prioridades nacionales establecidas sobre acceso, transferencia y desarrollo tecnológico para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, selecciona, adquiere y desarrolla las tecnologías más relevantes para que su aplicación de respuestas reales a las necesidades nacionales dentro de este campo".

Estrategias de implementación. • Realizar un estudio de la situación del país en cuanto al acceso, transferencia y

desarrollo tecnológico relacionado con la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. En base a este estudio establecer las prioridades nacionales sobre este tema para poder seleccionar los mecanismos de transferencia más adecuados y las tecnologías que deben adquirirse e implementarse para lograr un desarrollo tecnológico que vaya de acuerdo con las necesidades del país.

• Analizar la naturaleza de las tecnologías que se quieren adquirir e implementar en

el país con fines de conservación y uso sostenible de la biodiversidad y considerar los impactos que éstas tendrían sobre todos los sectores involucrados en este proceso.

• Crear alianzas estratégicas para que el desarrollo tecnológico enfocado hacia la

conservación y uso sostenible de la biodiversidad sea compatible con el desarrollo tecnológico que se de en otros sectores del país como el agrícola, industrial y energético.



22

• Realizar un estudio de las tecnologías locales y analizar cuales podrían contribuir a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.

POLÍTICA 2 Antecedentes • En el Artículo 16 del Convenio sobre la Diversidad Biológica se puntualiza que el

acceso de los países en desarrollo a la tecnología y su transferencia, se deberá realizar en condiciones justas y en los términos más favorables, incluidas las condiciones preferenciales y concesionarias que se establezcan de mutuo acuerdo.

• El mutuo acuerdo implica el establecimiento de un proceso de negociación donde

los países que intervienen llegan a un acuerdo específico de los términos en los que se debe realizar el acceso y la transferencia de tecnología antes que dicha actividad se realice.

• El fortalecimiento de la capacidad tecnológica de un país puede lograrse al

identificar los mecanismos adecuados que promuevan dicho proceso. Una de las estrategias puede ser aprovechar las oportunidades que representan los mecanismos de cooperación tecnológica bilateral y multilateral, sin olvidar otras formas de asociaciones tecnológicas, como los subcontratos de investigación y desarrollo (I&D) o los mecanismos involucrados en los procesos de prospección de la biodiversidad.

• Los factores que no ayudan a consolidar asociaciones tecnológicas permanentes

pueden ser: inestabilidad política, inestabilidad de la moneda, falta de una infraestructura adecuada, falta de incentivos para atraer a empresas extranjeras, y un marco legal pobre e inadecuado en materia de transacciones institucionales y en mecanismos de cooperación.

• El Ecuador ha participado en varios proyectos de cooperación internacional

relacionados con la conservación de la biodiversidad. Se han llevado a cabo proyectos de investigación donde han intervenido universidades nacionales y extranjeras para la identificación de componentes interesantes de nuestra biodiversidad, con potenciales usos industriales. Sin embargo, los resultados de estos proyectos han sido poco explotados para el beneficio económico del país.

Considerando los antecedentes citados y teniendo en cuenta que los mecanismos de acceso y transferencia utilizados no han contribuido, en muchos casos, para un verdadero desarrollo tecnológico nacional, se sugiere la siguiente política:



23

"El Estado ecuatoriano, contando con el apoyo de las entidades públicas y privadas relacionadas con el desarrollo tecnológico del país, asegura que los mecanismos de acceso y transferencia tecnológica se realizarán en los términos más justos y favorables para el país, considerando principalmente el bienestar de todos los sectores de la población y protegiendo los conocimientos y prácticas ancestrales de los pueblos nativos. Asimismo, el Estado apoya y promueve los mecanismos de cooperación internacional e impulsa a que el país aproveche de todos los mecanismos de acceso y transferencia tecnológica existentes siempre y cuando éstos aporten a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y no causen daños al medio ambiente, a la salud y al bienestar de la población”. Estrategias de implementación. • Crear los mecanismos necesarios para que los acuerdos y convenios de

cooperación sobre acceso y transferencia tecnológica se realicen bajo mutuo acuerdo y que estos procesos de negociación reflejen realmente que se están respetando equitativamente los intereses de las partes participantes.

• Divulgar las características de los mecanismos de transferencia tecnológica

existentes entre las entidades públicas y privadas involucradas con el desarrollo tecnológico del país para que éstas puedan seleccionar los mecanismos más adecuados.

