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i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“Análisis Jurídico sobre la infraestructura de la Institución
Pública de Educación Primaria Escuela Simón Bolívar para los
Niños con Discapacidades Físicas 2015”
Proyecto de Investigación previo a la obtención del título de:
ABOGADA
AUTOR: Albán Solórzano Yessenia de Lourdes
TUTOR: Dr. Oswaldo Ricardo Rojas Huilca.
Quito, Octubre 2016
ii
©DERECHOS DE AUTOR
Yo, Yessenia de Lourdes Albán Solórzano, con cedula de ciudadanía: 0201638517, en
calidad de autora del trabajo de investigación: “Análisis Jurídico sobre la
infraestructura de la Institución Pública de Educación Primaria Escuela Simón
Bolívar para los Niños con Discapacidades Físicas 2015”, autorizo a la Universidad
Central Del Ecuador, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de
los que contiene esta obra con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y
publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de conformidad con lo
dispuesto en el Art.144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Yessenia de Lourdes Albán Solórzano
C.C. 0201638517
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
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DEDICATORIA
No tengo palabras que enaltezcan el agradecimiento a todas las
persona que han estado junto a mí en el camino de este gran logro
,voy iniciar agradeciendo a mis padres por todo el esfuerzo y apoyo
que siempre he recibido de ellos ,pues este logro no sería posible
sin su amor y comprensión ,por eso y por todo agradezco a mi bella
familia que es mi pilar y mi fuerza ,a mi madre que es mi guía y
escudo de guerra en cada meta por logra ,a mis hermanas que han
sido amigas ,confidentes y guerreras hombro a hombro una junto de
la otra ,y finalmente ,quiero dedicar a mi querido hijo ,que es la
razón fundamental de mi vida y mi más grande inspiración.
¡Gracias queridos padres e hijo por cada muestra de cariño y amor!
Yessenia de Lourdes Albán Solórzano
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AGRADECIMIENTO
Un agradecimiento especial a todos los profesores quienes con sus conocimientos
sembraron en mí el respeto al Derecho y Justicia.
Otro agradecimiento a las bibliotecas de la Distinguida Facultad de
Jurisprudencia de la Carrera de Derecho de Universidad Central del Ecuador, quienes de
manera directa y personalizada me facilitaron la documentación pertinente para llevar a
cabo mi amplia investigación.
Mi eterno agradecimiento y respeto al Sr. Dr. Marcelo Yépez Proaño ,distinguido
maestro de la Carrera de Derecho ,y gran amigo personal ,quien con su amplia
experiencia y conocimiento en Derecho me supo guiar ,corregir y perfeccionar para
lograr la finalización de mi proyecto de Investigación.
Yessenia de Lourdes Albán Solórzano
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
©DERECHOS DE AUTOR .................................................................................................. ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ................................. iii
DEDICATORIA ................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................................ vi
LISTA DE CUADROS ........................................................................................................ ix
LISTA DE GRÁFICOS ......................................................................................................... x
LISTA DE ANEXOS ........................................................................................................... xi
RESUMEN .......................................................................................................................... xii
ABSTRACT ....................................................................................................................... xiii
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 3
EL PROBLEMA ................................................................................................................... 3
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................... 3
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ......................................................................... 4
1.3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ........................................................................... 4
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES .................................................................................. 6
1.5. OBJETIVOS ............................................................................................................... 6
1.5.1. Objetivo General .................................................................................................. 6
1.5.2. Objetos Específicos .............................................................................................. 6
1.6. JUSTIFICACIÓN ....................................................................................................... 7
CAPÍTULO II ........................................................................................................................ 9
MARCO TEÓRICO .............................................................................................................. 9
TÍTULO I .............................................................................................................................. 9
1. EDUCACION ESPECIAL O ESDUCACION INCUSIVA A FAVOR DE LOS NIÑOS
CON DISCAPACIDADES. .................................................................................................. 9
1.1 ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN INCLUSIVA ...................................... 9
1.2. DIFERENTES POSICIONES EVOLUTIVAS DE LA EDUCACIÓN INCLUSIVA.
......................................................................................................................................... 10
1.3. EDUCACION INCLUSIVA EN EL ECUADOR .................................................... 14
1.4. CALIDAD EDUCATIVA PARA NIÑOS CON DISCAPACIDADES FISICAS. . 18
vii
TÍTULO II ........................................................................................................................... 22
2. LA INTEGRACION EDUCATIVA ............................................................................... 22
2.1 INTEGRACION: DEFINICIONES .......................................................................... 22
2.2. DIFERENTES POSTURAS DE LA INTEGRACIÓN EDUCATIVA. ................... 24
2.3 CARACTERÍSTICAS DE LA ESCUELA INCLUSIVA ......................................... 25
2.4. DIMENSIONES DE LA EDUCACION INCLUSIVA ............................................ 27
TÍTULO III .......................................................................................................................... 29
3. MARCO LEGAL DE LA EDUCACION INCLUSIVA. ................................................ 29
3.1. EDUCACION INCLUSIVA EN LA LEGISLACION ECUATORIANA .............. 29
3.1.1. Constitución de la República del Ecuador del 2008 .......................................... 29
3.1.2. Ley de Discapacidades. ...................................................................................... 30
3.2. DERECHO DE LOS NIÑOS A UNA EDUCACION DIGNA. .............................. 32
3.3. POLÍTICAS DE ESTADO PARA GARANTIZAR LA EDUCACIÓN
INCLUSIVA. ................................................................................................................... 37
3.4. INSTITUCIONES ESTATALES QUE VELAN POR EL DERECHO A LA
EDUCACION DE LOS NIÑOS CON DISCAPACIDADES. ........................................ 40
3.5. LEGISLACIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA EDUCACIÓN DE LOS NIÑOS
CON DISCAPACIDADES FÍSICAS. ............................................................................. 41
3.6. TRATADOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR EL ECUADOR ............. 44
SOBRE LA EDUCACIONA NIÑOS CON DISCAPACIDADES FISICAS. ................ 44
3.6.1. El Marco de Acción de la Conferencia de las Américas sobre Educación para
Todos, celebrado en Santo Domingo, República Dominicana, 10-12 de febrero de
2000 .............................................................................................................................. 44
3.6.2. La 48ª reunión de la CIE (2008)......................................................................... 45
CAPÍTULO III .................................................................................................................... 48
DISEÑO METODOLOGÍA ................................................................................................ 48
3.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN ................................................................................ 48
3.2 MÉTODOS ................................................................................................................ 48
3.3. DEFINICIÓN DE VARIABLES .............................................................................. 49
3.3.1. Variable Independiente ...................................................................................... 49
3.3.2. Variable Dependiente ......................................................................................... 49
3.4. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ............................................... 50
3.5. POBLACIÓN Y MUESTRA, TÉCNICAS .............................................................. 51
3.6. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS .............................. 51
viii
3.7. METODOLOGÍA PARA LA ACCIÓN E INTERVENCIÓN ................................ 52
CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 53
ANÁLISIS CUANTITATIVO E INTERPRETACIÓN CUALITATIVA DE
RESULTADOS ................................................................................................................... 53
4.1. CUESTIONARIO ..................................................................................................... 53
4.2. TABULACIÓN ........................................................................................................ 54
CAPÍTULO V ..................................................................................................................... 58
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................. 58
CONCLUSIONES ........................................................................................................... 58
RECOMENDACIONES .................................................................................................. 59
CAPÍTULO VI .................................................................................................................... 60
PROPUESTA ...................................................................................................................... 60
6.1. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................... 60
6.2 OBJETIVOS .............................................................................................................. 62
6.2.1 Objetivo General ................................................................................................ 62
6.2.2 Objetos Específicos ............................................................................................ 62
6.3. UBICACIÓN SECTORIAL ..................................................................................... 63
6.4. BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS .................................................... 63
6.5. FACTIBILIDAD ...................................................................................................... 63
6.6. DESCRIPCION DE LA PROPUESTA .................................................................... 64
MODELO DE MANUAL DONDE SE ESTABLEZCA LA INFRAESTRUCTURA CON
AL QUE DEBE CONTAR LA ESCUELA FISCAL MIXTA DE EDUCACIÓN
PRIMARIA “SIMON BOLIVAR”. .................................................................................... 64
1. OBJETO Y PRINCIPIOS ......................................................................................... 64
2. FINALIDAD ............................................................................................................ 65
3. BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS ................................................... 65
4. PROCEDIMIENTO DE VALOR PROBATORIO .................................................. 65
4.1. Fuentes Humanos ................................................................................................. 67
4.2 Fuentes Técnicos ....................................................................................................... 67
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................ 68
ix
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Operacionalización de las Variables ................................................................... 50
Cuadro 2. Población y Muestra ........................................................................................... 51
Cuadro 3. Cuestionario ........................................................................................................ 53
x
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Pregunta No. 1 .................................................................................................... 54
Gráfico 2. Pregunta No. 2 .................................................................................................... 54
Gráfico 3. Pregunta No. 3 .................................................................................................... 55
Gráfico 4. Pregunta No. 4 .................................................................................................... 55
Gráfico 5. Pregunta No. 5 .................................................................................................... 56
Gráfico 6. Pregunta No. 6 .................................................................................................... 56
Gráfico 7. Pregunta No. 7 .................................................................................................... 57
xi
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Encuesta ............................................................................................................... 72
Anexo 2. Educación para Todos .......................................................................................... 74
Anexo 3. Educación para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes ....................... 82
xii
TEMA: “Análisis jurídico sobre la infraestructura de la institución pública de educación
primaria Escuela Simón Bolívar para los niños con discapacidades físicas 2015”
Autor: Yessenia de Lourdes Albán Solórzano
Tutor: Dr. Oswaldo Ricardo Rojas Huilca
RESUMEN
En el análisis que se realiza en el presente plan de investigación se profundiza la temática
de la infraestructura adecuada con la que deben contar las entidades públicas de
educación primaria para los niños con discapacidades físicas, refiriéndome de manera
específica a la Escuela Fiscal Mixta “Simón Bolívar”, de la parte centro norte de la ciudad
de Quito, como una solución a la problemática un manual de reclamo para los padres que
tienen niños con capacidades diferentes ,ya que dicha institución no está equipada acorde a
la realidad de estos niños, tal como lo establece la Constitución de la República del
Ecuador y la ley de Discapacidades al referirse a la educación inclusiva, para poder
garantizar el pleno ejercicio del derecho a la educación. Dentro del presente trabajo se
aplicó varios métodos de investigación tales como: el método exploratorio que se realizó
mediante métodos y técnicas de recolección de información para determinar el nivel de
aprendizaje que tienen los niños con discapacidades en las institución pública ya
mencionada, la misma que no tiene la infraestructura adecuada. Con ese procedimiento se
lograra los objetivos establecidos en la investigación.
PALABRAS CLAVES: INFRAESTRUCTURA DE LA INSTITUCIÓN PÚBLICA /
PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD / EDUCACIÓN INCLUSIVA / NIÑOS CON
DISCAPACIDADES FÍSICAS / NIÑOS CON CAPACIDADES DIFERENTES.
xiii
TITLE: “Judicial Analysis of infraestructura of the Institución Publica de Educación
Primaria Escuela Simón Bolívar of children with physical disabilities 2015.
Author: Yessenia del Lourdes Albán Solórzano
Tutor: Dr. Oswaldo Ricardo Rojas Huilca
ABSTRACT
The analysis conducted in the current investigation plan is intended to deeply analyze
adequate infrastructure with which basic education public establishments for children with
physical disabilities ,specifically on Escuela Fiscal Mixta “Simon Bolivar”, located in the
northern center of Quito city .A complain filing manual for disabled people to set claims
was proposed as a solution to the problematic related to the fact such establishment is not
equipped in accordance to children’s reality, as provided in the Constitution of the
Republic of Ecuador and the Disabled People Law ,Various investigation methods were
applied ,such: the exploratory method conducted through methods and techniques intended
to collect information to determine learning extent of disabled of disabled children in the
above-referred public establishment, with no adequate infrastructure .With such procedure
,objects established in the investigation shall be attained .
KEYWORDS: INFRASTRUCTURE OF THE PUBLIC INSTITUTION / PRINCIPLE
OF OPPORTUNITY / INCLUSIVE EDUCATION / CHILDREN WITH PHYSICAL
DISABILITIES / CHILDREN WITH DIFFERENT CAPACITIES.
1
INTRODUCCIÓN
El tema del presente proyecto de investigación se refiere a los lineamientos de la
infraestructura con la que debe contar la Escuela Fiscal Mixta “Simón Bolívar” para
aquellos niños algún tipo de discapacidad física , que se establece en la Constitución de la
República del Ecuador en sus articulo 28 y 29 en concordancia de la ley de
Discapacidades en el Articulo 28 y siguientes, donde se habla de la educación
especializada o educación inclusiva ,haciendo referencia a las medidas que deben
considerar estas instituciones para brindar el ambiente adecuado a estos niños , sin
embargo queda un vacío legal al no establecer específicamente como deben estar
equipadas estas instituciones .
Este trabajo tiene como objetivo general, analizar la falta de implementación de una
norma que establezca los lineamientos de la infraestructura con la que deben contar las
instituciones educativas de educación primaria del sector público y proponer un modelo de
manual de aplicabilidad a favor de los niños con capacidades diferentes sean estas físicas e
intelectuales, para lograr el desarrollo integral de los niños dentro de nuestra sociedad y
cumplir con lo que señala la Constitución y la ley.
El presente proyecto contendrá cuatro capítulos:
El Capítulo I: Planteamiento del Problema, La formulación de la problemática
existente, descripción del problema, seguido de las preguntas directrices, que servirá de
base para el planteamiento del objetivo general y específicos. Además se justificará la
importancia de la investigación.
El capítulo II: Los antecedentes de investigación, fundamentación teórica, marco
legal existente, marco referencial, marco conceptual, estado o situación actual del
problema, e hipótesis o idea a defender, variables dependiente e independiente.
El capítulo III: Nivel de Investigación, metodología a utilizar; validez y confiabilidad
de los instrumentos, definición de variables, operacionalizacion de variables, definición de
la población de la investigación muestra y técnicas, validez y confiabilidad de los
instrumentos, esquema temático,
2
El capítulo IV: Mención a los aspectos administrativos: recursos humanos, técnicos,
materiales, financieros y el cronograma de actividades.
3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El estado Ecuatoriano, mediante Ley Nº 2000-25, publicada en el Registro Oficial Nº 171
del 26 de Septiembre del 2000, se expide la Ley Reformatoria a la ley de discapacidades,
publicada en el Registro oficial Nº 996 del 10 de agosto de 1992.
Que, es indispensable expedir normas requeridas para la aplicación de esa Ley; y, en
ejercicio de la facultad que le confiere el numeral 5 del Art. 171 de La Constitución
Política de la República ;Decreta: El Reglamento General de la Ley Reformatoria de la Ley
de Discapacidades. Se reforma la ley de discapacidades en algunos artículos, pero no se
reforma lo que respecta a la educación inclusiva siguen existiendo vacíos, ya que se
menciona a la educación inclusiva como la enseñanza que se les debe brindar a los niños
con discapacidades físicas, usando toda la metodología posible y especializada, pero, no
habla acerca de la infraestructura con la que deben contar las entidades públicas de
educación primaria
El Gobierno Nacional a través de la Vicepresidencia de la República, ha concebido la
magnitud del contexto en el que las personas con discapacidad se encuentran en el
Ecuador, lo que ha permitido implementar políticas de permanente atención a favor de este
grupo humano que ha sido preterido en el transcurso de nuestra historia.
La priorización de derechos a las personas con discapacidad, inició en el año 2008
con la promulgación de la Constitución de la República, la cual dejó de considerarlos como
un fragmento vulnerable, para establecerlos como un grupo de atención prioritaria del
Estado.
Las políticas públicas adoptadas para cumplir con este objetivo, vieron la luz
principalmente a través de la ejecución de la “Misión Solidaria Manuela Espejo”, suceso
que ha transformado la forma de afrontar el problema de la discapacidad en la población
ecuatoriana, sobresaliendo el rescate de la dignidad de nuestros conciudadanos que
adolecen de discapacidad, quienes tienen todo el derecho de ser atendidos, respetados,
4
escuchados y tratados en igualdad de condiciones que los demás y concebir a la
discapacidad no como incapacidad sino como diversidad.
El proyecto de Ley Orgánica de Discapacidades, ha sido estructurado considerando
el respeto a los diversos instrumentos internacionales de protección para las personas con
discapacidad, la Constitución de la República y el desarrollo que sobre el tema existe en
legislaciones comparadas.
El presente texto jurídico contiene a más de los derechos establecidos a favor de las
personas con discapacidad, la forma de hacerlos efectivos, y las competencias que cada
uno de los ministerios rectores de las políticas gubernamentales en materias de salud,
educación, trabajo, inclusión social, vivienda, cultura, deporte y turismo les corresponde.
En el Ecuador al establecer en la Constitución y la Ley de Discapacidades a aquellas
personas con capacidades diferentes como grupos de atención prioritaria rescatando la
dignidad de estas personas y reconocerlas que merecen los mismos derechos que todos ya
es un avance.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Los Derechos de las personas con capacidades diferentes que se establece en la
Constitución y la Ley de Discapacidades no responde a la realidad social .Si bien es cierto
se habla de la educación inclusiva para los niños con discapacidades, no existe
lineamientos que especifiquen la infraestructura con la que deben contar las instituciones
de educación pública primaria, transformándose la educación incluyente en una educación
excluyente.
1.3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En la Constitución de la República del Ecuador ,a partir del 2008 se da un cambio radical
en los derechos de las personas ,considerando a ciertos grupos de atención prioritaria ,entre
ellos están los niños con capacidades diferentes ,tal como lo define a aquellas infantes que
tiene algún tipo de limitación ,ya sea física e intelectual .En la actualidad se creó la ley de
5
discapacidades para proteger y efectivizar la aplicación de la ley en beneficio de aquellos
grupos discriminados en los diferentes ámbitos, educativos, culturales, sociales .
Puesto que esta ley se creó para asegurar el pleno ejercicio de los derechos de todas y
todos los niños con capacidades diferentes para lograr una justicia social y el desarrollo
integro de los niños.
El haber creado una ley para estas personas ha sido un gran avance pero, aun no se
logra cumplir en todos los sectores y ámbitos de manera plena, puesto que unos pueden
haberse beneficiado con esta ley, pero otras personas no ,ya que si hablamos de la
educación incluyente las instituciones educativas públicas no están listas y adecuadas para
brindar la atención especializada a los niños y niñas que tienen ciertas limitaciones físicas e
intelectuales ,tomando en cuenta que no todas las familias pueden acceder a una educación
privada en donde si existan profesionales especializados para poder atender estas
exigencias ,si bien esta ley es una forma de protección a aquellas personas que son
víctimas de cualquier tipo de discrimen por tener alguna característica especial ,no
responde a una realidad social actual.
Otro problema que surge alrededor del temas de la integración de los niños con
falencias físicas e intelectuales en el ámbito educativo es que no existe jurisprudencia de
personas que hayan demandado por no cumplirse lo que establece la ley de discapacidades
en los derechos de los menores.
El estado ecuatoriano en las políticas públicas considera la atención a los sectores
vulnerables como son los infantes y uno de los más importantes es la educación sin ningún
tipo de limitación o discriminación, pero no existe una vigilancia de que dichas políticas se
cumplan, de esta manera no se estaría logrando mucho con la ley de discapacidades,
porque se limite la efectividad de la ley.
6
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES
1. ¿A qué se refiere al decir que existe una mala aplicación de la ley en la educación
inclusiva?
2. ¿Existe vigilancia sobre el cumplimiento de la ley en el ámbito de educación
especial?
3. ¿Cuáles son los mecanismos que se implementaron en las instituciones educativas
para brindar la educación adecuada a los niños con capacidades diferentes?
Propuesta
¿Es conveniente establecer un manual que contenga lineamientos de infraestructura para
entidades públicas de educación primaria?
1.5. OBJETIVOS
1.5.1. Objetivo General
Analizar la falta de implementación de una norma que establezca los lineamientos de la
infraestructura con la que deben contar las instituciones educativas de educación primaria
del sector público a y proponer un modelo de manual de aplicabilidad a favor de los
niños con capacidades diferentes sean estas físicas e intelectuales, para lograr el desarrollo
integral de los niños dentro de nuestra sociedad y cumplir con lo que señala la
Constitución y la ley.
1.5.2. Objetos Específicos
a) Análisis jurídico para implementar del proyecto de vida en la ley de
Discapacidades para lograr la educación integral.
b) Diagnosticar el estado actual del problema a través de una investigación de campo.
c) Determinar estadísticamente cuantos son los casos de aquellos niños con
discapacidades sean físicas e intelectuales que se les brinda la atención prioritaria
en las entidades educativas.
d) Conocer el nivel de aprendizaje que adquieren los niños con discapacidades en las
instituciones de educación pública que no cuentan con los servicios adecuados.
7
1.6. JUSTIFICACIÓN
En el estudio de esta investigación es importante verificar qué impacto tendrá la creación
de un manual que establecerá los parámetros que deben cumplir las instituciones públicas
de educación primaria en la infraestructura para brindar la atención educativa adecuado y
desarrollar las habilidades y destrezas de estos niños con capacidades diferentes , para así
comprobar si realmente la ley emitida y en especial en lo que se refiere a la ley de
Discapacidades se acopla a la realidad social que viven en la actualidad esto niños en el
ámbito educativo , para poder lograr el cumplimiento de los derechos establecidos en La
Constitución , la ley ,y los tratados internacionales ,y de esta manera puedan tener el
acceso a la educación en las condiciones idóneas como un derecho prioritario ,ya que si se
conoce el grado de niños que existen en las instituciones públicas educativas y su nivel de
aprendizaje se podrá lograr conocer si funciona lo que contiene la ley de discapacidades y
cuáles son las falencias para poder mejorarlas .
En Constituciones anteriores se reconocía a las personas con discapacidades, pero es
a partir del 2008 se da el realce y el reconocimiento a estas personas como un grupo
vulnerable de atención prioritaria, tanto para el estado como para la sociedad especificando
el cuidado y protección de los niños.
En nuestro país es trascendental abordar esta temática para conocer si los derechos de
estas personas se cumplen tanto como lo señala la constitución, la ley, y los tratados
internacionales ,logrando la inclusión social de estas personas ya que para un óptimo
desarrollo y formación de cualquier niño, niña, adolescente y joven con otras limitaciones,
la familia y las instituciones educativas tienen una importancia esencial, ya que este papel
es en el caso de la familia, si se quiere, más relevante, ya que gran parte del progreso que
estos niños y niñas adquieren va a depender del tipo de interacción que establezca su
familia con ellos, con la sociedad y con las instituciones educativas de todo nivel.
No obstante y en la realidad, en las familias de los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes con capacidades diferentes , se encuentran múltiples complejidades y barreras que
no favorecen el desarrollo integral de estos seres humanos con limitaciones físicas e
intelectuales , algunas de las restricciones pueden ser: la carencia de una comunicación
adecuada y asertiva, la sobreprotección, el maltrato infantil, la inconsistencia de normas
8
y/o un régimen educativo acorde a las necesidades, la rigidez o falta total de autoridad, la
desmotivación por los problemas escolares, las falsas actitudes y los malos ejemplos.
Unido a esto, está también la situación económica, cultural y social, así como la falta de
preocupación y compromiso de la familia, de muchas instituciones educativas y entes
gubernamentales, entre otras, para enfrentar las complejidades que representan la
educación e integración social de un niño, niña, adolescente y joven con capacidades
diferentes.
Es conveniente verificar la originalidad de este análisis jurídico de los niños con
limitaciones físicas e intelectuales ya que la ley de Discapacidades estable los lineamientos
de la educación adecuada ,incluyente ,pero estos lineamientos no responden a una realidad
social actual ,razón por la cual es necesario la creación de un modelo de manual donde se
establezca la infraestructura que deben cumplir las instituciones públicas de educación
primaria, sujetándose a los parámetros de organismos y jurisprudencia internacional.
