a mediados de la dércada de los setenta se desarrolla una
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UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL UNIDAD AJUSCO
PROPUESTA PARA LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN LA SECRETARIA DEL
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
T E S I S QUE PRESENTA.
MIRIAM XOCHITL GUZMÁN DÍAZ PARA OBTENER EL TITULO DE
LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
ASESOR DE TESIS: LIC. GORGONIO SEGOVIA FEBRONIO
Noviembre 2003
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Un agradecimiento muy especial a mis padres porque
me proporcionaron su apoyo total y su fe en mi de
que podría terminar; además de ser los ‘culpables’ de
casi todo en mi vida, incluida esta tesis. Gracias por
su apoyo y los admiro mucho.
Para mi hermana que siempre me deseo lo
Mejor, y brindarme su apoyo incondicional y su confianza.
Los sabios consejos de Prof. Segovia, director de Tesis,
quien ha venido guiando mi formación no solamente
académica, sino como persona, sin lugar a duda me han
dado lugar a ver en la Naturaleza esa combinación de
complejidad y sencillez que a la vez se presenta Quiero
enfatizar mi agradecimiento hacia Prof. Segovia por tener
la paciencia ante mis dudas de novata y por escuchar
atentamente los problemas que a lo largo de esta Tesis
surgieron. Así como todo su apoyo incondicional y
depositar su confianza en mí. Admiro su calidad humana
Para mi Dios que me dio la fortaleza espiritual y física para seguir adelante.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
A mi querida Universidad Pedagógica Nacional
por darme un lugar y permitirme realizar una
carrera profesional.
Para mis amigas(os) por su amistad y confianza.
Para el Prof. Pedro Gómez, Profa.Carolina Argueta
y Prof. Tomas Brito, los cuales participaron en
mi formación profesional.
A todos mil gracias de todo corazón, que Dios los bendiga,
porque han sido una bendición en mi vida.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
INDICE INTRODUCCIÓN…………………………………….... 7 CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO: PLANEACIÓN ESTRATÉGICA. 1.1. Antecedentes de la Planeación Estratégica……………...…12 1.2. ¿Qué es la Planeación?............................................................13 1.3. ¿Qué es la Estrategia?..............................................................14 1.4. Definición de Planeación Estratégica…………………………..15 1.5. Objetivos de la Planeación Estratégica……….……………... 19 1.6. Misión………………………………………………………………..20 1.7. Visión…………………………………………………………………20 1.8. Importancia de la Planeación Estratégica…………………... 22
CAPITULO II MODELOS DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA 2.1. Modelos de Planeación Estratégica……………………………..26 2.1.1. Modelo de Russell L. Ackoff……..……………………………….26 2.1.2. Modelo de Fred R. David.………………………………………….30 2.1.3. Modelo de Michael E. Porter………………………………………33 2.1.4. Modelo de George A. Steiner……………………………………..36 2.1.5.Análisis de los Modelos…………………………………………….38 2.2. La Planeación como Proceso integral y Organización para la Planeación estratégica……………………..………….………..40 2.2.1.Análisis del Ambiente……………………………………………… 42 2.2.2 Matriz de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades…………………………………………………….. 43
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
CAPÍTULO III MARCO REFERENCIAL: CENTRO DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
3.1. Antecedentes………………………………………………….......... 47 3.1.1 .Origen…………………………………………………………… ….. 49 3.1.2. Líneas políticas…………………………………………………… 52 3.1.3. Desarrolló…………………………………………………………. 53 3.2. Marco Jurídico…………………………………………………….. 54 3.2.1. Constitución de los Estados Unidos Mexicanos…………….. 55 3.2.2. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal………… 59 3.3. Estructura Orgánica……………………………………………… 61 3.3.1. Reglamento Interno de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales………………………………………….……. 62 3.4. Planeación y Organización en el Centro de Educación y
Capacitación para el Desarrollo Sustentable……………….… 64 3.5. Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas en la Planeación y Organización en el Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable……………….. 82
CAPÍTULO IV MODELO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PROPUESTO PARA EL CENTRO DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE. 4.1. Ruta Crítica para el Modelo de Planeación Estratégica…...…...93 4.2. Objetivo del Modelo…………………………………………………. 96 4.3. Planteamiento de Objetivos………………………………………… 98 4.4. Definición de la misión, visión, objetivos estratégicos, puntos críticos y riesgos e identificación de proyectos, procesos y servicios ………………………………………………………………. 98
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
4.5. Definir estrategias………………………………………………… 100 4.6. Definir acciones claves…………………………………………… 100 4.7. Establecimiento de Indicadores……………………………….….100 4.8. Generar programas de trabajo…………………………………….101 4.9. Control…………………………………………………………………101 5. Evaluación…………………………………………………………….101 Conclusiones……………………………………………………………….105 Anexos……………………………………………………………………….109 Bibliografía…………………………………………………………………..112 Glosario……………………………………………………………..……….116
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
INTRODUCCIÓN
La Planeación Estratégica surge con la finalidad de que las empresas ó
instituciones aprovechen las oportunidades que se presentan y la identificación
de las amenazas encontradas en su entorno. En la actualidad existen
organizaciones que aprovechan el uso de la Planeación Estratégica acorde a
sus necesidades, para lo cual, en un momento dado pueden ofrecer un
producto o servicio competitivo, donde se adapte a las necesidades actuales.
Entonces “La planeación estratégica es una transición ordenada entre la
posición que una organización tiene ahora y la que desea para el futuro”.1 Para
efecto de la investigación se establecerá el proceso de la planeación
estratégica como una estrategia directiva para detectar la mejor opción para la
organización, en función del futuro deseable o posible.
Por consecuente el estudio preliminar de la presente investigación fue
una base de información presentada a lo largo de una carrera profesional por la
cual estoy convencida de lo que estoy realizando de acuerdo a las expectativas
y herramientas brindadas por la Universidad Pedagógica Nacional; no obstante
la planeación estratégica guía en primer lugar al conocimiento de una
organización, proporciona métodos para analizar una institución y técnicas
orientadas a los resultados más convenientes.
Este tema fue una idea de acuerdo a las necesidades de conocer un
poco más de la gran diversidad de temas de Planeación Estratégica, así como
la necesidad de tener un modelo de Planeación en el CECADESU, donde
estuve realizando mi servicio social y me di cuenta de las necesidades de este
lugar. Además del fortalecimiento de una nueva cultura de Planeación
1 Miklos, Tomas y Tello, Ma. Elena. Planeación, Prospectiva, Una estrategia para el diseño del
futuro, Editorial Limuza, México, 1995.Pág. 17.
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Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
estratégica y la corresponsabilidad que requiere novedosas formas de
organización de trabajo, para desarrollar proyectos de calidad y congruencia.
Llevando a cabo la hipótesis, donde se visualiza, que debido a los
requerimientos programáticos tan repentinos de la Secretaria del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, El (CECADESU) refleja un proceso de
planeación improvisado; por consiguiente, esto da como consecuencia que no
se inicien o concluyan sus proyectos y actividades, así como el desequilibrio
organizacional dentro de la institución.
Además, dentro de las áreas que integran el CECADESU, estos carecen
de una cultura de planeación reflejándose en el desarrollo de sus actividades,
por lo tanto no se toma en cuenta la evaluación para la asignación de
actividades, por lo cual no existe un flujo total de la información, como
consecuencia se desprotegen algunas áreas del Centro, esto se da debido a la
inexistencia de un manual o modelo de Planeación Estratégica.
El presente trabajo tiene como objetivo fundamental aplicar la
Planeación Estratégica por medio de una propuesta, la cual contribuya a
mejorar el funcionamiento del área de planeación del Centro de Educación y
Capacitación para el Desarrollo Sustentable (CECADESU).
Es indiscutible que la época actual representa retos para cualquier
organización, sea pública o privada; sin embargo, tratándose del Centro de
Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) de la
Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, la cual emana desde el
Gobierno del Distrito Federal, los retos son muy grandes, como lo hemos
mencionado anteriormente. Entre los más importantes se encuentran los
relacionados con el factor humano, que es finalmente la parte medular de
cualquier organización.
El CECADESU, es una organización pública, cuyos ingresos dependen
del Gobierno Federal y del Distrito Federal, por lo que no siempre satisface las
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
necesidades con respecto al medio ambiente que requiere la población
capitalina, además de contar con un desorden en la organización de los
proyectos; su actividad es promover acciones entre individuos, grupos e
instituciones que se traducen en un México con mejores condiciones
ambientales y de vida para sus habitantes, describiendo la situación actual que
presentada por la institución en sus áreas principales, particularmente en las
direcciones y subdirecciones, de acuerdo con las entrevistas realizadas.
Por lo tanto, nos basaremos en el diagnóstico de las citadas áreas,
además de analizar el proceso de planeación, con respecto a la organización
y programación de las actividades de dicho Centro; así como sus fases
utilizadas para llevar a cabo sus proyectos, si se cuenta con manuales de
planeación, o con que elementos cuentan para llevar a cabo dicho proceso,
aunado a desarrollar una propuesta a través de la Planeación Estratégica.
El primer capítulo se plantea un esquema general, en donde se centra
el Marco Teórico, el cual comprende antecedentes, definición, objetivos e
importancia de la Planeación Estratégica. El capítulo dos comprende los la
revisión bibliografica del análisis de algunos de los principales modelos de
planeación estratégica de reconocidos autores Ackoff Russell, Fred R. David,
Porter Michael, Steiner A. George, identificando los aspectos relevantes de
cada uno de ellos para poderlos integrar en un modelo de planeación
estratégica orientado a la actividades del CECADESU, así también se hace
mención de la planeación como proceso Integral y Organizacional.
Sin escatimar que la selección de los modelos antes mencionados fue a
criterio de cada una de las condiciones de investigación que se fueron
presentando, no obstante los modelos de planeación estratégica consultados
brindan una estructura conceptual de administración sistemática y aportan un
acercamiento para la toma de decisiones estratégicas, así como una
metodología para su implementación
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
El tercer capítulo se refiere al Marco Referencial, donde se señala la
historia de la organización, su situación actual en cuanto a los aspectos de
organización, Marco Jurídico y sus Leyes.
El capítulo cuatro se refiere al Estudio de Caso, donde se realizaron
entrevistas a nivel dirección y subdirección, al nivel básico y a nivel político, y
finalmente se presenta una Propuesta de Solución al Caso, donde se propone
un modelo de Planeación Estratégica, sumado a esto se explica como se podrá
aplicar a la institución, el cual contempla una serie de análisis, en los cuales se
llevan varias fases como: Identificar los FODAS, fijar objetivos, riesgos,
proyectos, definir misión y visión, estrategias, acciones e indicadores, además
de llevar un control y evaluación.
Es fundamental y necesario contar con un marco para la planeación a
largo, mediano y corto plazo de la actividad ambiental y educativa del país, la
cual debe estar ligada al Plan Nacional de Desarrollo
No obstante las limitantes que se tuvieron al realizar esta investigación
fue la demora del tiempo, ya que al realizar la fase de las entrevistas, los
entrevistados valga la redundancia, no contaban con tiempo suficiente para
poder contestar, y se tuvo que dar mucha prorroga del tiempo para poder
finalizar esta fase, así mismo los documento internos del CECADESU fueron
un poco difíciles de conseguir.
De esta manera se ha realizado esta investigación, mencionando al final,
la bibliografía, brindando las más adecuadas y prudentes conclusiones y por
último los anexos y un pequeño glosario.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
CAPÍTULO PRIMERO
MARCO TEÓRICO: PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.
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Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
1.1. ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.
La planeación como actividad cotidiana, se le han dado diferentes
definiciones, los estudiosos han manejado diferentes criterios, como sabemos
en sus primeras épocas la planeación era un dispositivo sencillo usado por
individuos y grupos pequeños y conforme las sociedades fueron avanzando
este concepto se convirtió en un dispositivo de dirección y administración,
además de que esta herramienta administrativa ha ido cambiando, considerada
anteriormente como una ventaja considerable sobre sus contendientes en la
búsqueda de mayores retos atacados.
Durante la Revolución Industrial la planeación se convirtió en una
necesidad extrema debido a que las personas y las organizaciones habían
llegado a depender mucho unas de otras. “Así a medida que las instituciones
resultaban más interrelacionadas e interdependientes, y a medida que llegaron
a descentralizarse en varias subdivisiones, la planeación se convirtió en una
necesidad para su existencia”.2
A consecuencia de estos resultados la planeación se fue modernizando
cada vez más, se le dieron diversos enfoques, es entonces que en 1950 se
introduce por primera vez la planeación estratégica formal a diferentes
empresas e instituciones, dando a conocer sistemas de planeación a largo
plazo; después a mediados de la década de los setenta se desarrolla una
nueva variedad de técnicas de planeación, donde se estimulaba el debate
sobre la estrategia corporativa y empresarial, antes de preparar planes
operativos detallados. A continuación se describe una perspectiva de cómo se
fue desarrollando e implementando la planeación y la estrategia, para poder así
llegar a una nueva herramienta llamada Planeación Estratégica, la cual será
nuestro punto de partida.
2 MEGGINSON, Mosley, Pietro Jr., Administración (Conceptos y Aplicaciones), México, Compañía Editorial Continental, México, 2001, Pág. 70.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
1.2. ¿QUÉ ES LA PLANEACIÓN?
Planear es proyectar un futuro deseado, y los medios efectivos para
conseguirlo. Planear es sin duda una de las actividades características en el
mundo contemporáneo, la cual se vuelve más necesaria ante la creciente
interdependencia y rapidez que se observa con el acontecer de los fenómenos
económicos, políticos, sociales y tecnológicos. En ocasiones esto parece
descifrar el enigma de la planeación no tanto para conocer hacia donde vamos,
sino más bien para saber en donde estamos.
Por ello las técnicas de planeación han desarrollado un alto competente
cuantitativo, actualmente tienden a centrarse en el análisis de elementos
cuantitativos; entonces al tratar de encontrar razones acerca de porque resulta
tan común trabajar sin una estructura de planeación, encontramos lo siguiente:
• Falta de Tiempo,
• Falta de Información
• Ausencia de Creatividad
• No existe un criterio general de cómo implementarla, ni en libros, ni en
seminarios.
No hay manual, curso o conferencia donde diga como desarrollar sus
propios planes. Sabemos eso sí, que existen ciertas normas generalmente
aceptables, que todo plan debe contener: fines, estrategias, objetivos, metas,
programas y presupuestos; y sabemos también que lo más importante en el
proceso es el sistema de control, por lo tanto, sin el, pierden eficacia todos los
demás factores, pero más que cómo hacerlo, deberíamos entender cómo
debiera hacerse, ¿quién debería hacerlo y por qué?
Un plan cuyos objetivos no se traducen en una estrategia específica y
consistente, representada por acciones concretas, no es un plan
verdaderamente sino un catálogo de buenos deseos. Traducir los objetivos
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
estratégicos en acciones concretas, incorporadas al quehacer diarios de la
empresa, es pasar de la planeación a la administración estratégica; para
lograrlo implica un esfuerzo participativo, esto no se refiere al establecimiento
de objetivos y al diseño de la estrategia, sino también a la ejecución y
evaluación de esta última.
1.3. ¿QUÉ ES LA ESTRATEGIA?
Los principios estratégicos se remontan a la era de la antigua Grecia,
sin embargo, las analogías más sobrecogedoras de la Segunda Guerra
Mundial son las que se atribuyen a las estrategias de batalla (concentración
planeada, rompimiento rápido, cerco y ataque al enemigo por la retaguardia),
son los que han marcado la pauta a la planeación a largo plazo, para después
dar paso a la planeación estratégica.
Según el diccionario de la Real Academia Española, estrategia es el
“arte de dirigir” las operaciones militares”, arte, traza para dirigir un asunto.
Estas definiciones no necesariamente concuerdan con el término que se da a
una y otra en el medio administrativo, sus connotaciones varían en función de
autores y tratadistas.
Entonces una estrategia es el patrón o plan que integra las principales
metas y políticas de una organización, y, a la vez establece la secuencia
coherente de las acciones a realizar. Una estrategia adecuadamente formulada
ayuda a poner en orden y asignar, con base tanto en sus atributos como en sus
deficiencias internas, los recursos de una organización, con el fin de lograr una
situación viable y original, de ahí se podrá anticipar los posibles cambios en el
entorno y las acciones imprevistas de los oponentes inteligentes.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
1.4. DEFINICIÓN DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.
Los cambios en las sociedades, el impacto de las decisiones políticas y
económicas de los gobiernos, los cambios en los precios de las materias
primas, los costes laborales, los costes sociales, etc., son elementos que
influyen en las decisiones de empresas u instituciones para lograr sus
objetivos.
La Planeación Estratégica surge con la finalidad de que las empresas ó
instituciones aprovechen las oportunidades que se presentan y la identificación
de las amenazas que se encuentran en su entorno. En la actualidad existen
organizaciones que aprovechan el uso de la Planeación Estratégica acorde a
sus necesidades, puesto que en un momento dado pueden ofrecer un producto
o servicio competitivo, donde se adapte a las necesidades actuales.
Planeación Estratégica es un proceso continuo, el cual responde a los
cuestionamientos, ¿dónde esta la organización? y ¿A donde quiere llegar?
mediante la determinación consistente de estrategias que ofrezcan a la
organización su supervivencia bajo “cualquier” situación, o eventualidad,
conduciéndola en oportunidades y llegando a sus metas propuestas.
Sin una estrategia no existe consistencia en las acciones ni en las
decisiones tomadas en la organización, realizando esfuerzos no productivos y
provocando una mala confrontación a los problemas de la organización, es por
ello que el enfoque estratégico ayuda a las empresas a aprovechar al máximo
las oportunidades del cambio, eliminando en la medida de lo posible riesgos,
formando así una organización competitiva. De esta forma planificar es saber
con cierta probabilidad donde estaremos en el futuro, en función de las
decisiones tomadas actualmente.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
La Planeación Estratégica proporciona criterios para que los directivos
tomen importantes decisiones que conduzcan a la compañía en la dirección
deseada y logre su misión.
Los escenarios representan una secuencia hipotética de eventos futuros,
diseñándose sobre la base de las fuerzas y tendencias que se detectan en el
ambiente, creando así la formación de un pronóstico. En otras palabras,”un
escenario es una serie de eventos que nos imaginamos que acontecerán en el
futuro, ante el cual debe actuarse anticipadamente”.3
Para la creación de estos, necesitamos un análisis de información y
supervisiones, así como preguntas fundamentales que estimulan a la mente, a
visualizar mejor el futuro y para proveer de nuevas ideas que proporcionen
pautas para acciones estratégicas.
