1

A evaluar los Planes de Desarrollo 2016-2019

Sin incluir el municipio de Fonseca, en La Guajira los planes de desarrollo de las entidades territoriales cuentan con 7.782 metas.

El valor de los planes de desarrollo durante el periodo institucional 2016-2019 es de $ 8.5 billones. El plan del departamento cuesta $ 2.8 billones y los municipios, sin incluir a Fonseca, tienen un valor de $ 5,7 billones.

El valor de los planes de desarrollo de las entidades territoriales de La Guajira durante el periodo institucional de gobierno 2016-2019 es el 3,7% del presupuesto de la nación del año 2017.

El valor de los planes de desarrollo de las entidades territoriales de La Guajira 2016 -2019 es el 51,2% del presupuesto de Bogotá, D.C. para el 2016.

El valor de los planes de desarrollo en La Guajira en el periodo 2016-2019 constituye el 92,3% del valor del presupuesto proyectado para los mismos años del Distrito de Barranquilla.

El valor del plan de desarrollo del Departamento de La Guajira entre 2016-2019 es relativamente equivalente al presupuesto del Distrito de Barranquilla en el 2016.

A rendir de cuentas

Ha llegado noviembre de 2016 y con él se acerca el cierre el primer año de los gobiernos territoriales del periodo institucional 2016-2019. Aunque la evaluación y seguimiento es un proceso diario que enriquece el ciclo de planeación de las entidades, durante el presente mes se consolida el arranque formal de la revisión del grado de ejecución y cumplimiento del Plan de Desarrollo por parte de los alcaldes y gobernadores, el cual se cierra con el acto de rendición pública de cuentas a los ciudadanos en febrero de 2017. Es el cierre del ciclo de planeación y ejecución del primer año de gestión, que permite iniciar y ajustar lo que será el segundo año en función de los aprendizajes heredados del proceso. Dentro del ciclo de planeación y gestión de las entidades territoriales, la rendición de cuenta debe ser entendida como un proceso estructural que incorpora el seguimiento, la evaluación y rectificación. Como resultado de su aplicación, los ciudadanos esperan mejorar la generación de bienes y servicios sociales que brindará la administración durante el nuevo año.

2

Por lo tanto, la rendición de cuenta debe ser considerada como:

Un acto sublime de la administración pública.

Un diálogo, producto de la evaluación de una cadena de procesos.

Actividad que si se hace bien, genera confianza y gobernabilidad.

Actividad que si se hace mal, se generan riesgos políticos, incluyendo crisis de legitimidad.

El Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011) en su artículo 78 establece que todas las

entidades y organismos de la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su

gestión acorde con los principios de democracia participativa y democratización de la

gestión pública. Por lo tanto, la rendición de cuentas en los gobiernos territoriales, hace

parte integral de ellos, dado que propicia espacios para socializar y retroalimentar a la

gestión pública1.

Rendición de Cuentas: Una relación entre iguales

En consistencia con el DNP, “El Gobierno Nacional concibe la rendición de cuentas social

como una relación de doble vía entre la administración y la ciudadanía, en la cual la

primera tiene la obligación de informar sobre sus acciones y justificarlas, mientras la

ciudadanía tiene derecho a exigir explicaciones, retroalimentar la gestión pública

territorial e incentivar el buen desempeño y comportamiento de sus gobernantes y sus

equipos de trabajo”2.

1 DNP: Lineamientos para la Rendición de Cuentas a la Ciudadanía por las Administraciones Territoriales.

Bogotá 2011. Guías para la gestión pública territorial N° 5.

2 Ver DNP: Op.. cit. Bogotá 2011. Guías para la gestión pública territorial N° 5.

3

Actores

Fuente: DNP- Adaptación USAID, 2014.

Contenidos

Se debe recordar cuales son las competencias del Departamento o el Municipio las cuales corresponden a la Constitución Política y la ley.