• Ampliar los mecanismos de cooperación internacional que se han venido utilizando

hasta ahora y que se basan principalmente en donaciones y analizar las ventajas que podrían tener la utilización de otros mecanismos como las asociaciones tecnológicas, los “joint ventures”, el uso de licencias, subcontratos de I&D, entre otros.

• Impulsar los procesos de cooperación internacional no sólo entre países del norte

y sur sino también las asociaciones sur – sur, aprovechando de este modo la experiencia que otros países del sur han tenido en el campo del desarrollo tecnológico y que podría representar una gran ayuda en la implementación de tecnologías a nivel nacional.

• Controlar que el desarrollo tecnológico no se convierta en un simple proceso de

importación de tecnologías o equipos sino que sea un mecanismo integrado cuyos componentes principales sean la capacitación de los recursos humanos, el fortalecimiento institucional, el intercambio de información y la distribución equitativa de los beneficios entre los diferentes sectores involucrados en este proceso.

• Crear un sistema de control para las actividades que realicen las asociaciones

tecnológicas que se constituyan, las mismas que deberán observar las normas necesarias que garanticen el cuidado del medio ambiente, la salud y las condiciones socioeconómicas de la sociedad en general.



24

POLÍTICA 3 Antecedentes. • Actualmente se han desarrollado y se utilizan una serie de nuevas tecnologías

dentro del campo de la conservación in situ y ex situ y para el uso de los recursos biológicos y genéticos. Hay que considerar la importancia de las tecnologías alternativas relacionadas con el manejo adecuado de ciertas actividades como la agrícola, la petrolera, pesquera, etc., y de la biotecnología para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, lo cual va de la mano de la construcción de capacidades y de la provisión adecuada de recursos financieros.

• Las tecnologías modernas que se utilizan para la conservación de la biodiversidad

y el uso sostenible de sus componentes se basan principalmente en conocimientos científicos, que deben ser manejados y dominados por el capital humano. Por lo tanto, su adquisición está relacionada principalmente con el desarrollo de los recursos humanos, lo que implica procesos de capacitación, de intercambio de información, proyectos de investigación, ente otros.

• El reto del desarrollo tecnológico no radica únicamente en el conocimiento de las

tecnologías sino en la creación de estructuras institucionales que estén diseñadas para aprovechar el conocimiento acumulado y aplicarlo en la conservación de la biodiversidad y en la transformación de sus recursos en nuevos productos de interés económico.

• La implementación de nuevas tecnologías, incluyendo tecnologías alternativas y la

biotecnología, para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad en el país, en muchos casos es incipiente debido a varios factores: falta de recursos financieros, falta de recursos humanos capacitados, falta de equipamiento adecuado, falta de intercambio de información y de conocimientos acerca de las tecnologías más apropiadas para las necesidades locales.

Considerando los antecedentes citados, se plantea la siguiente política:

"El Estado ecuatoriano promueve y apoya el desarrollo tecnológico, incluyendo la biotecnología y las tecnologías alternativas, como herramientas fundamentales para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. Así mismo, fomenta y promueve la capacitación de los recursos humanos, la investigación y el intercambio de información como componentes esenciales para alcanzar un avance tecnológico integral en el país".

Estrategias de implementación: • Promover los programas de capacitación de recursos humanos orientados a la

obtención de conocimientos acerca de las nuevas posibilidades tecnológicas para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y fortalecer la capacidad institucional para que se puedan implementar las nuevas tecnologías.

• Fomentar la investigación como medio a través del cual se conozcan, prueben y

utilicen tecnologías que luego puedan ser implementadas en programas de conservación in situ, ex situ y para el uso de los recursos genéticos.



25

• Aprovechar los mecanismos de intercambio de información como fuentes

importantes para alcanzar un desarrollo tecnológico moderno. • Analizar qué tipo de tecnologías alternativas (control biológico, manejo integrado

de plagas, técnicas que causen menor impacto ambiental de actividades como la petrolera, la minera, forestal, etc.) podrían implementarse en el país para lograr un manejo adecuado de las actividades de importancia económica que están relacionadas con la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad.