Antes de dar una definición de lo que entendemos por toma de
decisiones, cabe hacer mención que dentro de una organización siempre existe
un Consejo, Comité, Órgano Rector o bien puede ser el Director mismo del
centro, el responsable directamente de las decisiones internas a las cuales se
someten.
El pensamiento estratégico nos permite desarrollar los valores, la misión,
la visión y las estrategias para nuestra organización y de este modo la toma de
una buena decisión.
La esencia de la planeación estratégica consiste en la identificación
sistemática de las oportunidades y amenazas surgidas durante el futuro, los
cuales combinados con otros elementos importantes proporcionan la base para
3 Martínez Villegas Fabián, Planeación Estratégica para la crisis, Editorial PAC, México, 1986.
Pág. 70.
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que una organización tome mejores decisiones en el presente para explotar las
oportunidades y evitar los peligros.
Para George Morrisey4 la planeación estratégica implica un proceso
integral, el cual reúne al equipo administrativo, para transformar la misión,
visión y la estrategia en resultados tangibles en el futuro para la organización.
Los valores y las convicciones filosóficas de este equipo, guiarán a la
organización al éxito; estableciendo la misión de la organización como el
concepto general de la organización; su visión, como quieren ver a la
organización en el futuro, y la estrategia, como la dirección en la cual deba
avanzar esta.
“La planeación estratégica es una transición ordenada entre la posición
que una organización tiene ahora y la que desea para el futuro”.5 Para efecto
de la investigación se establecerá al proceso de la planeación estratégica como
una estrategia directiva para detectar la mejor opción para la organización, en
función del futuro deseable o posible.
4 George L. Morrisey. Es experto en el área de la planeación y el pensamiento estratégico;
autor de los libros: Pensamiento estratégico, Planeación a Largo Plazo y Planeación Táctica,
para Morrisey el pensamiento estratégico lleva a la perspectiva; la planeación a largo plazo
conduce a la posición; y la planeación táctica lleva al rendimiento. Se dice que el planteamiento
estratégico lleva a la perspectiva, porque proporciona las bases para la planeación estratégica
y es, en gran medida, de naturaleza intuitiva; este pensamiento enfoca un aspecto más intuitivo
al proceso de planeación, en función de la misión, visión y de la estrategia de la organización.
La Planeación a Largo Plazo combina el aspecto intuitivo con el analítico, dando como
resultado las proyecciones de las decisiones futuras que la organización desea alcanzar; y por
ultimo la Planeación Táctica establece un enfoque analítico que propicia las acciones
especificas que afectan de alguna manera, el desempeño en curso de la organización.
5MIKLOS, Tomas y Tello Ma. Elena, Op.Cit. Pág.17.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
“Además de diseñar el futuro deseable y hacerlo posible, aporta una
serie de elementos al proceso de toma de decisiones y, lo que es más
importante facilita el que nos pongamos de acuerdo en forma concentrada
hacia el mejor futuro posible y que, después de ello, actuemos en concordancia
y lo logremos”6. Es decir, la visión representa el escenario altamente deseado
por la dependencia o entidad que se quisiera alcanzar en un periodo de largo
plazo.
La planeación estratégica es el apoyo determinante para la dirección
estratégica. Por supuesto que no representa todo el proceso de la dirección
estratégica sino que solo es un factor principal en la realización de la misma.
Se reconoce que la dirección estratégica y operacional están fuertemente
ligadas; la dirección estratégica proporciona una guía, dirección y límites para
la operacional. Siendo así, la planeación estratégica está relacionada con las
operaciones. Sin embargo, el enfoque y el énfasis de la planeación y de la
dirección estratégica se concentran más en la estrategia que en las
operaciones.
La Planeación Estratégica debe adaptarse a las necesidades específicas
de cada organización, ya que varían dependiendo del ambiente y del tiempo en
el cual se están operando. Para ubicar estas necesidades se plantea una
división de la Planeación Estratégica en dos partes fundamentales: el estudio
del ambiente interno, el cual afecta directamente a la organización o con los
que interactúan en forma estrecha y el estudio del ambiente externo, donde se
refiere a factores que están fuera del alcance o manejo propio de la
organización, los cuales afectan de forma indirecta pero relevante a la
organización; .estos conforman el análisis ambiental, el cual será enfocado con
mayor relevancia más adelante.
6 Ibíd., Pág.18.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Por otra parte la Planeación Estratégica, también es definida como “el
proceso directivo de reflexión y análisis mediante el cual se identifica la razón
de la entidad, guía el establecimiento de los propósitos y resultados esenciales
y permite vincular la operación de ésta con los objetivos en las políticas
públicas”7
Esto es, la planeación estratégica, busca definir el rumbo de la
organización reformando sus objetivos y metas, midiendo su cumplimento a
través de indicadores cuantificables, basado en resultados.
1.5. OBJETIVOS DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Proporciona un marco contextual o referencial para la acción, por lo
tanto se halla en la mentalidad de la organización y sus empleados, por esta
causa permite a los directores, jefes y otros individuos de la institución evalúen
en forma similar las situaciones estratégicas, puedan analizar varias
alternativas con un lenguaje común y decidan sobre las acciones , esto con
base en un conjunto de opiniones y valores compartidos, con el objeto de ser
empleados en un periodo razonable, por consiguiente la planeación estratégica
podrá lograr la capacidad de administración estratégica de la organización.
Además de incrementar la capacidad de la organización para
implementar el plan estratégico de manera completa y oportuna, en efecto
proporcionará lugar a que la organización se desarrolle, organice y utilice una
mejor comprensión del entorno en el que se encuentra.
7 SECODAM, Planeación Estratégica, Metodología., Guia Interna, 2001, p.54.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
1.6. MISIÓN Debe ser un enunciado claro del tipo de organización que se este
operando o se esta planeando, por consiguiente, es la razón de ser de la
institución, donde explique su existencia, además de ser una declaración de
alto nivel, la cual describe su propósito fundamental. Entonces cualquiera que
sea el rubro de la institución u organización tendrá que hacerse las siguientes
preguntas.
• ¿Qué función desempaña la organización?
• ¿Para quién desempaña estas funciones?
• ¿De que manera trata de desempeñar las funciones?
• ¿Por qué existe esta organización?
Después de haber analizado estos puntos se ubicará la identidad de la
institución y la dirección requerida, sumado a esto se determinara el quehacer
sustantivo y estratégico, así como el fin para el cual fue creada.
1.7. VISIÓN Representa el escenario altamente deseado por la dependencia o
entidad que se quiera alcanzar en un periodo de largo plazo, además de
permitir establecer el alcance de los esfuerzos por realizar, de manera amplia y
detallada para que sea lo suficientemente entendible: debe ser positiva y
alentadora para que invite a la superación y al desafió. Entonces cualquiera
que sea el rubro de la institución u organización tendrá que hacerse las
siguientes preguntas:
• ¿Qué y como queremos ser?
• ¿Qué deseamos lograr?
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
• ¿Cómo queremos que nos describan?
• ¿Cuáles son nuestros valores prioritarios?
• ¿Qué valor queremos que nos distinga?
• ¿Hacia dónde queremos cambiar?
La mezcla de las respuestas anteriores conforma la misión y la visión, a
continuación se darán algunos puntos que juegan un papel clave en el
razonamiento de la misión y visión.
o La expresión de la visión y misión debe ser simple y directa, limitando
los adornos.
o Difícil pero de gran importancia es el uso de símbolos y metáforas, que
le den a lo que se expresa un carácter impactante y emotivo.
o Hay que traducir la imagen de la misión y visión a los distintos niveles y
áreas de la organización, además de que debe quedar claro lo que se
ofrece y lo que se espera en los distintos miembros.
o La comunicación y la repetición son fundamentales para enraizar las
ideas.
o De manera especial los directivos y gerentes deben buscar como darle
vida en la práctica diaria a estos enunciados, además de vigilar que
exista congruencia entre lo que se dice y lo que se hace.
o Definir el objetivo central, es decir donde vamos a dedicar nuestro mayor
esfuerzo.
o Debe expresarse más en función al servicio que presta.
o Debe proponer pistas de apertura al futuro.
o Debe ser motivadora, proporcionando entusiasmo hacia el logro de la
misión.
La misión y la visión vistas como fines tienen una intención más amplia,
donde el trabajo fundamental consiste en establecer el tipo de organización que
se tendería si se pudiera obtener todo lo que quisiera.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
En términos generales la misión y la visión de una organización responde a
las siguientes preguntas: ¿para qué existe la organización’, ¿ cual es su
función?, ¿cuáles son sus objetivos?, ¿Cuáles son sus destinatarios?, ¿cuáles
son sus prioridades?, ¿cuál es su responsabilidad y derechos frente a sus
colaboradores?, ¿y cuál es su responsabilidad social?.
Por último cabe sugerir que mientras por una parte es lenta la formulación
de la misión y visión, por otra parte es muy fácil de destruir y caer en errores,
por esta razón los comportamientos de la organización deben ser
consecuentes con esta misión y visión, así como la conducta de todos los
miembros de la organización. La organización no puede convertirse en pura
palabrería. La misión debe promover procedimientos, establecer compromisos.
1.8. IMPORTANCIA DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA. Algunos criterios y autores dan diferentes aspectos referidos a la
importancia de la planeación estratégica, los cuales se desglosaran a
continuación.
Para Steiner la Planeación Estratégica sistemática beneficia porque:
Es esencial para cumplir con las responsabilidades de la alta dirección,
pues refuerza la intuición.
Formula y contesta preguntas importantes para una empresa como:
¿Cuál es la línea básica de nuestra institución?
¿Cuál es la filosofía y propósitos fundamentales?
¿Cuáles son los objetivos de una organización o institución a
corto y largo plazo?
Están en Equilibrio?
¿Cuáles son las oportunidades y amenazas, fortalezas y
debilidades?
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Aporta otros beneficios a la organización o institución.
Bien organizado el sistema es una red de comunicación muy útil.
No obstante Steiner señala algunas limitaciones de la planeación
estratégica formal:
El medio ambiente puede resultar diferente a lo esperado.
Puede existir resistencia en la organización que impida realizar
estrategias.
La planeación es cara y requiere de un esfuerzo significativo.
La planeación estratégica no esta diseñada para sacar a una
empresa, institución o organización de una crisis repentina,
por lo cual se debe revisar para evitar crisis futuras similares.
La planeación estratégica requiere de un alto grado de
imaginación, sensibilidad, capacidad analítica y entereza para
seleccionar y comprometerse a un cierto curso de acción.
Steiner define a la planeación estratégica formal considerando los
siguientes puntos de vista diferentes.
A. El Futuro. La planeación estratégica trata con el porvenir de las
decisiones actuales observando las posibilidades alternativas de los
cursos de acción en el futuro; la esencia consiste en la identificación
sistemática de las oportunidades y peligros que surgen en el futuro.
B. El Proceso. La planeación estratégica es un proceso, por el cual se
inicia con el establecimiento de las metas organizacionales.
C. La Filosofía. La planeación estratégica es una actitud, una forma de
vida, requiere de dedicación para actuar con base en la observación del
futuro, representa un proceso mental, un ejercicio intelectual.
23
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
D. La Integración. Un sistema de planeación estratégica formal une cuatro
tipos de planes fundamentales: planes estratégicos, programas a
mediano plazo, presupuestos a corto plazo y planes operativos.
Otro autor, Fred R. David señala algunos aspectos importantes de la
planeación estratégica, los cuales se resumen a continuación:
A. Permite que una organización esté en capacidad de influir en su medio,
en vez de reaccionar a él, ejerciendo de este modo algún control sobre
su destino.
B. Da una base objetiva para la asignación de recursos y la reducción de
conflictos internos que pudieran surgir cuándo es solamente la
subjetividad la base para las decisiones importantes.
C. Puede ser un método efectivo para sincronizar el funcionamiento del
equipo entre los gerentes y empleados.
D. Mayor conciencia y comprensión de las amenazas ambientales y de las
estrategias de los competidores, mayor productividad del personal,
menor resistencia al cambio.
24
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
CAPITULO SEGUNDO
MODELOS DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
25
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
2.1. MODELOS DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
A continuación se muestra el análisis de algunos de los
principales modelos de planeación estratégica de reconocidos autores
Acle T. Alfredo, Fred R. David, Russell Ackoff, Porter Michael, y Steiner
A. George, identificando los aspectos relevantes de cada uno de ellos
para poderlos integrar en un modelo de planeación estratégica orientado
al Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable.
2.1.1. MODELO DE RUSSELL L. ACKOFF
Aparece en el año de 1983 en el libro “Planificación de la Empresa del
Futuro”8, como una presentación de la experiencia del autor en las tareas de
planeación de empresas y en donde se afirma que el acelerado ritmo de los
cambios para los años finales de este siglo. Implica la necesidad de
comprender la naturaleza de los cambios en forma global y no parcial, para lo
cual se debe desarrollar una mejor visión del mundo en concordancia con
nuevos métodos en una nueva época.
Se enfatiza que se está saliendo de la era de las máquinas para entrar en la
era de los sistemas, en donde:
• La piedra angular de la primera es la creencia de que el mundo es mejor
conocido si se conoce el comportamiento de sus elementos
fundamentales: reduccionismo, análisis, determinismo, es decir, nada
puede ocurrir por casualidad, inclusive, durante la revolución industrial el
mismo hombre fue obligado a comportarse como una máquina, trayendo
como consecuencia la enajenación del trabajo.
8 Vid, ACKOFF, Russell Lincoln, Planificación de la Empresa del Futuro, México, Limusa, 1983, Pág. 3-5
26
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
• La era de los sistemas emerge de una nueva visión, de una nueva
misión y de un nuevo método, la cual aparece con nuevos paradigmas
en todos los campos de la investigación y otras esferas, al descubrir que
los problemas que enfrentan no podían ser divididos para poder adoptar
alguna disciplina, por lo cual, las interacciones de las soluciones de las
partes desmembradas eran más importantes que las soluciones
consideradas por separado.
Acoff propone el siguiente modelo de planeación interactiva9, en donde el
orden de las fases no necesariamente es específico, ya que cada una alimenta
y es alimentada por las demás e inclusive puede no llegar a conducir y consta
de:
1.- Formulación de la problemática: Conjunto de amenazas y oportunidades
que enfrenta la organización si continuara comportándose como hasta ahora y
si su medio ambiente no cambia su dirección de un modo significativo,
entonces se requiere de los siguientes análisis:
Análisis de Sistemas: Descripción detallada del estado en que se
encuentra la empresa y como influye o es influida por su medio
ambiente. Debe estar dirigido a responder los siguientes tipos de
preguntas acerca de la institución y sus partes: ¿Cómo se definirá el
sistema para el que se va a planear?, ¿En qué ramo o ramos se
encuentra la institución, cómo esta organizada, cómo opera su
organización: flujo de materiales, información, ordenes, dinero, etc.?,
¿Cuáles políticas, prácticas, estrategias y tácticas se encuentran en vigor
actualmente?, ¿Cuáles son preferencias de la administración, en cuanto a
su estilo?, ¿Quiénes y cuántos participan en la institución?, etc.
9 Vid, RUSSELL, Ackoff., Pág.103-109.
27
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Análisis de Obstrucciones: Identificación y definición de las trabas que
impiden el desarrollo de la organización, para eso se practica listar las
debilidades de la organización y que pueden ser a causa de
discrepancias internas relacionadas con los fines, y los recursos
disponibles.
Preparación de proyecciones de referencia: extrapolaciones desde el
pasado hacia el futuro, se pueden emplear los siguientes principios:
a. Obtener las suposiciones críticas sobre las que se basan las
expectativas de la empresa.
b. Proyecciones relacionadas con la provisión y consumo de los
recursos críticos.
2.- Planeación de los fines: En esta etapa de la planeación es cuando se
diseña el futuro más deseable a través de las metas, los objetivos y los ideales,
empezando por los últimos, por medio de un diseño idealizado del sistema que
se opera o se propone operará.
3.- Planeación de los medios: En esta etapa de la planeación en la que piensan
los medios para aproximarse al futuro deseado, comparándolo con el escenario
de referencia para detectar las brechas. En el extremo más lejano de la brecha,
si en un principio ésta no se puede cubrir, se encuentra el ideal; en caso de que
se logre cubrir, lo que se encuentra al otro lado es el objetivo o la meta. Si se
cumple, se trata de una meta.
4.- Planeación de los recursos: ¿Cuáles recursos se requerirán? y ¿Cómo se
obtendrán?; es de las mas desarrolladas e inclusive la única que se realiza en
muchas empresas o instituciones.
5.- Diseño de la Implementación y el Control: Es necesaria para obtener una
retroalimentación permanente a través de la vigilancia de la organización y su
medio ambiente, decidiendo quien va a hacer qué, cuándo y donde y como se
28
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
va a controlar la implementación y sus consecuencias, pero siempre luego que
los administradores lo comprendan bien.
6.- Modificar si es necesario: La eficiencia del proceso depende de lo bien que
se conciban las relaciones entre lo que se hace y lo que se desea. El sistema y
su medio ambiente se da cuando la formulación de este tipo de planeación
interactiva es ideal y es a la que deben tender las organizaciones ,mediante
aproximaciones sucesivas u otro medio, ya que el futuro de cualquier
organización depende más de lo que se hace ahora que de lo que se hizo en el
pasado.
Modelo de Russell, Ackoff10
Prepare el Análisis
Prepare las Prepare el análisis de los o obstáculos.. Proyecciones de
referencia
Prepare los diseños iniciales idealizados
Seleccione los vacíos que van a ser llenados por la
Prepare los escenarios de referencia
Obtener un diseño global idealizado
Comprar el escenario de referencia con el idealizado
Formule medios alternativos para llenar vacíos
Evalué y seleccione los medios
Estime que sus recursos se
Determine hasta que grado pueden llenarse los vacíos y
Defina los vacíos de recursos
Estimo de cuales recursos se dispondrá y cuando
Diseñe el sistema para controlar implementación
Diseñe la
29
10Vid. RUSSELL, Ackoff., Pág.99.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
2.1.2. MODELO DE FRED R. DAVID.
Desarrollado en su libro La Gerencia Estratégica de 199011 (Strategic
Management, 1987) la define como la formulación, ejecución y evaluación e
acciones que permitan que una organización logre sus objetivos... El proceso
de gerencia (administración), estratégica se puede describir como un enfoque
objetivo y sistemático para la toma de decisiones en una organización; se trata
más bien de un intento por organizar información cualitativa y cuantitativa, de
tal manera que permita la toma de decisiones efectivas en circunstancias de
incertidumbre.