Sabiendo el impacto que provoca dicha temática, es necesario buscar la viabilidad al
problema, no basta con saber que existe mecanismos para lograr la educación integral de
estos niños, sino que sean acordes a las necesidades de estas personas en la actualidad, es
oportuno que la sociedad conozcan la existencia de esta normativa a favor de este grupo
vulnerable tal como lo establece la Constitución de la República del Ecuador.
Es de gran interés social la protección a niños con capacidades diferentes, no sólo
porque nuestra Constitución así lo establece, sino porque existen tratados a nivel
internacional que los protege; y al atentar contra ellos se estaría violando derechos
fundamentales como lo es la educación, lo cual limitaría el desarrollo integral del menor.
9
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
TÍTULO I
1. EDUCACION ESPECIAL O ESDUCACION INCUSIVA A FAVOR DE LOS
NIÑOS CON DISCAPACIDADES.
1.1 ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN INCLUSIVA
Desde inicios de la especie humana ha existido la curiosidad del ser humano, por aprender,
conocer, de esta manera la educación se ha convertido en un lenguaje universal en toda la
humanidad, desde los grupos primitivos hasta los más civilizados han hecho uso de este
medio para descartar y responder a todas las dudas.
Los pueblos primitivos carecían de maestros, de escuelas y de doctrinas
pedagógicas, sin embargo, educaban al hombre, envolviéndolo y presionándolo
con la total de las acciones y reacciones de su rudimentaria vida social. En ellos,
aunque nadie tuviera idea del esfuerzo educativo que, espontáneamente, la
sociedad realizaba en cada momento, la educación existía como hecho.
(Santamaría & Milazzo, 2010)
Durante el largo desarrollo que ha tenido la educación en las diferentes sociedades, tales
como: Egipto, Grecia, Roma, India, etc., las mismas que influenciaron en el mundo entero
por sus vastos conocimientos a pesar que en aquellas épocas no existía un modelo de
procedimiento educativo científico que sea modelo mundial, ellos crearon sus propios
principios y procedimientos, los mismos que han sido acogidos hasta la actualidad como
bases educativos, por estas y muchas influencias aparece lo que hoy conocemos como
educación inclusiva, la misma que se ha establecido como un derecho fundamental y
prioritario el acceso a un sistema educativo sin ningún tipo de exclusión sea por aspectos
físicos o psicológicos, tal como lo establece la Constitución del 2008.
10
La Inclusión educativa es más que un concepto pedagógico que pretende dar
respuesta a la atención a la diversidad, es una deuda histórica que la población
considerada normal tiene con las personas con discapacidad y en general con
los miembros de otros grupos vulnerables al hacerlos sujetos de discriminación,
exclusión o indiferencia en instituciones que por ley están encargadas de
brindarles educación. (De Luna, 2011, pág. 9)
La educación inclusiva, es más que un concepto moderno que se escucha en la actualidad,
puesto que ahora se da realce especial a lo forma de enseñanza y aprendizaje que merecen
los niños con discapacidades físicas e intelectuales logrando que la sociedad acepte que
somos diversos y de esta manera se garantice un desarrollo integral.
1.2. DIFERENTES POSICIONES EVOLUTIVAS DE LA EDUCACIÓN
INCLUSIVA.
La definición de una educación inclusiva más allá de una mera conceptualización o
definición es una práctica constante, ya que el objetivo de brindar una educación de calidad
,merece un cambio en la misma de manera radical, tanto en el aspecto de infraestructura de
las instituciones educativas, como en el modelo pedagógico de enseñanza –aprendizaje con
la finalidad de cubrir las necesidades de cada estudiante con alguna discapacidad de
cualquier índole, ya que por el desconocimiento de cómo saber sobrellevar a las personas
se los aislaba sin perimirles el pleno ejercicio de sus derechos.
Desde los primeros tiempos de la humanidad, las personas con algún tipo de
capacidad diferente o alguna alteración manifiesta han sido excluidas,
rechazadas y marginadas por parte de los miembros de su propio grupo social.
Es decir desde un inicio se ha dado una segmentación social entre los
“normales” y los “anormales”. (Ávila & Ochoa, 2008)
Algunos, pensadores como Foucault (1993), dieron una explicación a este problema con
una idea de carácter clerical, sacrílego, y por su desconocimiento científico sobre este
tema en aquella época era una idea aceptable, puesto que no existían estudios e
investigaciones que denoten las causas de este problema.
11
En las civilizaciones antiguas ,a los grupos de enfermos mentales o con problemas
físicos se los consideraba como seres que no aportaban en nada a la sociedad por esta
razón no tenían derechos , a tal punto de quitarles la vida ,porque prevalecía la idea de
una sociedad perfecta y por ello los grupos que en la actualidad a nivel mundial han sido
reconocidos en las diferentes Constituciones de los estados como grupos vulnerables y de
atención prioritaria ,en esa época eran considerados como el mayor problema.
Así, existen vestigios de los espartanos, quienes no aceptaban ningún niño con
discapacidad arrojándolos por el despeñadero de Teijeto y el Roma en las rocas de Terpeia,
sin duda alguna estos hechos ocurrieron porque a estas civilizaciones en aquella época lo
que les importaba era una trasformación de poder y ampliación de su territorio, por esta
razón necesitaban hombres fuertes, sanos y no seres con falencias físicas y psíquicas ,al
igual que la llegada de un varón era más importante para ellos que la llegada de una hija
mujer.
Seguramente, estas actitudes se insertan en el marco de una sociedad en continuas
luchas, pueblos guerreros en constante asedio y movilidad que requerían de manos fuertes,
de hombres aptos para la lucha, etc., esto puede explicar también por qué se valoraba más
la llegada de un varón a la familia que la de una niña.
En Atenas y Roma se practicaba el infanticidio como una algo habitual, en la India
hasta la actualidad son obligados a que desechen a los hijos con problemas físicos y
mentales.
El desconocimiento de la Anatomía, la Fisiología y la psicología determino que
dieran explicaciones de tipo mítico y misterioso con respecto a esos fenómenos.
Se llegaron a escuchar términos tales como idiotas, locos o como personas
poseídas por el demonio y como producto del pecado. Como ejemplo de esto
podemos mencionar a B. Metliper, quien afirmaba que la epilepsia era “una
conducta inmoral en la vida de la madre mientras lleva en su seno al hijo, lo
cual da aposento... a la imbecilidad que se genera en la cabeza del feto por
influencia de los astros. (Ávila & Ochoa, 2008)
12
El aspecto religioso en el trascurso del tiempo considero la posibilidad de bondad y caridad
para aquellos seres humanos desechados por la sociedad , pero como todo al inicio sin un
procedimiento adecuado traspaso las barreras y se dio el abuso ,de esta manera en la edad
media la iglesia crea la organización de la inquisición la misma que se encargaba de
regular ciertos aspectos ,entre estos :consideraba a esas personas como seres poseídos y
creaciones del demonio ,por tanto la posibilidad de ayuda se trasformaba en buscar formas
de tortura y prácticas de muerte para ejecutar su desaparición.
Hacia la edad media aquellos que eran considerados anormales eran olvidados,
rechazados o temidos, configurándose de esta manera el concepto de
anormalidad y el defecto que conduce al rechazo social, al temor, la persecución
por parte del poder civil y la iglesia al relacionarse con la brujería, la locura, la
delincuencia, la herejía o con seres prostituidos. (Scheerenberger, 1984)
En la época renacentista, aparecen los primeros indicios de la medicina en el ámbito de la
psicología y esto fue el precedente para considerar la posibilidad de que existen
enfermedades mentales provocadas por varias causas, sin embargo aún existía un
predominante aspecto religioso creyendo que las familias que tenían hijos con problemas
psíquicos eran por un castigo de Dios.
Pero el comportamiento hacia las personas que sufrían estas enfermedades ya era en
algo positivo considerándolos como seres humanos ,reconociéndoles ciertos derechos,
dando inicio a la atención educativa a personas con deficiencias de los sentidos (Juan Luís
Vives) que sin bien no era lo mismo que un problema psicológico o enfermedad mental,
ya era el precedente de reconocerlas como un problema en el ámbito científico y eso ya
era un gran avance .Aparecen los orfanatos o casas hogar y los asilos como una solución a
la conservación de orden público ,mas no como un servicio social ,sin embargo esto sirvió
de modelo para que países de Europa copien esta práctica ,y aparecen Instituciones
especializadas tales como: Houses of correcction y las Workhouses de Inglaterra y las
Zuchthause de Alemania.
Las primeras experiencias y respuestas a los problemas de la educación
manifestados por las personas con discapacidad. Los mismos se llevaron a cabo
desde iniciativas privadas, vinculadas a instituciones de carácter religioso o
13
filantrópico y bajo un enfoque asistencial. En el cual las personas con
discapacidad fueron producto de lastima y caridad debido quizás a un
mecanismo de defensa colectiva para poder callar la conciencia. (Ávila &
Ochoa, 2008)
En la mitad del siglo XIX se denominó la “época de la institucionalización”. Se considera
oportuno la atención a personas con algún tipo de defecto intentado logra que se les brinde
educación, y era como una aplicación asistencial más que educativa .La infraestructura de
las instituciones que brindaban esta atención eran construidas fuera de las grandes ciudades
con métodos de gran seguridad como barrotes asilándolos totalmente de la realidad .En
estos centros se encontraban personas como varios tipos de problemas, los mimos que por
no ser estudiados cada caso de manera particular y brindad la atención del mismo modo,
quedaban de por vida internados en esos centros sin ningún tipo de contacto con sus
familias y conocidos.
En el siglo XIX no se dio una trasformación educativa porque a las personas con
algún problema psicológico se los consideraba como una amenaza para la sociedad, al
igual que a las personas con problemas físicos, lo único que se lograba al recluirlas en esos
centros era agruparlas o aglomerarlas sin importar el estado de mejora que podía lograse.
Ya en el siglo XX se establece por primera vez el derecho de obligatoriedad a la
educación para todas las personas independientemente de su condición económica, social,
cultural, religiosa, física, psicológica, etc.
Primero nacen instituciones Particulares que brindaban la atención adecuada pero no
todos pueden acceder a ellas, razón por la cual se consideró oportuno que las Instituciones
de Educación Pública también se acojan a esta medida, se les obliga a acoger a niños
discriminados por tener capacidades especiales y se les brinde la educación adecuada,
considerado ya como uno de los derechos fundamentales de este grupo prioritario.
En los año (1960) se inicia la corriente de la educación inclusiva, poniendo una
posibilidades de aprendizaje en la personas con alguna deficiencia, por esta razón la
UNESCO se traza el objetivo que todos los gobiernes presten el escenario oportuno para
lograr el acceso a la educación a todos los niños en base a sus capacidades. A finales de
14
1960 se cambia la forma de pensar respecto de las personas con discapacidad, tienen que
disfrutar de las mismas condiciones que los demás niños, convivir con ellos y asistir a las
escuelas ordinarias.
La Educación Inclusiva se ubicó en el foro internacional de la UNESCO en el evento
celebrado en Jomtiem Tailandia en 1990, donde se considera necesario la educación para
todos con el fin de un bienestar individual y social.
1.3. EDUCACION INCLUSIVA EN EL ECUADOR
En nuestro país, hasta la actualidad, se han realizado varios métodos para atender A
aquellas personas con capacidades diferentes en el ámbito educativo .Por ello se ha
establecido en la Constitución de la República del Ecuador y en la ley de Orgánica de
Discapacidades .La educación inclusiva o especializada en nuestro país tienes sus inicios
en la década de los años 40 con una idea de ayuda humanitaria ,por ellos las instituciones
que se crearon fueron en favor de personas sordas mudas y ciegas.
El Ecuador no es ajeno en esta búsqueda de igualdad de derechos y
oportunidades para todas y todos ya en la década de los cuarenta (1940) se
empezó a tomar en cuenta a niñas y niños con discapacidad, pero esta iniciativa
se vio materializada por el esfuerzo de los padres de niños y niñas en condición
de exclusión más no de las autoridades educativas menos aun dela
gubernamentales. (Bojorque, 1999, pág. 43)
En las décadas de los 60 y 70 se crearon varias entidades que prestaron atención a aquellos
sujetos con discapacidades de enfermedades mentales y auditivas ya sean del sector
público o privado en la ciudad de Quito, Guayaquil y Loja.
En el año de 1945 el Ministerio de Educación expidió la Ley Orgánica que
dispuso la atención a los niños con trastornos biológicos y mentales. Sin
embargo, la falta de decisión política y la falta de recursos económicos
determinaron que la educación especial por mucho tiempo, sea impulsada por
instituciones privadas o por asociaciones de padres de familia. (Ministerio de
Educación, 2008, pág. 8)
15
De esta manera la primera Ley Orgánica que brindaba atención a los niños con trastornos
mentales y biológicos se realizó en el año de 1945 .Pero por la falta de recurso económicos
y el interés político que debía brindar el estado respecto del tema, se decidió durante un
largo periodo que esta esté a cargo de entidades privadas o por agrupaciones de familias ..
Sin embargo, la falta de decisión política y la falta de recursos económicos determinaron
que la educación especial por mucho tiempo, sea impulsada por instituciones privadas o
por asociaciones de padres de familia”.
En el año de 1945, se expide la Ley de Protección de los Ciegos en octubre de
1966.
Se crea el Consejo Nacional de Rehabilitación Profesional, CONAREP para dar
respuesta a la rehabilitación y trabajo de personas con minusvalías. (Ministerio
de Educación, 2008)
En 1966 se crea la ley para ciegos. Se da origen al Consejo Nacional de Rehabilitación
Profesional, CONAREP para dar atención especializada a aquellas personas con algún tipo
de discapacidad .El Ministerio de Educación considera oportuno una investigación de la
Educación Inclusiva en nuestro país. Se crea la Unidad de Educación Especial con el
impuso de la UNESCO .El reglamento de la Ley General de la Ley de Educación y Cultura
en 1978 fue el inicio para la aplicación de la educación inclusiva en el país, de manera más
específica, como las atribuciones del Ministerio de Educación respecto al tema, lo que se
desea alcanzar, y el ámbito de aplicación.
En abril de 1979 se aprobó el Primer Plan Nacional de Educación Especial que
estableció los lineamientos y prioridades de necesidades en los diferentes
niveles del sistema .En esta misma década se autoriza el funcionamiento de 13
aulas que se llamaron de Recursos Psicopedagógicos. El Plan Nacional de
Desarrollo elaborado en el periodo de 1980 a 1984 incluye a la Educación
Especial como uno de sus programas prioritarios. (Ministerio de Educación,
2008, pág. 9)
En el año de 1982 se aplica dos operaciones fundamentales: El primer seminario de
Educación especial en el país donde se agrupan ideas filosóficas y definiciones sobre el
16
tema; Se da origen a la Ley de Protección del minusválido. En los años siguientes se crean
proyectos y objetivos para cubrir las necesidades de problemas Mentales, Audiovisuales y
Auditivos, y Problemas de formación de lenguaje .En 1985 se organiza el primer Foro
sobre “Educación Especial”. Posterior a ellos en los años 1990-1999 se incentiva la
Educación Inclusiva en el ecuador después d dictaminar convenios de servicios de
integración educativa en el nivel de educación primario, al igual que en la educación no
escolarizada de forma especial “Niños con Necesidades Educativas Especiales” eliminando
el término de “excepcionalidad”. Se fomenta la integración en este ámbito, con la finalidad
de acrecentar la condición de la “Educación Especializada”.
En esta década se enfrenta una reorientación de la Educación Especial, que
parte de la nueva definición de “Niños con Necesidades Educativas Especiales”,
en lugar del término de “excepcionalidad” que se venía utilizando. Además,
como una respuesta a los postulados de EDUCACIÓN PARA TODOS se da
impulso a la corriente integracionista, como una alternativa válida para ampliar
la cobertura de servicios y mejorar la calidad de atención de la Educación
Especial. (Ministerio de Educación, 2008, pág. 10)
La División Nacional de Educación aplica el “Moderno Patrón de Educación en los años
220-2003, está vigente el Código de la Niñez y Adolescencia donde se garantiza el derecho
a la educación nacional de manera constante.
Art. 37.-Derecho a la educación.-Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho
a una educación de calidad. Este derecho demanda de un sistema educativo que
garantice el acceso y permanencia de todo niño y niña a la educación básica, así
como del adolescente hasta el bachillerato o su equivalente. (Código de la Niñez
y Adolescencia, 2003, pág. 7)
En el 2005-2006 , realiza una disquisición de “Educación Integradora en el Ecuador” que
lo llevo a cabo la Fundación General Ecuatoriana y la División Nacional de Educación
Especial .En el 2006 el estado ecuatoriano establece el los planes de Desarrollo Nacional a
la Educación Inclusiva , y en el 2007 ,se aplica dicho programa Educativo .En el año del
2008 la Innovadora Constitución de la República del Ecuador garantiza en toda su
extensión el derecho a la educación sin ningún tipo de discriminación de manera
17
permanente ,universal, obligatoria ,gratuita ,y en todos los niveles .En el año 2012 en el
Artículo 28 de la Ley de Discapacidades en el literal 1) que la autoridad nacional brindara
el apoyo técnico y humano a niños ,niñas con necesidades educativas especiales y con
establecimientos adecuados, y en el literal 2)señala que la autoridad nacional formulara
,emitirá y supervisara la actualización de la normativa que contienen lineamientos para las
personas con necesidades educativas especiales.
Artículo 28.- Educación inclusiva.- La autoridad educativa nacional
implementará las medidas pertinentes, para promover la inclusión de
estudiantes con necesidades educativas especiales que requieran apoyos
técnico-tecnológicos y humanos, tales como personal especializado, temporales
o permanentes y/o adaptaciones curriculares y de accesibilidad física,
comunicacional y espacios de aprendizaje, en un establecimiento de educación
escolarizada.
Para el efecto, la autoridad educativa nacional formulará, emitirá y supervisará
el cumplimiento de la normativa nacional que se actualizará todos los años e
incluirá lineamientos para la atención de personas con necesidades educativas
especiales, con énfasis en sugerencias pedagógicas para la atención educativa a
cada tipo de discapacidad. Esta normativa será de cumplimiento obligatorio
para todas las instituciones educativas en el Sistema Educativo Nacional. (Ley
de Discapacidades, 2012, pág. 11)
Y en la actualidad, 2016 el Acuerdo Ministerial 0295-13 hace referencia a la educación
Especializada, la misma que deberán brindar atención a las necesidades educativas
especiales sean o no una discapacidad y estará a cargo de las Instituciones Especializadas,
que cuenten con su infraestructura adecuada, con el fin de lograr la inclusión social.
Art 4.-Las instituciones de educación especializada.-La educación especializada
se brindara a través de instituciones de Educación Especializada (IEE) que. Para
el cumplimiento de su labor, contara con talento humano, recurso didáctico e
infraestructura especializada.
Accederán a estas instituciones los estudiantes con necesidades educativas
especiales asociadas a discapacidad, no susceptibles de inclusión, según se
determine la respectiva evaluación por parte del equipo multidisciplinario
especializado de la institución.
18
Estas instituciones contaran además con programa específicos de estimulación
temprana, para padres y familia; y con programas de inclusión educativa, sin
perjuicio de otros que se consideren necesarios para el mejor cumplimiento de
su labor. (Acuerdo Ministerial, 0295, 2016, pág. 13)
1.4. CALIDAD EDUCATIVA PARA NIÑOS CON DISCAPACIDADES FISICAS.
Para que se logre hacer efectiva la calidad en la educación inclusiva a favor de los niños
con discapacidades físicas e intelectuales , así como lo establece nuestra Constitución de la
República del Ecuador y la Ley de Discapacidades, no basta con establecer políticas
públicas, programas o métodos de enseñanza-aprendizaje, sino también el respeto y
aplicabilidad directa de muchos principios.
De los trabajos de investigación que se desprende de la “Agencia Europea para el
Desarrollo de la Educación del Alumnado con Necesidades Educativas Especiales”
revisado desde 2003 a la actualidad, han surgido siete áreas de principios interrelacionados.
Se presentan seguidamente junto con recomendaciones específicas para su aplicación
eficaz. El objetivo último de estos principios es el de promover la participación en
educación inclusiva garantizando la calidad de la oferta educativa. Teniendo esto en
cuenta, el principio fundamental de ampliación de la participación se presenta en primer
lugar, considerando el resto como pasos hacia esta meta.
Ampliar la participación incrementando las oportunidades educativas de todo el
alumnado
La meta de la educación inclusiva es la de ampliar el acceso a la educación y promover la
participación completa y las oportunidades de todo el alumnado vulnerable de exclusión
teniendo en cuenta sus capacidades.
Cuando se habla de una educación inclusiva de calidad, es necesario enfatizar en una serie
de circunstancias principales en relación a la finalidad de conseguir el objetivo:
19
1. La inclusión concierne a un mayor número de alumnos y no solo a
aquellos con necesidades educativas especiales.
2. El acceso a la educación ordinaria no es suficiente. La participación
implica que todos los alumnos están comprometidos con las actividades
educativas. La promoción de actitudes positivas en la educación es vital
para ampliar la participación. Las actitudes de padres y docentes en
relación a la educación del alumnado con necesidades diversas parecen
estar determinadas en gran medida por experiencias personales. Este
hecho debe ser reconocido y se deben introducir/aplicar estrategias y
recursos para abordar estos factores. Las estrategias eficaces para el
fomento de actitudes positivas incluyen:
3. Garantizar que todo el profesorado está formado y que se considere capaz
de asumir la responsabilidad de todo el alumnado, independientemente de
sus necesidades.
4. Apoyar la participación del alumnado y de sus padres en las decisiones
escolares. Esto incluye implicar al alumnado en las decisiones sobre su
propio aprendizaje y apoyar a los padres a tomar decisiones teniendo en
cuenta a sus hijos (jóvenes). En relación a la vida escolar de cada alumno,
los siguientes aspectos parecen contribuir significativamente a la
consecución de ampliar la participación:
5. Considerar el aprendizaje como un proceso, no basado en los contenidos y
como principal objetivo para todo el alumnado el desarrollo de las
competencias de aprender a aprender y, no solo, el conocimiento de
asignaturas.
6. Desarrollar enfoques personalizados de aprendizaje para todo el alumnado,
en donde se recoja y revise las metas del propio aprendizaje en
colaboración con las familias y los profesores ayudando a elaborar una
forma estructurada de aprendizaje independiente para tomar el control del
propio aprendizaje.
7. La elaboración de un Plan Individual (PI) o un programa similar de
enseñanza individualizada para aquellos alumnos (posiblemente aquellos
con una mayor complejidad en sus necesidades) que puede que requieran
mayor atención en su aprendizaje. Los PI deben desarrollarse para
potenciar la independencia y la mayor implicación 17 en la determinación
20
de objetivos con la colaboración también de los familiares. Un enfoque en
el que se da cabida a la diversidad en las necesidades de todo el alumnado
sin etiquetar, ni categorizar, está en consonancia con los fundamentos
inclusivos que requieren aplicar estrategias y planteamientos que serán
beneficiosas para todo este alumnado:
8. Enseñanza cooperativa en la que el profesorado trabaja en equipo con el
alumnado, los compañeros, los padres, con otros profesores, con el equipo
directivo del centro escolar, así como con los profesionales de los equipos
multi profesionales que sea necesario.
9. Aprendizaje cooperativo en el que el alumnado se ayuda mutuamente de
formas diversas, incluyendo la tutela entre iguales, con grupos flexibles y
bien organizados.
10. Resolución de problemas de forma colaborativa con enfoques sistemáticos
y con una forma positiva de dirigir al grupo de clase.
11. Agrupamientos heterogéneos del alumnado y un enfoque diferenciado a la
hora de trabajar con la diversidad de necesidades en el aula. Enfoques
como los de establecer objetivos estructurados, revisión y registro, rutas
alternativas de aprendizaje, agrupamientos y estrategias de enseñanza
flexibles.
12. Enfoques eficaces de enseñanza basada en objetivos finales,
diversificación de rutas de aprendizaje, formación flexible y un feed back
claro con el alumno.