• Fomentar el desarrollo de la biotecnología como una herramienta fundamental y

moderna para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. POLÍTICA 4 Antecedentes. • El vertiginoso desarrollo biotecnológico que se ha dado en las últimas dos décadas

abarca desde la propagación vegetativa in vitro de plantas hasta complejos procedimientos de manipulación genética utilizando la tecnología del ADN recombinante para la producción de los denominados organismos transgénicos u organismos vivos modificados (OVMs).

• La aplicación de este tipo de biotecnología y de los productos derivados de ella

puede traer consigo ventajas, pero al mismo tiempo riesgos para la salud humana, animal y vegetal, la diversidad biológica, el medio ambiente y las condiciones socioeconómicas de la población.

• A nivel mundial se van tomando una serie de medidas que posibiliten un manejo

apropiado de estos productos. Es así como el concepto de bioseguridad actualmente se ha reforzado y se aplica principalmente para el manejo adecuado de los OVMs. Considerando el principio de precaución y a través de procedimientos establecidos, como el del consentimiento fundamentado previo, la bioseguridad se preocupa que los riesgos que implica la utilización de la biotecnología moderna y sus productos se conozcan, evalúen y minimicen antes de la utilización de los mismos.

• El desarrollo tecnológico del país, sobre todo de la biotecnología moderna, es

incipiente y todavía no se cuenta con los mecanismos adecuados de evaluación, control y monitoreo de tecnologías que puedan representar un peligro para el medio ambiente o para la sociedad.



26

Considerando los puntos anteriores se recomienda la siguiente política:

"El Estado ecuatoriano, ante el avance científico y tecnológico, principalmente de la biotecnología moderna, aplica el principio de precaución para el uso de estas tecnologías y de los productos que se deriven de éstas para evitar los posibles impactos negativos que podrían ocasionar. Al mismo tiempo, el Estado adopta las prohibiciones necesarias para impedir la introducción y desarrollo en el país de tecnologías que puedan ocasionar daños a la biodiversidad, medio ambiente, uso sostenible de los recursos genéticos, salud y bienestar de la población". Estrategias de implementación. • Elaborar e implementar las normativas necesarias que controlen el uso de los

productos derivados, principalmente de la biotecnología moderna, para obtener un nivel de seguridad aceptable en la utilización de estos productos y/o de las tecnologías de las que provienen.

• Elaborar y llevar a cabo programas de capacitación de recursos humanos para que

puedan realizar todas las pruebas necesarias, como evaluaciones de riesgo y planes de manejo de riesgo, para garantizar que la introducción de biotecnologías modernas y/o de sus productos se realice de la forma más adecuada, minimizando los riesgos para la biodiversidad, el medio ambiente, la salud y el bienestar de la población en general.

• Fortalecer las instituciones o centros de investigación relacionados con esta

temática para que en ellos se puedan realizar los análisis requeridos con el manejo, utilización y evaluación de las biotecnologías modernas y/o de sus productos.

• Integrarse a las redes de intercambio de información existentes sobre bioseguridad

para que de esta forma el país acceda a conocimientos actualizados sobre esta materia.

• Crear los mecanismos de divulgación adecuados acerca de los beneficios y

riesgos que traen consigo la utilización de la biotecnología moderna y/o sus productos a la sociedad en general, para que ésta vaya adquiriendo los conocimientos necesarios que le permitan adoptar un posición objetiva en relación a este tema.

• Diseñar un mecanismo a través del cual se prohiba la transferencia y/o uso de

tecnologías o de sus productos derivados cuando se conozca que éstos representan un daño para la biodiversidad, medio ambiente, uso sostenible de los recursos genéticos, salud y condiciones socioeconómicas de la población.



27

POLÍTICA 5 Antecedentes. • El Artículo 16 del Convenio sobre la Diversidad Biológica contempla en el numeral

3 que cada Parte Contratante tomará las medidas legislativas, administrativas o de política, según proceda, con objeto de que se asegure que las Partes Contratantes, en particular las que son países en desarrollo, que aportan recursos genéticos, el acceso a la tecnología que utilice ese material y la transferencia de esa tecnología, en condiciones mutuamente acordadas, incluida la tecnología protegida por patentes y otros derechos de propiedad intelectual.

• La Decisión 391 (Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos)

establece las normas fundamentales que todos los países miembros de la Comunidad Andina deberán contemplar en cuanto al acceso a los recursos genéticos se refiere. Esta Decisión establece el marco básico relacionado con los principios jurídicos que constituyen el estudio del acceso a los recursos genéticos, así como también el procedimiento administrativo que deberá ejecutarse para la suscripción de un contrato de esta naturaleza.