El modelo de este autor consta de tres grandes etapas:
o FORMULACIÓN ESTRATÉGICA: Se define como el proceso
conducente ala fijación de la misión de la firma, llevado a cabo una
investigación con el objeto de establecer debilidades, fortalezas,
oportunidades y amenazas externas, a través de la comparación de los
factores internos y externos, para fijar objetivos y estrategias para la
empresa.
Se requiere tres actividades fundamentales para su logro:
o Investigación: interna y externa
o Análisis: Se utiliza técnicas analíticas, tales como: Matriz de posición,
estrategia y evaluación de acción, la matriz de portafolio de la gran
estrategia, la matriz de grupo consultor de Boston, y la matriz de
debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades, todas para la
creación y evaluación de estrategias alternativas.
o Toma de decisiones: Se debe de realizar con respecto los objetivos por
fijar y las estrategias por seguir.
11 FRED, R. David, La Gerencia Estratégica, Colombia, 1990, Pág. 16-19.
30
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
La matriz cualitativa de planeación estratégica es una herramienta
importante en el proceso e toma de decisiones efectivas de formulación de
estrategias.
EJECUCIÓN DE ESTRATEGIAS.
También es denominada como etapa de acción y en ella se moviliza a todo
el personal de la compañía para llevar a cabo las estrategias ya formuladas, la
cual consiste en las siguientes actividades:
Fijación de Políticas
Fijación de metas.
Asignación de Recursos.
EVALUACIÓN DE ESTRATEGIAS
Se necesitan realizar tres actividades para evaluar efectivamente las
estrategias de una organización.
1.- Identificar estrategias, objetivos y misiones actuales: Es el punto de partida
lógico, ya que estas pueden ocultar ciertas estrategias opcionales y aún dar
lugar a nuevos cursos de acción futura.
2.- Auditoria Externa: Comprende la identificación y evaluación de tendencias y
hechos comparativos, sociales, políticos, económicos y tecnológicos claves
cuyo resultado es un conjunto finito de las oportunidades más importantes
sobre las cuales debe basarse el futuro de una empresa y de los peligros o
amenazas más importantes que debe eludir, de lo cual depende, inclusive, su
supervivencia.
31
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
3.- Auditoria interna: Puede realizarse en forma simultánea con la externa, pues
se enfocan e integran con variables diferentes.
4.- Establecimiento de la misión de la institución, en donde se debe define
como:
¿Qué es la organización y lo que aspira a ser?
Ser lo suficiente específica para excluir ciertas actividades y la
suficientemente amplia para permitir el crecimiento creativo.
5.- Fijar los objetivos: Meinhart y Warder señalan que las metas se cambian o
se modifican con mayor frecuencia que los objetivos, con el fin de reflejar
correctamente las realidades cambiantes.
6.- Fijar estratégicas: Ninguna organización posee recursos ilimitados, por
tanto, se debe enfrentar decisiones estratégicas, tales como: largo plazo frente
al corto plazo, maximización de actividades contra aumento de la riqueza de los
accionistas, riesgo, responsabilidad social, etc.
7.- Implementación de las estrategias: La ejecución de la estrategia fijando
metas, políticas, así como la asignación de los recursos para poder lograrlos.
8.- Evaluación de estrategias: Debe tener un enfoque acorto y largo plazo y
contemplar, no solo evaluaciones sobre activos, rentabilidad, ventas, retorno
de inversión, productividad, etc.; Si no también análisis sobre cambios en las
fortalezas y debilidades internas claves, en las amenazas y oportunidades
externas, logro de objetivos y metas, etc.
32
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
2.1.3. MODELO DE MICHAEL E. PORTER.
Este modelo fue publicado, en el libro Competitive Advantadge: Técnicas
para el análisis de los sectores industriales y de la competencia. Plantea la
importancia de análisis competitivo”No solo en la formulación de la estrategia
de la institución, sino también en las finanzas corporativas, en la
comercialización, en el análisis de mercado de valores y en muchas áreas de
los profesionales de la dirección en funciones diversas en los diferentes niveles
organizacionales.”12
Porter señala que toda empresa que compite en un sector industrial
posee una estrategia competitiva, ya sea explicita o implícita. Esa estrategia
puede ser desarrollada explícitamente mediante un proceso de planeación, el
cual se ha ido originado en forma implícita a través de la actividad agregada de
las diferentes áreas de la empresa. No obstante, la suma de estos enfoque
departamentales rara vez llega a ser la mejor estrategia.
A continuación se muestra que la estrategia competitiva es una
combinación de los fines por los cuáles sé esta esforzando la compañía y los
medios con los cuales se estaba buscando llegar a ellos. Él círculo es un medio
para articular estos aspectos de forma tal que en su parte central están los
objetivos de la institución, que conforman la definición de cómo se desea
competir y sus objetivos específicos, económicos. Los radios de círculo son la
política clave de la operación con los cuales se buscan alcanzar esos objetivos
y, al igual que una rueda, los rayos (medios) deben radiar del centro y reflejar
los objetivos que deben estar conectados entre sí o al mismo tiempo no girará.
12 PORTER Michael E., Estrategia Competitiva: Técnicas para el análisis de los sectores industriales y de la competencia, México, CECSA, 1992. Pág. 17.
33
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Circulo de la Estrategia Competitiva de Porter.13
MercadoObjetivo Comer-
Línea de cializa- ProductosCión.
Fianzas y DEFINICIÓN DE COMO VA A
COMPETIR LA EMPRESA.
Ventas Controles
OBJETIVOS SOBRE RENTABILIDAD,
PARTICIPACIÓN DEL MERCADO,
RESPONSABILIDAD SOCIAL, ETC.
Distribu- Investigación y ción Desarrollo.
Fabri- cación.
Compras Mano de
Obra
En el modelo de planeación de Porter se muestra que el nivel más
amplio es la formulación de la estrategia competitiva involucra la consideración
de cuatro factores claves que determinan el límite de lo que una institución u
organización puede lograr.
Estos factores claves conforman su perfil de activos y habilidades con
relación a sus competidores, incluyendo recursos financieros, posición
tecnológica, etc. Los valores propios de una organización son las motivaciones
y las necesidades de los directivos clave y de todo el personal que debe
implantar la estrategia elegida.
34
13 Vid. PORTER Michael E., Pág. 28.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
La fuerza y las debilidades combinadas con los valores delimitan los
límites internos a la estrategia competitiva que en una institución se puede
adoptar con un gran éxito. Los límites externos están determinados por su
sector industrial y el entorno, definiendo el ambiente competitivo(oportunidades
y amenazas), con sus riesgos específicos y beneficios potenciales, los cuales
están dados por las políticas gubernamentales, costumbres que emergen, etc.
En la siguiente figura se muestra el contexto en el cual se formula la
estrategia competitiva.14
Factores Factores
Internos de la Externos de la
Empresa Empresa
Fuerzas y Debilidades de la Empresa
Oportunidades y Riesgos del Sector Industrial. (Económicos y Técnicos).
Valores personales de los Ejecutivos Clave
Expectativas Sociales de más Amplitud.
Estrategia Competitiva
Es importante señalar que dependiendo de las circunstancias
particulares tanto clientes, proveedores y sustitutos, como los competidores
potenciales son todos competidores para la institución, a lo que Porter
denomina rivalidad amplificada.
35
14 Vid. PORTER Michael E., Pág. 31
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
2.1.4. MODELO DE GEORGE A. STEINER.15
Este autor señala que es importante entender que no existe un sistema
de planeación, en el cuál cada organización debe adoptar, sino que los
sistemas deben tener características particulares de cada institución y
empresa. Debido a que cada organización difiere en algunos aspectos de los
demás, lo mismo sucede con los sistemas de planeación.
Steiner presenta su modelo conceptual en el libro” Planeación Estratégica:
Lo que todo director debe saber” en donde plantea que la tarea del
administrador consiste, si esta interesado en la planeación estratégica, en
transformar el modelo conceptual a operativo y adaptarlo a la mayoría de los
ambientes comerciales de la organización, para lo cual pueden aplicarse uno o
varios de los siguientes enfoques:
Planeación intuitiva- participativa
Planeación estratégica formal e informal
Resolución de problemas día a día
Planeación oportunista empresarial
Planeación creciente precipitada
Planeación adoptiva
Planeación de contingencia
Combinación de alguna de las anteriores.
En este modelo se tiene que:
Las premisas se dividen en:
A: Plan para planear o manual para la planeación: indica que es lo que se va a
hacer en cada etapa y quien lo debe hacer proporcionando los lineamientos
básicos para la planeación de la empresa.
15 Vease. STEINER A George, Planeación Estratégica: lo que todo director debe saber, México, CECSA, 1985. Pág. 15-23.
36
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
B: Información o análisis de la situación, donde son aquellos elementos
pasados: Presente y futuro de importancia para el crecimiento, prosperidad y
bienestar de la organización, ya que permite evaluar cursos en acción y
alternativas, siendo una de sus características fundamentales el llevarse a cabo
continuamente y que cubre la primera parte del modelo de planeación
estratégica, es decir.
- Análisis de las expectativas
- Análisis de la base de datos de la organización.
Estrategias maestras: Se les define como las misiones, propósitos,
objetivos y políticas básicas.
Estrategias de programa: Se les relaciona con la adquisición, uso y
disposición de los recursos para proyectos específicos
Programación a mediano plazo: Es el proceso mediante el cual se
prepara y se interrelacionan planes específicos funcionales para
mostrar los detalles de cómo se debe llevar a cabo la estrategia para
lograr los objetivos, misión y propósitos de la compañía a largo plazo,
así como la manera en que se distribuirán los recursos.
Planes a corto plazo: Son planes operativos mucho más detallados que
los planes de programación a mediano plazo.
Implementación y revisión: incluye todo el proceso de actividades
directivas que comprenden la motivación, comprensión, evaluación
directiva y control.
Flujo de información: Significa que la información fluye por todo el
proceso de planeación.
37
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Modelo de Planeación Estratégica de George Steiner.16
Planeación Estratégica
Planeación Tacita
Expectati- vas de los principales intereses exteriores: Sociedad, Co unida mdes, Accionistas, Clientes
Expectativas de los principales i intereses interiores: Alta dirección, Otras direcciones, Empleados x
Base de datos (archivo): Desempeño en el pasado, situación actual, previsiones.
Evaluación de: Ambiente en oportunida- des y peligros, Compañía en poten iali- cdades y debilidades.
Estrategias maestras: misión, propósitos, objetivos políticas. Estrategias programadas
Programa- ción y programas a mediano plazo
Planeación y planea a corto plazo
Implantación de planes
Revisión y evaluación de planes
Flujos de información
EL PLAN PARA PL
Normas de decisión y evaluación
2.1.5. ANÁLISIS DE LOS MODELOS
Una vez analizados los modelos de planeación estratégica anteriores, se
puede deducir que no obstante que difieren en cada uno de los casos en su
instrumentación, existen coincidencias en los principales aspectos que integran
un proceso formal de planeación estratégica. Los cuales se pueden sintetizar
en las siguientes fases:
38
16Vid. STEINER A George, Pág. 24.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
o Formulación de fines: Donde se define el propósito, la misión, los
objetivos, las metas de la institución.
o Análisis del ambiente: Consiste en detectar las formas en que los
cambios de los ambientes económicos, tecnológicos, socioculturales,
políticos, legales y la forma en que estos puedan afectar a la institución.
o Análisis de los recursos: Establecer un marco de referencia para
confrontar los recursos disponibles y los necesarios para el cambio que
se pretenda.
o Identificación de oportunidades y amenazas: Con los análisis del
ambiente y de los recursos de la organización se pueden identificar las
fortalezas y debilidades, así como las oportunidades y amenazas del
entorno.
o Establecimiento de objetivos: Identificar hacia donde la empresa
pretende llegar aunado a la asignación de tareas.
o Evaluación del Proceso: Una constante retroalimentación en cada una
de las etapas es importante y fundamentalmente para una supervisión
del avance de la organización hacia los objetivos y estrategias definidas
para alcanzar los objetivos deseados.
39
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
2.2. LA PLANEACIÒN COMO PROCESO INTEGRAL Y ORGANIZACIÓN PARA LA PLANEACIÒN ESTRATÉGICA.
Partiendo que en el proceso educativo son varios los elementos que
interactúan y contribuyen al desarrolló de la institución, el proceso de
planeación establece los mecanismos que dan coherencia a su interrelación,
bajo una visión integral.
La planeaciòn como proceso integral señala la vinculación de la
coordinación de esfuerzos con la asignación precisa de responsabilidades,
manteniendo un control y una evaluación sistemática de los procedimientos,
avances y resultados para hacer efectivos los cambios necesarios dentro de la
organización.
Por otra parte se señala que “la organización en un conjunto, es un
sistema integrado por subsistemas interrelacionado; a su vez, es un
componente de sistemas más grandes como la administración pública, federal,
la economía nacional y la comunidad; en general; la cual es permeable y la
influyen los demás subsistemas”.17
La planeación estratégica es un proceso y a la vez un instrumento, que
la organización adopta para su dirección; ya que con ésta, se desarrolla una
visión y una filosofía empresarial, la cual permite competir en el futuro,
estableciendo escenarios deseados para la organización, en función de
participación de sus subsistemas.
En lo que corresponde al Subsistema Organizacional de nuestro
sistema, lo entenderemos como el análisis de la estructura básica de la
institución, donde se incluyen los organogramas, se contempla la distribución
de funciones (manuales de organización, de procedimientos, etc.), así como el
tipo de comunicación que tiene establecida la institución, entonces se
17 Fernández Arena José Antonio, El Proceso Administrativo, México, Herrero, 1970, Pág. 109.
40
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
contempla la importancia de la toma de decisiones, como el estilo de dirección
de los responsables correspondientes al departamento.
El personal de una organización, resulta un factor primordial para la
misma, debido a que este recurso puede mejorar y perfeccionar el sistema en
general; por lo tanto cuenta con ciertas características (conocimientos,
habilidades, aptitudes, actitudes, etc.) que lo hacen esencial. La importancia de
éste factor humano, dentro de un proceso integral, radica en su esfuerzo
coordinado, el cual persigue la satisfacción de objetivos generales de la
organización.
Cabe resaltar que la acción administrativa involucra tanto la estructura
física de la institución u organización como las funciones sustantivas y adjetivos
de ésta última, considerando así a una reforma administrativa, la cual establece
un proceso “permanente de revisión y racionalización programado, deliberado y
participativo de adaptación de los sistemas, estructuras, funcionamiento y
procedimientos de las dependencias y entidades del Sector Público, así como
del comportamiento administrativo de los servicios en general, al adecuado
cumplimiento de los objetivos que instrumentan y conducen al desarrollo
integral del país”.18
Esta reforma administrativa llevada a cabo dentro de la organización,
esta incluida y sustentada por el sistema funcional, debido a la necesidad del
conocimiento de las funciones, de la planeación, así como de sus objetivos, de
sí existen indicadores de eficiencia dentro de la organización, manuales, etc.
Entonces la organización como un sistema integral, asigna sus funciones
entorno a su política general; y ninguna función puede ser omitida del marco
general sin que se vea afectado todo el esquema. La planeación como proceso
integral es una estrategia, la cual adopta la institución, apoyándose en su toma
de decisiones, debido al establecimiento de la orientación general de la
institución.
18 Ibíd., Pág.111.
41
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
2.2.1. ANÁLISIS DEL AMBIENTE
En el análisis ambiental existen varios factores que deben de tomarse
en cuenta: primero, no hay una manera única para realizar este análisis,
segundo, el alcance potencial de este análisis es amplio y cubre cualquier
factor importante en el medio ambiente, tanto interno como externo, tercero, el
análisis ambiéntela variará dependiendo de la entidad organizacional
involucrada.
En cada parte del estudio interno y externo se consideran los siguientes
factores: sociales, legales, políticos, tecnológicos, y económicos para el análisis
externo, en tanto que para el análisis interno se consideran a: los
competidores, proveedores, mercado, finanzas, producción y productos.
El estudio del ambiente interno consta de los factores que afectan
directamente a la organización o con los que interactúan en forma estrecha, los
factores del ambiente externo son aquellos que están fuera del alcance o
manejo propio de la organización, pero que afecta de forma indirecta pero
relevante a la organización. En forma general, se consideran todos los factores
externos e internos que influyen en la formación y crecimiento de la
organización.
Llevar a cabo el análisis ambiental es de vital importancia en la
Planeación Estratégica, ya que constituye las bases que nos llevarán a
formular la Misión y Visión de una organización. Este análisis nos proporciona
información de la situación económica, política, social, cultural, de los
consumidores, de mercado, etc.; en que se encuentra la organización, así
como información del pasado; esto nos da pie para plantear nuestras
predicciones.
42
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
2.2.2. MATRIZ DE DEBILIDADES AMENAZAS FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES.
El análisis ambiental, es la base para elaborar la Matriz DAFO es decir,
identificar Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades del entorno de
la organización.
El análisis de las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades,
considera los factores económicos, políticos, sociales y culturales que
representan las oportunidades y amenazas relativas al ámbito externo de la
dependencia o entidad, al incidir en su quehacer organizacional. La prevención
de las oportunidades posibilita la construcción de escenarios anticipados que
permiten reorientar al rumbo organizacional, mientras que a las fuerzas y
debilidades corresponden al ámbito interno de la organización.
En el proceso de planeación estratégica, la organización debe realizar el
análisis de la fuerza con que cuenta y cuáles son las debilidades que
obstaculizan el cumplimiento de sus objetivos estratégicos.
La matriz FODA es una herramienta útil parra formar estrategias en un
ambiente (interno y externo). El análisis interno, se realiza a través de un
estudio de las fortalezas y debilidades del sistema, a su vez análisis externo
implica el estudio de sus oportunidades y amenazas. El estudio de la matriz
FODA supone la maximización de fortalezas y oportunidades en un sistema y
minimiza sus debilidades y amenazas.
Por medio de la Matriz FODA podemos determinar como se encuentra el
entorno para así definir los objetivos estratégicos. Estos indican que hacer para
alcanzar la misión y as estrategias nos plantean la forma de llegar a los
objetivos.
43
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
El concepto de las siglas FODA, es el siguiente:19
Fortalezas.