13. Evaluación formativa que no conlleve etiquetado o consecuencias
negativas para el alumnado. La evaluación debe tener un enfoque
holístico/ecológico en el que se dé cabida a los aspectos académicos,
actitudinal, social y emocional y además informe de los pasos siguientes.
Las estrategias encaminadas a ampliar la participación en las aulas
ordinarias no pueden aplicarse apartadas del contexto escolar y familiar.
Para incrementar las oportunidades educativas de todo el alumnado, deben
activarse una serie de factores interconectados para respaldar la tarea de
cada docente. Estos factores se perfilan en los siguientes apartados.
El estado no es el único responsable para poder lograr la deseada educación inclusiva que
ayude al desarrollo integral de los niños, niñas, y adolescentes del ecuador ,el trabajo sin
21
duda alguna es en equipo sin bien es cierto se deben trazar lineamientos en las políticas
públicas en el ámbito de la educación también se debe señalar de forma específica la
infraestructura con la que deben contar las entidades públicas de educación primaria ,
porque así el estado estaría cumpliendo con su parte de responsabilidad, prestando el
escenario adecuado para que puedan desarrollarse; la sociedad en sus diversos grupos sean
personas con o sin discapacidad deben contribuir con su aporte a este trabajo ,ya que al ser
parte de un grupo de estudio de la misma aula acarrean esa responsabilidad acogiéndose a
los programas de estudio de cooperación ;los profesores que imparten sus conocimientos
en las diferentes aulas son otra parte fundamental deben estar en constante organización y
comunicación con las autoridades de las instituciones que laboran para ponerse de acuerdo
en las estrategias, objetivos y aplicabilidad de métodos de estudio ;por otra parte los padres
de familia no deben dejar toda la responsabilidad a las autoridades y maestros de las
entidades educativas ,porque parte del desarrollo integral de sus hijos es el apoyo de sus
progenitores por tanto si aportan con los cuidados adecuados ,el refuerzo de trabajos y
métodos de estudio en casa se facilitara el aprendizaje de estos niños con capacidades
diferentes.
22
TÍTULO II
2. LA INTEGRACION EDUCATIVA
2.1 INTEGRACION: DEFINICIONES
La integración educativa consiste en la aplicabilidad de principios en beneficio a personas
vulnerables que merecen el derecho a la educación ,considerada como una filosófica que
debe ser puesta en práctica ,mediante muchos medios para poder solucionar la exclusión
social de aquellos infantes que han sido relegados de la sociedad por sufrir algún tipo de
discapacidad ,el trabajo debe ser tripartito: estado ,sociedad ,padres de niños con alguna
tipo de capacidad diferente, y los mimos niños o niñas que sufran este problema ;de esta
manejar se estaría haciendo efectivo los derechos establecidos en la Constitución de un
Estado de Derechos.
Según la NARC (National Association for Retarded Citizens, EEUU) define la
integración educativa como una filosofía o principio de ofrecimiento de
servicios educativos que se pone en práctica mediante la provisión de una
variedad de alternativas instructivas y de clases que son apropiadas al plan
educativo para cada alumno, permitiendo la máxima integración instructiva,
temporal y social entre alumnos “deficientes y no deficientes” durante la
jornada escolar normal (Sanz del Río, 1988)
El concepto de Kaufman considera a la integración en el ámbito educativo según el tiempo,
nivel y grupo de personas específicas que sufren algún tipo de discapacidad y por esa razón
han sido aislados de la sociedad común, por ello considera que el trabajo debe ser una
cadena de aportaciones dividido entre: profesores que educan a alumnos comunes,
profesionales especializados y autoridades de los diferentes planteles educativos, y todos
quienes este inmersos en esta labor. Si se aplica esta forma de educación permitirá que los
infantes con problemas físicos e intelectuales sean parte de métodos de estudio dentro de
grupos de niños comunes, de esta manera se estaría educando a lo sociedad en general con
la finalidad de que todos empiecen a visualizar la idea de que estas personas no tiene por
qué ser aisladas si se trabaja en conjunto.
23
(Kaufman, 1985), define la integración en el marco educativo "mainstreaming"
como: referida a la integración temporal, instructiva y social de un grupo de
seleccionado de niños excepcionales, con sus compañeros normales, basada en
una planificación educativa y un proceso `programador evolutivo e
individualmente determinado. Esta integración requería una clasificación de
responsabilidades entre el personal educativo regular y especial y el personal
administrativo, instructor y auxiliar.
En la conceptualización que establece Birch define la integración educativa de manera
similar a Kaufman, acoplando la educación ordinaria a la especializada con la finalidad de
prestar un servicio que acoja a los niños con discapacidades sin que se de algún tipo de
acto discriminador mediante métodos y procedimientos especializados ,acorde a cada
sujeto según su problema para desarrollar destreza y habilidades en base a sus capacidades
.Sin embargo la parte más complicado no es precisamente trabajar con aquellas que sufren
algún tipo de problema físico o psíquico ,sino con aquellos que no lo sufren porque la
adaptación a esa personas es un poco compleja; es decir el objetivo de la inclusión
educativa es mantener a un niño de condiciones comunes ante otro de no comunes y
conseguir que se relacionen de manera concordante .
(Birch, 1974), define la integración educativa como un proceso que pretende unificar las
educaciones ordinaria y especial con el objetivo de ofrecer un conjunto de servicios a todos
los niños, en base a sus necesidades de aprendizaje.
Al referimos a la aplicación de la educación inclusiva, no solo hacemos énfasis en los
métodos, procedimientos, programas, sino, también a la infraestructura de las diferentes
instituciones educativas que deben ser acordes a las necesidades de los y las estudiantes
con falencias físicas según lo establece Bless en su análisis, porque sin ese espacio
pertinente se limita el desarrollo educativo.
La integración educativa es el proceso que implica educar a niños con y sin
necesidades educativas especiales en el aula regular, con el apoyo necesario. El
trabajo educativo con los niños que presentan necesidades educativas especiales
24
implica la realización de adecuaciones para que tengan acceso al currículo
regular (Bless, 1996)
2.2. DIFERENTES POSTURAS DE LA INTEGRACIÓN EDUCATIVA.
El interés por lograr una conceptualización, más específica y general sobre la educación
inclusiva, consiste en aceptar los cambios que sean posibles en el ámbito de la educación,
para mejor las condiciones de vida de los niños y niñas con discapacidades de cualquier
índole, el profesor Mel Ainscow define como un nuevo modelo educativo que integre a
todos los sujetos sin discriminación de ningún tipo, considera que “lo que es posible
valorar ,se puede logra” La “definición “que aportamos más adelante, propuesta
precisamente por Ainscow, Booth y Dyson (2006) y promovida y difundida ampliamente
por la UNESCO (2005),considera que se debe determinar de manera específica y adecuada
los cambios que deben lograrse, no solo en la metodología ,sino en la infraestructura y los
profesores en sus diferentes actividades de enseñanza en todos los niveles
.Internacionalmente la propuesta que realiza la UNESCO es:
El objetivo de la inclusión es brindar respuestas apropiadas al amplio espectro
de necesidades de aprendizaje tanto en entornos formales como no formales de
la educación. La educación inclusiva, más que un tema marginal que trata sobre
cómo integrar a ciertos estudiantes a la enseñanza convencional, re-presenta una
perspectiva que debe servir para analizar cómo transformar los sistemas
educativos y otros entornos de aprendizaje, con el fin de responder a la
diversidad de los estudiantes .El propósito de la educación inclusiva es permitir
que el profesorado y estudiantes se sientan cómodos ante la diversidad y la
perciban no como un problema, sino como un desafío y una oportunidad para
enriquecer el entorno de aprendizaje. (UNESCO, 2005, pág. 15)
El análisis que realiza Ainscow et al.(2006) sobre la educación inclusiva determina que
es un proceso renovador que promueve el mejoramiento ,productividad ,y la dimensión a
gran nivel de los estudiantes de las instituciones educativas ,brindándoles la atención a
aquellos niños y niñas en estado de indefensión ,asilamiento ,que no tienen buen
rendimiento escolar ,estableciendo y eliminando las causas que han limitado a estos seres
humanos .Si analizamos esta “definición” ,podemos visualizar que estamos ante un
25
planteamiento en las que se consideran varios aspectos .Sin embargo hay varias
componentes que creemos oportunos :que la inclusión educativa es una base vinculante y
de valor humano ,es un procedimiento sucesivo en base a las necesidades que se van
presentando en el ámbito educativo y social, es aplicable en el ámbito general ,es detectar
los problemas de aprendizaje y aplicar métodos que soluciones el mismo ,es un derecho de
justicia e igualdad.
2.3 CARACTERÍSTICAS DE LA ESCUELA INCLUSIVA
1. Acepción de propiedad: Considerar de que todos los niños y niñas son parte de una
misma sociedad, por tanto, parte de la educación pública.
2.-Liderazgo: El compromiso serio y responsable que tienen las autoridades de los
diferentes planteles públicos es básico, para promover, y dar origen a metodologías que se
apliquen a niños con problemas físicos o psíquicos según fuere el caso.
3.-Asistencia y contribución: Se refiere de manera directa a los estudiantes con y sin
problemas de cualquier tipo de discapacidad, el soporte bilateral que debe surgir entre
ambos grupos para conseguir la enseñanza de manera igualitaria con la dirección de
maestros y autoridades.
4.-Grupo de sustento: Un grupo de personal especializado que apoye a los profesores de
los diferentes niveles de educación involucrando a todos quienes son parte del proceso de
aprendizaje.
5.-Actividad con los progenitores : Los progenitores son el soporte fundamental en la
educación de sus hijos ,por lo que las instituciones educativas deben tener proyectos
continuos de formación, información, soporte ,autoestima de los progenitores ,para que
estén en un nivel de apoyo para con sus hijos ,al definir inclusión no solo se refiere al
incorporar a un sujeto con discapacidad a una institución de educación común o que se la
conoce como “normal” ,sino que se refiere al modelo educativo mediante la metodología
que le permita a una entidad común estar en condiciones de acoger y brindar el servicio
adecuado a estos niños en base a sus capacidades y habilidades ,asegurando el desarrollo
paulatino e íntegro.
26
El autor Johana Mamani (2012) considera que una de las particularidades de la inclusión
educativa es: que de las instituciones educativas deben ser acordes para niños comunes y
no comunes, asegurando el espacio físico adecuado, el mismo que debe estar a cargo del
estado. Adaptación: los profesores de las instituciones educativas deben plantear un
modelo de enseñanza –aprendizaje de acuerdo a las exigencias de los alumnos en el que se
incluyan todos, sin importar las discapacidades .El estado es el eje básico para lograr la
inclusión educativa apoyando con la formación y el material didáctico de enseñanza a de
manera permanente.
La sociedad debe aceptar la diversidad en todos sus ámbitos, aceptando a cada sujeto sin
importar las condiciones sean económicas, políticas y sociales; tomando en cuenta muchos
aspectos: el liderazgo de quienes están al frente de las instituciones educativas, la
cooperación, el apoyo de todos los grupos de trabajo, capacitaciones por parte de
instituciones del estado, y el apoyo de los padres que es de vital importancia, para poder
trabajar en equipo.
La filosofía y el principio rector es el "NOSOTROS", entendiendo por nosotros
la comunidad. La construcción de una comunidad educativa es un referente
clave desde los modelos comunitarios y socioculturales, de acuerdo con Barton
(1998). Escuela flexible en su currículo, evaluación, promoción y organización.
Atención a la diversidad de intereses, capacidades, ritmos y necesidades de
aprendizaje del alumno. Metodológicamente centrada en las características del
alumno, no en los contenidos, facilitando la diversificación de la enseñanza y
personalización de las experiencias de aprendizajes comunes. Se da gran
importancia a la participación de los padres y de la comunidad en las
actividades de la escuela, en el apoyo de determinados aprendizajes y en el
control de los progresos de sus hijos. Se insiste en la participación de todos los
miembros de la comunidad educativa, profesores, padres y alumnos, de TODOS
los alumnos, así como en la participación de los miembros de la administración
y servicios de la escuela, sin exclusión. Una participación activa, que va más
allá de su presencia. Se parte del supuesto de que todos los alumnos pertenecen
al grupo y todos pueden aprender en la vida normal de la escuela y de la
comunidad. (Inclusión Internacional; federación mundial de organizaciones de
base familiar, 2013)
27
La finalidad de las instituciones es que ,además de brindar una educación categoría a todos
los estudiantes, se logre crean conciencia respecto de la discriminación, para crear una
sociedad que acepte a cada sujeto como es, y por ello, se obliguen a si mimos a colaborar
en la realización de una sociedad más justa, la base de la educación inclusiva es que todos
los infantes deben aprender de manera grupal, sin tomar en cuenta las falencias físicas y
psicológicas, sacando provecho de las habilidades y destrezas de cada individuo deben
estar abiertos a las nuevas formas de aprendizaje de los alumnos que no están al mismo
nivel que los alumnos normales. El apoyo extra curricular es importante, siempre ayuda a
reforzar el aprendizaje.
2.4. DIMENSIONES DE LA EDUCACION INCLUSIVA
En el ecuador actualmente los niños con algún tipo de discapacidad sean físicas e
intelectuales, han sido establecidas dentro de la constitución como aquellos sujetos que
deben ser acogidos dentro de centros educativos gubernamentales o instituciones públicas
donde se cursan la educación de manera general, para que puedan ejercer su derecho de
participación e igualdad, sin importar el nivel de discapacidad sufran y el nivel educativo,
ya sea desde el pre básico hasta la educación superior. El objetivo es incorporar de manera
progresiva a aquellos niños especiales a la educación de Instituciones públicas logrando la
integración de estos infantes.
“Este enfoque trata de cambiar las bases de los sistemas educativos para que existan
innovaciones que ayuden al proceso de integración de esa manera formar escuelas justas,
igualitarias, libres y democráticas.” (Sánchez, 2009, pág. 24)
En la sociedad todos y cada una de las personas que somos parte del país podemos
contribuir con conocimientos en base a las experiencias de cada individuo para hacer
efectivo el aporte social .fomentando la visión de que la una incapacidad no puede sea un
impedimento para sobresalir , porque esto es un problema para hacer efectivo el pleno
ejercicio de los derechos de cada individuo .Se debe hacer conciencia que vivimos en país
diverso en todos los ámbitos y que por ello cada individuo debe aceptarse tan cual y
aceptar a los demás porque el trabajo en sociedad hace más fácil el desarrollo integral de
cada individuo aceptando y explotando las capacidades en base a lo puede aportar cada uno
28
“El reconocimiento y la valoración de la educación como un derecho esencial que ha
de garantizarse a todas las personas, sin ningún género de discriminación o exclusión, es
un valor y un principio fundamental, abiertamente ideológico, no factico” (Escudero &
Martínez, 2011, pág. 88)
Sin duda alguna la educación es un derecho atestado de todo ser humano, ya que este
es un fundamento honesto e íntegro ,sin los cuales sería imposible logra el móvil y la
energía en la amplitud del cambio a la educación que son necesarios, ya que no basta con
crear métodos, sino la acción para hacerlos efectivos, de esta manera se etaria asegurando
la libertad a todos aquellos seres humanos que tienen limitaciones físicas específicamente
los niños y niñas del ecuador que son un grupo muy vulnerable y aislado, la lucha
constante en el camino para conseguir la efectividad de los principios de inclusión
educativa no siempre hace que se logre muchos de sus intentos, pero lo poco o mucho que
se logre es una recompensa así sea pequeña ,lo cual sirve para abrir grandes caminos .
Cuando se ven frustrados nuestros esfuerzos por realizar cambio de acuerdo con
nuestros valores, la acción con principios es nuestra propia recompensa y, de
esa forma, la laboriosa tarea de poner en relación los valores de la inclusión con
las acciones, mantiene vivo un recurso para actuar de forma diferente. (Booth,
2006, pág. 217)
Finalmente Booth establece que la unificación de aplicabilidad de los principios y la acción
de estos es la única vía que materializa el pleno ejercicio de los derechos a la educación
digna, ética y moral para aquellos sujetos que están limitados por sus discapacidades.
29
TÍTULO III
3. MARCO LEGAL DE LA EDUCACION INCLUSIVA.
3.1. EDUCACION INCLUSIVA EN LA LEGISLACION ECUATORIANA
3.1.1. Constitución de la República del Ecuador del 2008
La Constitución del 2008 reconoce al derecho a la educación como un derecho humano
irrenunciable, que acarrea deberes inexcusables al Estado, la sociedad y la familia;la
sociedad está regida por el ordenamiento jurídico en donde la Constitución prevalece sobre
cualquier otra ley de dicho ordenamiento, lo cual convierte al nuestro territorio en un país
democrático, incorporando los derechos sociales e individuales que puede ejercer el ser
humano, el estado rescata la dignidad del individuo garantizando el pleno ejercicio de los
derechos con la finalidad de logra un desarrollo integral, tal como lo señala dicho artículo:
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada. (Constitución de
la República del Ecuador , 2008)
La educación es un derecho básico del ser humano. Por esta razón ha sido recogido
dentro de la Constitución, la ley, y los convenios internacionales, el estado está obligado a
garantizar el cumplimiento de este derecho que es inherente al individuo porque les
pertenece a cada sujeto sin ningún tipo de diferencia y el ejercicio de este es el camino para
la ejecución de los demás derechos, tal como lo señala el artículo 27 inciso 2de la
Constitución
Art. 26.- La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un
deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la
política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión
social y condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y
la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo. (Constitución de la República del Ecuador , 2008)
30
El derecho a la educación debe ser un servicio público –social, dentro de todo el territorio
nacional en todos los niveles ya sea escolarizada o no escolarizada, sin ningún tipo de
distinción o discriminación sea cual fuere su condición económica, física y psicológica,
dándoles la oportunidad a estos sujetos de que puedan desarrollarse dentro una sociedad
en la que pueda aprender y aportar sus conocimientos.
Art. 28.- La educación responderá al interés público y no estará al servicio de
intereses individuales y corporativos. Se garantizará el acceso universal,
permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna y la obligatoriedad
en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar
en una sociedad que aprende. El Estado promoverá el diálogo intercultural en
sus múltiples dimensiones. (Constitución de la República del Ecuador , 2008)
Por tanto la educación es un derecho gratuito en todos los niveles, de forma accesible,
adaptable y aceptable, por ello se ha generado un marco conceptual que obliga a todos
los gobiernos a gestionar de forma primaria mediante el cual no solo se establece una
definición sino también un procedimiento de monitoreo constante en el cumplimiento de
este derecho.
3.1.2. Ley de Discapacidades.
La ley de Discapacidades publicada en el Registro Oficial No 796 recoge a la educación
inclusiva como el derecho de inclusión social que se les otorga a todos los niños, niñas y
adolescentes con discapacidades, de manera permanente y en todo el territorio nacional,
el establecimiento al que deben asistir debe estar adecuado en todos sus niveles para poder
brindar el ambiente idóneo para estos niños, es decir, el estado debe establecer como una
prioridad dentro de las políticas públicas.
Artículo 27.- Derecho a la educación.- El Estado procurará que las personas con
discapacidad puedan acceder, permanecer y culminar, dentro del Sistema
Nacional de Educación y del Sistema de Educación Superior, sus estudios, para
obtener educación, formación y/o capacitación, asistiendo a clases en un
31
establecimiento educativo especializado o en un establecimiento de educación
escolarizada, según el caso. (Ley de Discapacidades, 2012)
La inclusión de los niños con discapacidades se ha convertido en un reto constante para
muchos estados y sociedad en general , ya que el problema es la segregación social que
sufren por no ser considerados como “normales”, sin bien es cierto el estado ecuatoriano
ha establecido dentro de las políticas públicas como un fundamento para el
acrecentamiento social ,no se ha avanzado en un mayor grado porque se ha desarrollado a
paso lento y para muchos ha sido considerado como una fase aun de iniciación .
Artículo 28.- Educación inclusiva.- La autoridad educativa nacional
implementará las medidas pertinentes, para promover la inclusión de
estudiantes con necesidades educativas especiales que requieran apoyos
técnico-tecnológicos y humanos, tales como personal especializado, temporales
o permanentes y/o adaptaciones curriculares y de accesibilidad física,
comunicacional y espacios de aprendizaje, en un establecimiento de educación
escolarizada.
Para el efecto, la autoridad educativa nacional formulará, emitirá y supervisará
el cumplimiento de la normativa nacional que se actualizará todos los años e
incluirá lineamientos para la atención de personas con necesidades educativas
especiales, con énfasis en sugerencias pedagógicas para la atención educativa a
cada tipo de discapacidad. Esta normativa será de cumplimiento obligatorio
para todas las instituciones educativas en el Sistema Educativo Nacional. (Ley
de Discapacidades, 2012)
El ministerio de educación como institución estatal encargada de la educación nacional es
el organismo responsable de efectuar programas, métodos, y la planificación de
pedagogías acordes a las necesidades de los niños y niñas con discapacidades, en conjunto
con las autoridades y profesionales de las diferentes escuelas del país ,creando grupos de
apoyo que se encargue de estudiar la viabilidad, el procedimiento ,aplicabilidad y
efectividad de dichos programas de estudio ;otro problema que si bien es cierto se ha
considerado dentro de la ley pero que en la realidad no se lo pone en práctica es la
infraestructura con la que deben contar estas unidades educativas porque no son adecuados
32
para el desarrollo de estas personas sin establecer de manera detallada en la ley ,cual es el
modelo especifico que deben tener las escuelas.
Artículo 33.- Accesibilidad a la educación.- La autoridad educativa nacional en
el marco de su competencia, vigilará y supervisará, en coordinación con los
gobiernos autónomos descentralizados, que las instituciones educativas
escolarizadas y no escolarizadas, especial y de educación superior, públicas y
privadas, cuenten con infraestructura, diseño universal, adaptaciones físicas,
ayudas técnicas y tecnológicas para las personas con discapacidad; adaptación
curricular; participación permanente de guías intérpretes, según la necesidad y
otras medidas de apoyo personalizadas y efectivas que fomenten el desarrollo
académico y social de las personas con discapacidad. (Ley de
Discapacidades, 2012)
La ley de discapacidades señala que el Ministerio de Educación es la autoridad
competente para coordinar, fiscalizar, y supervisar que la infraestructura de las
instituciones de educación pública sea la adecuada según las necesidades de los niños y
niñas con discapacidades, el trabajo debe ser en concordancia con los gobiernos autónomos
descentralizados como un apoyo permanente con el fin de lograr un desarrollo académico
y social.
3.2. DERECHO DE LOS NIÑOS A UNA EDUCACION DIGNA.
En la Convención de los Derechos del Niño de 1989 se estableció a la educación como un
derecho de los niños y niñas. El mismo que se mantuvo y se ratificó en la Declaración
Internacional sobre la Educación para Todos, la misma que se llevó a cabo en Jomtie en
1990 y posteriormente la Declaración de la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia en
1990 que define a la educación básica como un derecho de toda persona sin importar la
edad .La “perspectiva extensa acerca de la educación básica” que se realizó en la
Declaración de Jomtie de 1990 se describió las “necesidades de aprendizaje de la
educación” que había que eliminar, en favor de los sujetos que se encontraban en el
practica escolar . En la Clasificación Internacional Estandarizada de la Educación (CINE),
educación básica comprende: educación primaria y primer ciclo de la educación
secundaria.
33
Quienes participaron en la conferencia Mundial sobre Educación para Todos, la
misma que se llevó a cabo en Jomtien, Tailandia, del 5 al 9 de marzo de 1990 estructuro
dichos artículos considerando lo siguiente:
Recordando que la educación es un derecho fundamental de todos,
hombres y mujeres, de todas las edades y en el mundo entero,
Reconociendo que la educación puede contribuir a lograr un mundo
más seguro, más sano, más próspero y ambientalmente más puro y que
al mismo tiempo favorece el progreso social, económico y cultural, la
tolerancia y la cooperación internacional,
Conscientes de que la educación es una condición indispensable,
aunque no suficiente, para el progreso personal y social.