El Programa de Gobierno mayoritariamente votado por la ciudadanía es un mandato para el Gobernador o Alcalde y su cumplimiento debe hacer parte de la rendición de cuentas.

Se debe explicar qué avances presenta el Plan de Desarrollo. ¿Qué se logró y cómo?

¿Qué está pendiente?

¿Por qué?

Explicar los criterios de priorización de las decisiones e inversiones.

Administración

(Mandatario, Secretarios de

Despacho, Jefes, etc.)

Ciudadanía y sus organizaciones

(Gremios, veedurías, consejos – como el

de planeación-Juntas de Acción

Comunal, academia,

etc.)

Medios de comunicación y

periodistas

Organismos de control y otras

autoridades relevantes en la

entidad territorial

4

La información sobre contratación, genera confianza y percepción de transparencia y visibilidad de estos procesos.

Figura 1. Esquema de contenido de la rendición de cuentas

Fuente: DNP- Adaptación USAID, 2014.

¿Cómo se evalúa el Plan de Desarrollo Territorial?

Las leyes 136 de 1994, 617 de 2000 y 715 de 2001 estipulan la evaluación de los planes de desarrollo y la rendición de cuenta por parte de la administración, el cual se realiza a través de múltiples dimensiones, el proceso de implementación y ejecución, impactos de los programas y proyectos, evaluaciones económica, financiera y presupuestal. Adicionalmente, es necesario observar la relación con el contexto, en torno a:

Integración: de acuerdo a objetivos generales.

Coherencia: objetivos o estrategias excluyentes o incompatibles.

Competencias Institucionales de los

Departamentos o Municipios

Compromisos del Programa de

GobiernoCompromisos del

Plan de Desarrollo

Ejecución Presupuestal

Impactos de la Gestión

Contratación Pública

realizada

Comportamiento del Recurso

Humano

Fortalecimiento de la gestión

pública y los controles.

Procesos y Procedimientos

para la prestación de

Servicios Públicos

Atención a poblaciones especificas o

por coyunturas especiales.

5

Coordinación: procesos, instrumentos manejados de manera independientes y desarticulada.

Consistencia entre programas, proyectos, objetivos, metas e indicadores.

Sectores

Los sectores para rendir cuentas han sido sugeridos por el Departamento Nacional de Planeación (DNP). Así mismo, se resaltan como prioritarios (salud, educación y agua potable), ya que se tratan de servicios sociales básicos, a los cuales se orienta la mayor proporción de recursos. Los otros mencionados deben priorizarse en función de las especificidades de cada entidad territorial y los intereses de la comunidad.

En este ejercicio hay que tener en cuenta la transversalidad y complementariedad de los temas (Ej. Las estrategias de lucha contra la pobreza abordan distintos sectores).

Fundamental informar sobre gobierno y seguridad.

Figura 2 . Esquema rendición de cuenta por sectores del Plan de Desarrollo

Fuente: DNP- Adaptación USAID, 2014.

PLAN DE DESARROLLO

SALUD

CULTURA Y DEPORTE

EDUCACIÓN

VÍAS

ATENCIÓN A GRUPOS

VULNERABLES

SERVICIOS PÚBLICOS

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

BÁSICO

VIVIENDA

ASISTENCIA TÉCNICA

AGROPECUARIA

6

Figura 2. Dimensiones de evaluación de los Planes de Desarrollo Territorial y Políticas públicas

Fuente: Cepal – Ilpes, 2016

Pasos para hacer la rendición de cuentas

En consistencia con las recomendaciones del DNP y de acuerdo los casos particulares de

las entidades territoriales, el proceso de rendición de cuentas puede contener los

siguientes pasos:

7

Figura 3. Pasos generales del proceso de rendición de cuentas

Fuente: DNP- Adaptación USAID, 2014.

¿Cuáles son las magnitudes de las brechas sociales en La Guajira?