Son recursos, habilidades, u otras características que ayudan a
incrementar la productividad del sistema. Una fortaleza es algo que la firma
hace bien, puede ser una habilidad, una competitividad, un recurso
organizacional o algo que la organización ha hecho y la pone en posición
ventajosa en el mercado.
Oportunidades.
Son situaciones favorables en el medio ambiente externo del sistema,
las oportunidades más relevantes para una organización son aquellas en las
cuales la organización puede incrementar su ventaja competitiva o aquellas
que ofrecen importantes vías para crecer. Se debe tener capacidad para captar
una oportunidad.
Debilidades
Son limitaciones o deficiencias en recursos, habilidades y capacidades
que impiden seriamente un funcionamiento efectivo del sistema. Una debilidad
puede o no ser estratégicamente importante, dependiendo de la situación en la
batalla competitiva en la que se encuentra la organización.
A partir de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas se
realiza la comparación de enunciados, por esta causa se permite visualizar
como algunas fortalezas aprovechadas adecuadamente pueden contrarrestar a
algunas debilidades y viceversa, como algunas debilidades pueden estar
efectuando la mejor utilización de las fortalezas.
19Vid. Ibíd., Pág. 31-32
44
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Amenazas.
Son situaciones desfavorables en el medio ambiente externo del
sistema. Las amenazas son aquellas situaciones que ponen en desventaja a la
firma con respecto a sus competidores.
45
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
CAPITULO TERCERO
MARCO REFERENCIAL: CENTRO DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL
DESARROLLO SUSTENTABLE.
46
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
3.1. ANTECEDENTES
El centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable
(CECADESU) es una nueva dependencia de la Secretaria del Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), la cual tiene la finalidad de
incrementar la capacidad de gestión de la sociedad y elevar sus niveles de
bienestar, a través de la educación y la capacitación para propiciar su
participación corresponsable, acorde con los cambios que encierra el desarrolló
sustentable. 20
La Secretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca es
fundada y divulgada por el Diario Oficial de la Federación el 28 de Diciembre de
1994, decretada por el Presidente en turno, el Dr., Ernesto Zedillo Ponce de
León.
Puesto que la distribución orgánico administrativa de esta ultima y
particularmente dentro de la Subsecretaría de Planeación, se crea la Dirección
General del Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo
Sustentable (CECADESU) autorizada jurídicamente por razón del decreto
anunciado el 8 de Julio de 1996 en el Diario Oficial de la Federación.
Terminando el sexenio del Dr. Ernesto Zedillo, toma poder el C. Vicente
Fox Quezada, el cual en su nueva estructura de gobierno, realiza diversos
cambios, los cuales son estipulados en el Plan Nacional de Desarrollo del
2000-2006, entonces se crea una nueva política, la cual da un cambio a la
SEMARNAP, la cual es quitarle a esta secretaria actividades y crear nuevas
Secretarias o pasarlas a otras, en este caso se separa la actividad pescaría, y
ahora toma el nombre de Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales,
20 Manual de Organización de la Dirección General del Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable, SEMARNAP, Dirección de Recursos Humanos y Organización, 2000, Pág. 14- 18.
47
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
ya que anteriormente se hacia llamar Secretaria del Medio Ambiente y
Recursos Naturales; esto con el fin de crear nuevos horizontes de desarrollo y
brindar mejores servicios a la sociedad, acción que se consolido en el 2000.
Actualmente este centro absorbe y reformula algunas funciones de
educación y progreso, las cuales se venían desarrollando por la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente, el Instituto Nacional de Ecología y la
Secretaría de Pesca, sin escatimar sus funciones orientadas a iniciar y
reorganizar la educación y la capacitación para el desarrollo sustentable.
Ubicación del Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo
Sustentable en el organigrama general autorizado a la Secretaría del Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
SECRETARIO
SUBSECRETARIA SUBSECRETARIA SUBSECRETARIA DE PLANEACIÓN DE FOMENTO DE GESTIÓN OFICILIA
MAYOR Y POLITICA Y NORMATIVIDAD
PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL
AMBIENTAL AMBIENTAL
CENTRO DE UNIDAD DE UNIDAD
COORDINADORA DE ASUNTOS INTERNA-
EDUCACIÓN COORDINA- PARTICIPA- COORDINA- Y COORD.
CIÓN CIÓN CIÓN GRAL. CAPACITA – GRAL. DE GENERAL SOCIAL Y DE COMUNI- CIÓN PARA DELEGA –
TRANSPA – CACIÓN EL CIONES. JURIDICA DESARRO - RENCIA. CIONALES.. SOCIAL.
LLO SUSTEN TABLE.
21
48
21 www.semarnat.gob.mx
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
3.1.1. ORIGEN
La educación ambiental es tomada en cuenta a partir de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el medio Humano, realizada en Estocolmo,
Suecia en junio de 1972. El principio 19 de las resoluciones pondera la
jerarquía de asumir la responsabilidad de las empresas, las colectividades y los
individuos en cuanto a la defensa y progreso del medio, tanto en los aspectos
sociales, políticos, económicos y tecnológicos.
Es entonces cuando se desarrollan eventos y programas internacionales
y nacionales, basados en soluciones tecnológicas, abordando el análisis de las
causas que crean los problemas ambientales, tanto de carácter social como
terno-productivas, para contribuir al desarrollo de acciones más productivas.
Los temas abordados en la segunda conferencia, sobre ambiente y
Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992, fueron la educación y
Capacitación Ambiental, relacionándose con todas las áreas de la Agenda XXI.
Particularmente el capítulo 36 implanta la necesidad de reformular la
educación, no solamente con información sobre los ambientes físicos y
biológicos, sino socioculturales y del desarrollo humano.
Se toman en cuenta diversos aspectos relacionados con el agrado de las
necesidades básicas, la creación de estructuras, la información, la ciencia y la
función, los cuales se relacionan con los grupos principales, haciendo énfasis
en que el manejo del ambiente es más práctico cuando se cuenta con la
participación social para la toma o adopción de decisiones.
La palabra educación es la segunda más frecuente en la Agenda XXI.
Sólo después de naciones. En esta trayectoria de más de 25 años de la
educación ambiental puntualizada por el fomento de valores, la transmisión de
conocimientos sobre la interdependencia de los procesos naturales y sociales,
el juicio de habilidades, capacidades para habilitar en la resolución de
49
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
problemas, especificar criterios, normas de actuación y orientar los procesos de
toma de decisiones, las cuáles convengan a edificar el futuro deseable.
Para poder avalar el potencial productivo y un ambiente de calidad como
parte consustancial de los más elementos derechos vitales, se ha puesto de
manifiesto el importante papel que desempeña la educación ambiental y la
capacitación en la edificación del desarrollo sustentable.
No obstante, el desarrollo sustentable esta en manos de la naturaleza
constante de las crisis amenazantes para el futuro del planeta en un contexto
global. En el beneficio de esta visión y de los planteamientos de solución, la
educación ambiental debe idear cambios en la calidad de vida y mayor
conocimiento y responsabilidad de la conducta personal, expresada
socialmente como la relación solidaria entre los seres humanos y su entorno.
Con la creación de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca se remotan las experiencias realizadas en México, por
consiguiente se crea la Dirección General del Centro de Educación y
Capacitación para el Desarrollo Sustentable, para contribuir al conocimiento de
la política ambiental y sus instrumentos, además de sentar las bases para
pasar al desarrollo sustentable.
En la ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el apartado XXII
Del Artículo 32 Bis consigna las atribuciones de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, y señala que a esta le corresponde entre otras
atribuciones.
“Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formación, capacitación y
actualización para mejorar la capacidad de gestión ambiental y el uso
sustentable de recursos naturales; estimular que las instituciones de educación
superior y los centros se investigan realicen en programas de formación de
especialistas, proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la
50
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
investigación científica en la materia; promover que los organismos de
promoción de especialistas, proporcionen conocimientos ambientales e
impulsen la investigación científica en la materia; promover que los organismos
de promoción de la cultura y los medios de comunidad social favorezcan a la
alineación de actitudes y valores de protección ambiental y de conservación de
nuestro patrimonio natural; y en coordinación con la Secretaría de Educación
Pública, fortalecer los contenidos ambientales de planes y programas de
estudios y materiales de enseñanza de los diversos niveles y modalidades de
educación”.22
Sin embargo las facultades de educación y capacitación podrán lograr el
desarrollo sustentable en el país, están básicamente orientadas al
fortalecimiento institucional, en relación con el impacto de disponer de
suficiente personal apto, en un marco de multitud y conexión con los gobiernos
estatales y municipales para reforzar las capacidades regionales y locales;
asimismo, se traza la necesidad de contribuir a la formación de una conciencia
pública y una participación comunitaria para la obtención de un ambiente con la
calidad de manera sostenible y realzar la intervención de la sociedad en la
formulación, ejecución y vigilancia de la política ambiental
Retomando lo anterior, el Centro de Educación y Capacitación para el
Desarrollo Sustentable (CECADESU), “es la instancia responsable de formular,
organizar, dirigir, supervisar y evaluar el desarrollo de los programas y
proyectos de Educación y capacitación para el desarrollo sustentable, en apoyo
de las actividades de la Secretaría y órganos administrativos
desconcentrados”.23
22 Internet, www.semarnat.gob.mx/cecadesu/ 23 Internet, www.semarnat.gob.mx/cecadesu/
51
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
3.1.2. LÍNEAS POLÍTICAS
Esta parte abarca el desarrollo, difusión y arraigo de la educación y
capacitación entre los sectores sociales y privados, para proporcionar el acceso
a un ambiente sano y a la gestión de mejores condiciones de vida,
fundamentos en la normatividad e instrumentos de educación y capacitación
establecidos por la Dirección General.
Es importante la capacitación para las organizaciones de base y para la
formación de cuadros técnicos y directivos del sector, en un marco de acuerdos
de concertación y convenios de colaboración, con apoyo en los lineamientos y
normatividad establecidos para estos fines. Incorporación de la educación,
cultura y capacitación en los programas de cooperación internacional, en
coordinación con la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales, dentro
del contexto jurídico correspondiente.
Ordenar las actividades de educación y capacitación iniciadas por otras
áreas de la Secretaría y de sus órganos administrativos desconcentrados a
partir de estrategias y procedimiento previamente definidos con las partes.
Reforzar los procesos de concientización pública, mediante medios
electrónicos y materiales impresos, los cuales provocaran una información
adecuada y transparente; creando así los esfuerzos más recalcados de la
sociedad en las áreas de competencia de la Secretaría, acorde a las bases
instituidas en las convocatorias anuales y a las normas dispuestas por los
comités y los jurados calificadores.
Fomento de valores, actitudes y capacidades sociales inclinadas a un
desarrollo sustentable, con el apoyo del Sistema Educativo Nacional, de los
Centros Regionales de Educación y Capacitación para el Desarrollo
52
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Sustentable y de la infraestructura existente en las otras áreas de la Secretaría
y de sus órganos administrativos desconcentrados.
Dentro de este contexto los programas de la Secretaría permiten a la
educación y capacitación instrumentos estratégicos de gestión para lograr
crecientes niveles de mediación social, corresponsabilidad y legitimar la
seguridad en la contienda del deterioro, fomenta a la producción sustentable y
aumento del bienestar social.
3.1.3. DESARROLLO.
El Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable es
una coordinación general dentro de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT) comisionada para promover acciones entre
individuos, grupos e instituciones reflejadas en un México con mejores
condiciones ambientales para sus habitantes.
VISIÓN
Ser el organismo articulador del esfuerzo nacional en el fomento y
promoción de una cultura ambiental que se traduzca en acciones concretas
para alcanzar el desarrollo sustentable.
MISIÓN
Impulsar procesos de educación, capacitación y comunicación para
lograr una sociedad informada que participe activamente en la preservación y
la restauración del medio ambiente, así como en el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
53
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
El CECADESU atiende a diversos grupos y sectores, desarrollando sus
actividades en el ámbito nacional, regional, estatal, municipal y comunitario,
para así promover el buen manejo de los recursos naturales, uniendo acciones
dirigidas a la preservación y al desarrollo, sin comprometer las necesidades de
las generaciones futuras a través de la comunicación, educación y la
capacitación, todo esto aunado a proporcionar cursos y contenidos educativos
para el aprendizaje, la adquisición de conocimientos en materia ambiental y
desarrollo sustentable, orientados a diferentes sectores de la población.,
apoyando la cultura y el conocimiento por medio de Bibliotecas Digitales.
3.2. MARCO JURÍDICO.
Se basa en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
Así como en diversas leyes, como lo son la Ley Federal de Caza DO., Ley
General de Equilibrio y de Protección al Ambiente, Ley de Aguas Nacionales,
Ley de Planeación, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley
General de Educación, también se toma en cuenta los siguientes reglamentos,
reglamento de Ley de Presupuesto, Reglamento de la Ley General de
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Reglamento de la Ley
Ambiental del Distrito Federal, Reglamento Interno de la Secretaría del Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
54
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
3.2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Los Artículos ambientales son los siguientes 4, 25, 27, 73,115:
ARTICULO 4º
Primordialmente la Nación mexicana tiene una composición pluricultural
sustentada originalmente en sus pueblos indígenas y como se dice la Ley
protegerá y promoverá el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos,
costumbres, recursos y formas específicas de organización social, y
garantizará a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdicción del Estado.
El hombre y la mujer son iguales, tienen derechos para decidir libre,
responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos, por
lo cual tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar.
Cualquier persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley
definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y
establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en
materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del
artículo 73 de esta Constitución.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La
ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal
objetivo. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus
necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su
desarrollo integral.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos
derechos. El Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la
dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos. El Estado otorgará
55
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
facilidades a los particulares para que colaboren al cumplimiento de los
derechos de la niñez.
ARTICULO 25.
Corresponde al Estado la rectoría del progreso nacional para responder
de manera integral y sustentable, con el fin de fortalecer la Soberanía de la
Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y
clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.
Así mismo el Estado planeará, conducirá. Coordinará y orientará la
actividad económica nacional, y llevará a cabo la regulación y fomento de las
actividades que demande el interés general en el marco de libertades que
otorga esta Constitución.
Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad
social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de
otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la
Nación.
El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas
estratégicas que se señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución,
pudiendo participar con el sector social y privado.
La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la
expansión de la actividad económica del sector social: de los ejidos,
organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que
pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de
todas las formas de organización social para la producción, distribución y
consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
56
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los
particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector
privado contribuya al desarrollo económico nacional, en los términos que
establece esta Constitución.
ARTICULO 27.
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites
del territorio nacional, le corresponde a la Nación, la cual tiene el derecho de
transmitir el dominio de ellas a los particulares.
Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y
mediante indemnización, por lo cual la nación tendrá el derecho de atribuir a la
propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de
regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiación, con el fin de tener, una distribución equitativa de
la riqueza pública y cuidar de su conservación.
En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de
planear y regular la Fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de
los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico- para
el fraccionamiento de los latifundios- para disponer, en los términos de la ley
reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y
comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural, y para evitar la
destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda
sufrir en perjuicio de la sociedad.
57
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
ARTICULO 73.
- La fracción o fracciones que pidan erigirse en Estados, deben contar con
una población de ciento veinte mil habitantes, por lo menos, además de
comprobar que timen los elementos para proveer su existencia política.
- Las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, sobre la
conveniencia o inconveniencia de la erección del nuevo Estado, están
obligadas a dar su informe dentro de seis meses.
- Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federación, el cual enviará su
informe dentro de siete días contados desde la fecha en que le sea pedido.
- Que sea votada la erección del nuevo Estado por dos terceras partes de los
diputados y senadores presentes en sus respectivas Cámaras.
- Que la resolución del Congreso sea ratificada por la mayoría de las
Legislaturas de los Estados, previo examen de la copia del expediente, siempre
que hayan dado su consentimiento las Legislaturas de los Estados de cuyo
territorio se trate.
- Si las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, no hubieren dado
su consentimiento, la ratificación de que habla la fracción
ARTICULO 115.
Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división
territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio Libre
conforme a las bases siguientes:
Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular
directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y
síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al
gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no
habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.
58
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
3.2.2. LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.
Reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
(Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de febrero de 2003).
ARTICULO TERCERO. Se reforman las fracciones XII, XIV, XVII y XX del
artículo 32 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para
quedar como sigue,
ARTICULO 32 BIS.- A la secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I.- al XII
XIII.- Fomentar y realizar programas de restauración ecológica, con la
cooperación de las autoridades federales, estatales y municipales, en
coordinación, en su caso con la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y demás dependencias y entidades de
la administración pública Federal;
XIV.- Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de
información ambiental, el cual incluirá los sistemas de monitoreo atmosférico,
de suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción federal, y los inventarios de
recursos naturales y de población de fauna silvestre, con la cooperación de las
autoridades federales, estatales, municipales, las instituciones de investigación
y educación superior, las dependencias y entidades que correspondan.
XV.- al; XVII.-
XVIII.- Llevar al registro y cuidar la conservación de los árboles históricos y
notables del país.
59
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
XX.- Imponer, con la participación que corresponda a otras dependencias y
entidades, las restricciones que establezcan las disposiciones aplicables sobre
la circulación o transito por el territorio nacional de especies de la flora y fauna
silvestres procedentes del o destinadas del extranjero, y promover ante la
Secretaria de Economía el establecimiento de medidas de regulación o
restricción a su importación o exportación, cuando se requiera para su
conservación o aprovechamiento.
60
3.3. ESTRUCTURA ORGANICA CECADESU
COORDINACIÓN GENERAL
SECRETARIA PARTICULAR.
SECRETARIA. TECNICA.
.
DIRECCIÓN DE GESTIÓN Y OPERACIÓN
DE CENTROS.
DIRECCIÓN DE CULTURA AMBIENTAL
Y COMUNICACIÓN EDUCATIVA.
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN PARA
EL DESARROLLO SUSTENTABLE
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
UNIDAD DE CONCERTA-
CIÓN.
CENTRO REG. DE EDUC. Y CAP. PARA EL DES.
SUST. PATZCUARO.
UNIDAD DE COORDINACIÓN
DE TECNOLOGIAS DE
INFORMACIÓN.
SUBDIRECCIÓN DE
PUBLICACIONES Y
MATERIALES DIDACTICOS
SUBDIRECCIÓN DE
EDUCACIÓN BASICA Y NORMAL.
SUBDIRECCIÓN DE
EDUCACIÓN MEDIA
SUPERIOR Y SUPERIOR.
DEPARTAMENTO DE GESTION FINAN-CIERA.