Observando que los saberes tradicionales y el patrimonio cultural
autóctono tienen una utilidad y una validez por sí mismos y que en elles
radica la capacidad de definir y de pro mover el desarrollo,
Constatando que, en términos generales, la educación que hoy se
importe adolece de graves deficiencias, que es menester mejorar su
adecuación y su calidad y que debe ponerse al alcance de todos,
Conscientes de que una adecuada educación básica es funda-mental
para fortalecer los niveles superiores de la educación y de la enseñanza
y la formación científicas y tecnológicas y, por consiguiente, para
alcanzar un desarrollo autónomo, y,
Reconociendo la necesidad de ofrecer a las generaciones presentes y
venideras una visión ampliada de la educación básica y un re n ovado
compromiso en favor de ella, para hacer frente a la amplitud y a la
complejidad del desafío, proclamamos la siguiente Declaración
Mundial sobre Educación para Todos: Satisfacción de las Necesidades
Básicas de Aprendizaje. (Conferencia Mundial sobre Educación para
Todos, Del 5 al 9 de marzo de 1990 )
El derecho a la educación básica que tienen los niños y niñas compromete algunos aspectos
los mismos que han sido recogidos en los artículos siguientes:
1. El derecho a ser niños, a jugar y disfrutar del juego, a ser protegidos de los
abusos del trabajo infantil, a tener el tiempo para ir y permanecer en la escuela,
cumplir con las obligaciones escolares, y aprender. El derecho a un hogar y a
34
una familia, a la escuela cercana, al profesor que disfruta enseñando y gusta de
los niños, a la educación que prepara no únicamente para la vida adulta sino,
sobre todo, para una infancia feliz.
2. El derecho a aprender, dentro y fuera de la escuela. El derecho a la
curiosidad, a la pregunta y a la respuesta, a la duda, a pensar y argumentar, a
equivocarse, a ser consultado y a participar, a expresarse espontáneamente y
con libertad, a ser escuchado y respetado en sus opiniones, a discrepar, a
imaginar y crear, a aprender a aprender. El derecho a la autoestima, a altas
expectativas por parte de padres y profesores, a sentirse confiado y a la vez
desafiado en sus capacidades, y reconocido en cada pequeña conquista.
(Declaración Internacional sobre la Educación para Todos, posteriormente la
Declaración de la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, 1990)
El derecho al aprendizaje permanente, desde el nacimiento, en un continuo que
no reconoce más límites que el propio interés y capacidad de los niños para
aprender. Puesto que en los primeros años de vida se realizan los aprendizajes
fundantes, los esenciales y más duraderos, y puesto que es en estos años que
tiene lugar el desarrollo cognitivo más importante y espectacular de todo ser
humano, el más básico derecho a una educación básica que tiene todo niño y
niña es el derecho a un buen comienzo en la vida. El derecho a una primera
infancia capaz de echar buenas raíces para su futuro crecimiento y desarrollo.
Los artículos: 1 establecen que los niños y niñas deben estar protegidos de
abusos infantiles para lograr su desarrollo total, la asistir a una institución
educativa con la finalidad del aprendizaje rigiéndose a cumplir sus tareas
escolares ,a vivir dentro de un hogar lleno de amor y cuidado para tener una
niñez feliz; 2 reconoce el derecho de los infantes a, participar, argumentar, y
pensar libremente, respetando su ideología ,ofreciéndoles seguridad para
desarrollar la dignidad en el proceso de crecimiento y puedan lograr sus metas;3
Los seres humanos aprenden desde que vienen al mundo ,por el ello el acceso a
una educación básica les proporcionara el acrecentamiento intelectual lo cual
será el inicio de una vida plena para que puedan sentar bases y lograr un
porvenir provechoso.
El derecho a un aprendizaje abierto, en el hogar, en el aparato escolar, en la vida
diaria, en el juego, en la interacción con los amigos, a través de los medios de
35
comunicación y de Internet, en la propia exploración del mundo. El derecho a
gozar de la biblioteca, la cancha deportiva, el museo, el parque, el zoológico, el
circo; a acceder al libro, el periódico, el comic, el cuento, el diccionario, el
video, la película, la obra de arte; a aprender no sólo de los libros sino del
contacto con las personas, con la realidad y con la naturaleza. El derecho a
aprender no solo de los adultos sino de otros niños. El derecho a aprender de
otros pero también de sí mismo, del error, de la experiencia, de la
autorreflexión.
5. El derecho a ir a una buena escuela y a permanecer en ella el tiempo
requerido para desarrollar los conocimientos, habilidades y actitudes
indispensables para sobrevivir, conocer su propio cuerpo y proteger su salud,
saber acerca de su cultura y sus raíces, expresarse y comunicarse oralmente y
por escrito, calcular y resolver problemas básicos de la vida diaria,
comprenderse mejor a sí mismo y al mundo que le rodea, proteger el medio
ambiente, internalizar los valores de la justicia y la solidaridad, conocer sus
derechos y deberes, poner los cimientos de su autoestima y autoconfianza, y
continuar aprendiendo.
6. El derecho a una educación hecha a medida de niños y niñas, en la que todo
relaciones, contenidos y métodos, criterios de evaluación, instalaciones y
espacios, calendarios y horarios, reglamentos y normas está pensado desde la
perspectiva de los niños, no de los adultos. Una educación respetuosa del saber,
la opinión y los sueños infantiles. Una educación fundamentada en la alegría, el
juego y el canto, la sorpresa y la aventura, el movimiento y la risa, la música y
todas las artes, no como complementos sino como materia prima de la
enseñanza y el aprendizaje.
El derecho a una educación relevante y de calidad, alerta frente al aprendizaje,
consciente de que importa no solo cuánto sino qué y cómo se aprende. El
derecho a una educación libre de prejuicios y estereotipos, que combate el
racismo y el sexismo, respeta las diferencias y reconoce el valor de la propia
lengua y la propia cultura; una educación interesada en lo que los niños saben y
son capaces de hacer, antes que en lo que no saben y son incapaces de hacer;
una educación en la que prima la cooperación sobre la competencia, el
razonamiento sobre la memoria, el diálogo sobre el monólogo, el hacer sobre el
36
decir; una educación que busca lo que constituye el sueño de todo buen padre y
madre y de todo buen profesor: hijos y alumnos mejores que ellos.
En los artículos 4 señala que los primeros años de vida son decisivos para todos
los seres humanos. En esta etapa, los niños y las niñas pasan por
transformaciones físicas, afectivas, cognitivas y sociales. Por ello es
fundamental asegurarles un desarrollo sano, en ambientes que den respuestas
integrales a sus necesidades afectivas, nutricionales, de salud y educación,
siempre teniendo presentes sus derechos. La atención integral en los primeros
años provee bases sólidas para el crecimiento, la supervivencia y el desarrollo; 5
el desarrollo de los infantes debe ser en base a sus habilidades y destrezas
aceptando su origen religioso, cultural y social, fomentar las formas de
comunicarse, enseñarles a resolver su problemas con el conocimiento de saber
cuáles son sus derechos y obligaciones; 6 la pedagogía debe ser aplicable a
niños que puedan integrarse a una sociedad que avanza paulatinamente
fundamentada en principios de respeto, afecto y procedimientos científicos de
enseñanza –aprendizaje; 7 los niños son sociables desde que nacen por ello
debe relacionarse con los demás, aprender también de todo lo que los rodea
diferenciando lo positivo y negativo, aceptando la pluralidad de la cual son
parte, y reconociendo su responsabilidad social de la cooperación para con los
demás.
8. El derecho a condiciones básicas de aprendizaje, esenciales para aprovechar
la escuela y demás oportunidades de aprender y desarrollar plenamente sus
capacidades. El derecho a una educación básica asiste a cada niño y niña en su
derecho a exigir de cada sociedad concreta no sólo la escuela gratuita, el
maestro profesional, el currículo relevante y los materiales necesarios, sino las
condiciones económicas, sociales y afectivas indispensables: nutrición, atención
de salud, vivienda digna, y, sobre todo, amor, apoyo emocional, respeto, y un
ambiente general de estabilidad, seguridad y paz.
9. El derecho a la educación básica de sus padres, porque de ella depende, en
gran medida, la supervivencia, el bienestar, la educación y las perspectivas de
los hijos. El derecho a padres informados, conscientes de la importancia de la
educación tanto de la niña como del niño, respetuosos del juego infantil, amigos
del diálogo y la persuasión antes que del castigo. El derecho a padres que leen y
escriben, aprecian el aprendizaje, distinguen la mala de la buena enseñanza,
37
toman parte en los asuntos escolares y exigen una buena educación. El derecho
a padres que conocen sus derechos y obligaciones, y poseen la autoconfianza y
los conocimientos esenciales para ayudar a sus hijos a crecer, aprender y
desarrollarse plenamente.
10. El derecho a unos medios de comunicación responsables y sensibles a las
necesidades de los niños, capaces de complementar y enriquecer su educación;
poner al niño urbano en contacto con el campo y al niño rural en contacto con la
ciudad; ampliar su visión del mundo y transportarles a otras realidades, otros
países y otras épocas; introducirles a las posibilidades y los límites de la ciencia
y la tecnología; mostrarles la grandeza y a la vez la torpeza del género humano;
desarrollar su aprecio por el arte, la ciencia y la cultura universales; y
desarrollar su vocación por la paz, la no-violencia, la tolerancia, la solidaridad y
la justicia.
La educación básica es un derecho universal. Asiste por igual a niñas y niños,
ricos y pobres, a los que viven en la ciudad, en el campo y en áreas remotas, a
los con necesidades especiales, a los que trabajan, a los niños indígenas y a los
que pertenecen a minorías étnicas, a los que tienen hogar y a los que viven en la
calle, a los migrantes, los refugiados y los desplazados por la guerra.
(Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, Del 5 al 9 de marzo de
1990 )
3.3. POLÍTICAS DE ESTADO PARA GARANTIZAR LA EDUCACIÓN
INCLUSIVA.
Las políticas públicas que diseña cada estado deben estar acorde con políticas
comunitarias, culturales, salud, y otras, con una visión compartida y de bienestar social. El
estado es definido como el principal garantista de una educación (mediante métodos y
programas), brindando facilidades efectivas a la comunidad civil, padres de familia,
quienes deben estar inmersos en participar en los procesos de mejoramiento de la
educación.
Para logra la efectividad de la educación inclusiva las políticas no se deben regir
solo a una época determinada, ya que estas deben tener una visión a largo plazo
consideradas como un todo. El desarrollo de la educación inclusiva es un camino que
38
avanza de apoco, por ello demanda un largo proceso con la finalidad de una organización
de funcionamiento efectivo de la educación, metodología, instituciones, etc.
Es por ello que se han establecido políticas en la Ley Intercultural de Educación en
el Capítulo Primero del Derecho a la Educación que señala lo siguiente:
Art 4. La educación es un derecho humano fundamental garantizado en
la Constitución de la República y condición necesaria para la realización
de los otros derechos humanos. (Ley Intercultural de Educación, 2011)
La educación inclusiva debiera sustentarse en lo que establece la Constitución del Estado
en concordancia con los Derechos Humanos basado en los algunos principios: Amparo
colectivo; acceso (no solo a instituciones educativas, sino también a la instrucción
educativa); desarrollar métodos y `procedimientos participativos; desarrollo del talento;
compromiso entre la colectividad (instituciones educativas y la colectividad.
En el Capítulo Tercero: de los derechos y obligaciones de los estudiantes
Art. 7 o. Contar con propuestas educacionales flexibles y alternativas que
permitan la inclusión y permanencia de aquellas personas que requieran
atención prioritaria, de manera particular personas con discapacidades,
adolescentes y jóvenes embaraza-das;
La instituciones educativas deberán considerar la metodología especial que se debe aplicar
a los niños, niñas con problemas cognitivo y psicomotriz, La Autoridad Nacional evaluara
a los sujetos con discapacidades para determinar el grado de discapacidad y la metodología
que debe aplicarse a cada caso, con la finalidad de atender problemas de enseñanza –
aprendizaje.
La instituciones de educación pública deben capacitar a los docentes sobre la pedagogía
que se aplicara a infantes con problemas de discapacidades, deben brindarles el apoyo
metodológico, acogimiento y de infraestructura adecuado. En casos donde sea imposible
logra la inclusión de niños con discapacidades se designaran a instituciones especializadas.
39
ART. 47.Educación para las personas con discapacidad.- Tanto la educación
formal como la no formal tomarán en cuenta las necesidades educativas
especiales de las personas en lo afectivo, cognitivo y psicomotriz .La Autoridad
Educativa Nacional velará porque esas necesidades educativas especiales no se
conviertan en impedimento para el acceso a la educación. El Estado ecuatoriano
garantizará la inclusión e integración de estas personas en los establecimientos
educativos, eliminando las barreras de su aprendizaje.
Todos los alumnos deberán ser evaluados, si requiere el caso, para establecer
sus necesidades y las características de la educación que necesitan. El sistema
educativo promoverá la detección y atención temprana a problemas de
aprendizaje especial y factores asociados al aprendizaje que pongan en riesgo a
estos niños, niñas y jóvenes, y tomarán medidas para promover su recuperación
y evitar su rezago o exclusión escolar.
Los establecimientos educativos están obligados a recibir a todas las personas
con discapacidad; a crear los apoyos y adaptaciones físicas, curriculares y de
promoción adecuadas a sus necesidades; y a procurar la capacitación del
personal docente en las áreas de metodología y evaluación específicas para la
enseñanza.
Los establecimientos educativos destinados exclusivamente a personas con
discapacidad, se justifican únicamente para casos excepcionales; es decir, para
los casos en que se ha mencionado anteriormente sea imposible la inclusión.
(Ley Intercultural de Educación, 2011)
Otro circunstancia para la efectividad de las políticas es la inversión económica, esta no
puede erradicarse por ningún motivo ya que es un derecho irrenunciable, ineludible e
imprescriptible y el estado está obligado a garantizar este y varios derechos fundamentales.
Otra Políticas Públicas se encuentran establecidas en la Agenda para la igualdad de niñas,
niño y adolescentes ministerio de inclusión y economía social 2012 – 2013 como objetivo
del Plan Nacional del Buen Vivir que dispone lo siguiente:
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.Mejorar
progresivamente la calidad de la educación, con un enfoque de derechos, de género,
40
intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la
permanencia en el sistema educativo y la culminación de los estudios.
Modelo de Educación Inclusiva
Fortalecer y mejorar la atención en educación especial y la inclusión educativa en
educación regular, para niños y jóvenes con necesidades educativas especiales
asociadas o no a la discapacidad. Fuente: GPR-MINEDUC
Población que se beneficiara
Para niños, niñas y adolescentes entre 0 y 19 años con necesidades educacionales
especiales (NEE) derivadas de una discapacidad, superdotación y/o condiciones
socioeconómicas (caracterizada tanto en la línea base como en el análisis de oferta
y demanda). De manera particular el proyecto se concentrará en las personas con
discapacidad dentro de los primeros quintales de pobreza.
Docentes Especiales y Regulares.
De igual forma, se beneficiarán los profesionales de otras áreas no docentes, que
deseen desarrollar competencias educativas para la docencia, la investigación o la
intervención en proyectos del sector. Fuente: Proyecto-SENPLADES.
Meta
Capacitar a 20.000 docentes regulares en el período 2010-2013. Si consideramos
que el estándar establece que cada docente debe manejar hasta 5 niños, niñas o
adolescentes con NEE, entonces el sistema de educación podría beneficiar a
100.000 personas especiales en edad de educación. Fuente: Proyecto-
SENPLADES.
3.4. INSTITUCIONES ESTATALES QUE VELAN POR EL DERECHO A LA
EDUCACION DE LOS NIÑOS CON DISCAPACIDADES.
El estado mediante sus entidades e instituciones y autoridades trabaja para que la
educación sea un derecho de calidad, de esta manera se distribuye las responsabilidades
logrando cubrir todo el ámbito nacional; el Ministerio de Educación se encarga de regular
41
la educación primaria, básica y secundaria, desconcentrando el poder para logra la
ejecución de las políticas públicas mediante niveles territoriales (distritales, zonales y
sectoriales)
3.5. LEGISLACIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA EDUCACIÓN DE LOS
NIÑOS CON DISCAPACIDADES FÍSICAS.
En la esfera internacional existen principios universales que están vigentes en la
protección del derecho a la educación.
Los ilustres regímenes en favor de la educación en el ámbito mundial han
evolucionado a raíz de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que en su
artículo 26 establece lo siguiente:
Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al
menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La
instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional
habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para
todos, en función de los méritos respectivos. Tendrá por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión,
la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o
religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz. (Declaración Universal de los Derechos
Humanos)
En la actualidad los fines que se desea alcanzar en el ámbito de la educación, están
dirigidos a la protección de una pedagogía en el nivel de primaria mundial, donde se
elimine todo tipo de discriminación dando preferencia total a los niños y niñas de los
diferentes estados del mundo.
La 48ª Asamblea de la Conferencia Internacional de Educación (CIE) celebrada por
la UNESCO (OIE) llevada a cabo el 25 al 28 de noviembre en el año 2008 alrededor de la
temática de: "La educación inclusiva: el camino hacia el futuro."
42
En el escrito de convocatoria. El Director de la UNESCO resalta cual será el objetivo
de dicha temática con el fin de lograr el desarrollo del Milenio, así como lo de la
educación integra; en diciembre en el año 2007 se reúnen en Dakar, ratificando que el
principal fin de la ETO (educación para todos) es la de llegar a los niños, niña,
adolescentes e incluso adultos, brindándoles la probabilidad de una educación básica.
Par concluir señala que una instrucción de categoría, es aquella educación que se
basa en la integración, ya que el beneficio primordial que se desea conseguir es custodiar la
implicación total de todos los estudiantes, independientemente de su condición,
económica, social, religiosa, y problemas especiales de aprendizaje en niños
discapacidades físicos o psíquicos.
Hace un enunciamiento sobre la ejecución de lineamientos que estén dirigidos a la
"educación inclusiva" considerando que se requiere grandes impulsos en la esfera mundial
de manera paulatina. Las autoridades estatales a cargo de la educación y quienes integran
este proceso deben centrar sus esfuerzos en la aplicación de métodos en base a principios
jurídicos internacionales que sean actuales. A continuación algunos de ellos:
- 1948: La Declaración Universal de Derechos Humanos garantiza el derecho de todos los
niños a recibir una instrucción educativa básica y gratuita (artículo 26);
- 1960: La Convención de la UNESCO referida al trabajo paulatino contra las actos
discriminativos en el ámbito de la educación;
- 1989: En la Declaración de los Derechos del Niño se contempla el derecho a una
educación sin ningún tipo de discriminación;
- 1990: La Declaración Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien) reafirma el
concepto de una instrucción de educación básica para todos, que cubra necesidades
esenciales de estudio;
-1993: Las Naciones Unidas desarrolla la equidad de derechos de oportunidad para
aquellas personas que tienen algún tipo de incapacidad, y también anuncia que la
43
educación debe desarrollarse en instituciones públicas donde asisten todos, considerando
que solo así se puede lograr la integración.
- 1994: La Declaración de Salamanca y el marco de acción para las necesidades educativas
especiales señala en el (párrafo 3) que "las escuelas deben acoger a todos los niños,
independientemente de sus condiciones físicas, intelectuales, sociales, emocionales,
lingüísticas u otras. Deben acoger a niños discapacitados y niños bien dotados, a niños que
viven en la calle y que trabajan, niños de poblaciones remotas o nómadas, niños de
minorías lingüísticas, étnicas o culturales y niños de otros grupos o zonas desfavorecidos o
marginados";
- 2000: En la Conferencia Mundial sobre la Educación (Dakar) y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio consideran como una exigencia que todos los infantes tengan la
oportunidad a una instrucción escolar primaria, imprescindible, gratis hasta llegar al año
2015; de tal forma que también se nombra a las agrupaciones de la marginación de grupos.
- 2001: La UNESCO inicia un Proyecto representativo de la Educación para Todos acerca
de la educación a favor de personas discapacitadas; encaminadas a la inclusión.
- 2006: En diciembre se lleva a cabo en las Naciones Unidas una conferencia con
fundamento los derechos de las personas con discapacidad, estableciendo en el artículo 24
que se refiere de manera específica:
A la no discriminación, el respeto, participación del proceso de educación en
sus diferentes niveles; potencializando la dignidad humana, el autoestima y la
reafirmación por el respeto de derechos humanos, la aceptación a la diversidad
de la humanidad; valorar a estas personas por sus habilidades, intelecto y
rendimiento ,abriéndoles el camino para una inserción social. (Asamblea de la
Conferencia Internacional de Educación (CIE) celebrada por la UNESCO (OIE)
, 25 al 28 de noviembre en el año 2008 )
Es así que, la definición de la educación inclusiva puede parecer una conceptualización
nueva, sin embargo hace muchos años atrás las organizaciones internacionales
establecieron lineamientos legales que, asisten en el derecho que tienen los niños, niñas en
el ámbito educativo sin discriminación, marcándose el concepto de “educación inclusiva”.
44
3.6. TRATADOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR EL ECUADOR
SOBRE LA EDUCACIONA NIÑOS CON DISCAPACIDADES FISICAS.
El Ecuador al igual que otros estados del mundo ha sido parte de la “Convención
Internacional sobre Derechos de las Personas con Discapacidad”, y la facultad que este
ejerce, se transforma en un convenio internacional donde se han establecido los derechos
que tienen aquellos sujetos con discapacidades y las responsabilidades que tienen los
gobiernos que han suscrito este tratado, que una vez ratificado dicho convenio están
obligados a organizar, promocionar y fomentar el total goce de los derechos de los sujetos
con incapacidades.
Las Naciones Unidas en el año del 2006 aprobaron dicha convención, la misma que
en marzo del 2007 se firmó. Los gobiernos que han firmado este convenio están obligados
a ejecutar dichas disposiciones y velar su cumplimiento. Nuestro país fue el número veinte
en hacer adhesión al mencionado tratado en marzo del 2007, el mismo que fue ratificado
por la Asamblea Nacional en el año 2008.
Entre los tratados más relevantes sobre educación y discapacidades que has suscrito
el ecuador, están los siguientes:
3.6.1. El Marco de Acción de la Conferencia de las Américas sobre Educación para
Todos, celebrado en Santo Domingo, República Dominicana, 10-12 de febrero de
2000
Dentro de los del campo de acción Regional señala lo siguiente:
5. Educación inclusiva
La educación básica para todos implica asegurar el acceso y la permanencia, la
calidad de los aprendizajes y la plena participación e integración, de todos los
niños, niñas y adolescentes, especialmente indígenas, con discapacidad, de la
calle, trabajadores, personas viviendo con VIH/SIDA, y otros.
En dicho tratado se definió a la educación para todos como un derecho permanente,
paulatino con un servicio de calidad para todos los niños, niñas y adolescentes en cualquier
45
situación de indefensión, aquellos grupos que muchos países del mundo y el nuestro ha
considerado en la constitución como vulnerable y grupos de protección total. Una vez que
los países han firman este tratado, se comprometen y obligando a respetar y hacer respetar
lo que en él se ha establecido.
Los países se comprometen a:
Formular políticas educativas de inclusión, que den lugar a la definición de
metas y prioridades de acuerdo a las diferentes categorías de población excluida
en cada país y a establecer los marcos legales e institucionales para hacer
efectiva y exigible la inclusión como una responsabilidad colectiva.
Diseñar modalidades educativas diversificadas, currículos escolares flexibles y
nuevos espacios en la comunidad que asuman la diversidad como valor y como
potencialidad para el desarrollo de la sociedad y de los individuos, recuperando
las experiencias formales y no formales innovadoras, para atender las
necesidades de todos: niñas, niños y adolescentes, jóvenes y adultos.