El Departamento Administrativo de Planeación (DNP), con el objeto de medir el impacto de los Planes de Desarrollo en el 2018, seleccionó de manera prioritaria un grupo de 8 variables que inciden de manera directa en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población y en el grado de competitividad local y regional. Ellas se pueden agrupar en cuatro dimensiones estratégicas: salud, educación, vivienda y acueducto. Los indicadores, están relacionados con la cobertura educación media, pruebas saber 11 matemáticas, tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, vacunación DPT, cobertura de acueducto, déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda.

Paso 1•Planear: Alistamiento Institucional – Obtener información y Comunicar la Información

Paso 2

•Consultar y Convocar: Consultar con la Ciudadanía -´Preparar dialogo para la RC

Paso 3• Dialogar: Entregar y explicar la Información – Realizar el dialogo de

RC.

Paso 4•Valorar y Ajustar: Recopilar, Sistematizar y avaluar - Ajustar y comunicar.

8

En el proceso de rendición de cuentas, las administraciones territoriales deben tener en cuenta los siguientes aspectos:

Riohacha, debe disminuir los indicadores en mortalidad infantil. Igualmente, el reducir drásticamente el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda.

Albania, la reducción de brechas se encuentra en torno de la cobertura educación media, tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, cobertura de acueducto, déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda.

Barrancas, sus retos están en la ampliación de cobertura en educación media, tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, vacunación DPT, cobertura de acueducto, déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda.

Dibulla, Distracción, Hatonuevo, La Jagua del Pilar, Maicao, Manaure, Uribia, Urumita, deben mejor sustantivamente en todas las variables.

El Molino y Fonseca, sus énfasis deben estar en cobertura de educación media, pruebas saber 11 matemáticas, tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, vacunación DPT, déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda.

San Juan del Cesar, pruebas saber 11 matemáticas, tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, vacunación DPT, cobertura de acueducto, déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda.

Villanueva, en la cobertura educación media, pruebas saber 11 matemáticas, tasa de analfabetismo, mortalidad infantil, déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda.

El déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda se constituye en el indicador más rezagado de esta muestra de sectores relevantes para el desarrollo.

9

Tabla 1. Las brechas sociales de Riohacha

RIOHACHA NIVELES ACTUALES

INDICADOR Municipio Departamento Brecha Dpto Región Brecha Región Resultado

Esperado 2018 DNP

Cobertura neta educación media (%,2014)

23,5% 21,0% 2,4% 37,6% -14,1%

39,1%

Pruebas saber 11 matemáticas (2012)

43,5% 42,1% 1,4% 43,3% 0,2%

45,4%

Tasa analfabetismo mayores a 15 años (2005)

15,2% 32,7% -17,5% 15,4% -0,2%

10,0%

Tasa de mortalidad infantil-Fallecidos por mil nacidos vivos (2011)

21,3% 32,1% -10,9% 21,2% 0,0%

15,9%

Cobertura vacunación DTP (2014)

95,4% 85,0% 10,4% 90,3% 5,1%

95,4%

Cobertura total acueducto (2005)

72,1% 48,9% 23,2% 70,8% 1,3%

72,1%

Déficit cualitativo(2005) - Vivienda

38,5% 53,8% -15,3% 43,7% -5,3%

23,1%

Déficit cuantitativo (2005) Vivienda

33,0% 24,2% 8,8% 16,5% 16,4%

15,9%

Fuente; DNP – Ajustado por DAP de La Guajira, 2016.