SUBDIRECCIÓN DE
COMUNICACIÓN EDUCATIVA.
SUBDIRECCIÓN DE
CAPACITACIÓN RURAL
SUSTENTABLE
SUBDIRECCIÓN DE FORTALE-
SUBDIREC- DEPARTAMENTO DE PROMOCIÓN
AMBIENTAL CON ORGANIZACIO-NES SOCIALES.
CENTRO REG. DE EDUC. Y
CAP. PARA EL DES. SUST.
MAZATAN.
CIÓN DE PROMO- CIMIENTO
INSTITUCIONAL. CIÓN AMBIENTAL
DEPARTAMENTO
DE FOMEN-
TO CULTU-
RAL.
DEPTO. DE
CAPA-CITACI
ÓN RURA
L SECTORIAL.
DEPTO. DE EDUCACIÓN SUPERIOR.
DEPARTAMEN-TO DE EDICIÓN Y CONTROL DE PUBLICACIO-
NES.
DEPARTAMENTO DE
CAPACI-TACIÓN
INTRASECTORIAL.
DEPTO. PROMOCI
ÓN AMBIENTAL CON
JOVENES.
DEPTO.
SERVICIOS
ACADEMICOS.
DEPTO. DE SERVICIOS
ACADEMICOS.
DEPTO. DE GESTIÓN
PROGRAMATICA.
DEPTO. DE SERVICIOS
DE INFORMA
CIÓN.
DEPTO. DE COORDIN
ACIÓN NACIONA
L .
DEPTO. DE
PROMOCIÓN
AMBIENTAL POR LAS
CRUZADAS
NACIONALES.
DEPTO.PROMO-
CIÓN AMBI-ENTAL
POR LAS
CRUZA-DAS
NACIO-NALES.
DEPARTAMENTO DE INTEGRAC
IÓN DE CONTENID
OS AMBIENT
ALES.
DEPARTAMENTO DE DISEÑO GRAFICO Y EDITORIAL
DEPARTAMENTO DE
CAPACITACION A
ORGANIZACIONES RURALES.
DEPTO. DE EDUC.
PRIMARIA Y SECUNDARIA.
DEPTO DE
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS.
DEPTO. DE GESTIÓN DE REC. HUM. Y
MAT.
3.3.1. REGLAMENTO INTERNO DE LA SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
La Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene un
Reglamento Interior, en el cual, el Centro de Educación y Capacitación para el
Desarrollo Sustentable es sustentado por el artículo 17, con las siguientes
atribuciones:24
I.-Promover la coordinación de la Secretaria con las dependencias y entidades
competentes de la Administración Pública Federal, para el diseño y desarrollo
de programas de educación ambiental y capacitación ambiental para el
desarrollo sustentable.
II.- Formular, coordinar y supervisar el desarrollo de los programas y proyectos
de educación y capacitación.
III.- Participar Con la Secretaria de Educación Pública para establecer y
fortalecer programas educativos en materia ambiental, enfocados a todos los
niveles del Sistema Educativo Nacional.
IV.- Coordinar las estrategias y procedimientos de educación y capacitación
para el fortalecimiento institucional de la Secretaría y de sus órganos
desconcentrados.
V.- Formular proyectos de comunicación educativa dirigidos a la información
de concientización pública.
VI.- Programar la realización de actividades conjuntamente con las distintas
áreas de la Secretaría, entidades federativas y municipales.
VII.- Coordinarse con entidades administrativas y órganos desconcentrados,
par el aprovechamiento de las instalaciones y equipo con el cual se dispone.
24 Diario Oficial, Tercera Sección, Martes 21 de Enero de 2003, Pág. 16-17.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
VIII.- Coordinarse con entidades administrativas y órganos desconcentrados,
para el beneficio de las instalaciones y equipo disponible de la dependencia
para poder realizar sus actividades
VIII.- Realizar estudios e investigaciones sobre educación y capacitación para
el desarrollo sustentable, con los centros de investigación, científica de
educación superior y con el Instituto Nacional de Ecología.
IX.- Convocar y organizar la entrega de premios y reconocimientos, los cuales
sean establecidos dentro de la Secretaría en materia ambiental y desarrollo
sustentable, y , en su caso fungir como secretario técnico en los comités de
evaluación.
X.- Sembrar la participar de universidades, centros de investigación superior y
otras entidades nacionales e internacionales en diversos proyectos
organizados por el CECADESU, además del diseño de actividades de gestión
ambiental y conservación.
XI.- Invitar a la población adolescente a formar parte del grupo de promotores
ambientales en el país.
XII.- Orientar en la formación de programas de educación y capacitación para
el desarrollo sustentable.
XIII.- Proponer al Secretario la suscripción de acuerdos y convenios de
cooperación para la realización de proyectos conjuntos, así como la obtención
de donaciones y financiamientos para realizar proyectos y dar servicios.
XIV.- Llevar a cabo las políticas de educación y capacitación en materia
ambiental, con ayuda de órganos desconcentrados y las unidades
administrativas.
XV.- Las demás que le confiera el titular de la Secretaria, las que señalan las
disposiciones legales y reglamentarias relativas, y las que correspondan a las
unidades administrativas a su cargo.
63
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
3.4. PLANEACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL CENTRO DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
El centro cuenta con un manual de Organización de la Dirección General
del Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable, el cual
es tomado como un instrumento administrativo en el que se establecen
puntualmente las relaciones formales de comunicación y autoridad, así como
los criterios que subyacen en la organización del trabajo de la propia Dirección
General.
A continuación se desglosan los programas de trabajo, sus objetivos,
estrategias, etc.:
PPRROOGGRRAAMMAASS DDEE TTRRAABBAAJJOO
El CECADESU cuenta con tres programas para cumplir con sus objetivos:
•Capacitación para el Desarrollo Sustentable
•Cultura Ambiental y Comunicación Educativa
•Educación Ambiental
LLÍÍNNEEAASS TTEEMMÁÁTTIICCAASS DDEE TTRRAABBAAJJOO
Agua y Bosque
México Limpio
Agricultura sustentable
Cambio climático y energía
Biodiversidad y bioseguridad
Áreas Naturales protegidas
64
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Salud y Medio ambiente
Recursos Marinos y costeros
Ecoturismo
El trabajo del CECADESU está encaminado a estudiantes de todos los
niveles, organizaciones no gubernamentales, funcionarios públicos,
municipales, estatales y federales, mujeres, campesinos y grupos de bases,
medios de comunicación así como los interesados en el cuidado del medio
ambiente.
SSEERRVVIICCIIOOSS YY PPRROODDUUCCTTOOSS
Dentro de lo que se ofrece se dan asesorías de
o Educación Ambiental.
o Capacitación para el desarrollo Sustentable.
o Comunicación ambiental.
o Organización de eventos en comunicación, educación y capacitación
ambiental.
o Promoción y divulgación de temas relacionados con el medio ambiental
y el desarrollo sustentable.Diseño de estrategias de comunicación para
fomentar la cultura ambiental.Sitio Web y biblioteca virtual.Publicaciones
y materiales educativos.
o Acceso a centros de información y documentación.Asimismo existen
Centros Regionales de Educación y Capacitación para el Desarrollo
Sustentable (CREDES), sus instalaciones están en diferentes estados
de la república, por ejemplo en Mazatlán – Sinaloa, Patzcuaro –
Michoacán, etc.; estos centros brindan los siguientes servicios:
65
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
Eventos de educación y capacitación
Exposiciones
Acervos documentales
Áreas demostrativas de enotecnias
Acceso a tecnologías de información y comunicación para la educación
ambiental
ESTRATEGIAS •Aprovechar la estructura del sistema educativo nacional.
•Desarrollar acciones de educación ambiental en regiones y temas prioritarios.
•Utilizar los medios masivos de comunicación e información a fin de fortalecer
una cultura ambiental para el desarrollo sustentable.
•Constituir el Fondo Nacional de Educación y Capacitación para el desarrollo
sustentable, así como promover los fondos estatales.
•Emplear las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la
educación ambiental.
•Especificar con los estados, las estrategias y acciones de educación
ambiental.
PRIORIDADES
Las Ccruzadas el Bosque y el Agua y por un México limpio.
Conservación y restauración del patrimonio cultural y natural.
Constituir el Fondo de Educación y Capacitación para el desarrollo
sustentable.
Conformar un programa editorial para la reproducción de materiales
impresos y audiovisuales
Instrumentar acciones, las cuales permitan vincular la relación mujeres,
indígenas y otros grupos minoritarios con el medio ambiente.
66
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Impulsar acciones relativas a la gestión ambiental municipal.
Establecer Centros Comunitarios de Información Ambiental.
Instrumentar acciones que permitan vincular la relación mujeres,
indígenas y otros grupos minoritarios con el medio ambiente.
Impulsar acciones relativas a la gestión ambiental municipal.
Establecer Centros Comunitarios de Información Ambiental.
CCaappaacciittaacciióónn ppaarraa eell DDeessaarrrroolllloo SSuusstteennttaabbllee yy CCaappaacciittaacciióónn RRuurraall SSuusstteennttaabbllee
FFoorrttaalleecciimmiieennttoo IInnssttiittuucciioonnaall..
Como objetivo de esta dirección y subdirección se tiene contemplado
robustecer la capacidad de gestión ambiental de los funcionarios públicos de
los tres niveles de gobierno y de los grupos productores rurales, comenzando
eventos de capacitación orientados al aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
CCaappaacciittaacciióónn rruurraall ssuusstteennttaabbllee
En esta área se tiene contemplado planear, diseñar e impulsar proyectos
de capacitación, los cuales promuevan entre los productores primarios la
preservación y el mejoramiento del ambiente, así como el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
Dentro de las líneas de acción se genera la Capacitación a productores
primarios, así como de un ordenamiento de los procesos productivos.
COORDINACIÓN INTERSECTORIAL E INTRASECTORIAL
En esta área se frenan las tendencias de deterioro ambiental, con
instituciones como INCA-Rural, INAH, INI, SECTUR, FONATUR, CFE, SCT,
SEP y diversas áreas técnicas de la SEMARNAT.
67
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
FFOORRTTAALLEECCIIMMIIEENNTTOO IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL
Esta Subdirección inicia y vigoriza las capacidades de los responsables
de la gestión ambiental en los tres órdenes de gobierno a través de programas,
cursos y eventos diversos, enmarcados en el desarrollo sustentable.
Dentro de sus líneas de acción tenemos el fortalecimiento Institucional,
donde se da promoción a la profesionalización de los cuadros técnicos y
directivos del sector y de áreas similares de gobiernos estatales y municipales
mediante cursos, talleres y donación de becas, sin dejar de lado la
sensibilización Interinstitucional, donde se coordina y organizan eventos de
sensibilización sobre temas ambientales para servidores públicos de
dependencias paraestatales y del gobierno federal como PEMEX, SEP,
SEDESOL y SECTUR.
EEDDUUCCAACCIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL
Su objetivo esta enfocado a promover y estimular procesos de
comunicación educativa y de participación ciudadana, los cuales apoyarán a la
formación de una cultura ambiental.
Sus líneas de acción son varias, se mencionan a continuación:
Promover reformas curriculares desde una perspectiva ambiental en los
planes y programas en los niveles de educación básica, normal, medio
superior y superior.
Incitando la creación de nuevos programas académicos para ampliar la
formación ambiental en temas críticos de interés nacional.
Iniciar la vinculación de estudiantes y docentes en proyectos y acciones
ambientales concretas.
68
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Apoyar el desarrollo de la formación ambiental de profesores, alumnos y
autoridades educativas•Impulsar la realización de eventos académicos
en diferentes temas ambientales.
Fomentar la elaboración de materiales didácticos, libros y diversos
impresos.
Impulsar la investigación científica, social y humanística en temas
ambientales.
SSUUBBDDIIRREECCCCIIÓÓNN DDEE EEDDUUCCAACCIIÓÓNN BBÁÁSSIICCAA YY NNOORRMMAALL
Su objetivo se relaciona con temas afines con educación ambiental y
desarrollo sustentable, llevando a cabo las siguientes acciones:
Iniciar la formación y actualización de los docentes.
Impulsar la consolidación de planes y programas educativos.
Iniciar la formación de valores culturales y pautas de comportamiento en
la sociedad, que propicien su participación corresponsable con la
naturaleza, y
Propagar las acciones de educación ambiental
Entonces los administradores educativos tienen la tarea fundamental de
concienciar a los alumnos en busca de crear la semilla y lograr el cambio de
actitud responsable hacia el medio ambiente, tal como lo hemos visto hasta
ahora, por otra parte la familia debe tener una participación constante en la
educación de los niños.
69
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
No obstante la SSUUBBDDIIRREECCCCIIÓÓNN DDEE EEDDUUCCAACCIIÓÓNN BBÁÁSSIICCAA YY NNOORRMMAALL
rreeaalliizzaa ssuuss aaccttiivviiddaaddeess aa ppaarrttiirr ddeell mmaarrccoo ddeell aappooyyoo aall PPllaann yy PPrrooggrraammaass ddee
EEssttuuddiioo VViiggeenntteess ssee eessttrruuccttuurraann yy ooppeerraann llooss ssiigguuiieenntteess pprrooggrraammaass::Programa
Mediático sustentado en Sistemas de Educación Abierta y a Distancia.
Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua, México Limpio.
Programa de Aprendizaje y Observaciones Globales en Beneficio del
Medio Ambiente (Globe).
TABLA No. 1.
Área
Deber Ser Ser Juicios de Valor
Subdirección de
Educación
Básica y Normal
Informar sobre las
acciones y
actividades
desarrolladas en
el área, según los
requerimientos de
la Dirección
General.
A partir de los
requerimientos de
la Dirección
General o los
proyectos que se
estén realizando
se hacen los
informes.
Estas acciones
deben realizarse
por lo menos
cada 15 días,
para no tener
ningún mal
entendido con la
Dirección
General.
Subdirección de
Educación
Básica y Normal
Establecer los mecanismos de
coordinación con instituciones y dependencias
educativas con la finalidad de Fomentar la
consolidación de planes y programas
educativos, para fortalecer la cultura
ambiental en la sociedad mexicana.
Se coordina con la
Secretaria de
Educación Pública
y con instituciones
privadas a nivel
básico.
Para que esta
función se lleve a
cabo se debe dar
mayor publicidad
y solicitar o pedir
con los directivos,
cuerpo técnico,
padres de familia
y alumnos.
70
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Subdirección de
Educación
Básica y Normal
Coordinar con las
diferentes áreas de
la Secretaria y
órganos
desconcentrados,
para el desarrollo de
contenidos
educativos en temas
ambientales y de
manejo sustentable
de recursos
naturales.
Se coordina con
distintas áreas de
la Secretaría para
dar a conocer
temas
ambientales.
Tratar de mejorar
la comunicación
con diferentes
áreas de la
Secretaría, así
como la
puntualidad de los
proyectos por
hacer y pedir más
ayuda para el
seguimiento de
los programas o
proyectos en
proceso.
Subdirección de
Educación
Básica y Normal
En coordinación en la Dirección General de Comunicación Social
de la Secretaría proponer foros de
discusión, seminarios, cursos y tálleres dirigidos a
estudiantes de educación básica y
normal, con el propósito de fortalecer las
capacidades en materia ambiental.
Proponen foros de
discusión, talleres,
exposiciones para
fortalecer las
capacidades en
materia ambiental.
Tratar de que
estos foros se
lleven a cabo, ya
que en ocasiones
se tienen que
cancelar, debido
al mal manejo de
los recursos,
además de
capacitar más al
personal y
mejorar los temas
manejados en
foros y talleres
para obtener un
mayor interés
dentro de la
comunidad
estudiantil
71
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Subdirección de
Educación
Básica y Normal
Concertar con los
organismos de
promoción cultural de
los tres niveles de
gobierno, instancias
privadas y
organismos del
sector social, la
incorporación de
criterios de
sustentabilidad en
sus programas y
proyectos.
Promociona
actividades
culturales con
instancias privadas
y de gobierno.
Sustentar los
compromisos
establecidos, con
instituciones
privadas y
públicas, para
poder mejorar los
niveles de
educación y
obtener más
ayuda
concientizar más
a la población
estudiantil, así
también sus
padres conocer
más acerca de la
conservación del
medio ambiente.
Subdirección de
Educación
Básica y Normal
Proponer proyectos
y eventos culturales
y artísticos dirigidos
al fomento de una
cultura ambiental,
considerando la
diversidad cultural
del país.
Lleva a cabo
proyectos y
eventos culturales
dirigidos a la
comunidad
estudiantil.
Toda el área debe
inmiscuirse cada
vez más en todas
las funciones para
obtener un mejor
servicio.
Subdirección de
Comunicación
Educativa
Promover la cultura
ambiental en
eventos artísticos y
culturales, como
conciertos,
exposiciones,
jornadas y ferias.
Promueve y lleva a
cabo montajes de
exposiciones o
ferias ambientales
en las diferentes
escuelas y
secundarias.
Tener mayor
compromiso con
las instituciones
donde se llevan a
cabo los
montajes, ya que
en ocasiones no
los cumplen, por
falta de trasporte
72
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
y dinero, tratar de
hacer
negociaciones
con las diferentes
áreas para que se
puedan trasladar
y no encimar las
actividades de
otras con los de
esta área.
Subdirección de
Educación
Básica y Normal
Apoyar a las
Delegaciones
Estatales en la
elaboración de
programas, proyectos
y eventos culturales y
artísticos con la
finalidad de promover
la cultura ambiental en
los ámbitos estatal,
regional y comunitario.
En ocasiones
apoyan a las
Delegaciones
Estatales para la
elaboración de
programas y
proyectos, con el
fin de promover la
cultura ambiental.
Mejorar los
programas y
proyectos
culturales o
artísticos de la
Subdirección y la
Dirección General
en coordinación
con las
Delegaciones
Estatales para
obtener un mejor
desarrollo.
Subdirección de
Educación
Básica y Normal
Informar sobre las
acciones y
actividades
desarrolladas en el
área, según los
requerimientos de la
Dirección General.
Cada mes elabora
sus informes para
dar a conocer
todas las
actividades
realizadas dentro
de esta área.
La elaboración de
los informes es
muy buena, así
como analizarlos
y dar más
estrategias para
mejorar sus
actividades y
poder concluir sus
proyectos.
73
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Posibles soluciones:
1. Crear y establecer mecanismos de motivación y capacitación así como
campañas de comunicación.