Los estados están obligados a establecer políticas públicas que aseguren el pleno ejercicio
de los derechos de aquellas grupos que son excluidos socialmente mediante métodos
escolares de diversa índole, que estén acorde a las necesidades de aquellos grupos
segregados, logrando que la sociedad acepte la pluralidad humana, comprometiéndose que
todos tienen necesidades educativas individuales propias y específicas para poder acceder a
las experiencias de aprendizaje necesarias para su socialización, que están establecidas en
la Constitución y la Ley
3.6.2. La 48ª reunión de la CIE (2008)
Características principales
Siguiendo las directivas emanadas del Consejo de la Oficina Internacional de Educación,
organismo inter-gubernamental integrado por 28 estados Miembros de la UNESCO, la 48ª
reunión de la CIE, realizada entre el 25 y 28 de noviembre del 2008 en la ciudad de
Ginebra (Suiza), tuvo como tema principal de discusión la “Educación inclusiva: El
Camino hacia el Futuro”; con la finalidad de conseguir soluciones frente a una
46
problemática para generaciones actuales y futuras ,entre estas tenemos: las diferentes
formas de segregación que se dan en el ámbito de la educación .Las que no permiten llegar
a metas de una Educación para todos y por consiguiente el desarrollo de comunidades
igualitarias con equitativas conveniencias y un alto nivel de enlace social. Se consideraran
de manera exclusiva las consecuencias y la competencia que nacen de dicha reunión de la
CIE 2008 que ya se ha mencionado anteriormente.
La conferencia estableció reforzar a los países miembros de la UNESCO en definir
las circunstancias en el ámbito de la educación para que cada país logre el pleno ejercicio
de los derechos del acceso a una educación de calidad en todos los niveles,
comprometiéndose a ser participe directo en el aprendizaje y en el levantamiento social.
En esta conferencia se realizaron talleres sobre “De la educación inclusiva a una
sociedad inclusiva”; fueron cuatro talleres divididos en 12 partes, que continuaba con una
plenaria de síntesis; y concluía con un debate.
Se estableció la “Educación Inclusiva” desde una visión en el ámbito de la práctica.
Los temas que se desarrollaron fueron sobre los siguientes sub-temas:
Educación inclusiva: enfoques, alcance y contenido; para entender mejor la teoría y
la práctica de la educación inclusiva;
Educación inclusiva: políticas públicas; para evidenciar la importancia del rol de
los gobiernos en el desarrollo y la implementación de políticas de educación
inclusiva;
Educación inclusiva: sistemas, interfaces y transiciones; para crear sistemas
educativos que ofrezcan oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida;
Educación inclusiva: educandos y docentes; para promover un entorno de
aprendizaje en el cual los docentes estén preparados para atender las diversas
necesidades y expectativas de los alumnos.
Estos talleres fueron dirigidos por un moderador de gran reconocimiento en el
ámbito internacional sobre la educación, se lo llevo a cabo mediante una mesa redonda
47
.Estaba integrado por dos ministros o viceministros y uno o dos expertos sobre el tema de
la educación; además se redactaba de manera sintética lo que se acordaba o concluía en el
taller.
La finalidad de esta modalidad de trabajo fue logra con conversaciones amplias,
abordando las diferentes dificultades e instituciones que están inmersas en los procesos de
cambios y desarrollo en la educación.
También asistieron a esta conferencia organismos de naciones unidas, otros
organismos internacionales, y organizaciones civiles.
48
CAPÍTULO III
DISEÑO METODOLOGÍA
3.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN
En la investigación que se realizara se usaran los siguientes métodos:
Exploratorio que se realizara mediante métodos y técnicas de recolección de información
para determinar el nivel de aprendizaje que tienen los niños con discapacidades en las
institución pública ya mencionada, la misma que no tiene la infraestructura adecuada.
Descriptivo: El estudio será descriptivo, debido a que se detallara las características
principales e individuales de cada caso particular detectado en las familias, donde algún
del miembro del núcleo familiar es un infante que ha sufrido algún tipo de discriminación
dentro de las entidades educativas por tener capacidades diferentes ,sean físicas o
intelectuales derechos limitando su desarrollo social.
Explicativo: El estudio será a su vez explicativo, ya que se analizara las lineamientos y
criterios que se deben tomar en cuenta a fin de mejorar la infraestructura con la que deben
contra las instituciones de educación primaria del sector público, para brindar el ambiente
adecuado a los niños especiales, para así poder mejorar la calidad de vida de estas
personas.
3.2 MÉTODOS
En la presente investigación se van a utilizar los siguientes métodos: Recolección de
información: por medio de entrevistas y encuetas se podrá obtener datos acerca del tema,
datos que posteriormente serán analizados. Método Histórico-Lógico: médiate el
desarrollo de la implementación del manual que contendrá la infraestructura de las
entidades educativas públicas se podrá lograr la educación inclusiva de estas personas, ya
que anteriormente estos grupos no eran considerados vulnerables y de atención prioritaria
.Analítico-Sintético: mediante el estudio de las consecuencias que produce en el ámbito
del desarrollo de la educativo y de las interrelaciones sociales a aquellos niños con
49
capacidades diferentes por ciertos vacíos que contiene la ley de Discapacidades referente a
la educación especial y la influencia que acarrea para las familias de estos menores
Inductivo-Deductivo: por medio del estudio y el análisis de ciertos principios
constitucionales y legales que obligan a las Instituciones de educación pública a
implementar la infraestructura adecuada no solo para personas sin problemas físicos e
intelectuales ,sino para aquellas personas que tienen algún tipo de característica diferente.
3.3. DEFINICIÓN DE VARIABLES
3.3.1. Variable Independiente
Manual con lineamientos que establezca la infraestructura con la que debe contar la
Escuela Fiscal Mixta “Simón Bolívar”
3.3.2. Variable Dependiente
Mejorar la calidad de aprendizaje de los niños con capacidades diferentes sean físicas e
intelectuales, otorgando la atención especializada.
Difundir este modelo de manual en las demás entidades públicas de educación primaria,
para lograr el desarrollo integral de estos niños.
50
3.4. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Cuadro 1. Operacionalización de las Variables
VARIABLE
INDEPENDIENTE
DIMENSIONES INDICADORES ITEMS TÉCNICAS INSTRUMENTOS
Manual con
lineamientos que
establezca la
infraestructura con
la que debe contar la
Escuela Fiscal
Mixta “Simón
Bolívar”
Art. 28
L.O.D.
SOCIAL
• Problemas
de
aprendizaje
• Utiliza
técnicas de
aprendizaje
1.
2.
Encuesta
Entrevista
Ficha de
Observación
Cuestionario.
VARIABLES
DEPENDIENTES
DIMENSIONES INDICADORES ITEMS TÉCNICAS INSTRUMENTOS
Es importante la
elaboración de un
manual para logar la
inclusión educativa.
Art. 29
L.O.D
SOCIAL
Participación
activa
• Utiliza
técnicas de
aprendizaje
1
2
Entrevista
Entrevista
Entrevista
Cuestionario
Cuestionario
Cuestionario
Elaborado por Yessenia de Lourdes Albán Solórzano 2016
51
3.5. POBLACIÓN Y MUESTRA, TÉCNICAS
La muestra de la población de la presente investigación, para ser confiable y tomando en
cuenta al (1) Director de la Escuela Simón Bolívar, (1) Sub Director de la Escuela Simón
Bolívar, (1) Medico de la Escuela Simón Bolívar; además (1) psicólogo de la Escuela
Simón Bolívar, (4) Padres de los niños con discapacidades de la Escuela Simón Bolívar y
principalmente a las (4) Niños con discapacidades víctimas de la exclusión educativa.
Cuadro 2. Población y Muestra
MUESTRA POBLACIÓN
Director de la Escuela
Sub Director de la Escuela.
Médico de la Escuela
Psicólogo
Padres de los Niños con Discapacidades
Niños con Discapacidades
1
1
1
1
4
4
Total 12
Elaborado por Yessenia De Lourdes Albán Solórzano 2016
3.6. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS
El instrumento de encuesta será válido y confiable, con la distribución de un cuestionario
de fácil comprensión, el mismo que será repartido entre personal docente que se encuentra
en la Entidad Educativa de Educación Primaria “Simón Bolívar”, personal especializado
en discapacidades infantiles, padres de menores víctimas de la exclusión infantil, y
principalmente a las víctimas de este tipo de discriminación que son niños con capacidades
diferentes, tal como lo establece la Constitución y la ley.
Para lograr la validez y confiabilidad de la entrevista se realizara mediante formulario
elaborado de manera previa, el mismo que se hará llegar a las familias que tienen algún
hijo menor con discapacidades físicas e intelectuales víctimas de la exclusión social.
52
3.7. METODOLOGÍA PARA LA ACCIÓN E INTERVENCIÓN
En la presente investigación se contara con la intervención directa de cuatro niños que
sufren algún tipo de discapacidad sea física e intelectual, de la Escuela Simón Bolívar,
mediante la entrevista se lograra una visión real de la problemática en torno al
cumplimiento de la educación incluyente, en base a esas experiencias se buscara vías para
mejorar la calidad de vida de estas personas y sus familias.
53
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS CUANTITATIVO E INTERPRETACIÓN CUALITATIVA
DE RESULTADOS
Tabulación y Graficación de Resultados
Análisis Cuantitativo e interpretación cualitativa de resultados
4.1. CUESTIONARIO
Cuadro 3. Cuestionario
PREGUNTAS O ÍTEMS ALTERNATIVAS
1.- ¿Conoce usted una ley en favor de los niños con
discapacidades físicas e intelectuales en el ámbito
educativo?
SI NO Per. TABULACION
SI NO
100% 30% 70%
2.- ¿Cree usted que las entidades públicas de
educación primaria brindan una educación
adecuadas a los niños con discapacidades física e
intelectuales?
100% 40% 60%
3.- ¿Conoce usted las instituciones Públicas a las que
debe acudir en caso de violentarse los derechos de
los niños con discapacidades?
100% 35% 65%
4.- ¿Sabe usted cual es el comportamiento de las
autoridades de las instituciones de educación
pública frente a los niños con discapacidades, sean
físicas e intelectuales?
100% 20% 80%
5.- ¿El Estado debería modificar la ley en la que se
establezca la infraestructura especifica con la que
deben contra las entidades públicas de educación
primaria a favor de los niños con discapacidades?
100% 95% 05%
6.- ¿Qué factores inciden en la actualidad para que
no se logre una inclusión educativa de los niños con
capacidades diferentes?
100% 75% 25%
7.- ¿La infraestructura de las entidades públicas de
educación primaria en la actualidad es la adecuada?
100% 98% 02%
Elaborado por: Yessenia Albán 2016
54
4.2. TABULACIÓN
Se ha realizado el análisis y cotejo de respuestas de los encuestados y se llega a la siguiente
conclusión:
A la primera pregunta:
Encuestados total 100 - el no, tiene el 70 % y el sí, el 30%, es decir que la mayoría de
personas no conoce si existe una ley a favor de los niños con discapacidades.
Gráfico 1. Pregunta No. 1
En la segunda pregunta general del 100% de encuestados el 40% que si creen que las
entidades públicas de educación primaria brindan una educación adecuada y el 60%
que no.
Gráfico 2. Pregunta No. 2
Si
NO
0
20
40
60
80Si
NO
Si
No
0
20
40
60Si
No
55
En la tercera pregunta el 35% indica que si conoce a las entidades públicas a las que
deben acudir en caso de violentarse los derechos de los niños con algún tipo de
discapacidad y el 65% indica que no.
Gráfico 3. Pregunta No. 3
En la cuarta pregunta el 80% no sabe cuál es el comportamiento de las autoridades frente a
la educación de los niños con discapacidades y el 20% sí.
Gráfico 4. Pregunta No. 4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
100%
No
Columnas 3D 3
Si
Si
No
0
20
40
60
80 Si
56
En la quinta pregunta el 5% cree que no se debe modificar la ley en favor de los niños con
discapacidades y el 95% sí.
Gráfico 5. Pregunta No. 5
En la sexta pregunta el 75% considera que inciden varios factores para que no se
logre una educación inclusiva en favor de los niños con discapacidades, y el 25% no
está seguro que factores inciden
Gráfico 6. Pregunta No. 6
Si
No
0
20
40
60
80
100Si
Si
No
0
20
40
60
80
100Si
No
57
En la séptima pregunta el 98% cree que las entidades públicas de educación primaria no
cuentan con la infraestructura adecuada a favor de los niños con discapacidades y el 2% sí.
Gráfico 7. Pregunta No. 7
No
Si
0
20
40
60
80
100
No
58
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1. La infraestructura de las entidades públicas de educación primaria deben ser
adecuadas para que los niños con discapacidades de cualquier índole se desarrollen
de manera íntegra, ya que no basta con disponer de la metodología, procedimientos
y los docentes especializados, sino de espacio físico adaptado a las capacidades de
esos niños.
2. La educación es un derecho irrenunciable, inalienable e imprescriptible de todos los
niños y niñas del mundo el mismo que debe estar basado en principios de derechos
humanos en concordancia con las legislaciones de cada estado.
3. El estado está obligado a cumplir lo que se acuerdan en los tratados y convenios
internacionales, mediante la creación de políticas públicas que proporcionar apoyo
pedagógico a las distintas categorías de educandos, con el fin de facilitar su
desarrollo en las escuelas regulares, que velen por el derecho a una educación de
calidad.
4. El estado, la sociedad, los docentes, padres y estudiantes, deben trabajar en conjunto
para que se logre el efectivo ejercicio de los derechos de los niños y niñas, ya que la
educación conlleva otros derechos como: la salud, vivienda, alimentación, cuidado,
un hogar, con el objetivo de lograr un desarrollo integral del menor.
5. El Ministerio de educación es quien se encarga de estructurar métodos,
procedimientos y la pedagogía específica que se deben impartir en las entidades
públicas de educación primaria a niños y niñas especiales.
59
RECOMENDACIONES
1. El estado debe fiscalizar de manera constante que el espacio físico de las
instituciones públicas de educación primaria sea el adecuado para los niños con
capacidades diferentes, ya que si bien es cierto que en la ley de discapacidades se
ha establecido como una característica de la educación inclusiva, no se refiere de
manera específica como debe ser el ese espacio físico de estas entidades educativas.
2. El estado mediante el Ministerio de Educación y las demás entidades que se
encarguen de este tema deben realizar de manera constante proyectos,
procedimientos, metodología que cubra las necesidades de estos niños y niñas en
base al avance que logren anualmente, ya que de esta manera se puede mejorar la
calidad de vida de estas personas segregadas por la sociedad.
3. Se deben impartir constantemente conferencias a padres de familia para que
comprendan la responsabilidad social que tienen todos frente al derecho de la
educación en favor de los niños discapacitados.
4. Debe realizarse una nueva reforma legal sobre la implementación del espacio físico
adecuado con el que deben contra las instituciones públicas de educación primaria,
detallando la adecuación de cada área.
5. El estado debe invertir más recurso económico en la educación primaria del sector
pública, ya que los niños con disparidades son personas de atención prioritaria.
60
CAPÍTULO VI
PROPUESTA
Es necesario que un proyecto de Investigación se desarrolle con una propuesta actual ,el
cual servirá de fundamento a través de la búsqueda teórica ,practica de subsanar problemas
que se presenta en la actualidad en nuestra sociedad ,ya que mediante el análisis jurídico de
la Infraestructura con la que deben contar las entidades públicas de educación primaria en
favor de los niños con discapacidades físicas e intelectuales ,para que de esta forma se
pueda logra la educación inclusiva cumpliendo con lo que estable la Constitución de la
República del Ecuador y la ley de Discapacidades.
Un modelo de Manual responde a las necesidades que tienen las entidades Públicas
de Educación Primaria para poder cubrir los vacíos legales que no establecen la
infraestructura con la que deben contar dichas Instituciones.
6.1. JUSTIFICACIÓN
En el estudio de esta investigación es importante verificar qué impacto tendrá la creación
de un manual que establecerá los parámetros que deben cumplir las instituciones públicas
de educación primaria en la infraestructura para brindar la atención educativa adecuado y
desarrollar las habilidades y destrezas de estos niños con capacidades diferentes, para así
comprobar si realmente la ley emitida y en especial en lo que se refiere a la ley de
Discapacidades se acopla a la realidad social que viven en la actualidad esto niños en el
ámbito educativo, para poder lograr el cumplimiento de los derechos establecidos en La
Constitución, la ley y los tratados internacionales y de esta manera puedan tener el acceso a
la educación en las condiciones idóneas como un derecho prioritario, ya que si se conoce el
grado de niños que existen en las instituciones públicas educativas y su nivel de
aprendizaje se podrá lograr conocer si funciona lo que contiene la ley de discapacidades y
cuáles son las falencias para poder mejorarlas.
En Constituciones anteriores se reconocía a las personas con discapacidades, pero es a
partir del 2008 se da el realce y el reconocimiento a estas personas como un grupo
vulnerable de atención prioritaria, tanto para el estado como para la sociedad especificando
el cuidado y protección de los niños.
61
En nuestro país es trascendental abordar esta temática para conocer si los derechos de estas
personas se cumplen tanto como lo señala la constitución, la ley, y los tratados
internacionales, logrando la inclusión social de estas personas ya que para un óptimo
desarrollo y formación de cualquier niño, niña, adolescente y joven con otras limitaciones,
la familia y las instituciones educativas tienen una importancia esencial, ya que este papel
es en el caso de la familia, si se quiere, más relevante, ya que gran parte del progreso que
estos niños y niñas adquieren va a depender del tipo de interacción que establezca su
familia con ellos, con la sociedad y con las instituciones educativas de todo nivel.
No obstante y en la realidad, en las familias de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes con
capacidades diferentes, se encuentran múltiples complejidades y barreras que no favorecen
el desarrollo integral de estos seres humanos con limitaciones físicas e intelectuales ,
algunas de las restricciones pueden ser: la carencia de una comunicación adecuada y
asertiva, la sobreprotección, el maltrato infantil, la inconsistencia de normas y/o un
régimen educativo acorde a las necesidades, la rigidez o falta total de autoridad, la
desmotivación por los problemas escolares, las falsas actitudes y los malos ejemplos.
Unido a esto, está también la situación económica, cultural y social, así como la falta de
preocupación y compromiso de la familia, de muchas instituciones educativas y entes
gubernamentales, entre otras, para enfrentar las complejidades que representan la
educación e integración social de un niño, niña, adolescente y joven con capacidades
diferentes.
Es conveniente verificar la originalidad de este análisis jurídico de los niños con
limitaciones físicas e intelectuales ya que la ley de Discapacidades estable los lineamientos
de la educación adecuada, incluyente, pero estos lineamientos no responden a una realidad
social actual, razón por la cual es necesario la creación de un modelo de manual donde se
establezca la infraestructura que deben cumplir las instituciones públicas de educación
primaria, sujetándose a los parámetros de organismos y jurisprudencia internacional.
Sabiendo el impacto que provoca dicha temática, es necesario buscar la viabilidad al
problema, no basta con saber que existe mecanismos para lograr la educación integral de
estos niños, sino que sean acordes a las necesidades de estas personas en la actualidad, es
oportuno que la sociedad conozcan la existencia de esta normativa a favor de este grupo
vulnerable tal como lo establece la Constitución de la República del Ecuador.
62
Es de gran interés social la protección a niños con capacidades diferentes, no sólo porque
nuestra Constitución así lo establece, sino porque existen tratados a nivel internacional que
los protege; y al atentar contra ellos se estaría violando derechos fundamentales como lo
es la educación, lo cual limitaría el desarrollo integral del menor.
6.2 OBJETIVOS
6.2.1 Objetivo General
Analizar la falta de implementación de una norma que establezca los lineamientos de la
infraestructura con la que deben contar las instituciones educativas de educación primaria
del sector público a y proponer un modelo de manual de aplicabilidad a favor de los
niños con capacidades diferentes sean estas físicas e intelectuales, para lograr el desarrollo
integral de los niños dentro de nuestra sociedad y cumplir con lo que señala la
Constitución y la ley.
6.2.2 Objetos Específicos
a) Análisis jurídico para implementar del proyecto de vida en la ley de
Discapacidades para lograr la educación integral.
b) Diagnosticar el estado actual del problema a través de una investigación de campo.
c) Determinar estadísticamente cuantos son los casos de aquellos niños con
discapacidades sean físicos e intelectuales que se les brinda la atención prioritaria
en las entidades educativas.
d) Conocer el nivel de aprendizaje que adquieren los niños con discapacidades en las
instituciones de educación pública que no cuentan con los servicios adecuados.
63
6.3. UBICACIÓN SECTORIAL
6.4. BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS
Son beneficiarios aquellos niños, niñas, adolescentes, y sociedad en general que sufren
maltratos en las Instituciones Públicas de Educación Primaria, por tener algún tipo de
Discapacidad, sea física o intelectual.
Los beneficiarios Indirectos son aquellos tales como :El Estado Ecuatoriano, Ministerio de
Economía e Inclusión Social, DINAPEN, INFA ,que son instituciones públicas, las mismas
que establecen y aplican las políticas públicas en favor de la educación inclusiva.
6.5. FACTIBILIDAD
Al referirnos a la factibilidad Interna, nos referimos a la educación inclusiva en el Ecuador
,la misma que se ha convertido en un problema, ya que a los niños con discapacidades
físicas e intelectuales no se les brinda todo los elementos adecuados dentro de las
instituciones físicas, ya sean estos: personal capacitado que brinde la educación
especializada y, la infraestructura necesaria para el desarrollo de estos menores, por lo cual
conlleva a la problemática de una educación que los excluye socialmente.
64
En cuanto a la factibilidad externa, el estado debe cumplir garantizando los derechos
constitucionales de los niños con discapacidades mediante: instituciones estatales que
supervisen y hagan un seguimiento sobre el personal y la infraestructura con la que deben
contra las entidades públicas de educación primaria, para poder hacer efectiva la
educación inclusiva.
6.6. DESCRIPCION DE LA PROPUESTA
Un modelo de Manual en el que se establezcan los lineamientos con los que deben contra
las Entidades Públicas de Educación Primaria en cuanto a su infraestructura, ayudará para
que el estado puede conocer las falencia que contiene la ley referente al tema ya
mencionado, asumiendo la responsabilidad frente a este grupo vulnerable de la sociedad,
ya que en vez de cumplir con una educación inclusiva, tal como lo establece la
Constitución y la ley ,lo que se está logrando es fomentar una educación que excluye a
estos niños, niñas y adolescentes del país con algún tipo de discapacidad.
Lo cual servirá de manera directa para que el Estado Ecuatoriano ampliara en las diferentes
Políticas Publicas el tema de la educación a favor de infantes con discapacidades,
garantizando los derechos de ser humano y haciendo cumplir los mimos, en toda su
extensión.
MODELO DE MANUAL DONDE SE ESTABLEZCA LA INFRAESTRUCTURA
CON AL QUE DEBE CONTAR LA ESCUELA FISCAL MIXTA DE EDUCACIÓN
PRIMARIA “SIMON BOLIVAR”.
1. OBJETO Y PRINCIPIOS
a) Prestar atención prioritaria a los grupos vulnerables como son los niños, niñas, y
adolescentes con discapacidades para poder mejorar su calidad de vida en base a la
educación adecuada que brinde el Estado Ecuatoriano, mediante políticas públicas.
b) Garantizar el derecho a la educación de los infantes del país tal como lo establece la
Constitución, los tratados y convenios internacionales.
c) Establecer lineamientos específicos con los que debe contra las diferentes
instituciones públicas de educación primaria.
65
2. FINALIDAD
El manual tiene como finalidad devolver el respeto y mejorar la calidad de vida de aquellos
infantes víctimas de maltratos educativos por parte de las diferentes instituciones de
educación pública que no cuentan con el espacio físico adecuado, y de esta manera se
dignifique su calidad de vida, buscan medidas de mejoramiento en la educación, para que
se logre un desarrollo social del país.
3. BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS
Dentro de los beneficiarios directos tenemos: Niños, Niñas, Adolescentes, Sociedad en
general, quienes son víctimas de maltratos físicos y psicológicos por no contar con el
espacio físico adecuado en las instituciones de educación primaria del sector público.