• Aunque la Decisión 391 se centra en el acceso a recursos genéticos, es importarte

considerarla dentro del acceso, transferencia y desarrollo tecnológico ya que el uso sostenible de los recursos genéticos en muchos casos está relacionado con los mecanismos nacionales e internacionales de acceso a los mismos.

• Tomando en cuenta que en el país muchos de los proyectos de investigación que

han tenido como objetivo la identificación de un recurso con posibles aplicaciones industriales, han conseguido facilitar el acceso a los recursos genéticos de nuestra biodiversidad a terceros sin que el país y los grupos locales obtengan algún resultado positivo, ni a nivel de desarrollo tecnológico ni a nivel de beneficios económicos, se propone la siguiente política:

"El Estado ecuatoriano consciente de la importancia del uso sostenible de los

recursos genéticos y con el apoyo de las entidades públicas y privadas relacionadas con esta temática, garantiza que los mecanismos y proyectos que involucren el uso de estos recursos se llevarán a cabo observando y respetando la normativa vigente en el país sobre acceso a los recursos genéticos y vigilando que estos procesos se realicen en términos justos, equitativos y de mutuo acuerdo entre las partes que intervienen para así salvaguardar el valor intrínseco de la biodiversidad nacional ". Estrategias de implementación. • Ejercer soberanía nacional sobre los recursos genéticos, regulando y

estableciendo normas claras sobre los procedimientos a seguirse para el acceso a ellos y su aprovechamiento.

• Crear un mecanismo de control que analice los proyectos relacionados con el uso

sostenible de los recursos genéticos para ver si éstos cumplen con los requisitos necesarios de justicia, equidad y mutuo acuerdo.



28

• Controlar que los proyectos relacionados con el uso sostenible de los recursos genéticos se realicen utilizando diversos mecanismos de transferencia tecnológica, como las asociaciones tecnológicas o los "joint ventures", y que no sean sólo el producto de convenios de cooperación internacional donde la entidad extranjera, a cambio del uso del recurso genético, realiza algún tipo de transferencia tecnológica cuyo beneficio para el país es difícil de constatar.

• Crear los incentivos necesarios para que el uso de los recursos genéticos se

traduzca en beneficios reales para la economía del país, sin dejar de lado la conservación de la biodiversidad y respetando los derechos que tienen las comunidades locales en esta temática.

POLÍTICA 6 Antecedentes. • De acuerdo al Convenio sobre la Diversidad Biológica, entre las condiciones que

deben regir los procesos de acceso y transferencia de tecnología en los países en desarrollo constan los siguientes puntos: a) Para tecnologías que están sujetas a patentes y otros derechos de

propiedad, el acceso y transferencia se realizará en términos donde se reconozca y exista consistencia con la protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual;

b) Los países que suministren recursos genéticos deben tener acceso a la

tecnología que sirva para utilizar dicho material, incluyendo tecnologías protegidas por patentes y otros derechos de propiedad intelectual, y esta transferencia debe realizarse en términos de mutuo acuerdo.

• En el capítulo VIII del proyecto de ley sobre la conservación y uso sostenible de la

biodiversidad en el Ecuador se habla acerca del desarrollo y transferencia de la biotecnología y se enfatiza en el artículo 87 que el Estado velará por la protección adecuada de los productos de la biotecnología obtenidos en el país, bajo regímenes especiales de protección jurídica de propiedad intelectual. Además en el artículo 88 dice que se garantiza que las actividades de transferencia tecnológica sujetas a patentes u otros derechos de propiedad intelectual, se realizarán en condiciones que tengan en cuenta la protección adecuada y eficaz de los derechos de propiedad intelectual.

De acuerdo a los antecedentes mencionados se propone la siguiente política:

"El Estado ecuatoriano garantiza un tratamiento adecuado y eficaz de los derechos de propiedad intelectual en todas las actividades de transferencia de tecnología. Asimismo, vela por la protección pertinente de los productos provenientes de tecnologías obtenidos en el país, bajo regímenes apropiados de protección jurídica de propiedad intelectual".



29

Estrategias de implementación. • Revisar las regulaciones vigentes en el país sobre los derechos de propiedad

intelectual para garantizar que las tecnologías que puedan ingresar al país y que estén sujetas a patentes y otros derechos de propiedad intelectual, reciban el tratamiento adecuado.