2. Establecer un programa de capacitación buscando el apoyo de
diferentes organismos afines al medio ambiente, como son la
SECODAM, SEP, Secretaría de Energía, Secretaría de Turismo, UNAM
y Green Pace.
3. Mayor Integración y comunicación entre el personal.
4. Dar un monto aproximado del presupuesto para las actividades
programadas y que parte de este es disponible. Así como la búsqueda
de fuentes de financiamiento alternas.
5. Programar la supervisión de actividades por parte de los Directores y
subdirectores.
6. Establecer procedimientos para la planeación, desarrollo y evaluación de
los programas.
Los programas que trabaja la Subdirección de Educación Básica y normal
son dirigidos básicamente al sector educativo, sin embargo en todos los
programas pueden influenciar e invitar a la sociedad en general a participar en
acciones a favor del ambiente.
Además de que algunos de los programas son atendidos directamente por
personal de la Subdirección, así como por prestadores de servicio social,
previamente capacitados, aunado a que en las entidades se trabaja con los
enlaces de capacitación, Presidencia Municipal, Secretaria de Ecología y SEP.
74
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
La estrategia que se ha seguido es que cada maestro sea un
multiplicador del curso, de las actividades y contenidos del mismo, a fin de
optimizar recursos (humanos y materiales).
Los programas se trabajan en la Red Escolar, se trabajan con escuelas de
todas las entidades del país, con esta estrategia se han aprovechado los
recursos tecnológicos para llegar a una mayor población del país.
SSUUBBDDIIRREECCCCIIÓÓNN DDEE EEDDUUCCAACCIIÓÓNN MMEEDDIIAA SSUUPPEERRIIOORR YY SSUUPPEERRIIOORR
El objetivo de esta Subdirección es dar una mayor respuesta de las
instituciones de educación media superior y superior a las tareas que exige la
construcción del desarrollo sustentable, mediante la incorporación de
principios, criterios y enfoques de Sustentabilidad en todas las funciones y
procesos académicos que realizan por dichas instituciones.
Dentro de sus líneas de acción se diseñan instrumentos y acciones para
incorporar la formación ambiental y el enfoque del desarrollo sustentable en los
programas académicos de formación profesional, a fin de desarrollar y
asesorar programas educativos, presénciales y virtuales, para la formación
ambiental de profesores.
Crear estrategias y acciones para fomentar la vinculación de los jóvenes
estudiantes, profesores e investigadores con proyectos, abordando el campo
de la Investigación en Educación Ambiental.
Preparar la creación de organizaciones y acuerdos ambientales en torno
a la educación e investigación ambiental y educación superior. Acuerdo
ANUIES-SEMARNAT: “Plan de Acción para el Desarrollo Sustentable de las
Instituciones de Educación Superior”.
75
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Coordinación Interinstitucional. Con las comunidades educativas integradas por Rectores, Directores,
Profesores, Investigadores y Alumnos. A nivel institucional con:
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación
Superior (ANUIES.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).
Universidades Públicas y Privadas.
Escuelas del nivel medio superior.
Secretaría de Educación Pública.
Instituto Mexicano de la Juventud.
Redes Ambientales Juveniles.
Educadores Ambientales.
Consorcios, Comités y Organizaciones Universitarias, a nivel nacional e
internacional.
CCUULLTTUURRAA AAMMBBIIEENNTTAALL
Su objetivo es iniciar y estimular procesos de comunicación educativa y
de colaboración ciudadana que apoye a la formación de una cultura ambiental.
SSUUBBDDIIRREECCCCIIÓÓNN DDEE PPAARRTTIICCIIPPAACCIIÓÓNN CCIIUUDDAADDAANNAA
Su objetivo es organizar la participación ciudadana en materia ambiental
a través de la coordinación con los diversos sectores y grupos de la sociedad.
Sus líneas de acción son los premios y certámenes, donde se reconoce
la participación ciudadana en la gestión ambiental y se da el Premio al Merito
Ecológico; se da la formación de promotores ambientales (actualmente
desarrollando proyectos con el DIF y CONAFE.
76
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Apoyo a Centros de Recreación y cultura ambiental, fortaleciendo las
acciones de educación ambiental llevadas a cabo en los centros de recreación
y cultura ambiental. Consecuentemente realizando el Cuarto Encuentro
Nacional de Centros de Recreación y Cultura y el Encuentro de Interpretación
Ambiental entre otros.
En procura de generar proyectos con diferentes grupos de la sociedad
civil organizada, incluyendo a las organizaciones no gubernamentales para
desarrollar acciones de educación ambiental a través de conferencias, cursos,
talleres, encuentros y foros con los diversos grupos de la sociedad.
SSUUBBDDIIRREECCCCIIÓÓNN DDEE CCOOMMUUNNIICCAACCIIÓÓNN EEDDUUCCAATTIIVVAA
Como objetivo de esta Subdirección se tiene contemplado difundir el medio
ambiente, su preservación y mejoramiento, desde una perspectiva educativa a
través de contenidos adaptados a los medios de comunicación.
Dentro de las líneas de acción se genera mayor información como materia
prima para el desarrollo de estrategias de comunicación; como se menciona a
continuación:
Formalizar el acopio de “casos exitosos” sobre restauración y
conservación ambiental y “héroes del planeta” a escala nacional, para
después difundirlos a través de todos los medios posibles.
Coordinar acciones con diversos medios de comunicación, buscando
acuerdos con radiodifusoras y televisoras para la promoción de
contenidos ambientales. Con el canal 22 estamos desarrollando una
barra de programación ambiental y con el Once existe el proyecto de
desarrollar su imagen institucional basada en información sobre el medio
ambiente mexicano.
Otro punto importante son las actividades artísticas y culturales, donde
se organizara el Primer Encuentro Internacional por la Naturaleza, con el
tema: Áreas Sagradas Protegidas
77
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
SSUUBBDDIIRREECCCCIIÓÓNN DDEE PPUUBBLLIICCAACCIIOONNEESS YY MMAATTEERRIIAALLEESS IIMMPPRREESSOOSS
Su objetivo es estimular, promover y popularizar publicaciones y materiales
didácticos sobre temas ambientales.
Dentro de las líneas de acción tenemos los siguientes puntos:
Publicar materiales diversos de educación ambiental, además de la
revista mensual Impulso Ambiental, y la revista académica Tópicos en
Educación Ambiental, coeditada con la UNAM.
Establecer alianzas con diferentes instituciones, tales como la SEP,
ANUIES, PNUMA, ONG’s e iniciativa privada con el fin de ampliar la
difusión y la cobertura de los materiales impresos
Apoyar la edición de materiales de calidad sobre educación,
comunicación y capacitación para el desarrollo sustentable. Como por
ejemplo el Manual del promotor y educador ambiental para el desarrollo
sustentable
UUnniiddaadd ddee CCoonncceerrttaacciióónn
üüCCooooppeerraacciióónn NNaacciioonnaall
üüGGeessttiióónn yy FFiinnaanncciiaammiieennttoo IInntteerrnnaacciioonnaall
Su objetivo, relacionar, negociar y apoyar la elaboración de
compromisos nacionales e internacionales de la Secretaría en materia de
educación, capacitación y comunicación ambiental.
Sus líneas de acción tenemos las siguientes:
78
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
A) Ámbito Nacional.
Colaborar transversalmente y coordinamos con las áreas
correspondientes la generación de nuevos mecanismos de gestión
ambiental.
Establecer acuerdos dirigidos a recuperar experiencias y fortalecer los
procesos de comunicación e interacción entre el gobierno, la sociedad
civil y el sector académico.
Formular documentos jurídicos que validen los compromisos en la
instrumentación de medidas eficaces que resuelvan problemáticas
ambientales.
Apoyar a las Delegaciones en sus iniciativas, a través de convenios que
avalen jurídica y técnicamente acciones vinculadas con la educación, la
capacitación y la comunicación ambiental
B) Ámbito Internacional
Vincular al CECADESU con los órganos y organismos internacionales
que están involucrados en proyectos ambientales y de desarrollo
sustentable para su enlace al interior del sector.
Sistematizar la información de proyectos, presentamos iniciativas,
asistimos a reuniones de cooperación bi y multilateral, y damos
seguimiento a los compromisos con otros países.
Coordinar la participación del Centro en eventos, asesorías, becas,
intercambio de expertos y materiales, que se realizan en el contexto
mundial.
79
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Iniciativa del Fondo Nacional para la Comunicación y la Educación Ambiental:
Especificar necesidades, capacidades y acciones de apoyo financiero, con
la finalidad de que las organizaciones e individuos dedicados a impulsar y
fortalecer la educación, capacitación y comunicación ambiental, cuenten
con los recursos económicos que los posibiliten para cumplir con sus
compromisos.
Iniciativa del Fondo Nacional para la Comunicación y la Educación Ambiental:
Instituir alianzas estratégicas con entidades de gobierno, fundaciones,
empresas, instituciones educativas y asociaciones. Elaborar la estructura
legal y conformamos la estructura orgánica.
Establecer características e integral un directorio de posibles fuentes de
financiamiento
DDeennttrroo ddee llaa UUnniiddaadd ddee CCoooorrddiinnaacciióónn ddee TTeeccnnoollooggííaa ddee IInnffoorrmmaacciióónn
EEdduuccaattiivvaa,, ssee ccuueennttaa ccoonn llooss ssiigguuiieenntteess sseerrvviicciiooss::
ÜÜ SSeerrvviicciiooss ddee IInnffoorrmmaacciióónn
ü SSeerrvviicciiooss ddee TTeeccnnoollooggííaa
ü SSeerrvviicciiooss ddee IInntteerrnneett
PPoorr uullttiimmoo eell CCEECCAADDEESSUU ccuueennttaa ccoonn llaa UUNNIIDDAADD DDEE TTEECCNNOOLLOOGGÍÍAA DDEE
IINNFFOORRMMAACCIIÓÓNN EEDDUUCCAATTIIVVAA,, eenn ddoonnddee ssee ttiieennee ccoommoo oobbjjeettiivvoo coordinar la
adopción e implantación de las nuevas tecnologías de la información en los
procesos de educación, capacitación y comunicación, que permitan ampliar y
multiplicar los alcances de accesibilidad, oportunidad y difusión de la
información, el aprendizaje y el conocimiento en materia de medio ambiente y
desarrollo sustentable.
80
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Sus líneas de acción son las siguientes:
Centros Comunitarios de Información Ambiental: Promover y difundir
la información, el conocimiento, el aprendizaje y la cultura ambiental, así
como la utilización de las nuevas tecnologías de la información, por
medio del establecimiento de centros comunitarios.
La educación a distancia por Internet y capacitación abierta necesita
contar con sistemas de información y Centros documentales, esto con
el fin de ampliar e integrar sistemas de información ambiental y
geográfica, aplicando tecnología multimedia y de visión a distancia
(satelital).
CCeennttrrooss CCoommuunniittaarriiooss ddee CCaappaacciittaacciióónn,, EEdduuccaacciióónn yy CCoommuunniiccaacciióónn ppaarraa
eell DDeessaarrrroolllloo SSuusstteennttaabbllee:: Vincular los objetivos comunes de las
instituciones y organizaciones no gubernamentales para conformar el
Sistema Nacional de Centros Integrales de Educación para el Desarrollo
Sustentable.
81
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
3.5. FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS EN LA PLANEACIÓN Y ORGANIZACIÓN EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
El análisis y resultados de las entrevistas que se presentan a
continuación permitieron comprobar la hipótesis que condujo a esta
investigación: Donde nos damos cuenta de que el CECADESU carece de
claridad de criterios para la asignación de los distintos proyectos que se llevan
a cabo en este lugar.
Con el propósito de tener información relevante que a su vez coadyuve a
dar mayor sustento a la hipótesis central de esta investigación se trató de
obtener una serie de entrevistas de diferentes áreas del Centro, como son: La
Dirección de Capacitación para el Desarrollo Sustentable, así como su
Subdirección de Capacitación Rural Sustentable y la Subdirección de
Fortalecimiento Institucional; La Dirección de Cultura Ambiental y
Comunicación Educativa, así como su Subdirección de Comunicación
Educativa, Subdirección de Publicaciones y Materiales Impresos y la
Subdirección de Participación Ciudadana; además de entrevistar al Director de
la Unidad de Concertación, al Director de la Unidad de Programación y
Administración y al Director de la Unidad de Tecnologías de Información.
Se logró obtener la entrevista de manera muy amable, sin escatimar
que se tuvo que ocupar más tiempo del programado por diversos motivos
como: la falta de tiempo o no se encontraba al responsable.
La importancia e interés de las preguntas aparecen en forma progresiva,
sin quitar valores a las primeras cuestiones, ya que todas y cada una de ellas
son de gran relevancia para la investigación.
En general para las 10 entrevistas realizadas a los directores y
subdirectores, las primeras preguntas son de carácter inductivo, es decir,
82
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
funciones del área entrevistada, tiempo que el entrevistado lleva en el puesto,
ubicación del área dentro del organigrama, etc. Progresivamente las preguntas
se van adentrando al punto medular de la investigación, el proceso de
planeación, y las últimas preguntas invitan al entrevistado a manifestar su
punto de vista, con preguntas como por ejemplo. ¿Como debe cambiar la
organización a futuro, sabe usted que es la planeación estratégica y cuáles
serían sus expectativas con respecto a la implantación de este proceso?
Las respuestas de las entrevistas se mezclan con nuestros comentarios,
con el fin, en primer lugar, de mostrar con las respuestas clave la hipótesis de
esta investigación, en segundo lugar contrastar lo que en teoría debe ser y lo
que en realidad es, y en tercer lugar, detectar las principales problemáticas que
pretenden ser atendidas en la propuesta.
Las entrevistas realizadas se enfocaron a los directores y subdirectores,
se realizaron 13 preguntas abiertas que permitieron al entrevistado dar como
respuesta la mayor información posible, logrando como resultado información
sustantiva y objetiva.
Con estas entrevistas se obtuvo información que va desde las funciones
que realiza cada área, así como saber como llevan a cabo el proceso de
planeación y programación al interior y exterior del Centro, la eficiencia de este
proceso en el CECADESU, así como la asignación de las actividades, por
mencionar algunas.
En el marco Teórico del primer capítulo, se utilizaron corrientes de
autores modernos y neoclásicos, los cuales constituyen para esta investigación
indicadores que nos permiten obtener resultados objetivos, en el momento de
comparar las respuestas obtenidas con las teorías formadas en esta
investigación.
83
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
En la primer pregunta nos damos cuenta que la formación profesional
varía, ya que siendo un organismo meramente ambiental, el perfil profesional
es otro y solo algunas personas se relacionan con la materia ambiental, en la
segunda pregunta se piden los años de experiencia, los cuales se encuentran
en un rango de 2 años a 30 años de experiencia en este sector.
En lo concerniente a la tercer pregunta, referida a las funciones
especificas del área correspondiente, se dieron varias respuestas, en las
cuales se llega a la conclusión de que en las direcciones y subdirecciones se
coordina, organiza, impulsa y fomenta para alcanzar una mejor cultura
ambiental, con el fin de preservar los recursos naturales, así como el diseño de
estrategias, logística, promover alianzas con diversos medios de comunicación,
telecomunicación y la formulación de manuales de organización y el provecho
de recursos humanos, materiales y financieros.
Dentro de otro apartado nos aclaran que la misión, visión y los objetivos
son emanados por sus objetivos generales como institución, además de
promover acciones entre la población en general, vinculando al gobierno y a la
iniciativa privada con la finalidad de desarrollar una buena comunicación,
educación y sobre todo una cultura ambiental,
Por otro lado los entrevistados nos dicen que hasta el momento no
existe un proceso de planeación a mediano y largo plazo, todas las áreas
responden a programas operativos anuales, dependiendo de la demanda del
público solicitante.
Sin embargo, en algunas áreas en ocasiones no se realiza una
planeación debido a la premura del tiempo, se va trabajando sobre la marcha,
sin escatimar que en varias ocasiones se da la improvisación, los llamados
“bomberazos”, se les da este nombre debido a la conclusión inmediata de
proyectos, los cuales han dejado atrás o se han confiado en las fechas y
también al no trabajar a reacción.
84
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Como se mencionó anteriormente no existe una planeación adecuada
por parte de la coordinación general y de las direcciones, así como sus
subdirecciones y las unidades, por consecuente es deficiente, sin dejar de
lado, a algunas áreas, las cuales realizan su propia planeación, aunque en
otras se establece y no es llevada a cabo al 100%.
Dentro de las implicaciones futuras de las decisiones, se procura se
llevan a cabo, ya que se deben estudiar las posibles ventajas ó desventajas,
además de observar el punto de vista político, social y académico.
Los entrevistados nos confirman que si verifican a los actores y factores
fundamentales y económicos que afectan su desempeño, por medio de
coordinación y asociaciones.
En lo referente al futuro de la organización, algunas personas tienen
muchas dudas y no se imaginan el futuro de su organización, no obstante hay
otras que nos dicen que como organización , el papel que juega en los
procesos de conservación de los recursos naturales es vital, deberá asumir el
compromiso adquirido en su visión y ejecutarlo lo más eficientemente posible
para concienciar sobre la preservación del medio ambiente, además de llegar
hacer una institución de alto prestigio y reconocida en el interior y exterior del
país, teniendo proyectos a largo plazo, con un fin común,
En lo relacionado a como debe cambiar la organización para ver
realizada la visión de futuro, se concreta que solo deben intervenir las personas
que integran la institución para llevar a cabo el empoderamiento de nuestra
misión, además de eliminar los tramites burocráticos y distribuyendo la carga
de trabajo equitativamente.
Los entrevistados nos dicen que si pudieran cambiar algún proceso de
trabajo en cualquiera que fuera este, serian los procesos administrativos, la
disposición de recursos, la política en lo laboral, etc.
85
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Algunas personas no conocen la Planeación Estratégica, sin embargo,
otras si y conocen su aplicación, la mayoría estaría de acuerdo en
implementarla en este centro de trabajo, ya que podrían tener un mayor control
de las acciones (esto por medio del análisis del FODA), un seguimiento
preciso; y así los destinatarios y usuarios estarían más satisfechos y para los
entrevistados seria muy conveniente implementarla.