Dentro de los beneficiarios indirectos tenemos: Estado Ecuatoriano, Ministerio de
Economía e Inclusión Social, DINAPEN, INFA, instituciones estatales que mediante
políticas públicas se encargan de establecer, aplicar y supervisar el cumplimiento de los
derechos fundamentales.
4. PROCEDIMIENTO DE VALOR PROBATORIO
Para el acceso a una educación de calidad es necesario la organización del estado (con
métodos y procedimientos educativos adecuados), se deben impartir reuniones y
conferencias a nivel nacional a docentes y padres con el objetivo de concientizar a todos
sobre la educación inclusiva; la institución encargada es el Ministerio de Educación
Pública ,Ministerio de Inclusión Social y las diferentes direcciones seccionales del país
quienes están obligados a emitir informes de evaluación constantes, brindando
asesoramiento a padres que tiene niños con discapacidades dándoles a conocer la
existencia de instituciones a las que pueden acceder en caso de que se violenten los
derechos de sujetos con problemas psíquicos y físicos.
66
Debe crearse una línea de comunicación telefónica gratuita a la que pueden llamar los
padres de los niños y niñas discapacitados y pueda denunciar la violación de derechos en el
ámbito educativo para niños con capacidades diferentes.
Todos los padres de niños víctimas de discriminaron por incapacidad deben acceder a una
educación inclusiva que determina la Constitución y la Ley sobre los derechos de niños
como personas vulnerables y permitirles el acceso a programas específicos que deban ser
aplicados a sus hijos según la discapacidad que tengan.
Este procedimiento se debe realizar mediante solicitud electrónica, que contendrá los
siguientes datos:
1. Nombres, apellidos, número de cedula, ocupación, dirección, estado económico de
los padres y del meno con discapacidad.
2. Teléfono y dirección electrónica del representante legal para dar conocimiento del
estado de la solicitud.
3. Tipo de discapacidad que tiene el menor en base a una evaluación del CONADIS.
4. Detallar la institución pública en la que cursa el proceso académico el menor
discapacitado.
La solicitud procederá siempre y cuando cuente con la información que se ha requerido
anteriormente.
A partir de recibida la solicitud dentro de tres días laborales, se realizara la verificación de
dicha información que ha sido suministrada, la que está a cargo del departamento de datos
del Ministerio de Educación Nacional.
Es oportuno que los padres y niños con discapacitados estén registrados en el proceso de
recopilación de atención prioritaria con la finalidad de tener un registro de niños con
discapacidades y hacer un seguimiento sobre denuncias y solicitudes presentadas.
Para que se acepte a trámite la solicitud debe basarse en tres aspectos:
Debe constar en el registro de personas con discapacidades
67
Existir participación de agentes del estado
Violación de derechos de los niños y niñas en estado de indefensión por su discapacidad.
La violación de esos derechos deben ser graves o violación de derechos humanos, que
pueden ser:
Privarles de educación pública, discriminación por algún tipo de discapacidad, espacio
físico de la escuela que no sea adecuado, malos tratos de autoridades y docentes de la
escuela en al que cursas sus estudios, malos tratos por compañeros y padres de familia.
4.1. Fuentes Humanos
Estudiantes, Tutor, Revisora, Profesores de la entidad Educativa Fiscal “Simón Bolívar”,
Padres de menores que sufren algún tipo de capacidad especial y que tienen a sus hijos
educándose en dicha institución.
4.2 Fuentes Técnicos
Constitución del Ecuador, Leyes, Libros, Revistas, Artículos Jurídicos, Tesis.
68
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Abla Yala
Booth. (2006). Index para la Inclusión. Desarrollo del juego, el aprendizaje y la
participación. Bristol. UNESCO.
Lisauer, T., & Graham, C. (2009). Texto ilustrado de pediatría. 3º edición. Madrid.
Editorial Elsevier.
Escudero & Begoña y otros. (2014). Educación Inclusiva y Cambio Escolar. Quito. (s.e.)
Montenegro, R. & Palacios y Otros. (2013). Rol de los docentes en la inclusión educativa.
Quito. Abla Yala.
Narvarte, M. (2008 ). Soluciones pedagógicas para la integración escolar y permanencia:
proyecto de educación y lineamiento para la adaptación curricular. Madrid. Trotta.
Ortega Montero, R. E. (2013). “La educación inclusiva y su incidencia en el proceso de
enseñanza aprendizaje de niños y niñas del centro de educación básica particular “José
Ignacio Ordoñez” del Cantón Pelileo Provincia de Tungurahua. Ambato. (s.e)
Santos, M. & Portaluppi, G. (2009). Curso de inclusión educativa. Quito. Abla Yala.
69
Normativa Legal:
Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades en 2013-2017.
Asamblea de la Conferencia Internacional de Educación (CIE) celebrada por la UNESCO
(OIE). (25 al 28 de noviembre en el año 2008).
Código de la Niñez y Adolescencia. (2003). Quito: Registro Oficial No. 737.
Conferencia Mundial sobre Educación para Todos. (Del 5 al 9 de marzo de 1990 ).
Jomtien, Tailandia.
Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito: Registro Oficial No. 449.
Convención de los Derechos del Niño. (1989 ).
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y el protocolo
facultativo. (2006)
Declaración Internacional sobre la Educación para Todos, posteriormente la Declaración
de la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia. (1990). Jomtie.
Declaración Universal de los Derechos Humanos. (1948)
Inclusión Internacional; federación mundial de organizaciones de base familiar. (2013).
Ley de Discapacidades. (2012). Quito: Registro Oficial Nº 796.
Ley Intercultural de Educación. (2011). Quito: Registro Oficial No. 417.
70
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de Down. Disponible en la URL.
http://web.ebscohost.com/ehost/detail?vid=3&hid=105&sid=646b47ff- 1917-4adb-
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http://www.down21materialdidactico.org/libroEmilioRuiz/libroemilioruiz.p df.
Consultado el 10 de diciembre de 2015
71
ANEXOS
ANEXOS
72
Anexo 1. Encuesta
Proyecto de Investigación titulado Análisis Jurídico sobre la Infraestructura de la
Institución Pública de Educación Primaria Escuela Simón Bolívar para los niños con
discapacidades físicas 2015”
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Encuesta de proyecto de investigación dirigida a padres de la escuela “·Simón
Bolívar” que tienen hijos con algún tipo de discapacidad y son víctimas de
discriminación y violación de derechos humanos 2015
Tema: “Análisis Jurídico sobre la Infraestructura de la Institución Pública de
Educación Primaria de la Escuela Simón Bolívar para los niños con discapacidades
físicas 2015”
Instrucciones:
Lea detenidamente todas las preguntas, antes de contestar
Marque con una x el cuadro de cada pregunta según crea correcta:
1.- ¿Conoce usted una ley en favor de los niños con discapacidades físicas e intelectuales
en el ámbito educativo?
Si
No
73
2.- ¿Cree usted que las entidades públicas de educación primaria brindan una educación
adecuadas a los niños con discapacidades física e intelectuales?
Si
No
3.- ¿Conoce usted las instituciones Públicas a las que debe acudir en caso de violentarse los
derechos de los niños con discapacidades?
Si
No
4.- ¿Sabe usted cual es el comportamiento de las autoridades de las instituciones de
educación pública frente a los niños con discapacidades, sean físicas e intelectuales?
Si
No
5.- ¿El Estado debería modificar la ley en la que se establezca la infraestructura especifica
con la que deben contra las entidades públicas de educación primaria a favor de los niños
con discapacidades?
Si
No
6.- ¿Qué factores inciden en la actualidad para que no se logre una inclusión educativa de
los niños con capacidades diferentes?
Si
No
7.- ¿La infraestructura de las entidades públicas de educación primaria en la actualidad es
la adecuada?
Si
No
74
Anexo 2. Educación para Todos
Cumplir nuestros compromisos comunes
Texto aprobado por el
Foro Mundial sobre la Educación
Dakar, Senegal, 26-28 de abril de 2000
1. Nosotros, los participantes en el Foro Mundial sobre la Educación, reunidos en Dakar,
Senegal, en abril de 2000, nos comprometemos a cumplir los objetivos y finalidades de la
educación para todos, para todos los ciudadanos y todas las sociedades.
2. El Marco de Acción de Dakar representa un compromiso colectivo para actuar. Los
gobiernos nacionales tienen la obligación de velar por que se alcancen y apoyen los
objetivos y finalidades de la educación para todos. Para asumir eficazmente esta
responsabilidad, han de establecerse asociaciones con una base amplia dentro de cada país,
apoyándolas con la cooperación de los organismos e instituciones internacionales y
regionales.
3. Nos reafirmamos en la idea de la Declaración Mundial sobre Educación para Todos
(Jomtien, 1990), respaldada por la Declaración Universal de Derechos Humanos y la
Convención sobre los Derechos del Niño, de que todos los niños, jóvenes y adultos, en su
condición de seres humanos tienen derecho a beneficiarse de una educación que satisfaga
sus necesidades básicas de aprendizaje en la acepción más noble y más plena del término,
una educación que comprenda aprender a asimilar conocimientos, a hacer, a vivir con los
demás y a ser. Una educación orientada a explotar los talentos y capacidades de cada
persona y desarrollar la personalidad del educando, con objeto de que mejore su vida y
transforme la sociedad.
4. Nos congratulamos por los compromisos contraídos por la comunidad internacional con
la educación básica durante los años 90, en particular en la Cumbre Ambiente y el
Desarrollo (1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993), la Conferencia
Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad (1994), la
Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (1994), la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Social (1995), la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995), la
75
Reunión de mitad del decenio del Foro Consultivo Internacional sobre Educación para
Todos (1996), la Conferencia Internacional sobre la Educación de Adultos (1997) y la
Conferencia Internacional sobre el Trabajo Infantil (1997). Se trata ahora de llevar a la
práctica esos compromisos.
5. La Evaluación de la Educación para Todos en el año 2000 muestra que se ha avanzado
considerablemente en muchos países. Sin embargo, resulta inaceptable que en el año 2000
haya todavía más de 113 millones de niños sin acceso a la enseñanza primaria y 880
millones de adultos analfabetos; que la discriminación entre los géneros siga impregnando
los sistemas de educación; y que la calidad del aprendizaje y la adquisición de valores
humanos y competencias disten tanto de las aspiraciones y necesidades de los individuos y
las sociedades. Se niega a jóvenes y adultos el acceso a las técnicas y conocimientos
necesarios para encontrar empleo remunerado y participar plenamente en la sociedad. Si no
se avanza rápidamente hacia la educación para todos, no se lograrán los objetivos de
reducción de la pobreza, adoptados en el plano nacional e internacional, y se acentuarán
aún más las desigualdades entre países y dentro de una misma sociedad.
6. La educación es un derecho humano fundamental, y como tal es un elemento clave del
desarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en cada país y entre las naciones, y, por
consiguiente, un medio indispensable para participar en los sistemas sociales y económicos
del siglo XXI, afectados por una rápida mundialización. Ya no se debería posponer más el
logro de los objetivos de la Educación para Todos. Se puede y debe atender con toda
urgencia a las necesidades básicas de aprendizaje.
7. Por consiguiente, nos comprometemos colectivamente a alcanzar los siguientes
objetivos: (i) extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera
infancia, especialmente para los niños más vulnerables y desfavorecidos; (ii) velar por que
antes del año 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas y los niños que se encuentran en
situaciones difíciles y los que pertenecen a minorías étnicas, tengan acceso a una
enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen; (iii) velar por que
sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante un
acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y programas de preparación para la vida
activa; (iv) aumentar de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados en un 50%, en
particular tratándose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la
76
educación básica y la educación permanente; (v) suprimir las disparidades entre los
géneros en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2005 y lograr antes del año
2015 la igualdad entre los géneros en relación con la educación, en particular garantizando
a las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, así como
un buen rendimiento; (vi) mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación,
garantizando los parámetros más elevados, para conseguir resultados de aprendizaje
reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias
prácticas esenciales.
8. Para lograr esos resultados, nosotros, los Gobiernos, organizaciones, organismos, grupos
y asociaciones representados en el Foro Mundial sobre la Educación nos comprometemos
a: (i) promover un sólido compromiso político nacional e internacional con la educación
para todos, elaborar planes nacionales de acción y aumentar de manera considerable la
inversión en educación básica; (ii) fomentar políticas de educación para todos en el marco
de una actividad sectorial sostenible y bien integrada, que esté explícitamente vinculada
con la eliminación de la pobreza y las estrategias de desarrollo; (iii) velar por el
compromiso y la participación de la sociedad civil en la formulación, aplicación y
seguimiento de las estrategias de fomento de la educación; (iv) crear sistemas de buen
gobierno y gestión de la educación que sean capaces de reaccionar rápidamente, suscitar la
participación y rendir cuentas; (v) atender a las necesidades de los sistemas educativos
afectados por conflictos, desastres naturales e inestabilidad y aplicar programas educativos
de tal manera que fomenten el entendimiento mutuo, la paz y la tolerancia y contribuyan a
prevenir la violencia y los conflictos; (vi) aplicar estrategias integradas para lograr la
igualdad entre los géneros en materia de educación, basadas en el reconocimiento de la
necesidad de cambiar las actitudes, los valores y las prácticas; (vii) poner rápidamente en
práctica programas y actividades educativas para luchar contra la pandemia del VIH/SIDA;
(viii) crear un entorno educativo seguro, sano, integrado y dotado de recursos distribuidos
de modo equitativo, a fin de favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien definidos de
rendimiento para todos; (ix) mejorar la condición social, el ánimo y la competencia
profesional de los docentes; (x) aprovechar las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación para contribuir al logro de los objetivos de la educación para todos; (xi)
supervisar sistemáticamente los avances realizados para alcanzar los objetivos de la
educación para todos, así como sus estrategias, en el plano nacional, regional e
77
internacional; y (xii) aprovechar los mecanismos existentes para acelerar el avance hacia la
educación para todos.
9. Utilizando el material acumulado en las evaluaciones nacionales y regionales de la
educación para todos y aprovechando las estrategias sectoriales nacionales existentes, se
pedirá a todos los Estados que elaboren o fortalezcan los planes nacionales de acción a más
tardar antes del año 2002. Esos planes se deberían integrar en un marco más amplio de
reducción de la pobreza y de desarrollo y se deberían elaborar mediante un proceso más
transparente y democrático en el que participen los interesados, en particular representantes
de la población, líderes comunitarios, padres de familia, alumnos, ONG y la sociedad civil.
Los planes abordarán los problemas vinculados a la financiación insuficiente con que se
enfrenta de modo crónico la educación básica, estableciendo prioridades presupuestarias
que reflejen el compromiso de lograr las metas y objetivos de la educación para todos lo
antes posible y a más tardar para 2015. Asimismo fijarán estrategias claras para superar los
problemas especiales con que se ven confrontados quienes en la actualidad se encuentran
excluidos de las oportunidades educativas, con un claro compromiso con la educación de
las jóvenes y la igualdad entre los géneros.
Tales planes darán sustancia y forma a las metas y estrategias expuestas en el presente
documento y a los compromisos de las distintas conferencias internacionales celebradas en
los años 90. Las actividades regionales destinadas a respaldar las estrategias nacionales se
basarán en organizaciones, redes e iniciativas regionales y subregionales más consolidadas.
10. Si se quieren aplicar con éxito los planes nacionales en cada uno de los países
interesados, se requieren voluntad política y un mayor liderazgo en el plano nacional. Sin
embargo, la voluntad política deberá estar sustentada por los recursos. La comunidad
internacional reconoce que en la actualidad muchos países no cuentan con los recursos
necesarios para lograr la educación para todos en un plazo aceptable. Por consiguiente, los
organismos bilaterales y multilaterales de financiación, entre ellos el Banco Mundial y los
bancos regionales de desarrollo, así como el sector privado deberán movilizar nuevos
recursos financieros, de preferencia en forma de subsidios y asistencia con condiciones
favorables. Afirmamos que ningún país que se comprometa seriamente con la educación
para todos se verá frustrado por falta de recursos en su empeño por lograr esa meta.
78
11. La comunidad internacional cumplirá estos compromisos comunes adoptando
inmediatamente una iniciativa mundial encaminada a elaborar las estrategias y movilizar
los recursos que se necesiten para proporcionar un apoyo eficaz a los esfuerzos realizados
en el plano nacional. Entre las posibilidades que se podrían examinar en el marco de esta
iniciativa, figuran: (i) aumentar la financiación externa de la educación, y en particular de
la educación básica; (ii) lograr que pueda preverse mejor el flujo de la ayuda externa; (iii)
coordinar la actividad de los donantes con más eficacia;(iv) consolidar los enfoques
sectoriales; (v) intensificar y ampliar la adopción de medidas tempranas encaminadas a
reducir la deuda o suprimirla a fin de luchar contra la pobreza, y adoptar una posición
firme en pro de la educación básica; (vi) proceder a un seguimiento más eficaz y regular de
los avances realizados en el cumplimiento de las finalidades y objetivos de la educación
para todos, recurriendo a evaluaciones periódicas, entre otros medios.
12. Muchos países han proporcionado la prueba de lo que se puede realizar con estrategias
nacionales sólidas que se apoyan en una cooperación eficaz para el desarrollo. En el marco
de esas estrategias, se pueden y se deben acelerar los progresos merced a una
intensificación de la ayuda internacional. Al mismo tiempo, a los países con estrategias
menos elaboradas -comprendidos los países afectados por conflictos, los países en
transición y los que acaban de salir de una crisis se les debe proporcionar el apoyo
necesario para que avancen más rápidamente hacia la meta de la educación para todos.
13. Reforzaremos los dispositivos internacionales y regionales de rendición de cuentas para
dar transparencia a los compromisos contraídos y velaremos porque el Marco de Acción de
Dakar figure en los programas de todas las organizaciones internacionales y regionales,
todos los Parlamentos nacionales y todos los foros responsables de la adopción de
decisiones en el plano local.
14. La Evaluación de la Educación para Todos en el Año 2000 pone de relieve que el reto
planteado a este tipo de educación es mucho mayor en África Subsahariana, en Asia
Meridional y en los países menos adelantados. Por lo tanto, aunque no se deba negar
asistencia internacional a ningún país necesitado, se deberá dar prioridad a esas regiones y
a esos países. Se deberá prestar también especial atención a los países en conflicto o en
curso de reconstrucción, a fin de que puedan establecer sistemas educativos que respondan
a las necesidades de todos los educandos.
79
15. El logro de los objetivos y la aplicación de las estrategias que se han mencionado
exigen impulsar inmediatamente los mecanismos nacionales, regionales e internacionales.
Para que sean más eficaces, esos mecanismos deberán tener un carácter participativo y
apoyarse en las estructuras existentes, en la medida de lo posible. Deberán participar en
ellos representantes de todas las partes interesadas y de todos los interlocutores, y su
funcionamiento ha de caracterizarse por la transparencia y la rendición de cuentas.
Deberán aportar una respuesta global al espíritu y la letra de la Declaración de Jomtiem y
del presente Marco de Acción de Dakar. Esos mecanismos deberán desempeñar, en
distintos grados, funciones de defensa e ilustración de la educación para todos, así como de
movilización de recursos, seguimiento y creación y aprovechamiento compartido de
conocimientos en relación con ella.
16. La médula de la educación para todos es la actividad realizada en el plano nacional. Se
crearán Foros Nacionales sobre Educación para Todos, o se consolidarán los ya existentes,
para prestar apoyo al logro de los objetivos de la educación para todos. Todos los
ministerios interesados y las organizaciones de la sociedad civil estarán representados
sistemáticamente en esos foros, que deben revestir un carácter transparente y democrático
y servir de marco para la realización de los objetivos en las regiones de cada país. Hasta el
año 2002 a más tardar los países prepararán planes nacionales globales de educación para
todos. La comunidad internacional proporcionará asistencia técnica especial a los países
que tropiecen con serios problemas, por ejemplo crisis complejas o catástrofes naturales.
Los planes nacionales de educación para todos:
(i) se prepararán bajo la dirección de los gobiernos, en consulta directa y sistemática con
los representantes de la sociedad civil de sus respectivos países; (ii) canalizarán el apoyo
coordinado de todos los asociados en el desarrollo; (iii) definirán precisamente las
reformas relacionadas con los seis objetivos de la educación para todos; (iv) establecerán
un marco financiero que se pueda mantener; (v) fijarán un calendario preciso y estarán
orientados a la acción; (vi)comprenderán indicadores para los resultados obtenidos a
mediados de su ejecución; y< (vii) realizarán una sinergia de los esfuerzos realizados en
pro del desarrollo humano y se integrarán en los marcos y procesos de planificación del
desarrollo de cada país.
80
17. Los miembros de la comunidad internacional participantes en la cooperación se
comprometen a actuar de forma coherente, coordinada y consecuente dondequiera que se
pongan en marcha procesos de educación para todos dotados de planes fiables. En función
de sus posibilidades, cada interlocutor prestará ayuda a los planes nacionales de educación
para todos para subsanar la escasez de recursos.
18. Las actividades regionales de apoyo a los esfuerzos realizados en cada país se basarán
en las organizaciones, redes e iniciativas regionales y subregionales existentes, que se
reforzarán si fuere necesario. Las regiones y subregiones decidirán cuál será la red de
educación para todos que se convertirá en Foro
Regional o Subregional sobre Educación para Todos con un mandato explícito.
Es esencial que todas las organizaciones pertinentes representativas de la sociedad civil, así
como las de índole regional o subregional, participen sistemáticamente en las actividades
de esos foros y en su coordinación. Los Foros Regionales y Subregionales sobre Educación
para Todos mantendrán vínculos orgánicos con los foros nacionales y les rendirán cuentas.
Su funciones serán: coordinar todas las redes pertinentes; establecer los objetivos
regionales y subregionales y efectuar el seguimiento de su cumplimiento; encargarse de la
defensa e ilustración de esos objetivos; fomentar el diálogo sobre políticas; promover las
asociaciones de colaboración y la cooperación técnica; sacar provecho conjuntamente de
las prácticas ejemplares y de sus enseñanzas; efectuar el seguimiento de las actividades e
informar para rendir cuentas; y por último, promover la movilización de recursos. Se
prestará un apoyo regional e internacional para consolidar los Foros Regionales y
Subregionales y las capacidades pertinentes en materia de educación para todos, sobre todo
en África y el Asia Meridional.
19. La UNESCO seguirá desempeñando el mandato que se le ha asignado para coordinar
las actividades de los que cooperan en la educación para todos y mantener el dinamismo de
su colaboración. En consonancia con esto, el Director General de la UNESCO convocar
anualmente la reunión de un grupo restringido y flexible de alto nivel, que servirá para
impulsar el compromiso contraído en el plano político y la movilización de recursos
técnicos y financieros. Ilustrada por un informe de seguimiento preparado por el Instituto
Internacional de Planeamiento de la Educación (IIPE), la Oficina Internacional de
Educación (OIE), el Instituto de la UNESCO para la Educación (IUE) y en particular el
81
Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS), así como por las aportaciones de los foros
regionales y subregionales de la educación para todos, esa reunión representará una
oportunidad para que la comunidad mundial rinda cuentas de los compromisos contraídos
en Dakar. El grupo estará integrado por altos dirigentes tanto de los gobiernos y la
sociedad civil de los países desarrollados y en desarrollo, como de los organismos de
ayuda al desarrollo.
20. La UNESCO cumplirá las funciones de Secretaría y dará un nuevo enfoque a su
programa de educación para que las conclusiones y prioridades del Foro de Dakar pasen a
ser un elemento esencial de su labor. Esto supondrá las organizaciones y podrá contar con
personal enviado temporalmente por éstas.
21. Se estima que la realización de los objetivos de la educación para todos costará unos
8.000 millones de dólares anuales, lo cual exigirá un apoyo financiero complementario por
parte de los países, así como una mayor asistencia al desarrollo y una reducción de la
deuda por parte de los donantes bilaterales y multilaterales. Por eso, es esencial que los
gobiernos nacionales, los donantes bilaterales y multilaterales, el Banco Mundial, los
bancos regionales de desarrollo, la sociedad civil y las fundaciones adopten nuevos
compromisos concretos en el plano financiero.