• Difundir a todos los sectores interesados las regulaciones y tratamientos existentes

en el país acerca de los derechos de propiedad intelectual, para que dicho conocimiento sea utilizado adecuadamente al momento de establecer mecanismos de acceso y transferencia de tecnología.

• Propiciar la creación de un régimen especial de propiedad intelectual relacionado

con el derecho colectivo, que proteja jurídicamente la potestad de las comunidades locales e indígenas sobre el acceso y uso de los recursos genéticos.

• Discutir este régimen especial de propiedad intelectual con todos los sectores

involucrados en esta temática, considerando principalmente los derechos de las comunidades locales e indígenas que poseen los conocimientos y que han utilizado estos recursos milenariamente.

• Promover la creación de un régimen de propiedad intelectual colectivo a nivel de la

Comunidad Andina, para que éste se consolide a nivel de la región. POLÍTICA 7 Antecedentes. • Actualmente las empresas privadas pueden desempeñar un papel importante en la

conservación de la biodiversidad y en el uso sostenible de sus recursos. Sin lugar a dudas, el sector privado es un actor clave en el uso de los recursos provenientes de la biodiversidad, por ejemplo, las industrias farmacéuticas involucradas en actividades de prospección para encontrar nuevos compuestos bioquímicos.

• Cuando se habla del sector privado éste no abarca únicamente empresas grandes

y principalmente extranjeras sino también empresas locales que quieren involucrase en estos procesos. Estas firmas en general establecen alianzas estratégicas o sociedades con compañías internacionales.

• En la mayoría de los países en desarrollo la participación de las empresas

privadas en actividades de conservación es todavía limitada debido a la falta de incentivos apropiados. Para lograr la adquisición de tecnologías relevantes, estos países necesitan involucrar explícitamente al sector privado en programas de conservación, tanto como fuentes de nuevas tecnologías como fuentes financieras potenciales.

• En el Ecuador la intervención del sector privado en la conservación de la

biodiversidad e inclusive en el uso de sus recursos es muy limitada. Falta crear los vínculos necesarios entre las prioridades nacionales de desarrollo tecnológico y los intereses de las empresas del sector privado. Falta además consolidar proyectos



30

de investigación conjuntos entre empresas del sector privado e instituciones públicas, universidades y ONGs.

Considerando los antecedentes anteriores, se plantea la siguiente política:

“El Estado ecuatoriano reconoce la importancia y propicia la participación del sector privado en el desarrollo tecnológico del país, enfocado hacia la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, y crea los incentivos necesarios para promover dicha participación”. Estrategias de implementación. • Crear el escenario adecuado para que las prioridades nacionales de desarrollo

tecnológico establecidas para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, se relacionen y encuentren vínculos con los intereses de las empresas del sector privado.

• Propiciar el acercamiento entre empresas del sector privado e instituciones del

Estado o instituciones privadas dedicadas a la investigación para constituir las asociaciones necesarias enfocadas al desarrollo de proyectos conjuntos en los campos mencionados.

• Hacer conocer la importancia de la conservación de la biodiversidad y las

posibilidades de beneficio económico del uso sostenible de sus recursos para que las empresas del sector privado estén conscientes de estas fuentes de nuevos ingresos.

• Crear los incentivos apropiados para que el sector privado intervenga como un

actor principal en los procesos de acceso, transferencia y desarrollo tecnológico dentro de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, fomentando al mismo tiempo que la intervención de este sector se realice respetando los intereses de conservación y de los derechos y el bienestar de la población en general.

POLÍTICA 8 Antecedentes. • Dentro del Convenio sobre la Diversidad Biológica, la capacidad tecnológica

comprende una variedad de capacidades requeridas por un país para entender, desarrollar y aplicar efectivamente tecnologías relevantes para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica. Estas capacidades deben ser implementadas en instituciones nacionales específicas, así como también en empresas del sector privado y en comunidades locales.

• El papel que desempeñan las instituciones para facilitar el desarrollo y

transferencia de tecnologías relacionadas con la conservación y uso sostenible es innegable. Sin embargo, existe en general una falta de sinergia institucional dentro de los esfuerzos de conservación nacional principalmente porque la mayoría de instituciones operan aisladamente y en muchas ocasiones compiten por recursos



31

financieros limitados. Para resolver este conflicto es necesario entender que la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de sus componentes comprenden actividades sistemáticas que requieren de la convergencia de diferentes conocimientos y habilidades que una sola institución pocas veces poseen.