Tabla 2. Las brechas sociales de Maicao

MAICAO NIVELES ACTUALES

INDICADOR Municipio Departamento Brecha Dpto Región Brecha Región Resultado

Esperado 2018 DNP

Cobertura neta educación media (%,2014)

33,0% 21,0% 11,9% 37,6% -4,6%

39,1%

Pruebas saber 11 matemáticas (2012)

42,4% 42,1% 0,3% 43,3% -0,9%

43,5%

Tasa analfabetismo mayores a 15 años (2005)

23,3% 32,7% -9,4% 15,4% 7,9%

11,5%

Tasa de mortalidad infantil-Fallecidos por mil nacidos vivos (2011)

29,0% 32,1% -3,1% 21,2% 7,8%

21,2%

Cobertura vacunación DTP (2014) Vivienda

81,5% 85,0% -3,5% 90,3% -8,8%

91,3%

Cobertura total acueducto (2005)

48,2% 48,9% -0,7% 70,8% -22,5%

71,0%

Déficit cualitativo(2005) Vivienda

61,2% 53,8% 7,4% 43,7% 17,4%

36,9%

Déficit cuantitativo (2005) Vivienda

20,5% 24,2% -3,7% 16,5% 4,0% 15,9%

Fuente; DNP – Ajustado por DAP de La Guajira, 2016.

10

Tabla 3. Las brechas sociales Manaure

MANAURE NIVELES ACTUALES

INDICADOR Municipio Departamento Brecha Dpto Región Brecha Región

Resultado Esperado 2018 DNP

Cobertura neta educación media (%,2014)

3,8% 21,0% -17,3% 37,6% -33,8%

39,1%

Pruebas saber 11 matemáticas (2012)

39,9% 42,1% -2,2% 43,3% -3,4%

43,5%

Tasa analfabetismo mayores a 15 años (2005)

56,0% 32,7% 23,3% 15,4% 40,6%

11,5%

Tasa de mortalidad infantil-Fallecidos por mil nacidos vivos (2011)

54,3% 32,1% 22,1% 21,2% 33,0%

21,2%

Cobertura vacunación DTP (2014)

84,6% 85,0% -0,4% 90,3% -5,7%

91,3%

Cobertura total acueducto (2005)

13,5% 48,9% -35,5% 70,8% -57,3%

71,0%

Déficit cualitativo(2005) Vivienda

52,2% 53,8% -1,6% 43,7% 8,4%

26,5%

Déficit cuantitativo (2005) Vivienda

45,7% 24,2% 21,5% 16,5% 29,2%

15,9%

Fuente; DNP – Ajustado por DAP de La Guajira, 2016.

Tabla 4. Las brechas sociales San Juan del Cesar

SAN JUAN DEL CESAR NIVELES ACTUALES

INDICADOR Municipio Departamento Brecha Dpto

Región Brecha Región

Resultado Esperado 2018 DNP

Cobertura neta educación media (%,2014)

50,2% 21,0% 29,2% 37,6% 12,6%

50,2%

Pruebas saber 11 matemáticas (2012)

44,8% 42,1% 2,7% 43,3% 1,4%

47,0%

Tasa analfabetismo mayores a 15 años (2005)

19,0% 32,7% -13,6% 15,4% 3,6%

11,5%

Tasa de mortalidad infantil-Fallecidos por mil nacidos vivos (2011)

17,2% 32,1% -14,9% 21,2% -4,0%

13,0%

Cobertura vacunación DTP (2014)

85,4% 85,0% 0,4% 90,3% -4,9%

91,3%

Cobertura total acueducto (2005)

76,1% 48,9% 27,2% 70,8% 5,4%

76,1%

Déficit cualitativo(2005) Vivienda

47,1% 53,8% -6,6% 43,7% 3,4%

36,9%

Fuente; DNP – Ajustado por DAP de La Guajira, 2016.