Por último se tocó el tema de los procesos o métodos que se llevan a
cabo para dar un servicio o producto a los usuarios y destinatarios, se da a
través de informes de los eventos realizados, capacitación a las personas que
atiende el destinatario, así como analizar los contenidos, liberarse del sector
político, a la par de cubrir las expectativas de los usuarios,
De la entrevista realizada al funcionario del Partido Verde Ecologista de
México (PVEM), obtuvimos los siguientes resultados, en primera instancia
llevan a cabo diversos programas educativos orientados a la educación básica
y a la sociedad en general, como lo es la concientización de la Ecología y el
Medio Ambiente a través del Libro, titulado “Mi Primer Libro de Ecología”, su
prioridad es repartirse entre los alumnos de educación básica y pre-primaria.
Analizando el punto anterior, nos damos cuenta que el PVEM tienen
buenas ideas y estrategias para la conservación del medio ambiente, sin
embargo no se ha podido trabajar con la SEMARNAT y actualmente el PVEM
ha criticado la falta de interés de esta Secretaria en temas como el cuidado de
los bosques y de los mares, como consecuencia de esto no se ha podido tener
algún vinculo con el CECADESU.
Como respuesta a la falta de interés de las autoridades, el Partido ha
tenido que iniciar sus propios programas, así como también, el poseer un
vivero para poder apoyar a los vecinos en la adquisición de árboles y plantas
de ornato y como parte de las solicitudes a las autoridades es que los dejen
trabajar, ya que en muchas ocasiones obstaculizan el trabajo.
86
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Por otra parte se les preguntó, que tipo de planeación sugerirían para
poder desarrollar diferentes programas y proyectos, en la cual opinaron que la
mejor planeación que puede haber es cuando a través del tiempo te adaptas a
las circunstancias y situaciones, con las cuales te vas ir enfrentando.
TABLA No. 2
FORTALEZAS DEBILIDADES
o Proceso de producción de
calidad
o Amplia experiencia en medio
ambiente.
o Prestigio y aceptación del
CECADESU por parte de los
usuarios.
o Autorización de la SEMARNAT
para llevar a cabo sus
actividades.
o No existe rotación de personal.
o Amplia capacidad.
o Propiedad de la tecnología.
o Flexibilidad en la elaboración
de nuevos programas y/o
actividades.
o Inexistencia de una dirección
estratégica clara.
o Se necesitan mayores
recursos financieros.
o Se necesita enfatizar más en la
investigación y desarrollo,
o Manuales de diversos
departamentos sin actualizar.
o Mayores vínculos con
instituciones dedicadas al
mismo fin.
o Falta de nuevos programas de
capacitación al personal.
o Falta de control presupuestal.
o Mecanismos de motivación y
capacitación así como
campañas de comunicación.
o Falta de un manual de
planeación estratégica
o Presupuesto insuficiente.
87
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
TABLA No. 3
OPORTUNIDADES AMENAZAS
o Tiempo adecuado para fijar el
nuevo paradigma.
o Incorporación de nuevos
programas.
o Vinculación con instituciones
gubernamentales,
organizaciones políticas (como
el Partido Verde Ecologista de
México) e instituciones
privadas.
o Visión de la Coordinación
General para mejorar e
integrar a amplios sectores de
la población todos los servicios
que se brindan tanto en el
Distrito Federal, como en la
zona metropolitana.
o Apoyo de la población a los
programas sociales.
o Integración de cada vez más
población a los Programas de
niños, hasta los adultos
mayores.
o Falta de recursos financieros
federales.
o Crecimiento de la población
abierta que demanda más
servicios.
o Campañas mediáticas contra la
SEMARNAT.
o Tardanza de implementación
de nuevos programas.
88
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Para llevar a cabo el Modeló de Planeación Estratégica en el
CECADESU, es necesario visualizar a esta como un organización pública, en
la que la construcción del modelo, consiste en analizar con detalle todos los
elementos que proporciona el enfoque de la Planeación Estratégica.
GENERACIÓN DE ESCENARIOS Y SELECCIÓN DE ESTRATEGIAS.
A.- ESCENARIO OPTIMISTA.
Existe compromiso de la Alta Dirección en la implantación de una nueva
Planeación.
El presupuesto se ajusta alas necesidades de todo el personal de
estructura y técnico operativo del CECADESU.
Existe pertenencia a la Institución y se identifica con la misión y los
objetivos de la misma.
La estructura interna del centro responde a las necesidades y
expectativas de los empleados y de los usuarios de los servicios.
El personal ha mejorado en un 100% la atención interna y externa a los
usuarios de los servicios.
El personal esta, motivado y existe una cultura de servicios para los
usuarios internos y externos.
B.- ESCENARIO REALISTA.
Existe compromiso de la Coordinación General en la implantación del
Modelo de Planeación Estratégica.
El presupuesto asignado cubre las necesidades mínimas del programa.
En su mayoría, el personal manifiesta pertenencia a la Institución y
conoce la Misión y los objetivos de la misma.
El proceso de planeación estratégica responde de manera importante a
la problemática de las áreas críticas del CECADESU.
89
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
El personal ha mejorado en un 50% la atención interna y externa a los
usuarios de los servicios.
En su mayoría el personal se encuentra motivado en torno a una cultura
de servicios para los usuarios internos y externos.
C.- ESCENARIO PESIMISTA.
El presupuesto es insuficiente para cubrir las necesidades mínimas del
Centro.
Aunque el personal del CECADESU conoce los programas establecidos,
en ocasiones no se encuentra totalmente comprometido.
El proceso de capacitación, se lleva a cabo de manera intuitiva, por lo
que no se anticipa a la problemática de las áreas críticas del
CECADESU.
El personal, apenas ha mejorado en un 25&% la atención interna y
externa a los usuarios de los servicios.
LISTA DE OPCIONES ESTRATÉGICAS.
Realizar juntas periódicas de todas las áreas, junto con la Coordinación
General, con el objeto de presentarle el Plan de Trabajo de cómo se
realizara el Programa de Planeación Estratégica, independientemente
de las juntas por cada área.
Solicitar apoyo de la Dirección de planeación de la SEMARNAT para
poder elaborar de manera conjunta con la Coordinación y Direcciones
que integran al CECADESU, sus programas de planeación, capacitación
y desarrollo, que faciliten el logro de los objetivos y metas.
Mantener una comunicación ágil, horizontal y vertical, que favorezca la
detección de problemas en los cuales la unidad de planeación debe
apoyar para solucionar los problemas de las áreas criticas
90
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
SELECCIÓN DE ESTRATEGIAS.
Una vez analizadas las fortalezas, debilidades, amenazas y
oportunidades del CECADESU; el siguiente paso consiste en identificar la
estrategia que se adapte a la situación que prevalece en este Centro.
Este proceso consiste, en formar un equipo de trabajo, que proponga a
cada miembro integrante el planteamiento de diferentes escenarios. Una vez
realizada esta tarea, mediante un análisis comparativo, lógico y profundo de
todas las opciones, se determina el mejor escenario, que para el caso de este
trabajo, debe ser el escenario realista.
Dado que el CECADESU pertenece a la administración pública, y que su
presupuesto depende de la asignación que le brinda por un lado la federación y
por el otro el Gobierno del Distrito Federal, pensar en un escenario optimista,
resulta muy difícil de llevar a cabo, máxime que los servicios con lo que
pudiera allegarse de mayores recursos financieros.
El análisis FODA, muestra claramente la prevalencia de debilidades,
aunque es importante señalar que una de las más importantes fortalezas
consiste en que la titular de la dependencia está convencida de que una forma
de superar el rezago del factor humano por brindar mejores servicios, consiste
incapacitar al personal del CECADESU; lo que se traduce en un compromiso
que se visualiza a través de la asignación de recursos al CECADESU.
De ahí, que al convertirse las debilidades en fortalezas, consiste en que
los dos elementos citados en el párrafo anterior, podrán fortalecer al Centro de
manera gradual.
91
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
CAPITULO CUARTO
MODELO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PROPUESTO PARA EL CENTRO DE EDUCACIÓN Y
CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
92
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
4.1. RUTA CRÍTICA PARA EL MODELO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.
Debido a la gran diversidad que esta actividad abarca, sus antecedentes
e importancia que tiene en el entorno el CECADESU, el modelo que propongo
tiene dos fases, la primera consistirá en depurar las áreas susceptibles de
aplicación del modelo, como vemos es importante que en primer termino se
determinen las áreas con posibilidad de oportunidad, esto dependiendo de la
experiencia adquirida, misma que enriquecerá el modelo propuesto.
Dentro de la primera fase genera un marco de referencia para la
aplicación del modelo, por lo cual los resultados de esta primera fase permite
determinar que áreas son factibles de impulsar y presentan un área de
oportunidad y cual no, detectar que áreas ya no son rentables y por último
implantar el proceso de planeación.
En la siguiente fase se determina el entorno externo del CECADESU
(Oportunidades y Amenazas), el diagnóstico interno de la institución (Fuerzas y
Debilidades), establecimiento de objetivos, Identificación de riesgos y puntos
críticos, definición de estrategias, determinación de acciones clave y por último
la generación de los programas de trabajo.
Como se sabe la parte importante en todos los modelos de planeación
estratégica es el referente a la evaluación y control, en la cual estas funciones
miden el desempeño contra lo planificado en cada una de las actividades y es
la base para la toma de decisiones, en donde se puede ajustar y mejorar el
curso de acción.
El sistema establecido debe efectuar las estrategias planeadas, cumplir
los objetivos previstos, lograr los resultados esperados, además de que los
escenarios de planeación sean vigentes.
93
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Las funciones de control deben ser el instrumento de auto corrección
del sistema y deben estar bien instrumentadas en los pasos referentes al
establecimiento de objetivos, generación de estrategias, definición de acciones
claves y en el desarrollo de los programas de trabajo.
94
MODELO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PROPUESTO PARA EL CENTRO DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Identificar amenazas
Identificar debilidades
Identificar riesgos
Con Fijar objetivos
Definirestrategias
Generar programas de trabajo
Eva Factibles Definir acciones
claves luación. trol
F I Proyectos
del CECADESU
Oportu- Identificar Oportuni
Identificar fortalezas
Asuntos críticos nidades L dades
T Establecimiento de indicadores R
O Identificación de proyectos,
procesos y servicios
No FactiblesS
Definición de la misión, visión y objetivos
estratégicos
NOTA: Modelo construido a partir de los modelos de los siguientes autores: Russell L. Ackoff, Fred R. David, Michael E. Porter y George A. Steiner.
4.2 OBJETIVO DEL MODELO
El modelo de planeación estratégica del CECADESU es un proceso
administrativo para identificar las áreas más importantes donde debe darse la
modernización y asegurar que la misma ocurra tanto en magnitud como en
oportunidad, para que el servicio que marca su Ley Orgánica sea de mayor
calidad y que responda eficaz y eficientemente a las necesidades actuales y
futuras de la comunidad. La mecánica propuesta para la aplicación del modelo
de planeación estratégica del CECADESU consta de los siguientes pasos:
o Filtros: Es el análisis del medio ambiente externo para detectar
oportunidades, los puntos a incluir serán los productos, la sociedad en
general, ubicación geográfica y el clima organizacional. El primer
elemento se define como el conjunto de políticas públicas, leyes,
reglamentos, normas, lineamientos y demás disposiciones jurídico-
administrativas, que establecen las atribuciones, responsabilidades y
organización de las dependencias y entidades de la Administración
Pública, así mismo permite delimitar el alcance de las atribuciones y
compromisos del poder ejecutivo para ubicar el quehacer institucional.
o Identificar amenazas: Son aquellos cambios potenciales, los cuales
pueden tener un efecto negativo si llegaran a ocurrir dentro de las
oportunidades.
o Identificar Oportunidades: Identificación de áreas de oportunidad,
además de la construcción de escenarios, los cuales permiten reorientar
el rumbo institucional.
El análisis de las variables relevantes que el entorno ofrece al
CECADESU, debe establecer las oportunidades en forma concisa y clara, así
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
como las amenazas que pueden afectar el desempeño institucional,
clasificándolas de acuerdo a su impacto y probabilidad de ocurrencia.
Éstas pueden provenir de los siguientes ámbitos: económico,
demográfico, social, político, tecnológico, legal y educativas.
o Identificar Debilidades: Determinar las desventajas del CECADESU,
en comparación con otras instituciones dedicadas al mismo ámbito, los
puntos a incluir serán los productos, tecnología, experiencia,
disponibilidad de presupuesto, forma de organización, etc.
o Identificar Fortalezas: Las ventajas que tiene el CECADESU, con
respecto a los servicios que brinda a la comunidad estudiantil, y a la
sociedad en general, en comparación con otras instituciones dedicadas
al mismo fin.
Las fuerzas y debilidades dependen, y son consecuencia, de la
organización interna, por lo que no deben confundirse con las oportunidades y
amenazas que son independientes y no pueden ser alteradas por el patrón de
ejecución de la institución.
El análisis debe enfocarse al conjunto del CECADESU con un enfoque
sistémico y resaltando aquellos aspectos, mediante los cuales se da la
importancia en el impacto de los resultados, requieran una atención particular.
Asimismo, las fuerzas y debilidades deben incluir aquellas áreas críticas que
impacten de forma significativa los resultados del quehacer ambiental,
pudiendo ser relativos a la situación de la infraestructura tecnológica, los
procesos administrativos, actitudes o aptitudes del personal, sistemas de
información, organización y distribución de las cargas de trabajo, entre otros.
97
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
4.3. PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS
Estos atañen al Análisis Situacional (FODA) y a la disponibilidad de
recursos, deben estar orientados por la Misión, ser congruentes (definidos en
función de los resultados), su posibilidad de logro debe ser real, en
consecuencia, deben ser medibles, deberán adaptarse al sistema de valores y
ser flexibles para adaptarse si hay cambios, además de generar un
compromiso. Su finalidad es obtener resultados que se desean o se necesitan
lograr dentro de un tiempo determinado; estableciendo objetivos concretos
planeados y cuantificables.
4.4. DEFINICIÓN DE LA MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.
En cuanto a la misión, es necesario retomar el análisis del marco
normativo, utilizando para ello el formato de vinculación y responder a los
siguientes cuestionamientos:
¿Quiénes somos? Se trata de la ubicación del CECADESU, no
necesariamente se tiene que hacer referencia a la personalidad jurídica
de la Institución.
¿Qué hacemos? Es la determinación sintética del quehacer sustantivo y
estratégico del CECADESU, generalmente se responde a través de la
razón última para el que fue creado.
¿Para qué lo hacemos? Es la finalidad del CECADESU y consiste en la
identificación de la utilidad del quehacer del CECADESU en función de
su propio compromiso.
¿Para quién lo hacemos? Implica determinar de manera general la
población usuaria que se beneficia con la actuación del CECADESU.
A través de qué lo hacemos? Permite establecer los medios o recursos
fundamentales con que se cuenta para cumplir con el quehacer del
CECADESU, es el cómo lo hace.
98
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
La integración de respuestas constituirá la misión del Centro de Educación y
Capacitación para el Desarrollo Sustentable.
Respecto a la visión, deberá retomarse el análisis FODA’s, considerando
los elementos importantes del entorno, así como plantear las siguientes
preguntas:
¿Qué y cómo queremos ser?
¿Qué se desea lograr?
¿Cómo se quiere que se describan?
¿Cuáles son los valores prioritarios?
¿Qué valor se quiere que se distinga?
¿Hacia dónde se quiere cambiar?
Posteriormente, se realiza una integración de respuestas para conformar la
visión del CECADESU; referente a los objetivos estratégicos, es necesario
hacer referencia a la misión, visión y el diagnóstico estratégico y responder
¿qué se desea lograr a través del quehacer institucional?
Sin escatimar los Puntos Críticos y Riesgos, donde se preverá cualquier
incertidumbre interna o externa que pudiese afectar los programas, además de
requerir una atención permanente, por lo tanto se señalara y revisara como se
encuentra la organización con otras instituciones, financiamiento, asistencia
técnica y barreras externas para dar a conocer los proyectos del CECADESU,
etc.
Como consecuencia, de lo antes mencionado se llevara a cabo el
procedimiento para la Identificación de Proyectos, Procesos y Servicios,
partiendo del razonamiento de cuáles son las estrategias utilizadas para
alcanzar los objetivos estratégicos, con ello se puede elaborar una relación de
las principales estrategias que han permitido al CECADESU cumplir con su
quehacer estratégico. A partir de éstas, es conveniente considerar si es
necesario determinar nuevas estrategias que apoyen o fortalezcan el
cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales. De esta forma, el
proyecto debe ser la expresión de las líneas estratégicas.
99
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
A partir de este esquema, se está en posibilidades de integrar un programa
de modernización del CECADESU que incluya los proyectos institucionales y
los de inversión.
Las categorías programáticas deberán estar ligadas a los objetivos
institucionales y corresponden al nivel máximo de agregación de las funciones
y atribuciones de las unidades sustantivas y administrativas.
4.5. DEFINIR ESTRATEGIAS.
Establecer los puntos específicos para el logro de los objetivos teniendo a
incrementar las fortalezas y convertir las debilidades en fortalezas y
previniendo los riesgos y amenazas, implementando en el desarrollo de los
proyectos, canales de distribución y comunicación, tecnología, desarrollo
organizacional, financiamiento, inversión, atención a la sociedad en general.
4.6. DEFINIR ACCIONES CLAVES.
Definir las principales tareas a desarrollar a corto y mediano plazo con base
en las estrategias indicando fechas y señalando responsables, esto dará como
consecuencia, la capacitación del personal e inversión de capital y una
adecuada atención a todas las actividades programadas.
4.7. ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES.
El modelo de planeación estratégica requiere de un sistema de medición de
indicadores estratégicos, de gestión y de servicios que permitan conocer, de
manera sistemática y permanente, los avances y resultados de la operación del
CECADESU, lo que facilitará la obtención de información oportuna; analizar los
100
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
problemas y debilidades de la operación; y, tomar decisiones para lograr los
objetivos propuestos. Todo esto, de tal forma que los elementos críticos de
éxito serán la descripción cualitativa de los resultados y acciones que describen
el logro de los objetivos.
Se identifican dos tipos de elementos: por una parte los componentes
críticos de éxito definen los resultados concretos al preguntarnos ¿qué debe
ocurrir como resultado, para considerar que se ha tenido éxito en el logro del
objetivo?; y por otra, los factores críticos de éxito que son las acciones por
desarrollar en la operación y que por su impacto, son determinantes para el
éxito en el logro de los objetivos, se pueden definir con el siguiente
cuestionamiento ¿qué acciones vitales debe realizar el CECADESU para
obtener resultados esperados?
4.8. GENERAR PROGRAMAS DE TRABAJO.
Establecimiento de los programas de trabajo, especificando tiempos,
fechas y responsables para llevar a cabo las acciones, en esta etapa se tienen
que definir las necesidades, apoyos y recursos.