28 de abril de 2000
Dakar, Senegal
---------------------------------------------
82
Anexo 3. Educación para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes
Comentario detallado del Marco de Acción de Dakar.
En este documento figuran pormenores sobre cada uno de los objetivos y estrategias del
proyecto de Marco de Acción de Dakar. Se tomaron como base las múltiples sugerencias
presentadas antes y durante el Foro Mundial sobre la Educación y en particular las
formuladas en las 24 reuniones sobre estrategia.
Documento preparado por el Comité de Redacción del Foro Mundial sobre la Educación
París, 23 de mayo de 2000
I. INTRODUCCION
1. El Marco de Acción de Dakar es la confirmación de la visión formulada en Jomtien
hace diez años en la Declaración Mundial sobre Educación para Todos. Expresa el
compromiso colectivo de la comunidad internacional de perseguir una estrategia amplia,
con objeto de garantizar que en el lapso de una generación se atiendan las necesidades
básicas de aprendizaje de todos los niños, jóvenes y adultos y que esa situación se
mantenga después.
2. El Foro Mundial sobre la Educación brindó la oportunidad de evaluar los logros, las
enseñanzas y los fracasos del último decenio. La Evaluación de la Educación para Todos
en el año 2000 constituye un esfuerzo sin precedentes para hacer el balance de la situación
de la educación básica en el mundo.
Comprende las evaluaciones nacionales de los logros alcanzados en 183 países desde la
Conferencia de Jomtien, los problemas encontrados y las recomendaciones para las
actividades futuras. Los principales resultados de esas evaluaciones se presentan en
informes sintéticos por región. Asimismo, se realizaron catorce estudios temáticos
especiales, se efectuaron encuestas sobre la calidad del aprendizaje en más de 30 países y
se preparó una colección general y una síntesis de estudios monográficos sobre la
participación de las ONG en la educación.
83
3. Esa Evaluación es un rico venero de información y análisis. En cinco conferencias
regionales sobre EPT (África Subsahariana, Johannesburgo; Asia y el Pacífico, Latina y el
Caribe, Santo Domingo; y Europa y América del Norte, Varsovia) y en una Conferencia de
los nueve países más poblados (E-9) (Recife) se debatieron los resultados de la Evaluación
para traducirlos en marcos regionales de acción, que son parte integrante de este
documento y refuerzan el Marco de Acción de Dakar.
4. La perspectiva de Jomtien sigue siendo pertinente y eficaz. En efecto, facilita
Una visión amplia y general de la educación y su papel determinante para preparar a los
individuos y transformar la sociedad. Sus puntos y principios esenciales son los siguientes:
generalización del acceso a la educación; insistencia en la igualdad; énfasis en los
resultados del aprendizaje; ampliación de los medios y el alcance de la educación básica;
mejoramiento del entorno educativo; y consolidación de alianzas. Por desgracia, la realidad
dista mucho de esa visión: se sigue negando a millones de personas el derecho a la
educación y las oportunidades que ésta brinda de una vida más segura, más sana, más
productiva y más satisfactoria. Esto obedece a múltiples causas: falta de voluntad política;
insuficiencia de recursos financieros y utilización poco eficaz de los medios disponibles;
peso de la deuda externa; falta de atención a las necesidades de aprendizaje de los pobres y
excluidos; falta de atención a la calidad de la educación; y falta de voluntad para superar
las desigualdades entre los sexos. No cabe duda de que son gigantescos los obstáculos que
se oponen al logro de la Educación para Todos. Sin embargo, se puede y se debe
superarlos.
5. La Evaluación muestra que se ha avanzado, lo que prueba que la Educación para Todos
es un objetivo realista que se puede alcanzar. Con todo, es preciso reconocer abiertamente
que se ha avanzado de manera desigual y con demasiada lentitud. A comienzos del nuevo
milenio la Evaluación de la Educación para Todos en el año 2000 se presenta así: (i) Ni tan
siquiera la tercera parte de los más de 800 millones de niños menores de seis años reciben
algún tipo de educación. (ii) Una población infantil de unos 113 millones, 60% niñas, no
tiene acceso a la enseñanza primaria. (iii) Son analfabetos al menos 880 millones de
adultos, en su mayoría mujeres.
84
6. Estas cifras representan una afrenta a la dignidad humana y la negación del derecho a la
educación. Constituyen un obstáculo enorme para eliminar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible y son, desde luego, inaceptables.
7. El Marco de Acción de Dakar establece seis objetivos principales y, basado en la
experiencia del último decenio y el contexto mundial de cambio, propone dos estrategias
principales, siendo una de ellas los objetivos internacionales de desarrollo en relación con
la educación con los que ya se han comprometido los gobiernos y la comunidad
internacional.
8. Desde la primera infancia y a lo largo de toda la vida los educandos del siglo XXI
requerirán el acceso a servicios de educación de alta calidad, que respondan a sus
necesidades y sean equitativos y atentos a la problemática de los géneros. Esos servicios no
deben generar exclusión ni discriminación alguna. Como el ritmo, el estilo, el idioma o las
circunstancias de aprendizaje nunca serán uniformes para todos, deberían ser posibles
diversos enfoques formales o menos formales, a condición de que aseguren un buen
aprendizaje y otorguen una condición social equivalente.
9. El derecho a la educación impone a los Estados la obligación de garantizar a todos los
ciudadanos la oportunidad de cubrir sus necesidades básicas de aprendizaje. La enseñanza
primaria debe ser libre, obligatoria y de buena calidad. Por diversificados que estén los
sistemas de educación del futuro, habrán de ser transparentes y rendir cuentas sobre cómo
se administran y financian. Será preciso complementar y apoyar el papel indispensable que
cumple el Estado en la educación por medio de alianzas decididas y generales en todos los
niveles de la sociedad. La Educación para Todos supone la participación y el compromiso
de todos en la educación.
II. LOGROS Y DIFICULTADES
Logros y enseñanzas
10. La Evaluación de la EPT en el año 2000, realizada en el plano nacional, regional y
mundial, indica que en el último decenio se ha avanzado hacia la visión consagrada en la
Declaración de Jomtien.
85
11. En el plano mundial, el número de matrículas en primaria aumentó desde
1990 en unos 82 millones. En 1998 cuenta con 44 millones más de niñas que en 1990.
Estas cifras simbolizan mejor que cualquier otra los ingentes esfuerzos de muchos países
por avanzar, pese a las dificultades económicas, a menudo graves, y al continuo y rápido
crecimiento demográfico. A finales de los años 90 el conjunto de los países en desarrollo
había logrado mejorar el índice neto de matrícula en 80% y habían reducido las cifras de
repetición y deserción escolares. En muchas regiónes, con la importante excepción de
África Subsahariana, ha mejorado ligeramente la distribución de la matrícula de primaria
por lo que a igualdad entre los géneros se refiere. Se han ampliado en proporciones
modestas la enseñanza y atención de la primera infancia, sobre todo en las zonas urbanas.
Prácticamente todos los países del mundo han ratificado la Convención de las Naciones
Unidas sobre los Derechos del Niño y, por consiguiente, han aceptado la obligación de
garantizar a todos los niños el derecho a la educación básica. Se han desarrollado
gradualmente la educación no formal y la capacitación práctica. Si bien el índice de
analfabetismo sigue teniendo proporciones inaceptables, se han logrado algunos avances.
En efecto, el índice general de alfabetización de adultos pasó a 85% para los hombres y
74% para las mujeres. Gracias a una mejor educación, las parejas han podido decidir con
conocimiento de causa el número de hijos que deseaban, lo que está repercutiendo en el
índice de crecimiento demográfico, factor de gran importancia para la educación y el
desarrollo.
12. Estos logros cuantitativos podrían encubrir la difícil situación de los millones de seres
humanos que están aún excluidos de la educación o la de los jóvenes alienados y su
dolorosa lucha por encontrar su lugar y mantener sus valores en una sociedad en continuo
cambio. También escasea la información sobre la índole y calidad de la enseñanza y sus
resultados en los distintos niveles de los sistemas de educación.
13. Hay una clara correlación entre un bajo índice de matrícula, poca retención escolar y
resultados no satisfactorios del aprendizaje, por un lado, y la pobreza, por otro. Ahora bien,
la experiencia desde Jomtien muestra que se puede avanzar considerablemente hacia los
objetivos de la Educación para Todos si existe una decidida voluntad política, sustentada
por nuevas alianzas con la sociedad civil y un apoyo más estratégico de los organismos de
financiación. Es asimismo evidente que si se quiere que las niñas y los niños se beneficien
por igual de la educación, es menester integrar en la concepción y aplicación de las
86
políticas y estrategias sectoriales todo lo relacionado con la igualdad entre los géneros. Es
evidente la importancia de compilar y analizar con precisión los datos fiables pero
heterogéneos acopiados en los planos nacionales y sub nacional.
14. Hoy se entienden mejor los múltiples factores que influyen en la demanda de
educación, así como las diversas causas que excluyen a niños, jóvenes y adultos de las
oportunidades de aprendizaje. En todas partes se ha prestado atención al sinnúmero de
medidas necesarias para incrementar la participación y retención de las niñas en el sistema
escolar. Han mejorado los conocimientos sobre la eficacia de los profesores y otros
educadores, el papel central de un material didáctico adecuado, la necesidad de una mezcla
de tecnologías antiguas y nuevas, específicas según el contexto, la importancia de las
lenguas locales en la alfabetización inicial y la mayor influencia de la comunidad en la
vida escolar y en otros programas educativos. Se ha reconocido la importancia que tienen
la atención y educación de la primera infancia en el éxito escolar ulterior, así como la
necesidad de que exista una estrecha vinculación entre los distintos subsectores de la
educación y entre la educación básica, la salud, la nutrición, el agua potable y el entorno
natural, factores que se conocen hoy mejor.
Dificultades y oportunidades
15. Los logros concretos, pero modestos, del último decenio imponen cierta reserva. En
efecto, muchos países siguen teniendo dificultades para definir el sentido, la finalidad y el
contenido dela educación básica en un mundo que cambia rápidamente, así como para
evaluar los resultados y logros de la educación. Aún no se han evaluado con claridad
muchos de los aspectos cualitativos e informales de la educación. La enorme diversidad de
contextos hace que sea difícil evaluar y comparar logros y resultados. Asimismo son muy
inquietantes las crecientes disparidades entre países y dentro de un mismo país en lo que a
educación se refiere.
16. Muchos gobiernos y organismos han centrado sus esfuerzos en las personas fácilmente
asequibles y han descuidado a las excluidas de la educación básica por razones de carácter
social, económico o geográfico. Es claro que la calidad de la educación no debe sufrir a
medida que se amplía el acceso, y que la mejora de la calidad no debería favorecer a
87
quienes gozan de una buena posición económica a expensas de los pobres, como ha
sucedido, por ejemplo, con la expansión de la atención y educación de la primera infancia.
17. La educación de las niñas sigue siendo un gran problema: pese a la atención
internacional que se le ha prestado, las niñas constituyen el 60% de la población infantil
que no tiene acceso a la enseñanza primaria.
18. Asia Meridional y África Subsahariana, donde avanzar ha sido más difícil, tienen
ciertamente dificultades mucho mayores de lo que indican las medias mundiales, y
necesitarán especial atención si se quiere que todos los países logren los objetivos de la
Educación para Todos. En América y el Caribe las profundas diferencias entre regiones y
grupos sociales, basadas en la desigualdad de ingresos, siguen impidiendo que se avance
hacia la Educación para Todos, y será menester prestar la debida atención a este problema.
19. Una tarea esencial será procurar que la amplia visión de la Educación para Todos,
como concepto integrador, se reflejen en las políticas de cada país y de los organismos de
financiación. La Educación para Todos deberá abarcar no sólo la enseñanza primaria, sino
también la educación de la primera infancia, así como los programas de alfabetización y
capacitación práctica. Valiéndose del enfoque formal y no formal, deberá tener en cuenta
las necesidades de los pobres y más desfavorecidos, comprendidos los niños que trabajan;
los habitantes de zonas remotas; los nómadas; las minorías étnicas y lingüísticas; los niños,
jóvenes y adultos afectados por conflictos, el VIH/SIDA, el hambre o la mala salud; y los
que tienen necesidades especiales de aprendizaje. Es alentador que muchos gobiernos,
organismos de financiación y organizaciones de la sociedad civil estén adoptando cada vez
más esta concepción más integradora y diversificada de la educación.
20. La mayor dificultad es que la Educación para Todos se imparta con recursos
suficientes, equitativos y sostenibles. Muchos gobiernos no otorgan la debida prioridad a la
educación en el presupuesto nacional. Otros muchos no aprovechan eficazmente los
recursos asignados a la educación y, a expensas de los pobres, suelen subvencionar a
grupos acomodados. Al mismo tiempo, los programas de estabilización no suelen mejorar
los presupuestos de educación. Como consecuencia directa, los derechos que se cobran al
usuario siguen siendo una razón importante para que los niños pobres no asistan a la
escuela y para que los jóvenes y adultos que precisan de educación formal no la reciban.
88
En algunos países ha tenido consecuencias deplorables en la matrícula y la retención
escolar obligar a los padres pobres a asumir los costos de la educación. La educación no
debe excluir ni discriminar. Todo gobierno está obligado a impartir una educación básica
gratuita de buena calidad, de modo que no se puede rehusar a ningún niño el acceso a la
educación porque no pueda pagarla.
21. Los gobiernos deberán explorar más activamente formas alternativas e innovadoras de
aumentar los recursos destinados a la Educación para Todos y formular estrategias
claramente definidas para alcanzar los objetivos de la Educación para Todos, con los que
han adquirido un compromiso auténtico y permanente. Sigue siendo insuficiente el alivio
de la deuda para los países pobres, ya que se condona demasiado poco a demasiados pocos
países y demasiado tarde. Los programas de reducción de la deuda deberían brindar a los
gobiernos la oportunidad de dar prioridad a la educación dentro de los programas generales
de reducción de la pobreza.
22. En los años noventa aumentó la proporción de la asistencia internacional asignada a la
educación básica, pero se produjo una disminución general de la ayuda total al desarrollo.
Se debería favorecer la primera tendencia e invertir la segunda. Hay campo considerable
para que la comunidad internacional demuestre de manera cooperativa y responsable que
puede ser eficaz para apoyar estrategias sectoriales nacionales bien definidas y contribuir a
lograr que se asignen los importantes recursos complementarios que muchos organismos
de financiación están dispuestos a facilitar.
23. Las nuevas maneras de trabajar que están apareciendo en un contexto más amplio de
desarrollo representan también una oportunidad para lograr los objetivos de la Educación
para Todos. Una mayor colaboración entre los organismos nacionales e internacionales en
el plano nacional, mediante estructuras y mecanismos como los Marcos Generales de
Desarrollo, los Planes Estratégicos de Reducción de la Pobreza y los Marcos de Asistencia
de las Naciones Unidas al Desarrollo, brinda la posibilidad de forjar alianzas en relación
con los recursos destinados a la educación básica.
24. Es más posible que se produzca un desarrollo genuinamente participativo si se
reconoce con toda decisión y energía que la educación es un derecho humano fundamental,
una vez que la democracia representativa ha echado raíces. También la creciente
89
importancia de las evaluaciones de la pobreza y las encuestas sobre los hogares pone de
relieve una tendencia positiva en la formulación de programas y sistemas de educación que
respondan verdaderamente a necesidades y prioridades bien definitivas.
25. Si bien la falta de capacidad institucional y la debilidad de los procesos políticos siguen
impidiendo a muchos gobiernos atender a las prioridades de los ciudadanos, la
generalización de los principios democráticos en todo el mundo, la creciente contribución
de la sociedad civil a los procesos democráticos, la lucha contra la corrupción y el proceso
de descentralización en marcha en muchos países, son otros tantos factores que
contribuyen considerablemente a construir un sólido cimiento para lograr una Educación
para Todos, efectiva, equitativa y sostenible.
26. La mundialización constituye a la vez una oportunidad y un problema. Es un proceso
que es menester moldear y gestionar, si se quiere lograr la equidad y la sostenibilidad. La
mundialización está generando nuevas riquezas y produciendo una mayor interconexión e
interdependencia de las economías y las sociedades. Impulsada por la revolución de las
tecnologías de la información y la mayor movilidad de los capitales, puede contribuir a
reducir la pobreza y las desigualdades en el mundo y a poner las nuevas tecnologías al
servicio de la educación básica. Conlleva, sin embargo, el peligro de crear un mercado del
saber que excluya a los pobres y desfavorecidos. Los países y hogares que no tengan
acceso a la educación básica en una economía mundial basada cada vez más en el
conocimiento se verán confrontados a la perspectiva de una mayor marginalización en una
economía internacional cada vez más próspera.
27. La amenaza que plantea el VIH/SIDA para el logro de los objetivos de la EPT y, en
términos más generales, del desarrollo, sobre todo en África Subsahariana, constituye un
gravísimo problema. Las considerables repercusiones del VIH/SIDA en la demanda y la
calidad de la educación impartida exigen una atención explícita e inmediata en las políticas
y en el planeamiento de cada país. Los programas para controlar y reducir la expansión del
virus deberán utilizar al máximo el potencial de la educación para transmitir mensajes de
prevención y modificar las actitudes y comportamientos.
28. Causa gran preocupación el aumento significativo de tensiones, conflictos y guerras
entre naciones y pueblos y dentro de un mismo país. La educación ha de desempeñar un
90
importante papel para prevenir conflictos en el futuro y construir una paz y una estabilidad
duraderas.
III. OBJETIVOS
"Las necesidades básicas de aprendizaje abarcan tanto las herramientas esenciales para el
aprendizaje como los contenidos básicos del aprendizaje necesarios para que los seres
humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con
dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de vida, tomar
decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo." (Declaración Mundial sobre
Educación para Todos, Artículo 1, párrafo 1).
29. Las estrategias y los objetivos que se exponen a continuación establecen un marco de
acción destinado a que todos los individuos puedan ejercer su derecho a aprender y cumplir
su obligación de contribuir al desarrollo de la sociedad. Son de índole universal y están
tomados de los resultados de las conferencias regionales sobre Educación para Todos y los
objetivos internacionales de desarrollo con los que ya se han comprometido los países.
Tras un proceso de consulta entre las partes interesadas en educación y con la asistencia de
una amplia comunidad internacional y los mecanismos de seguimiento de la EPT, cada
país debe fijar, dentro de los planes nacionales de educación ya existentes o nuevos, sus
propias metas, objetivos intermedios y calendario.
1. Extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia,
especialmente para los niños más vulnerables y desfavorecidos
30. Todo niño debe ser criado en un ambiente seguro y atento para que pueda ser sano,
despierto, seguro y capaz de aprender. En el último decenio se aportaron nuevas pruebas de
que la buena calidad de la atención y educación de la primera infancia, tanto en la familia
como en programas más estructurados, tenía consecuencias positivas en la supervivencia,
el crecimiento, el desarrollo y el potencial de aprendizaje. Esos programas han de ser
integrales, estar centrados en todas las necesidades del niño y abarcar la salud, la nutrición
y la higiene, además del desarrollo cognoscitivo y psicosocial. Deberán impartirse en la
lengua materna del niño y contribuir a determinar y enriquecer la atención y educación de
91
los niños con necesidades especiales. Las alianzas entre gobiernos, ONG, comunidades y
familias pueden contribuir a que se imparta a los niños una buena atención y educación,
sobre todo a los más pobres, mediante actividades centradas en el niño y la familia,
basadas en la comunidad y respaldadas por políticas nacionales multisectoriales y recursos
adecuados.
31. Por medio de los ministerios correspondientes incumbe a los gobiernos la función
primaria de formular las políticas de atención y educación de la primera infancia en el
contexto de los planes nacionales de EPT, movilizar apoyo político y popular y promover
programas flexibles y adaptables, destinados a los niños, que sean adecuados a su edad y
no simplemente una extensión del sistema escolar formal. La educación de los padres y
educadores en materia de atención infantil tomando como base las prácticas tradicionales,
así como la utilización sistemática de los indicadores de la primera infancia, son elementos
importantes para lograr este objetivo.
2 Velar por que antes del año 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas y los niños que
se encuentran en situaciones difíciles y los pertenecientes a minorías étnicas, tengan acceso
a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen
32. Todos los niños han de tener la oportunidad de ejercer su derecho a una educación de
calidad en la escuela o mediante programas alternativos, sea cual fuere el nivel de
educación considerado "básico". Todos los Estados deberán cumplir la obligación de
ofrecer una educación primaria gratuita y obligatoria, de conformidad con la Convención
de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y otros compromisos internacionales.
El acuerdo internacional sobre la fecha límite de 2015 para lograr la educación primaria
universal (EPU) en todos los países requerirá el compromiso y la voluntad política de todos
los niveles del gobierno. En cuanto a los millones de niños que viven en la pobreza y
adolecen de múltiples desventajas, deberá haber un compromiso inequívoco de que la
enseñanza sea totalmente gratuita y de que se hará todo lo posible para reducir o eliminar
gastos como los relacionados con material didáctico, uniformes, cantina escolar y
transporte. Se deberán aplicar políticas sociales más generales, intervenciones e incentivos
con objeto de disminuir los costos indirectos de la asistencia regular a la escuela. No se
deberá negar a nadie la oportunidad de terminar una enseñanza primaria de buena calidad
so pretexto de que no puede pagarla. El trabajo de los niños no deberá ser un obstáculo
92
para la educación. La inclusión de los niños con necesidades especiales o pertenecientes a
minorías étnicas desfavorecidas, poblaciones migrantes, comunidades remotas y aisladas o
tugurios urbanos, así como de otros excluidos de la educación, deberá ser parte integrante
de las estrategias para lograr la EPU antes del año 2015.
33. Aunque el compromiso de lograr la matrícula universal es esencial, es igualmente
importante mejorar y sostener la calidad de la educación básica si se quieren lograr buenos
resultados de aprendizaje. Con objeto de atraer y retener a los niños pertenecientes a
grupos marginados y excluidos, los sistemas educativos deberán atender con flexibilidad a
sus necesidades, facilitando contenidos adecuados de manera accesible y atractiva. Los
sistemas educativos deberán ser integrales, buscando activamente a los niños que no estén
matriculados y atendiendo con flexibilidad a la situación y necesidades de todos los
educandos. La Evaluación de la EPT en el año 2000 propone múltiples maneras para que la
escuela atienda a las necesidades del educando, por ejemplo, programas en favor de la
discriminación positiva, destinados a las niñas que tratan de vencer los obstáculos que se
oponen a su matrícula, enseñanza bilingüe para los niños de minorías étnicas y toda una
gama de enfoques imaginativos y diversos para abordar y comprometer activamente a los
niños que no estén matriculados en la escuela. 3 Velar por que sean atendidas las
necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante un acceso equitativo a
un aprendizaje adecuado y programas de preparación para la vida activa.
34. Todos los jóvenes y adultos han de tener la oportunidad de asimilar el saber y aprender
los valores, actitudes y conocimientos prácticos que les servirán para mejorar su capacidad
de trabajar, participar plenamente en la sociedad, dirigir su vida y seguir aprendiendo. No
se puede esperar que un país se convierta en una economía moderna y abierta si
determinada proporción de su fuerza de trabajo no ha terminado la enseñanza secundaria.
En la mayoría de los países esto exige la expansión del sistema de secundaria.
35. Los jóvenes, en particular las adolescentes, se ven enfrentados a riesgos y amenazas
que limitan las oportunidades de aprendizaje y constituyen un reto para los sistemas de
educación, por ejemplo, un trabajo explotador, el desempleo, los conflictos y la violencia,
el uso indebido de drogas, el embarazo en edad escolar y el VIH/SIDA. Hay que elaborar
93
programas destinados a los jóvenes que faciliten la información, las técnicas, la orientación
y los servicios necesarios para protegerlos de esos peligros.