11

Tabla 5. Las Brechas sociales Uribia

URIBIA NIVELES ACTUALES

INDICADOR Municipio Departamento Brecha Dpto Región Brecha Región Resultado

Esperado 2018

Cobertura neta educación media (%,2014)

3,7% 21,0% -17,3% 37,6% -33,9%

39,1%

Pruebas saber 11 matemáticas (2012)

40,0% 42,1% -2,1% 43,3% -3,3%

43,5%

Tasa analfabetismo mayores a 15 años (2005)

67,8% 32,7% 35,1% 15,4% 52,4%

11,5%

Tasa de mortalidad infantil-Fallecidos por mil nacidos vivos (2011)

53,8% 32,1% 21,7% 21,2% 32,6%

21,2%

Cobertura vacunación DTP (2014)

71,1% 85,0% -13,9% 90,3% -19,2%

100,0%

Cobertura total acueducto (2005)

5,2% 48,9% -43,7% 70,8% -65,5%

71,0%

Déficit cualitativo(2005) Vivienda

74,9% 53,8% 21,1% 43,7% 31,1%

36,9%

Déficit cuantitativo (2005) Vivienda

22,6% 24,2% -1,6% 16,5% 6,0%

15,9%

Fuente; DNP – Ajustado por DAP de La Guajira, 2016.

¿Cuáles son los más importantes retos que tienen las administraciones

territoriales de La Guajira?

El programa de asistencia técnica para el fortalecimiento Institucional de la FCI, plantea que el cierre de las brechas crea un escenario apuesta, constituyéndose en retos para el Gobernador y cada uno de los alcaldes, por lo tanto, las mayores exigencias se encuentran determinadas de la siguiente manera:

Desplegar una acción estatal integral y organizada, desde el nivel gubernamental territorial, con el objetivo de superar la crisis de gobernabilidad que hoy agobia a la institucionalidad pública, con el objetivo de recuperar la personería e interlocución y comprometiendo a la Nación en los grandes propósitos del departamento y sus localidades3.

Disminuir las brechas que mantiene lo urbano con lo rural y las brechas interétinica existentes en las municipalidades. Así lo plantean los municipios de Riohacha, Maicao, Uribia y Manaure. La discriminación existente en el dominio de los factores claves de la producción (tierras, agua, vías, servicios, etc.), la no

3 Luis Guillermo Baquero. Asistencia Tecnica Municipal. FCI, 2016

12

disposición de un modelo confiable de educación intercultural, las condiciones de desnutrición de la población especialmente en los niños y niñas y el marginamiento político y cultural, no han permitido la incorporación de las comunidades indígenas a la economía moderna y generadora de excedentes. La armonización de visiones diferenciadas sobre el desarrollo se impone para mejorar de forma efectiva las condiciones de vida de los grupos étnicos en el territorio.

¿Cuáles son las dimensiones de las metas y los recursos a evaluar?

Incluidas las metas del departamento, los planes de desarrollo de las entidades territoriales tienen 7.782 metas.

Los planes de desarrollo de las entidades territoriales tienen un valor de $ 8.5 billones. El del departamento vale $ 2.8 billones y los municipios, sin incluir a Fonseca, tienen un valor de $ 5,7 billones.

Grafica 1. Número de Metas Planes de Desarrollo 2016 - 2019

Fuente: Planes de desarrollo entidades territoriales de La Guajira 2016-2019.

430

496

426

109

157

401

274

598

634

761

781

654

472

358

1.231

7.782

ALBANIA

BARRANCAS

DIBULLA

DISTRACCION

EL MOLINO

HATONUEVO

LA JAGUA L PILAR

MAICAO

MANAURE

RIOHACHA

SAN JUAN DEL…

URIBIA

URUMITA

VILLANUEVA

DPTO

TOTAL

13

Grafica 2. La Inversión por Municipios 2016 -2019

($ Miles)

Fuente: Planes de desarrollo entidades territoriales de La Guajira 2016-2019.

ALBANIA

BARRANCAS

DIBULLA

DISTRACCION

EL MOLINO

HATONUEVO

LA JAGUA L PILAR

MAICAO

MANAURE

RIOHACHA

SAN JUAN DEL CESAR

URIBIA

URUMITA

VILLANUEVA

DPTO

1.580.582.575

150.831.482

193.121.000

87.593.770

44.619.000

64.347.254

22.356.000

983.029.245

261.646.132

1.215.494.000

164.235.334

734.553.000

68.609.000

119.160.000 2.847.364.000

14

Grafica 3. Inversión Total Departamento 2016 -2019

($ Miles)

Fuente: Planes de desarrollo entidades territoriales de La Guajira 2016-2019.