4.9. CONTROL
Esta función será la encargada de medir y corregir el desempeño
individual y organizacional para asegurar que los acontecimientos se adecuen
a los planes. Implica medir el desempeño con metas y planes; además de
corregir e identificar desviaciones de los planes o proyectos.
5. EVALUACIÓN.
Se valorara el desempeño de cada actividad, así como a las personas
encargadas, preferentemente en relación con su desempeño en el
establecimiento y el logro de objetivos verificables.
101
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Finalmente evaluaremos los diferentes aspectos que integran al sistema de
planeación estratégica, de esta manera cada uno de los elementos debe
sujetarse a un proceso de seguimiento, control y evaluación, el cual es llevado
a cabo en diferentes tiempos, de forma que se puedan ir cumpliendo todas y
cada una de las expectativas, las cuales se han sembrado sobre su proceso de
planeación estratégica.
Dentro de la Misión y Visión se evaluaran los valores, conceptos básicos,
campos de acción y ventajas sobre otras instituciones dedicadas al mismo fin,
esto se llevara a cabo por la coordinación general. Cada dos o tres años y se
evaluara en reuniones estratégicas de alto nivel.
Dentro de los objetivos estratégicos se evaluara la imagen objetiva, factores
calve, prioridad e indicadores por parte de la coordinación general y las
direcciones, esto se realizara cada año en reuniones estratégicas de alto nivel.
Oportunidades y amenazas, donde la evaluación se realiza cada seis
meses durante una reunión directiva en la que se da a conocer con detalle
cuál es la tendencia que se estima para el comportamiento futuro en las
diferentes dimensiones del entorno.
En lo concerniente a fortalezas y debilidades se evalúa cuanto ha mejorado
la empresa en términos de organización, recursos financieros y procesos de los
proyectos, los responsables del proceso de evaluación son los directores de
cada área, quienes definen los indicadores más adecuados para mejorar el
grado de avance o retraso que se tiene en cada uno de estos elementos
críticos para la institución, la evaluación será llevada a cabo cada seis meses,
en reuniones de trabajo dentro del centro.
Generar programas de trabajo, en este punto se evaluara la instrumentación
de los proyectos específicos llevados a cado por los equipos de trabajo. Como
mencionamos anteriormente los directores de cada área son los responsables
de llevarlos a cabo; estos se reúnen cada quince días para dar a conocer su
grado de avance, además de que las reuniones son cortas y se basan en los
informes de cada área.
102
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Para llevara a cabo este proceso de evaluación estratégica, se debe
construir un sistema de información, el cual permita identificare indicadores
relevantes para conocer el grado de avance o retraso en cada uno de los
elementos que integran el modelo de planeación estratégica.
Lo anterior se debe construir a modo de que los responsables llevan a cabo
el proceso de una manera objetiva y clara para retroalimentar a las diferentes
áreas de trabajo y de este modo formar un equipo permanente para poder
alcanzar y obtener mejores resultados.
Es recomendable que la Coordinación General plantee la formalización
de una Unidad de Planeación y Evaluación, la cual este dirigida hacia el
progreso de las metodologías de seguimiento, control y evaluación, para que
las direcciones de área integren sus esfuerzos, luego las direcciones de áreas
den a conocer, en reuniones trimestrales, los avances experimentados en cada
una de estas unidades.
La unidad de planeación se comprometa y dependa de la Coordinación
General, dicha unidad apoyará a todos los directores de cada área y los
retroalimentará para aprobar el levantamiento de funciones paralelas, para
poder iniciar un proceso de integración. Con ello se lograrán los objetivos y
metas trazados por las direcciones y subdirecciones de cada dirección.
Por ende la unidad se pondrá de acuerdo con los directores y
subdirectores para construir los indicadores que medirán el desempeño de
cada área, estos indicadores pueden ser cuantitativos o cualitativos, sin
embargo, ambos deben ser perfectamente establecidos con las áreas en las
cuales se llevará a cabo el proceso de evaluación
La construcción del sistema de seguimiento, control y evaluación
requiere de tiempo y creatividad de muchas personas en el CECADESU; por lo
tanto es de vital importancia construir un procedimiento para esta situación con
el fin de que la Planeación Estratégica forme parte de la cultura organizacional
del centro.
103
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Con el fin de alcanzar las metas da la Unidad de Planeación de la
manera más puntual se formularon seis proyectos prioritarios:
1.- SISTEMA INTEGRAL DE DESARROLLO HUMANO: Formar al personal
responsable de la Unidad de planeación para incrementar sus conocimientos,
habilidades y destrezas para iniciar una actitud positiva.
2.- MODERNIZACIÓN E INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA: Incrementar la
productividad y optimización de los recursos mediante la eficiencia y
automatización de los procesos administrativos.
3.- PROGRAMA DE INFORMACIÓN NORMATIVA: Actualizar y difundir las
normas políticas y procedimientos en materia de la Unidad de Planeación que
permita la correcta administración de personal.
4.- CALIDAD EN EL SERVICIO: Mejorar los servicios que ofrece el
CECADESU, mediante la estandarización de los mismos para coadyuvar en el
desarrollo de los empleados.
5.- DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA: Lograr que el proceso de
Planeación Estratégica se agilice ubicándolos en las diferentes áreas, mediante
la reasignación de las funciones, afín de optimizar los recursos de la institución.
6.- RELACIONES INTERINSTITUCIONALES: Establecer un canal de
coordinación y comunicación con diferentes instancias dedicadas o vinculadas
al medio ambiente, a la par con instituciones privadas para garantizar una
mejor atención.
104
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
CONCLUSIONES
La planeación estratégica guía en primer lugar al conocimiento de
una organización, proporciona métodos para cualquier institución
y analiza técnicas orientadas a resultados más convenientes.
Existe gente (llámese altos funcionarios, trabajadores,
empresarios, comerciantes, etc.) que gracias a su experiencia e
intuición han logrado buenos beneficios en su labor de dirigir
hacia el éxito de la organización. ¿Por qué no complementar su
experiencia e intuición con planeación estratégica? ¿Porqué
dejarlo al sentido común?; es muy probable que con la planeación
estratégica se logren obtener elementos importantes para un
mejor desarrollo de la institución.
Lo anterior se menciona porque aparentemente, las instituciones
gubernamentales (en su mayoría) no aplican planeación
estratégica en sus funciones cotidianas, se advierte claramente
que existen casos, en los cuáles, hay instituciones que no tienen
formulada su misión y visión, algunas sí, pero pareciera que no
de la forma idónea; en otros casos se tiene establecida sólo la
misión y otras no la formulan. Se sugiere que cada una de las
instituciones replanteen o planteen su misión y visión.
Para lograr la planeación estratégica, es necesario comprender el
pasado, el presente, las posibles alternativas futuras de una
empresa y dar opciones para enfrentar el porvenir de la
organización.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Para definir nuevas estrategias, se deben tomar en cuenta las
fortalezas y debilidades de la organización, para que las nuevas
estrategias sean adaptadas de acuerdo al ambiente presente.
El modelo propuesto puede brindar a la organización una
estructura conceptual y de procedimiento para la planeación del
Centro, aportando un instrumento para la toma de decisiones
estratégica, así como una metodología a su implementación. Por
esta causa se espera que sirva para orientar, organizar y
desarrollar procesos de capacitación y motivación, con el fin de
sensibilizar y actuar ante los desafíos que plantea la situación, no
obstante servirá como un instrumento orientador que se aplicará
de acuerdo con la realidad en la que se utiliza, apropiándose
fundamentalmente de los objetivos y del apoyo conceptual para el
análisis de las experiencias propias. Las actividades pueden, si
fuera necesario, adaptarse al contexto nacional o regional en el
que se desarrolla cada uno de los procesos.
Dado que el tiempo que se contó para este trabajo, la
documentación y la bibliografía consultada se considera que
también existieron ciertos problemas para poder continuar, debido
a que al realizar las entrevistas, los entrevistados no tenían
tiempo, estaban de vacaciones, etc., y se demoró un poco la
parte del estudio de caso, sin dejar atrás que para el préstamo de
material interno hubo ciertos obstáculos, pero al final se pudieron
conseguir, después continué, hasta llegar a la parte final.
Es importante nuestra participación como administradores
educativos, ya que esta institución cuenta con áreas educativas,
administrativas y de capacitación, por tal motivo es importante y
fundamental enriquecer la cultura administrativa, tomando en
cuenta que el rol de los administradores es crear una ambiente en
106
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
el cual exista un espíritu de equipo, y estén dispuestos a ayudar
en ello, incluso ejecutando el mismo trabajo que llevan a cabo sus
empleados.
Por lo antedicho, la administración educativa se explica en
los marcos de la ciencia política y la administración pública,
porque también se ocupa de una parte de los asuntos de interés
general para el Estado. Por tanto el administrador educativo debe
considerarse como un causante de cambio, del cambio que
conserva sin echar abajo lo valioso para la sociedad, por ende su
trabajo sería transformar y renovar más que destrozar lo
existente.
También para el administrador educativo, el progreso de la
sociedad significa estimular sus fuerzas productivas en cuanto a
sus habitantes, esto hacia la incorporación útil dentro del
conjunto del sistema económico, estimulando a la vez, el
imprescindible cultivo moral e intelectual, además de
desenvolverse como un profesional apto para exponer modelos
de acción y proveer los recursos necesarios para ejecutarlos,
tomando en cuenta la conciencia de que tanto el diseño de una
política educativa como su aplicación, se encuentran
determinadas por intereses no estatales, por la ayuda o falta de
ésta en cuanto a la burocracia se refiere. En fin, por dificultades y
apoyos que debe enfrentar y aprovechar para alcanzar la
eficiencia en las responsabilidades de trabajo.
Desarrollar un trabajo de investigación como el presente,
representó un reto muy importante, dado que implantar un Modelo
de Planeación Estratégica en el CECADESU resulta una tarea
sumamente complicada, dadas las características de ésta de ser
una organización pública, en la que por su propia naturaleza no
se encuentra como fin el lucro.
107
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Generalmente en dependencias gubernamentales, el personal
administrativo tiene la mentalidad de proporcionar el servicio de
una manera improvisada, solo para cubrir su horario de trabajo;
situación que es avalada por el sindicato, sin que medie en ello la
preocupación del personal de ser despedido por no cumplir con
las actividades que tienen que realizar. Esto refleja en el trabajo
que desempeñan con sus compañeros y con los usuarios de los
servicios.
Por ello se desarrolló la propuesta de trabajo, sustentando en la
plantación estratégica, con el objeto de establecer el Marco
Estratégico e identificar mediante la matriz del FODA, las
debilidades, oportunidades, amenazas y riesgos de la
organización. En esta tarea se involucró a todo el personal
directivo del CECADESU. Derivado de esto, se identificaron los
problemas, los cuales requerían de atención inmediata para
mejorar el servicio.
Esto sin duda representa en términos administrativos y
académicos, líneas de investigación que pueden ser
desarrolladas en organizaciones públicas, mediante Modelos
Organizacionales, o bien Desarrollo Organizacional, ética en los
Recursos Humanos, Comportamiento Humano en las
Organizaciones, Liderazgo, Motivación, Comunicación, etc.
Pues el hecho de que una organización sea pública, no debe
asociarse al término de ineficiencia, ya que esto resulta muy
costoso para un país como el nuestro.
108
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
LOS SIGUIENTES CUESTIONARIOS SE UTILIZARAN PARA EL
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN (TESIS). TITULO: LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE
EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
ANEXO 1
1.- ¿Cuál es su formación profesional? 2.- ¿Cuántos años de experiencia tiene en este sector? 3.- ¿Cuáles son las funciones específicas de su área?
4.- ¿Cuál es la misión-visión y los objetivos de su área, estos difieren o parten
del objetivo institucional?
5.- ¿Desde su perspectiva como responsable de su área, como se lleva a cabo
el proceso de planeación?
6.- ¿Cree usted que el proceso de planeación en su dirección, subdirección o
departamento es eficiente?
7.- ¿Toman en cuenta las implicaciones futuras de las decisiones?
8.- ¿Determina los actores fundamentales que afecten su desempeño, sus
estrategias y los medios de que disponen para realizar sus proyectos?
9.- ¿Describa el futuro de su organización?
10.- ¿Como debe cambiar la organización para ver realizada la visión de futuro
y como puede desechar las barreras?
109
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
11.- Si usted pudiera cambiar algún proceso de trabajo de su área, ¿cual
elegiría?
12.- ¿Sabe usted que es la planeación estratégica y que expectativas tendría
con respecto a la implantación de este proceso?
13.- ¿Cuáles son los procesos o métodos que toca seleccionar para que los
servicios o productos cubran con las perspectivas de sus usuarios o
destinatarios?
ANEXO 2 1.- ¿Cuáles son los programas orientados a la educación básica y normal, y porque? 2.- ¿Cuáles son los programas generales a la sociedad y cuáles son sus objetivos? 3.- ¿Cómo son las acciones de las estrategias para llevar a cabo los programas? 4.- ¿De que manera se llevan a cabo los programas o proyectos establecidos y como la planeación estratégica podría eficientizar y tener mejores resultados?
110
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
ANEXO 3
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
1.- Dentro de su plataforma política, cuáles son los programas educativos orientados a la educación básica y ala sociedad en general 2.- ¿Cuáles son las estrategias que se pueden realizar a partir de los objetivos vinculados con la SEMARNAT? 3.- ¿Cómo se da la planeación de los dos puntos anteriores, considerando que existe un organismo gubernamental, en los cuáles retoma los objetivos para el cuidado de los recursos naturales? 4.- ¿Cuáles serían las acciones, propósitos y responsabilidades para llevar a cabo sus programas y proyectos? 5.- Desde este espacio, ¿cuáles serían las acciones que se llevarían a cabo con el Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable, visión en torno al quehacer de la SEMARNAT? 6.- Ante este contexto que tipo de planeación llevan a cabo en sus actividades. 7.- ¿Cuál es la planeación que usted sugeriría para poder desarrollar diferentes programas, y por que? 8.- Con respecto a las tareas educativas desarrolladas en los organismos públicos, ¿como o de que modo pueden participar los administradores educativos?
NOTA: La información obtenida será utilizada de forma confidencial y exclusivamente para fines académicos.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
BIBLIOGRAFIA
ACKOFF, Russell Lincoln, Planificación de la empresa del futuro, México: Limusa, 1983, 357 p.
ADAM Siade Juan Alberto, Contaduría y Administración, Investigaciones de la
FCA-UNAM, Capítulo VI. La Planeación Estratégica en la Universidad, UNAM,
México, 2000. 250 p.
BORIS Yavitz Julio, Biblioteca de Planeación y Estrategia, (Estrategia en
acción, Ejecución, políticas y resultados de la Planeación Comercial),
Compañía editorial Continental, 2da impresión, México, 1985, Tomo 5.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
GLOSARIO Se ha considerado necesario definir los términos empleados para
facilitar la comprensión de los de carácter técnico y de esta forma aclarar las
dudas que este trabajo pudiera generar a los lectores.
Administración: Proviene del latín ad (junto de) y de ministriato (prestar
ayuda) y significa acción de prestar colaboración, asistir, auxiliar. En la
actualidad de conceptualiza como un conjunto de métodos, técnicas,
procedimientos y teorías para lograr un adecuado manejo y coordinación
de personas, recursos y bienes que forman una organización para que
esta alcance sus objetivos con la máxima eficiencia.
Educación: Es el conjunto de conocimientos, preceptos y métodos por
medio de los cuales ser ayuda a la naturaleza en el desarrollo y
perfeccionamiento de las facultades intelectuales, morales y físicas del
ser humano. En consecuencia la educación no crea facultades en el
educando, pues esas actividades son propias del sujeto, sino que
coopera en su desenvolvimiento y perfección.
Amenazas: Consisten en aquellas tendencias económicas, sociales,
políticas, culturales, tecnológicas; las cuales pueden ser dañinas para la
posición competitiva presente o futura de una organización.
Debilidades: Se refiere a actividades de administración, mercadeo,
finanzas, producción, etc., la cual limita e inhibe el éxito de una
organización.
Eficaz: Se concentra en el éxito en cuanto al alcance de los fines y
objetivos de la organización: logro de resultados.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Eficiencia: Esta mejor manera< en que las cosas deben ser hechas o
ejecutadas de la forma más racional posible.
Estratega: Es el individuo del éxito o fracaso de una organización con
una particularidad en sus actividades, valores, ética, estilo gerencial, etc.
Estrategia: Del griego strategos: generalato: Es el arte de los generales;
es utilizada en organizaciones donde se realizan acciones o planes que
la alta dirección define, la cual es fundamental para ella, estos son los
medios por los cuales se lograrán los objetivos básicos.
Fortalezas: Se refieren a todas aquellas actividades internas de una
organización que se realizan específicamente bien.
Modelo: Representación esquemática, en forma de ideal, de enlaces
generalizados, donde se proporciona una guía para el funcionamiento
adecuado de las organizaciones.
Objetivos: Se les define como los resultados que se desean alcanzar o
necesitan lograr a largo plazo a través de una misión básica. Deben ser
medibles, cuantificables, razonables, claros, son de vital importancia
para cualquier tipo de organización, pues suministran dirección, revelan
prioridades, permiten la coordinación y son esenciales para las
actividades de control, motivación y planificación efectivas.
Oportunidades: Son las tendencias económicas, sociales políticas,
tecnológicas y competitivas; así como los hechos de forma significativa,
los cuales beneficiaran a una organización.
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CENTRO DE EDUCACIÓN
Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
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Evaluación: Acto de comparar y enjuiciar los resultados alcanzados en
un momento y espacio dados, con los resultados esperados en ese
mismo momento. Es buscar las causas de su comportamiento,
entenderlas e introducir medidas correctivas oportunas.
Control: Acto de medir y registrar los resultados alcanzados por un
agente del sistema organizacional en un tiempo y espacio determinados.
es una etapa importante dentro del proceso administrativo, ya que
compara los sucesos registrados en la organización y los objetivos que
se alcanzaron contra los que se deseaban; al descubrir desviaciones de
inmediato se toma la acción correctiva adecuada al caso.
Cultura: La cultura es una abstracción, es una construcción teórica a
partir del comportamiento de los individuos de un grupo. Por tanto
nuestro conocimiento de la cultura de un grupo va a provenir de la
observación de los miembros de ese grupo que vamos a poder concretar
en patrones específicos de comportamiento.