• Uno de los factores que contribuyen para la limitada capacidad institucional es la

inflexibilidad de las instituciones existentes para responder ante nuevos retos. Esto lleva a pensar que en muchos casos se requiere de una reforma institucional que conlleve a crear instituciones que puedan complementar sus capacidades y puedan llevar a cabo tanto metas de conservación como de uso sostenible.

Considerando que en el Ecuador es difícil lograr la sinergia entre instituciones y que el trabajo en conjunto es casi inexistente, se propone la siguiente política:

“El Estado ecuatoriano reconoce que la capacidad tecnológica del país está íntimamente relacionada con la capacidad institucional del mismo, por lo tanto, propicia la reestructuración o creación de instituciones que respondan y contribuyan al desarrollo tecnológico del país”. Estrategias de implementación. • Llevar a cabo un inventario de las actividades, proyectos de investigación y metas

alcanzadas de las diferentes instituciones, principalmente del Estado, involucradas con desarrollo tecnológico relacionado con la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, para determinar que tipo de necesidades presentan estas instituciones, a nivel de infraestructura, de capacitación o desarrollo de nuevas destrezas, de presupuesto, de mecanismos de intercambio de información, etc.

• Proponer un esquema de reestructuración o creación de instituciones, que puedan

intervenir en el campo mencionado como actores activos del desarrollo tecnológico en el país. Dentro de este esquema se deben considerar las posibilidades de establecer vínculos entre instituciones que puedan contribuir mutuamente para alcanzar objetivos de conservación o uso sostenible de la biodiversidad.

• Gestionar fuentes de financiamiento que apoyen con este proceso de

reestructuración institucional. POLÍTICA 9 Antecedentes. • Una transferencia tecnológica apropiada y exitosa se consigue cuando el receptor

no sólo ha adquirido la tecnología sino la capacidad de aplicarla y modificarla de acuerdo a sus necesidades locales, logrando que dicho proceso genere un cambio tecnológico local.

• El desarrollo tecnológico de un país, principalmente de los países en desarrollo, no

debe radicar únicamente en la importación y utilización de nuevas tecnologías, sino también en el mejoramiento, fortalecimiento y perfeccionamiento de las



32

tecnologías autóctonas y tradicionales que han demostrado contribuir a la conservación de la biodiversidad y al desarrollo sostenible del país.

• El Ecuador es un país rico en prácticas locales e indígenas, que reúnen el

conocimiento que se ha ido acumulando por cientos de años en los diferentes grupos étnicos que habitan los diversos ecosistemas del país. Muchas de estas prácticas están siendo reemplazadas por tecnologías que no siempre reflejan las necesidades locales, por lo tanto los problemas subsisten, y el avance tecnológico y el bienestar de la mayoría de la población no se logran.

Considerando que la recuperación, en muchos casos, y la optimización, en otros, de las tecnologías tradicionales podrían contribuir para el desarrollo tecnológico global del país y a través de él a la solución de sus necesidades, se sugiere la siguiente política:

“El Estado ecuatoriano consciente que el desarrollo tecnológico del país implica también el fortalecimiento de las tecnologías locales e indígenas garantiza que los procesos de acceso y transferencia tecnológica no desplazarán a estas tecnologías sino que contribuirán para la optimización y renovación de las mismas”.

Estrategias de implementación. • Identificar a nivel local, regional y nacional las prácticas locales e indígenas que

pueden aportar a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y determinar su estado de aplicación y sus necesidades.

• Diseñar un mecanismo que contribuya al fortalecimiento, optimización y/o

renovación de las tecnologías locales e indígenas a través de programas de investigación conjuntos, de intercambio de expertos, o implementando sistemas de cooperación. En caso de tecnologías indígenas, el acceso a ellas debe basarse en el consentimiento informado previo.

• Fomentar el uso de estas tecnologías creando los incentivos y los sistemas

apropiados de protección de la propiedad intelectual (propiedad intelectual colectiva) necesarios para lograr una adecuada implementación de las mismas.

• Difundir a nivel nacional e inclusive a nivel internacional, las ventajas de la

utilización de estas tecnologías, para que sean incorporadas en las actividades relacionadas con la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos genéticos y representen una opción real de desarrollo tecnológico.