Bibliografía

Arismendi- Guerra Cúrvelo – Guerra López. Diagnóstico social y económico de La Guajira. PNUD, octubre 2011. Baquero, Luis Guillermo Baquero. Asistencia Técnica Municipal. FCI, 2016. Cepal – Ilpes, ODM y Ordenamiento Territorial. México, 2016Departamento de La Guajira: Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019. DNP: Kit de Planes de Desarrollo Territorial. 2016. – Manual de Elaboración de Planeas de Desarrollo, 2012. DNP. Lineamientos para la Rendición de Cuentas a la Ciudadanía por las Administraciones Territoriales. Bogotá 2011. Guías para la gestión pública territorial N° 5 Municipios de La Guajira. Planes de Desarrollo Municipales 2016-2019.

-

1.000.000.000

2.000.000.000

3.000.000.000

4.000.000.000

5.000.000.000

6.000.000.000

7.000.000.000

8.000.000.000

9.000.000.000

2016 2017 2018 2019 InversionTotal

Inv Municipios 974.390.181 1.041.572.904 1.066.494.900 2.607.719.806 5.690.177.791

Inv Departamento 884.986.000 658.902.000 646.554.000 656.922.000 2.847.364.000

Inv Total 1.859.376.181,1 1.700.474.903,8 1.713.048.899,9 3.264.641.805,6 8.537.541.790,6

97

4.3

90

.18

1

1.0

41

.57

2.9

04

1.0

66

.49

4.9

00

2.6

07

.71

9.8

06

5.6

90

.17

7.7

91

88

4.9

86

.00

0

65

8.9

02

.00

0

64

6.5

54

.00

0

65

6.9

22

.00

0

2.8

47

.36

4.0

00

1.8

59

.37

6.1

81

,18

1.7

00

.47

4.9

03

,84

1.7

13

.04

8.8

99

,98

3.2

64

.64

1.8

05

,63

8.5

37

.54

1.7

90

,63

15

ANEXOS

El proceso de rendición de cuentas

EVENTO ACTIVIDADES

Alistamiento institucional

Conformación del comité responsable del proceso rendición de cuentas.

Conformación del equipo operativo responsable de preparar el informe de evento de rendición de cuentas.

Entrega de informe preliminar.

Consolidación de informe preliminar.

Revisión y ajuste del documento preliminar.

Institucionalización del informe de rendición de cuentas.

Publicación del informe de rendición de cuentas.

Identificación e invitación de interlocutores

Consolidación base de datos sociedad civil.

Enviar invitaciones a eventos previos y a la audiencia pública.

Divulgación y capacitación

Desarrollar estrategias de divulgación.

Jornadas de capacitación a funcionarios sobre rendición de cuentas.

Encuentros con sociedad civil.

16

EVENTO ACTIVIDADES

Organización Logística Definición de lugar, suministros, agenda, definición de roles y reglamento del evento de rendición cuentas.

Convocatoria Realizar convocatorias para el enveto de rendición de cuentas (Radial, impreso, pagina Web).

Proceso Metodológico de Inscripción y radicación de propuestas

Procedimiento y criterios para la presentación y/o evaluaciones propuestas.

Análisis y clasificación de las propuestas a presentar en la Audiencia Pública

Evaluación y/o selección evaluaciones propuestas.

Realización del evento de Rendición de Cuentas

Desarrollo de la audiencia pública de rendición de cuentas.

Elaboración y publicación del documento de preguntas, respuestas y propuestas preguntadas

Conformación comité redactor.

Evaluación Entrega del formato de evaluación

Seguimiento a compromisos Realizar seguimiento y monitoreo a los compromisos generados en la audiencia pública

Fuente; DNP – Ajustado por DAP de La Guajira, 2014.