36. Se deberá dar a todos los jóvenes la oportunidad de recibir una educación permanente.
Para los que dejan la escuela o la terminan sin adquirir la competencia necesaria en lectura,
escritura, aritmética y habilidades prácticas, deberá haber múltiples opciones para que
prosigan su aprendizaje. Esas oportunidades deberán ser interesantes y adecuadas a su
medio y sus necesidades, ayudarlos a ser activos para forjar su futuro y transmitirles
aptitudes útiles para la vida laboral.
4 Aumentar en 50% de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados, en particular
mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y la
educación permanente
37. Todos los adultos tienen derecho a la educación básica, empezando por la
alfabetización, que les sirve para integrarse de manera activa en el mundo en el que viven y
transformarlo. En la actualidad hay en el mundo unos 880 millones de personas que no
saben leer ni escribir, dos terceras partes de las cuales son mujeres. Complica el problema
el bajo nivel de alfabetización de muchas personas alfabetizadas recientemente. Sin
embargo, la educación de adultos sigue estando aislada, a menudo en la periferia de los
sistemas y del presupuesto nacional de educación.
38. Se deberá ampliar y diversificar de manera considerable la educación continua y de
adultos e integrarla en todas las estrategias nacionales de educación y reducción de la
pobreza. Deberá haber un mayor reconocimiento del papel esencial que desempeña la
alfabetización en el aprendizaje a lo largo de toda la vida, unos ingresos sostenibles, la
buena salud, una ciudadanía activa y una mejor calidad de vida para los individuos, las
comunidades y las sociedades. La alfabetización y la educación permanente son
primordiales para lograr la emancipación de la mujer y la igualdad entre los géneros. Si se
quiere atender a las diversas necesidades y situaciones de los adultos, se deberán estrechar
los nexos entre el enfoque formal, no formal e informal de la educación.
39. Recursos suficientes, programas de alfabetización bien orientados, profesores mejor
formados y una utilización innovadora de las tecnologías son fundamentales para
promover esas actividades. Es muy importante una mayor utilización de las metodologías
94
prácticas y participativas elaboradas por organizaciones no gubernamentales que vinculan
la alfabetización a la emancipación de la mujer y el desarrollo local. La reducción
sustancial de la desigualdad entre los índices de alfabetización de hombres y mujeres y de
zonas urbanas y rurales demostrará en el próximo decenio el éxito de la educación de
adultos.
5 Suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria de aquí
al año 2005 y lograr antes de 2015 la igualdad entre los géneros en la educación, en
particular garantizando a las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de
buena calidad, así como un buen rendimiento.
40. La discriminación basada en el género sigue siendo uno de los obstáculos más
pertinaces que se oponen al derecho a la educación. Si no se supera, no se podrá lograr la
Educación para Todos. Las niñas constituyen la mayoría de la población infantil y juvenil
que no asiste a la escuela, aunque los niños están en situación de desventaja en un número
cada vez mayor de países. Si bien la educación de las muchachas y mujeres tiene un
poderoso efecto transgeneracional y es determinante para el desarrollo social y la
emancipación de la mujer, se ha aumentado poco la participación de las niñas en la
educación básica.
41. Ya se ha llegado a un acuerdo internacional para eliminar las desigualdades fundadas
en el género en la enseñanza primaria y secundaria antes de 2005.
Para ello es necesario que las cuestiones correspondientes se incluyan en todo el sistema
educativo, con el apoyo de recursos suficientes y un decidido compromiso político. No
basta con garantizar simplemente el acceso de las niñas a la educación. En efecto, un
entorno escolar inseguro y los prejuicios en la conducta y formación de los profesores, el
proceso didáctico y los manuales y planes de estudio suelen tener como consecuencia un
índice más bajo de terminación de estudios y de rendimiento para las niñas. Creando un
ambiente escolar sano y atento a las cuestiones relacionadas con el género, se podría
eliminar un poderoso obstáculo a la participación de las niñas en la educación.
Mejorar la alfabetización de la mujer es otro factor esencial para promover la educación de
las niñas. Por consiguiente, hay que hacer un esfuerzo general en todos los niveles y en
95
todos los ámbitos para eliminar la discriminación basada en el género y promover el
respeto mutuo entre niñas y niños y entre mujeres y hombres. Para que ello sea posible se
requiere cambiar actitudes, valores y comportamientos.
6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más
elevados, para que todos consigan resultados de aprendizaje reconocido y mensurable,
especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales.
42. La calidad constituye el centro de la educación y lo que tiene lugar en el aula y otros
entornos de aprendizaje es de importancia fundamental para el bienestar de los niños,
jóvenes y adultos en el futuro. Una educación de calidad ha de atender a las necesidades
básicas de aprendizaje y enriquecer la existencia del educando y su experiencia general de
la vida.
43. Según muestra el último decenio, a los esfuerzos por ampliar la matrícula deberán
sumarse actividades para mejorar la calidad de la educación, si se quiere atraer a los niños
a la escuela, retenerlos en ella y lograr que obtengan resultados satisfactorios. Los escasos
recursos asignados a la educación se han utilizado generalmente para ampliar los sistemas
educativos sin prestar la debida atención a mejorar la calidad de ciertos aspectos como la
formación de docentes y la preparación de material didáctico. Según evaluaciones recientes
de los logros obtenidos en algunos países, un alto porcentaje de niños adquiere únicamente
parte de los conocimientos y competencias que se supone deben asimilar. Con frecuencia
no se ha definido claramente lo que deben aprender o bien no se ha enseñado en la debida
forma ni evaluado con precisión.
44. Los gobiernos y todos los demás asociados con la EPT deberán colaborar para
garantizar una educación básica de calidad para todos, con independencia del género, la
riqueza, el lugar, la lengua o el origen étnico. Para que un programa de educación tenga
éxito hace falta: i) alumnos sanos, bien alimentados y motivados; ii) docentes bien
formados y técnicas didácticas activas; iii) locales adecuados y material didáctico; iv) un
plan de estudios que se pueda enseñar y aprender en una lengua local y aproveche los
conocimientos y la experiencia de profesores y alumnos; v) un entorno que no sólo
fomente el aprendizaje, sino sea, además, agradable, atento a las cuestiones del género,
sano y seguro; vi) una definición clara y una evaluación precisa de los resultados
esperados, entre ellos, los conocimientos, las competencias, las actitudes y los valores; vii)
96
un gobierno y una gestión participativos; y viii) el respeto por la comunidad y la cultura
local y participación en ellas.
IV. ESTRATEGIAS
45. La Educación para Todos es un derecho humano fundamental que ocupa un lugar
central en el desarrollo. Ha de constituir una prioridad nacional e internacional que
requiere un compromiso político decidido y constante, mayores consignaciones financieras
y la participación de todos los asociados de la EPT en los procesos de concepción de
políticas, planificación estratégica y ejecución de programas. Alcanzar los seis objetivos
antes expuestos exige un enfoque con una amplia base que sobrepase los límites de los
sistemas de educación formal. Basándose en las lecciones del último decenio, la aplicación
de las estrategias que a continuación se indican será primordial para alcanzar la Educación
para Todos.
1 Conseguir un sólido compromiso político, nacional e internacional, con la Educación
para Todos, formular planes nacionales de acción y aumentar considerablemente la
inversión en educación básica.
46. En el Marco de Acción de Jomtien se afirmaba que los progresos para atender las
necesidades básicas de aprendizaje dependerían en definitiva de las medidas que se
adoptaran en cada país, lo que significa que los gobiernos deben adquirir compromisos
políticos firmes y asignar recursos suficientes a todos los componentes de la educación
básica -paso absolutamente imprescindible para cumplir la obligación que tiene el Estado
con todos sus ciudadanos. Ello requerirá en muchos países aumentar la proporción de la
renta nacional y los presupuestos asignados a la educación y, dentro de ella, a la educación
básica, compensando este aumento con una reducción de las consignaciones destinadas a
otros sectores de menor prioridad en relación con el desarrollo. Los recursos habrán de
utilizarse con mucha más eficiencia e integridad, y los gobiernos deben fijarse objetivos en
relación con un gasto más equitativo en los distintos subsectores de la educación. La
corrupción constituye un obstáculo considerable para el uso efectivo de los recursos
destinados a la educación y debe eliminarse sin contemplaciones. Se precisan estructuras
para que la sociedad civil pueda participar en sistemas de presupuestación y financiación
transparentes, obligados a rendir cuentas.
97
Alcanzar la Educación para Todos requerirá asimismo una movilización más creativa y
constante de recursos procedentes de otras partes de la sociedad, comprendidos los
distintos niveles del gobierno, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales.
47. Pese a la mejor movilización y asignación de recursos internos y a una mayor
eficiencia de la utilización de los mismos, cumplir todos los objetivos educativos requerirá
fondos adicionales de los organismos internacionales de desarrollo. Los organismos
financieros deben asignar una parte mayor de sus recursos a la educación primaria y otras
formas de la educación básica.
Particular atención merecen las regiones y los países que tropiezan con mayores
dificultades, que comprenden buena parte de África Subsahariana y seguridad social, y 7)
capacitar a los dirigentes escolares y demás personal de la educación.
5 Atender las necesidades de los sistemas de educación afectados por un conflicto,
calamidades naturales e inestabilidad y poner en práctica los programas educativos de
modo que propicien el mutuo entendimiento, la paz y la tolerancia, y contribuyan a
prevenir la violencia y los conflictos
57. Los conflictos, la inestabilidad y los desastres naturales afectan a la educación y
representan un serio obstáculo para alcanzar la Educación para Todos. Conviene reforzar la
capacidad de los gobiernos y de la sociedad civil para evaluar rápidamente las necesidades
en materia de educación de niños y adultos en contextos de crisis y situaciones posteriores
a un conflicto, restablecer los servicios correspondientes en entornos seguros y agradables
y reconstruir los sistemas de educación destruidos o dañados.
58. Las escuelas deben ser respetadas y protegidas como santuarios y zonas de paz. Los
programas de educación han de concebirse de modo que promuevan el pleno desarrollo de
la personalidad humana y fortalezcan el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales proclamados en la Declaración Universal de Derechos Humanos (Artículo
26). Esos programas deben favorecer el entendimiento, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y todos los grupos étnicos y religiosos; han de ser sensibles a las
identidades culturales y lingüísticas y respetuosas de la diversidad; y, por último, deben
98
reforzar una cultura de paz. La educación tiene que promover no sólo la adquisición de
habilidades como la prevención y la solución pacífica de los conflictos, sino también
valores sociales y éticos. 6 Aplicar estrategias integradas con miras a la igualdad entre los
géneros en la educación, con reconocimiento de la necesidad de modificar actitudes,
valores y prácticas.
59. Conseguir la Educación para Todos obliga a un compromiso de alto nivel y a dar
prioridad a la igualdad entre los géneros. Las escuelas, otros contextos educativos y los
sistemas de educación constituyen generalmente el reflejo de la sociedad. Entre las
acciones en apoyo de la igualdad entre los géneros debe haber algunas medidas para
combatir la discriminación derivada de las actitudes y prácticas sociales, la situación
económica y la cultura.
60. La totalidad del sistema de educación debe estar empeñada en generar actitudes y
comportamientos que incorporen la conciencia y el análisis de la disparidad entre los
géneros. Hay que tomar medidas, pues, para que las políticas y su ejecución promuevan el
aprendizaje de niños y niñas. Los órganos encargados de la docencia y de la supervisión
han de ser justos y transparentes, y las disposiciones y los reglamentos, comprendidas las
medidas promocionales y disciplinarias, han de ser iguales para niñas y niños, mujeres y
hombres. Hay que prestar atención a las necesidades de los varones cuando éstos se
encuentran en desventaja.
61. En el medio escolar, el contenido, los procesos y el contexto de la educación no deben
tener el menor sesgo sexista, sino fomentar y apoyar la igualdad y el respeto. Están aquí
comprendidos los comportamientos y las actitudes de los docentes, el programa de estudios
y los libros de texto, y las interacciones entre los alumnos. Hay que procurar garantizar la
seguridad personal: las muchachas suelen ser particularmente vulnerables a los abusos y
acosos durante el trayecto de casa a la escuela y viceversa.
7 Poner rápidamente en práctica programas y actividades educativas para luchar contra la
pandemia del VIH/SIDA.
62. La pandemia del VIH/SIDA está arruinando en muchas partes del mundo los progresos
hacia la Educación para todos y repercute considerablemente en la demanda, la oferta y la
99
calidad de la educación. Esta situación requiere la atención urgente de los gobiernos, la
sociedad civil y la comunidad internacional. Los sistemas educativos deberán someterse a
cambios importantes si se quiere que sobrevivan a las repercusiones del VIH/SIDA y
frenen su expansión, especialmente en respuesta a las repercusiones en el número de
docentes y en la demanda de los alumnos. Para alcanzar los objetivos de la EPT, es preciso
conceder al VIH/SIDA el máximo grado de prioridad en los países más afectados, con un
compromiso político decidido y sostenido; generalizar las perspectivas del VIH/SIDA en
todos los aspectos de las políticas; reformular la formación del profesorado y los planes de
estudio; y aumentar en gran medida los recursos asignados a esas actividades.
63. El decenio ha mostrado que la pandemia ha tenido, y seguirá teniendo cada vez más, un
efecto devastador en los sistemas educativos, el profesorado y los educandos, con
repercusiones muy negativas en las niñas. El estigma y la pobreza causados por el
VIH/SIDA están creando nuevas castas sociales de niños excluidos de la educación, así
como de adultos que ven reducidas sus oportunidades de ganarse la vida. Es esencial una
respuesta basada en los distintos derechos para mitigar el VIH/SIDA, así como una
supervisión permanente de sus efectos. Dicha respuesta deberá abarcar una legislación
adecuada y las actividades administrativas correspondientes para garantizar a las personas
afectadas por el VIH/SIDA el derecho a la educación y combatir la discriminación en este
sector.
64. Las instituciones y estructuras de educación deberán crear un entorno sano y favorable
para los niños y jóvenes del mundo afectados con el VIH/SIDA y reforzar su protección
contra el abuso sexual y otras formas de explotación.
Habrá que adoptar enfoques flexibles no formales para atender a los niños y adultos
infectados o afectados por el VIH/SIDA, prestando especial atención a los huérfanos como
consecuencia del SIDA. Los planes de estudio basados en enfoques sobre conocimientos
prácticos para la vida deberían incluir todos los aspectos de atención y prevención del
VIH/SIDA. Asimismo se deben prever programas relacionados con el VIH/SIDA para los
padres de familia y la comunidad en general. La formación inicial y complementaria del
profesorado deberá tener un componente adecuado para impartir educación sobre el
VIH/SIDA, y se deberá prestar apoyo en todos los niveles a los profesores afectados por
esa pandemia.
100
8 Crear un entorno educativo, seguro, sano, integrado y dotado de recursos distribuidos de
modo equitativo, a fin de favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien definidos de
rendimiento para todos
65. La calidad de la educación es y debe ser el centro de la EPT. Todos los interesados
(docentes y alumnos, padres de familia y miembros de la comunidad, personal de los
servicios de salud y funcionarios locales) deberán trabajar juntos para crear un entorno
propicio al aprendizaje. Si se quiere ofrecer una educación de buena calidad, las
instituciones y los programas de educación deberán contar con recursos adecuados y
distribuidos de modo equitativo, siendo los requisitos esenciales los siguientes: locales
seguros, respetuosos del medio ambiente y fácilmente accesibles; profesorado muy
motivado y profesionalmente competente; libros, material didáctico y tecnologías,
adecuados al contexto específico, poco costosos y asequibles a todos los estudiantes.
66. El entorno del aprendizaje deberá asimismo ser sano, seguro y protector. Para ello se
requieren: i) buenas instalaciones hidráulicas y sanitarias; ii) acceso a los servicios de
sanidad y nutrición o relación con ellos; iii) políticas y códigos deontológicos que
favorezcan la salud física, psicosocial y emocional de profesores y alumnos; y iv)
contenidos y prácticas de la educación que lleven a adquirir los conocimientos, actitudes,
valores y aptitudes prácticas necesarias para la autoestima, la buena salud y la seguridad
personal.
67. Es urgente adoptar estrategias eficaces para identificar e incluir a los social, cultural y
económicamente excluidos. Ello requiere un análisis participativo de la exclusión en el
plano de la familia, la comunidad y la escuela, así como la elaboración de enfoques de
aprendizaje múltiple, flexible e innovadores y un entorno que fomente la confianza y el
respeto mutuos.
68. La evaluación del aprendizaje deberá comprender una apreciación del entorno, los
procesos y los resultados. Se deberán definir claramente los resultados del aprendizaje en
el campo cognoscitivo y no cognoscitivo y evaluar de manera continua como parte
integrante del proceso didáctico. 9 Mejorar la condición social, el ánimo y la competencia
profesional de los docentes.
101
69. Los docentes desempeñan un papel esencial para promover la calidad de la educación
tanto en la escuela como en programas más flexibles basados en la comunidad y son los
abogados y catalizadores del cambio. Ninguna reforma de la educación tendrá
posibilidades de éxito sin la activa participación de los docentes y su sentimiento de
pertenencia. Los profesores de todos los niveles del sistema educativo deberán ser
respetados y suficientemente remunerados; tener acceso a formación y a promoción y
apoyo continuos de su carrera profesional, comprendida la educación a distancia; y
participar en el plano local y nacional en las decisiones que afectan a su vida profesional y
al entorno de aprendizaje. Asimismo deberán aceptar sus responsabilidades profesionales y
rendir cuentas a los alumnos y la comunidad en general.
70. Será preciso establecer estrategias bien definidas y más imaginativas para encontrar,
atraer, formar y retener a buenos profesores. Esas estrategias deberán abordar el nuevo
papel del docente para preparar al alumno a una nueva economía basada en el saber y
movida por la tecnología. Los profesores deberán entender la diversidad de los estilos de
aprendizaje y del desarrollo físico e intelectual de los alumnos y crear entornos de
aprendizaje estimulante y participativo.
10 Aprovechar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para contribuir
al logro de los objetivos de la educación para todos.
71. Hay que aprovechar las tecnologías de la información y la comunicación para sostener
los objetivos de la EPT con un costo abordable. Esas tecnologías conllevan múltiples
posibilidades para la difusión de los conocimientos, un aprendizaje eficaz y la creación de
servicios más eficaces de educación. Esas posibilidades sólo se realizarán si las nuevas
tecnologías están al servicio de las estrategias de la educación, en vez de dirigirlas. Si se
quiere que sean efectivas, sobre todo en los países en desarrollo, las TIC se deberán
combinar con tecnologías más tradicionales, como los libros y las emisoras de radio, y
aplicarse más ampliamente en la formación de docentes.
72. El rápido avance de las TIC y su creciente generalización y difusión, así como la índole
de sus contenidos y la reducción de costos, están repercutiendo en el aprendizaje de
manera considerable. Podrían, sin embargo, acentuar las desigualdades, debilitar los
vínculos sociales y poner en peligro la cohesión cultural. Por consiguiente, los gobiernos
102
deberán establecer políticas más claras para la ciencia y la tecnología y evaluar
críticamente las experiencias y opciones en lo que a las TIC se refiere.
Se deberán incluir en la evaluación las repercusiones en los recursos en relación con la
oferta de educación básica, destacando las opciones que reduzcan el desfase en tecnologías
numéricas, mejoren el acceso y la calidad y disminuyan las desigualdades.
73. Es preciso aprovechar el potencial de las TIC para mejorar el acopio y el análisis de
datos y fortalecer los sistemas de gestión, desde los ministerios centrales a la escuela,
pasando por las instancias sub nacionales; para mejorar el acceso a la educación en
comunidades remotas y desfavorecidas; para apoyar la carrera profesional, tanto inicial
como continua, del docente; y para ofrecer oportunidades de comunicarse a través de las
aulas y las culturas.
74. Los medios informativos han de participar también en la creación y consolidación de
alianzas con el sistema de educación gracias a la promoción de la prensa local, la cobertura
bien informada de las cuestiones educativas y los programas de educación continua
transmitidos por los servicios públicos de radiodifusión. 11 Supervisar sistemáticamente
los avances realizados para alcanzar los objetivos de la Educación para todos, así como sus
estrategias, en el plano nacional, regional e internacional.
75. Para lograr los objetivos de la EPT, es menester fijar prioridades, definir políticas,
establecer objetivos e indicadores del avance, asignar recursos, supervisar el rendimiento y
evaluar los resultados cualitativos y cuantitativos. Es esencial disponer de estadísticas
numerosas y fiables, desglosadas y basadas en datos exactos obtenidos del censo, si se
quiere evaluar adecuadamente los avances, compartir las experiencias y aprovechar las
enseñanzas. También se deberá buscar información sobre estrategias específicas que hayan
tenido éxito, sobre el presupuesto asignado a nivel nacional e internacional a la educación
básica y sobre la participación de la sociedad civil en la Educación para Todos. Todos
estos factores son elementos esenciales para evaluar la responsabilidad de las partes
interesadas en la EPT. Convendrá fomentar la supervisión y evaluación constantes de la
EPT, con la plena participación de la sociedad civil.
76. Si los gobiernos están verdaderamente comprometidos con los resultados de la
educación, reconocerán la importancia fundamental de las estadísticas y la necesidad de
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que existan instituciones fiables e independientes que las realicen. Según la Evaluación de
la EPT en el año 2000, existían lagunas importantes en relación con los datos estadísticos.
Habría que aumentar la capacidad para colmar esas lagunas y producir datos precisos y
oportunos en términos tanto cualitativos como cuantitativos, que son necesarios para el
análisis y para la información de que deben disponer los decisores y cuantos trabajan sobre
el terreno. Es esencial que se preste atención al acopio de datos desglosados en los niveles
bajos del sistema, tanto para determinar los ámbitos de mayor desigualdad como para
facilitar información para el planeamiento, la gestión y la evaluación en el plano local.
77. Es preciso evaluar periódica y sistemáticamente los progresos hacia los objetivos y las
metas de la EPT, a fin de que se puedan efectuar análisis comparativos útiles. La existencia
de datos mejores en el plano nacional e internacional permitirá a los gobiernos, la sociedad
civil y los distintos organismos comprender mejor los avances hacia los objetivos,
determinar las regiones, los países y las provincias en las que se han producido éxitos o
fracasos especiales, y adoptar así las medidas oportunas. 12 Aprovechar los mecanismos
existentes para acelerar el avance hacia la Educación para Todos.
78. Para poder lograr los seis objetivos expuestos en este Marco de Acción, son esenciales
ciertos mecanismos amplios y participativos de carácter internacional, regional y nacional.
A esos mecanismos corresponderán, en distinto grado, las funciones de sensibilización,
movilización de recursos, supervisión, y producción y utilización compartida de los
conocimientos.
79. El centro de actividad de la EPT ha de ser nacional. Se fortalecerán o establecerán los
foros nacionales sobre la EPT, y los países prepararán, a más tardar en el año 2000, los
planes nacionales de EPT. La comunidad internacional prestará apoyo técnico especial a
los países que afrontan graves dificultades, como crisis o desastres naturales. Los
miembros de la comunidad internacional se comprometen a trabajar de manera coherente y
coordinada en pro de los planes nacionales para la EPT.
80. Las actividades regionales y subregionales en apoyo de los esfuerzos nacionales se
basarán en las organizaciones, redes e iniciativas existentes, de ser necesario ampliadas,
que trabajarán en estrecha colaboración con los foros nacionales de EPT.
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81. La UNESCO seguirá cumpliendo su función coordinadora de los interesados en la EPT
y mantendrá viva la colaboración entre ellos, para lo cual reunirá anualmente un grupo
pequeño y flexible de alto nivel que sirva de motor para lograr el compromiso político y
movilizar recursos técnicos y financieros. Dicho grupo estará compuesto por dirigentes del
gobierno, de la sociedad civil y de los organismos de desarrollo. La UNESCO reorientará
su programa de educación con objeto de situar los resultados y las prioridades de Dakar en
el centro de su labor.
82. Lograr la Educación para Todos requerirá que los gobiernos y los donantes bilaterales
y multilaterales, comprendidos el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, la
sociedad civil y las fundaciones, asuman nuevos compromisos financieros concretos.