33

5. BIBLIOGRAFÍA. Astudillo, F., S. Bergel, J. Caillaux -Zazzali , J. Esquinas-Alcázar, y otros. 1997 Biotecnología y Derecho. Ediciones Ciudad Argentina Beier, F., R. Crespi, y M. Lilly. 1985 Biotechnology and patent protection. An international review. Organization for

Economic Cooperation and Development (OECD). París. Buttel, F. 1989 “The socioeconomic impact of biotechnologies on developing countries”. In: Plant

Biotechnologies for Developing Countries. Chayce Publication Services. UK. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental y ECOCIENCIA. 1998 Proyecto: Conservación de la Biodiversidad en el Ecuador. Diagnóstico del Marco

Institucional y Legal sobre Biodiversidad en el Ecuador. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental.

Centro Internacional de la Papa (CIP). 1999 Recursos genéticos, biotecnologías y derechos de propiedad intelectual. CIP-

Lima. 66 p. Convenio sobre la Diversidad Biológica. 2000 Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología. 1995 Convenio sobre la Diversidad Biológica. Registro Oficial 647 Convention on Biological Diversity. 1996 Promoting and facilitating access to, and transfer and development of technology.

UNEP/CDB/COP/3/21 Fundación Charles Darwin. 1999 Proyecciones. Informe Anual 1999. Quito. Fundación para la Ciencia y la Tecnología (FUNDACYT). 1996 Políticas de las ciencias y la tecnología y I plan nacional de investigación científica

y desarrollo tecnológico de la república del Ecuador Jaffé, W. 1996 Armonización de la Bioseguridad en Las Américas.: Construyendo capacidades

institucionales. IICA. San José, Costa Rica. Pp. 11 - 19. Kathen de, A. 1996 The impact of transgenic crop releases in developing countries. Biotechnology and

Development Monitor. 28: 10-14. Ley de Gestión Ambiental. 1999 Registro Oficial No. 245.



34

Ley de Centros de Transferencia y Desarrollo de Tecnologías. 1999 Ley No. 44. RO / Sup 319. Ministerio del Ambiente. 2001 Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador. Quito. Ministerio del Ambiente, Ecociencia y Unión Mundial para la Naturaleza (UICN). 2001 La Biodiversidad del Ecuador. Informe 2000. Carmen Josse (editora). Quito. Ministerio del Ambiente. 1999 Estrategia ambiental para el desarrollo sostenible del Ecuador. Ministerio de Agricultura. 1999 Política ambiental para el desarrollo sustentable del sector agropecuario del

Ecuador. Vol. 1. Organization for Economic Co-operation and Development (OECD). 1992 Safety considerations for the use of genetically modified organisms.

OECD Publications. Paris Persley, G. 1988 The application for biotechnology in developing countries: Background paper.

Biotechnology Study Project Paper No.1. The Hauge: International Service for National Agricultural Research (ISNAR).

Persley, G.J., Giddings, V. y Juma, C. 1992 Biosafety: The safe application of Biotechnology in Agriculture and the

Environment. The Hauge: International Service for Agricultural Research. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP). 1995 Informe de la consulta mundial de expertos designados por los gobiernos sobre

directrices técnicas internacionales relativas a la seguridad de la biotecnología. UNEP/Global Consultation/Biosafety/4.

2000 Proyecto de Ley sobre Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad de

Ecuador Quevedo, C. 1996 Ciencia y Tecnología Ecuador, 1993 – 1995 SENACYT/FUNDACYT. 1996 Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos. Decisión Acuerdo de

Cartagena No. 391. Registro Oficial Supremo 5. Scientists' Working Group on Biosafety. 1998 Manual for assessing ecological and human health effects of genetically

engineered organisms. Part one and two. The Edmonds Institute. USA. Simon, R. y W. Frommer. 1993 “Safety Aspects in Biotechnology”. In: Biotechnology, Genetic Fundamentals and

Genetic Engineering. Vol.2.VCH Verlagsgesellschaft mbH, Weinheim.



35

United Nation Environmental Programm (UNEP). 1995 Review of draft international technical guidelines for safety in biotechnology.

UNEP/Global Consultation/Biosafety/2.

acceso, transferencia y desarrollo … · específico de los términos en los que se debe realizar...

Documents