Acceso a la información pública sobre migraciones en Uruguay

28 de marzo de 2012Montevideo

Programa Información Pública y Protección de Derechos

Proyecto «AIP sobre migraciones en Uruguay»• Objetivos:- Visibilizar que los Estados tienen obligaciones específicas en

lo que respecta a la producción de información.- Fortalecer las capacidades de incidencia y participación de las

organizaciones sociales.- Habilitar un espacio de diálogo entre el Estado y la Sociedad

Civil.- Monitorear el cumplimiento de los estándares de derechos

humanos incorporados por la ley 18.250.- Producir insumos para el informe país ante el CMW

Demarcación conceptual de la investigación:

Glosario (Op. Consultiva 18/03 Corte IDH)

Migrante: término genérico para el emigrante y el inmigrante.

Estatus migratorio: situación jurídica en la que se encuentra un migrante de conformidad con la normativa interna del Estado de empleo (regular o irregular).

Trabajador migrante: persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado en el cual no e nacional.

Metodología:

• Entrevistas con autoridades competentes en la materia..

• Consulta con OSC y referentes

• Solicitudes de acceso a la información pública (Ley 18.381)

• Revisión de información disponible en sitios web y documentos

• Litigio estratégico

Lista de organismos a los que se les solicitó información:Dirección Nacional de MigraciónDirección Nacional de Identificación CivilMinisterio de Relaciones Exteriores – Dirección General para Asuntos Consulares y VinculaciónMinisterio de Salud PúblicaAdministración Nacional de Servicios de Salud del EstadoMinisterio de Desarrollo SocialUniversidad de la RepúblicaANEPMinisterio de Trabajo y Seguridad SocialBanco de Previsión Social

Algunos Hallazgos

Derechos civiles y políticos

Principio de no criminalización: entre 2008 y 2010 no se realizaron expulsiones de residentes temporarios o no residentes.

• Aumento inmigración.• Ausencia de desglose de la información por

categoría de residencia hasta abril de 2011

• Regularización migratoria:

• Plazos se detectó un retraso que condiciona la regularidad migratoria (Primera Audiencia)

• Otras dificultades detectadas para la tramitación en plazos razonables:

- Infraestructura de la DNM

- Análisis de expedientes que se realiza a MI para la concesión de las residencias (conveniencia de revisar este procedimiento sin dejar de reconocer la importancia de realizar controles; sólo se rechazaron 4 residencias en 4 años y ninguna fue cancelada).

• Necesidad de instrumentar mecanismo que permita asegurar acceso del inmigrante a documento nacional provisorio y acceso a prestaciones sociales.

• No existen estimaciones sobre la cantidad de inmigrantes en situación irregular en Uruguay.

• Requisitos para la regularización:

• Acreditación de medios de vida: resulta contradictoria la práctica con la norma. Se exige estar trabajando cuando aún desde el punto de vista jurídico no se está habilitado (derecho sólo para residentes permanentes y temporarios).

• Carné de salud migratorio distinto al carné de salud laboral (planteo a estudio de la JNM)

• Invisibilidad de la amnistía dispuesta por el Decreto 394/009

• Ausencia de datos respecto a la cantidad de personas que se acogieron a la regularización.

• Ausencia de campañas informativas dispuestas por la ley de Migración.

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a la salud•Cambio de paradigma a partir de la ley 18.250

•Derecho a la atención de emergencia para todos sin importar condición migratoria.

•Inconsistencias del sistema detectadas: pendencia de los trámites migratorios limita el acceso al FONASA aunque la persona aporte al BPS.

•Buena práctica: certificado supletorio emitido por el MRREE que habilita la afiliación a ASSE a migrantes y familiares de retornados.

•Enero 2008 a Junio 2011 fueron otorgados 3616 carné de asistencia a inmigrantes en condición de vulnerabilidad.

Mujeres jóvenes y niños, niñas y adolescentes son los principales beneficiarios

• Derecho al trabajo

- Vacío de información respecto a la cantidad de trabajadores migrantes inscriptos en planilla de trabajo.

- Ausencia de indicadores sobre trabajadores irregualres.

- En 5 años se detectaron 139 situaciones de trabajadores. migrantes irregulares.

- En opertativo sobre trabajadoras domésticas se detectaron 5 trabajadoras extranjeras y dos de ellas en situación de irregularidad.

DEPARTAMENTOS AÑOS TOTALES

  2007 2008 2009 2010 2011  

Maldonado 1 37 1 6 2 47

Colonia   12 5   8 25

Río Negro 15 2       17

Rocha         13 13

Artigas 1   2 5   8

Río Branco   2   1 4 7

Tacuarembó       7   7

Lavalleja     4   2 6

Durazno     2   1 3

Rivera         1 1

TOTALES 17 53 14 19 31 134

Cuadro 5: Trabajadores en situación irregular detectados por la IGT 2007-2011

• BPS:

• Mayor cantidad de trabajadores migrantes provenientes de Argentina, Brasil, España y Estados Unidos.

• Trabajadores declarados en nómina cifra constante en torno a los 7 mil.

• Pensiones: 96 por invalidez; 126 por vejez; 295 jubilaciones por incapacidad física; y 3477 prestaciones jubilatoria.

AÑO SEXO Cantidad de beneficiarios

2007 F 13

  M 2

2008 F 14

  M 10

2009 F 8

  M 12

2010 F 15

  M 6

2011 F 12

  M 4

  TOTAL 96

Cuadro 7: Pensiones por invalidez concedidas en a inmigrantes

AÑO SEXO Cantidad de beneficiarios

2007 F 22

  M 21

2008 F 18

  M 32

2009 F 37

  M 39

2010 F 40

  M 42

2011 F 19

  M 25

  TOTAL 295

Cuadro 8: Jubilaciones por incapacidad física concedidas entre 2007 y 2011 a inmigrantes

AÑO SEXO Cantidad de beneficiaros

2007 F 21

  M 9

2008 F 19

  M 6

2009 F 16

  M 12

2010 F 16

  M 12

2011 F 9

  M 6

  TOTAL 126

Pensiones a la vejez concedidas a personas migrantes: Fuente BPS

Recomendaciones:

•Diálogo con distintos actores para construir un Sistema Nacional de Información sobre Migración.

•Mapeo de información existente en cada organismo

•Diagnóstico.

•Construir indicadores de gestión y medición de estándares en cada organismo con competencias en la materia.

•Mejorar los registros administrtivos.

•Incorporar como práctica la difusión proactiva y periódica en especial en torno al 18 de diciembre de cada año.

•Implementar las recomendaciones formuladas por la FCS para la mejora de los censos y encuestas de hogares.

•Crear un sitio web institucional para la JNM y CCAM.

• Adoptar medidas urgentes que tiendan a facilitar la regularización migratoria en lo que respecta a las demoras:

- Reforzar los recursos humanos y presupuestales de la DNM

- Facilitar el inicio de los trámites de residencia vía sitio web de la DNM

• Extender el uso de la hoja provisoria de identidad u otro mecanismo similar (entre vto. Permiso de ingreso y la obtención CI).

• Garantizar el acceso de todos los trabajadores migrantes al FONASA en condición de igualdad con los nacionales y a todas las prestaciones sociales conexas a la regularidad migratoria.

• Aprobar propuesta a estudio de la JNM sobre el carné de salud migratorio.

• Establecer mecanismos para denuncias sobre discriminación y xenofobia en áreas claves.

• Cumplir con las campañas informativas dispuestas.